張 武 汾陽市文化市場綜合行政執(zhí)法隊(duì)

文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法領(lǐng)域主要包括文化、旅游、文物、出版、廣電、新聞等六個(gè)方面。文化市場執(zhí)法隊(duì)伍是維護(hù)國家意識形態(tài)安全、文化安全的重要力量。2011年10月，原文化部制定的《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》，對于有效規(guī)范文化市場綜合行政執(zhí)法行為，對于有效加強(qiáng)文化市場的監(jiān)督和管理，對于有效維護(hù)文化市場的秩序，進(jìn)一步促進(jìn)文化市場健康繁榮發(fā)展提供了制度保障。同時(shí)對規(guī)范文化市場執(zhí)法人員提供了明確要求。2016年中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》指出綜合執(zhí)法人員依法依規(guī)納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入同級政府財(cái)政預(yù)算。要健全文化市場綜合執(zhí)法績效考評制度，加強(qiáng)對依法行政、市場監(jiān)管、社會服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評估。這些政策對執(zhí)法人員提出了更高的要求，同時(shí)也是對執(zhí)法人員的激勵舉措，一定程度上調(diào)動了包括文化市場執(zhí)法人員的工作積極性。從小處著眼，如2022年各地文化和旅游部門舉辦的文化市場綜合行政執(zhí)法崗位練兵技能競賽活動[1]就可以看出，文化市場綜合行政執(zhí)法水平得到了進(jìn)一步的提升。

與此同時(shí)，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部人事制度的影響和制約，以及文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)部門設(shè)置情況，在績效管理、薪酬管理、培訓(xùn)管理等方面存在改進(jìn)的必要。

一、文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)人力資源管理現(xiàn)狀

加強(qiáng)文化市場執(zhí)法人員的激勵機(jī)制，其根本目的是為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，通過提高執(zhí)法業(yè)務(wù)能力，激發(fā)執(zhí)法人員執(zhí)法為民理念，從而提升執(zhí)法隊(duì)伍認(rèn)知度和認(rèn)可度，全面展示文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍新形象，以及為實(shí)現(xiàn)這使命和愿景而進(jìn)行的計(jì)劃、輔導(dǎo)、評價(jià)以及反饋的循環(huán)過程。

文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)是受同級文化和旅游行政部門、新聞出版行政部門、文物行政部門等部門的委托，執(zhí)行文化市場領(lǐng)域的法律法規(guī)的機(jī)構(gòu)。目前整合后的文化市場綜合行政機(jī)構(gòu)主要行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場等涉及意識形態(tài)領(lǐng)域安全和文化安全的行政執(zhí)法職責(zé)。大部分的文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)明確了組織機(jī)構(gòu)的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制。文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)普遍實(shí)行逢進(jìn)必考制度，執(zhí)法人員在遵紀(jì)守法、品行良好、專業(yè)技能、身體條件等方面有著良好的綜合素質(zhì)和技能。執(zhí)法機(jī)構(gòu)在人力資源管理方面經(jīng)過經(jīng)過多年的探索和改革，整合后執(zhí)法隊(duì)伍中，既有工作時(shí)間較長、經(jīng)驗(yàn)豐富的老隊(duì)員，也有開拓創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)哪贻p隊(duì)員，人才結(jié)構(gòu)相對合理，機(jī)構(gòu)運(yùn)行充滿生機(jī)和活力。

二、文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)構(gòu)建激勵機(jī)制的主要目的和意義

(一)戰(zhàn)略目的

對文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員實(shí)施有效的激勵機(jī)制與執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)職能職責(zé)密切相關(guān)。有效的激勵機(jī)制能夠?qū)?zhí)法人員具體的執(zhí)法工作與其所在的執(zhí)法機(jī)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)、公共管理職責(zé)聯(lián)系起來，通過采用科學(xué)有效的激勵工具，把組織機(jī)構(gòu)的目標(biāo)和執(zhí)法人員的個(gè)人目標(biāo)緊密地聯(lián)系在一起。

(二)管理目的

對文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員實(shí)施有效的激勵機(jī)制目的主要是通過評價(jià)執(zhí)法人員的德能勤績廉等行為和結(jié)果的表現(xiàn)并給予相應(yīng)獎懲，激勵和引導(dǎo)執(zhí)法人員不斷提高自己的工作績效，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組織目標(biāo)。

(三)開發(fā)目的

對文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員實(shí)施有效的激勵機(jī)制的開發(fā)目的主要是指通過執(zhí)法工作過程來發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員存在的不足，以便對其進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，通過促進(jìn)執(zhí)法人員的自我發(fā)展，從而使執(zhí)法人員能夠更好地完成工作。

三、文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)構(gòu)建激勵機(jī)制的存在的問題

(一)宏觀方面

大多數(shù)執(zhí)行事業(yè)單位薪酬的文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員工資收入基本上是由其工作年限、崗位級別等項(xiàng)目構(gòu)成，薪資水平差距較小。這種情況，相關(guān)專家學(xué)者也進(jìn)行過研究分析，公共部門人力資源及其報(bào)酬制度中存在著激勵機(jī)制的癥結(jié)性問題，主要表現(xiàn)在報(bào)酬與績效的相關(guān)度低。[2]由于激勵機(jī)制不完善，導(dǎo)致執(zhí)法人員工作積極性不高，甚至出現(xiàn)了“不求有功，但求無過”錯誤的思想。

(二)觀念方面

隨著全面依法治國的不斷深入推進(jìn)，文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏一些能夠客觀衡量的激勵指標(biāo)或目標(biāo)。從績效考核層面分析，一些地方存在只關(guān)注對執(zhí)法機(jī)構(gòu)的績效考核，忽視了對執(zhí)法人員的績效考核。有的執(zhí)法人員認(rèn)為干得越