何 琴 山西省會計服務中心

財務管理是事業(yè)單位日常運營管理活動中涉及到的非常重要的一部分工作，并且會直接影響到其管理職能的穩(wěn)定發(fā)揮，因此應當提高對于這部分工作的關注度。《政府會計制度》的全面施行使得事業(yè)單位已經(jīng)認識到了會計制度改革以及財務管理改革的重要性，并且在嘗試通過相對的管控措施在單位內(nèi)部營造出全新的財務管理格局。需要強調(diào)的是，這方面的改革實踐要注意正確認識新《政府會計制度》針對于事業(yè)單位財務管理工作所產(chǎn)生的影響，進而在梳理現(xiàn)存問題的基礎之上營造出全新的管理格局。而如何將《政府會計制度》中涉及到的細節(jié)內(nèi)容與事業(yè)單位財務管理工作中的細節(jié)整合到一起則是這方面的管理改革重點。

一、《政府會計制度》對于行政事業(yè)單位財務管理的影響

首先，幫助建立完善的政府會計框架。行政事業(yè)單位的運營管理之中，無論是工作職能的發(fā)揮還是內(nèi)部各項運營管理工作，都應當在現(xiàn)行法律法規(guī)以及《政府會計制度》的約束之下完成，并且各個環(huán)節(jié)的細節(jié)工作都需要嚴格遵循財務管理制度、規(guī)范好各個環(huán)節(jié)的工作流程。[1]而《政府會計制度》的施行則統(tǒng)一了事業(yè)單位內(nèi)部針對于會計制度的使用情況，進而使得單位內(nèi)部針對于各環(huán)節(jié)細節(jié)工作的監(jiān)督處理都能夠保持在相對穩(wěn)定統(tǒng)一的狀態(tài)，從源頭降低了潛在的風險隱患。在《政府會計制度》的引導之下，事業(yè)單位內(nèi)部會計工作的差異性能夠?qū)崿F(xiàn)進一步降低，并且能夠?qū)崿F(xiàn)針對于會計信息的精準分析。由此而做出的管理決策具有較強的針對性，能夠指導各環(huán)節(jié)細節(jié)工作的落地實施。

其次，財務核算難度有所提升?！墩畷嬛贫取肥┬兄?，事業(yè)單位內(nèi)部的財務核算難度也實現(xiàn)了進一步提升，這要求財務管理人員具備更加專業(yè)化的專業(yè)技能并且能夠掌握更加高效率的工作技巧。實施《政府會計制度》前，行政事業(yè)單位一般采用的是“收付實現(xiàn)制”，而在《政府會計制度》實施之后，行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務管理工作主要由預算會計和財務會計兩個環(huán)節(jié)的內(nèi)容組成。其間，預算會計主要實施的是收付實現(xiàn)制，而財務會計管理則實施的是權責發(fā)生制。由此而形成的工作機制已經(jīng)成為事業(yè)單位內(nèi)部全新的財務管理模式，并且在預算會計、財務會計深度融合的背景之下建立起的雙賬套、雙核算相輔相成的工作模式正在使得事業(yè)單位內(nèi)部的財務管理工作向著更加科學、嚴謹、規(guī)范的方向發(fā)展。細節(jié)層面，具體的記賬核算模式正在向著不斷細致化、專業(yè)化的方向發(fā)展，因此在原有基礎上增加了核算工作的難度，繼而對于財務人員的專業(yè)水平提出了全新的要求。[2]需要強調(diào)的是，《政務會計制度》背景下，財務人員需要不斷提高自身的專業(yè)素質(zhì)，進而把控好日常工作中的細節(jié)問題并且營造出全新的工作格局。在此基礎上，全新工作形勢下的財務管理人員還需要熟練掌握各類財務軟件的操作技巧，必要時事業(yè)單位方面要為財務管理人員搭建起必要的培訓學習平臺，進而提升其專業(yè)素質(zhì)。

最后，資產(chǎn)信息逐漸變得真實可靠。《政府會計制度》針對歸屬于事業(yè)單位的存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎設施、政府儲備物資在日常管理中涉及到的初始計量、后續(xù)計量以及披露等細節(jié)工作進行了非常詳細的規(guī)定。由此著手，事業(yè)單位方面便等于掌握了財務管理工作的新思路、新方向，因此具體的資產(chǎn)信息也進入了有跡可循的狀態(tài)。上述情況之下，事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)及其對應的損耗信息都能夠被實時掌控，而通過資產(chǎn)備抵賬戶則能夠全方位把控單位內(nèi)部的實際情況，進而保證財務決策的科學性?；谏鲜鰞?nèi)容，行政事業(yè)單位還在原有會計科目的基礎之上新增加了“保障性住房累計折舊”等資產(chǎn)類的信息賬戶科目，進而完成了對于各環(huán)節(jié)財務信息的監(jiān)督把控，并且保障了權責機制的應用價值。這方面的改革實踐既能夠保證財務管理工作的實際效率，又可以提升資產(chǎn)信息的準確性。

二、行政事業(yè)單位財務管理工作中存在的問題

(一)管理理念相對陳舊

行政事業(yè)單位是以保障社會穩(wěn)定運轉(zhuǎn)為核心的國家機關，并且具有一定的公益性質(zhì)。正常工作狀態(tài)下，行政事業(yè)單位需要向社會提供有償或無償?shù)姆?，因此在工作職能方面具有較強的特殊性。在此基礎上，行政事業(yè)單位的資金主要來源于政府財政撥款，因此，一直采用的是相對松散的財務管理模式，進而使得行政事業(yè)單位的工作重心出現(xiàn)了偏離問題，即將主要工作重點放到了日常運營管理之中并且沒有給予財務管理工作足夠的重視。這方面的問題在很大程度上限制了財務管理職能的有序發(fā)揮，并且針對財務監(jiān)督、細節(jié)層面的會計操作等細節(jié)工作的落地實施造成了諸多干擾。

(二)新舊制度銜接不暢

新出臺的《政府會計制度》針對于行政事業(yè)單位內(nèi)部的會計核算流程提出了全新的要求，雖然在其中保留了有關于經(jīng)濟事項和共性事物的內(nèi)容，但新制度下的會計核算效率則實現(xiàn)了進一步提升并且也針對會計信息化在日常工作中的應用實踐找到了切入點。[3]基于上述情況，行政事業(yè)單位需要在《政府會計制度》的引導之下完成財務報表、財務核算等細節(jié)工作，需要單位負責領導針對于具體涉及到的工作細節(jié)給予足夠的關注及重視，并且需要財務管理人員能夠恪盡職守、嚴格在法律法規(guī)以及工作流程的約束之下履行好自己的工作職責。但就實際工作現(xiàn)狀分析，由于行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務管理人員針對《政府會計制度》缺少系統(tǒng)全面的了解，所以很難找到新舊制度之間的聯(lián)系點。由此而導致的問題已經(jīng)影響到了單位資產(chǎn)以及負債等環(huán)節(jié)的管理工作，并且《政府會計制度》的優(yōu)勢也并沒有得到全面有效的發(fā)揮。

(三)財務資金管理力度相對薄弱

全新的工作形勢之下，事業(yè)單位已經(jīng)針對日常運營活動中涉及到的財務管理工作給予了足夠的關注及重視程度，但具體的資金和預算管理方面的力度卻仍舊存在一定的薄弱之處。具體表現(xiàn)為尚未根據(jù)單位的工作職能、運營機制建立起系統(tǒng)化的管理方案，進而無法保證財務管理工作的準確性及合理性。資金預算與收支管理方面，由于現(xiàn)行的管理方案難以滿足實際工作需求，因此始終無法實現(xiàn)針對于各項財政資金的精準把控，進而在無形中影響到了財政資金的利用效率。[4]后續(xù)工作中，如果想要解決好這方面的問題，那就需要轉(zhuǎn)變舊有的管理理念，并且根據(jù)事業(yè)單位的工作職能制定科學嚴謹?shù)墓芾頇C制，以確保各筆資金都能夠得到及時有效的調(diào)配使用，最終讓圍繞《政府會計制度》所開展的改革實踐能夠取得事半功倍的效果。

三、行政事業(yè)單位財務管理優(yōu)化對策分析

(一)革新管理理念，推動新制度的落地實施

如果想要讓《政府會計制度》能夠在行政事業(yè)單位的財務管理活動之中發(fā)揮出應有的指導干預作用，那么事業(yè)單位內(nèi)部就必須要積極革新舊有的財務管理理念，進而針對各個環(huán)節(jié)的細節(jié)工作給予足夠的關注及重視。實踐領域中，領導干部要注意以身作則，認真學習研究《政府會計制度》中涉及到的內(nèi)容并且找準與本單位財務管理工作的聯(lián)系點，最終推動有關制度規(guī)定與實際財務管理工作的有機融合。在此基礎上，相關環(huán)節(jié)的學習培訓活動還應當拓展到基層財務管理人員群體之中，進而讓其能夠明確自身所負責的細節(jié)工作能夠?qū)τ诒締挝回攧展芾韺嵺`以及單位的運營發(fā)展所產(chǎn)生的影響。立足于上述改革實踐，還需要讓基層財務管理人員提高對于財務工作、成本管理以及績效管理等工作的關注及重視程度，并且由此著手在單位內(nèi)部搭建起全新的財務管理模式，確保新制度能夠落實到各個環(huán)節(jié)的細節(jié)工作之中。

在著手推進《政府會計制度》落地實施的過程之中，行政事業(yè)單位方面要針對各項細節(jié)工作的落地實施給予財務部門以及基層財務人員必要的支持與協(xié)助，進而引導其完成好有關環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息資料搜集整理工作?；谏鲜鰞?nèi)容，還需要加強針對于財政資金的使用管理，進而通過制定年度或季度資金使用計劃的方式實現(xiàn)對于各項財政資金流向及用途的精準把控，以實現(xiàn)財政資金利用效率的全方位提升。關注財政資金的利用效率之余，還應當通過必要的監(jiān)管措施來保證國家資產(chǎn)的完整性，進而規(guī)范資產(chǎn)處置工作的具體流程。

(二)積極推進新舊制度的融合銜接

在推進《政府會計制度》落地實施的過程之中，新舊制度的銜接融合也是必須要關注的一部分內(nèi)容，行政事業(yè)單位方面要針對于這部分工作給予足夠的重視。重點在于引導財務管理人員做好新制度、新工作思路的分析研究工作，進而全面梳理單位內(nèi)部的資產(chǎn)以及負債等業(yè)務活動。[5]在此基礎上，還需要針對收付實現(xiàn)值所對應的工作內(nèi)容進行必要的監(jiān)督處理，進而提前規(guī)避各環(huán)節(jié)潛在的風險隱患并且保障單位的正常運轉(zhuǎn)。內(nèi)部資產(chǎn)管理是此環(huán)節(jié)改革實踐的重點細節(jié)。重點在于做好固定資產(chǎn)類別、數(shù)量、價值以及使用折舊年限的匯總梳理，之后可以按季度或每半年進行一次資產(chǎn)盤點，但需要針對資產(chǎn)的購置、使用以及核銷等細節(jié)工作進行必要的跟蹤監(jiān)督，進而確定固定資產(chǎn)的折舊額度。

有關于會計預算和會計核算等環(huán)節(jié)的工作，重點在于按照收付時限制的思路進行業(yè)務辦理，并且針對于財務會計崗、預算會計崗所對應的工作職責進行分類管理。由此著手，才能夠?qū)嘭煱l(fā)生制應用到財務會計的核算工作之中，進而實現(xiàn)財務會計、預算會計之間的銜接融合并且實現(xiàn)針對于行政事業(yè)單位內(nèi)部財務以及資金狀況的全方位把控。全新的工作形勢之下，行政事業(yè)單位還需要充分立足于實際情況并且從宏觀角度著手針對于具體對應的財務活動設置對應的管理細則、收費標準，重點在于保障預算管理和財務會計之間的密切聯(lián)系，最終實現(xiàn)新舊制度的有序銜接。

(三)提升財政資金的管理力度

面對全新的社會發(fā)展形勢，行政事業(yè)單位也需要轉(zhuǎn)變舊有的運營管理理念以及管理機制，進而積極推動現(xiàn)有財務管理模式的優(yōu)化調(diào)整，進而實現(xiàn)管理力度的全方位提升。這方面的改革實踐主要包括財政資金預算、審批以及使用管理，并且會直接影響到單位的正常運轉(zhuǎn)。

資金預算管理方面，建議行政事業(yè)單位由《政府會計制度》切入根據(jù)自身的工作職能、運營管理現(xiàn)狀選擇對應的工作方法，繼而完成資金預算的編制工作。由此著手，便能夠?qū)崿F(xiàn)針對于未來一段時期內(nèi)資金使用情況的精準把控。在此基礎上，根據(jù)各個部門的實際需求并且立足于實際撥付到位的財政資金確定具體的資金配額，便能夠從源頭避免大量資金被挪用的問題，最終實現(xiàn)財政資金利用效率的全方位提升。有關于財政資金的使用環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位方面同樣需要在《政府會計制度》的引導之下定期開展單位內(nèi)部的資產(chǎn)盤點清查，并且針對于資金流向做好監(jiān)督管理，由此才能夠確保每一筆資金都能夠到達最需要的地方。如果想要更好地滿足新《政府會計制度》所對應的工作標準以及工作要求，那么行政事業(yè)單位還需要立足于自身的運營管理現(xiàn)狀積極推進制度體系的規(guī)劃建設，進而為工作職能的有序發(fā)揮提供強有力的制度保障。在這一環(huán)節(jié)的改革實踐之中，需要重點關注財務管理制度、會計核算制度、資產(chǎn)管理制度以及預算管理制度等方面的細節(jié)內(nèi)容，進而通過科學嚴謹?shù)闹贫润w系引導行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務管理工作向著更加科學、規(guī)范的方向發(fā)展。在制定制度之余，還需要組織基層財務管理人員針對于各個環(huán)節(jié)的細節(jié)制度進行必要的監(jiān)督學習，并且針對于財務管理流程進行嚴格管控確保每一項細節(jié)工作都能夠按照標準執(zhí)行。技術條件允許的情況之下，需要注意加強財務管理信息化建設，進而通過更加高效、穩(wěn)定的財務管理信息化手段實現(xiàn)針對于具體財務管理流程的查缺補漏，切實保障單位的運營發(fā)展。

(四)建立完善的財務風險防控機制

針對于財務風險防控機制的改革實踐需要行政事業(yè)單位內(nèi)的負責領導以及基層財務人員樹立起必要的財務風險管理意識，進而在《政府會計制度》的要求之下推動業(yè)財融合。財務部門與業(yè)務職能部門的有機融合能夠幫助其掌握到第一手的財務資料，而業(yè)務職能部門也可以通過這方面的改革實踐熟悉財務辦理流程以及對應的會計核算制度，并且轉(zhuǎn)變對于財務管理工作的刻板認知。由此切入，雙方能夠形成協(xié)同效應，共同保障事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)?；谏鲜鰞?nèi)容，事業(yè)單位方面還需要立足于實際情況推進應用更加高效穩(wěn)定的財務風險防控辦法。例如，可以借助于平衡計分卡以及杜邦財務分析法等管理手段針對于各環(huán)節(jié)的財務信息進行規(guī)范化管理，進而結(jié)合單位內(nèi)部的經(jīng)營情況、財務狀況實現(xiàn)了針對于各類資金以及資產(chǎn)的統(tǒng)籌把控。

四、結(jié)語

《政府會計制度》的全方位實施針對于行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務管理工作提出了一系列新標準、新挑戰(zhàn)，因此，需要工作人員能夠積極推動各環(huán)節(jié)細節(jié)工作的創(chuàng)新改革并且從點滴細節(jié)處著手在《政府會計制度》的引導之下營造出全新的財務管理格局。相關環(huán)節(jié)的改革實踐需要有關工作人員能夠正確認識財務管理工作的重要性并且集中精力解決目前實際工作中存在的問題。前文中筆者立足于實際工作經(jīng)驗針對于這方面的問題進行了討論分析，進而在分析現(xiàn)存問題的基礎之上提出了對應的工作措施。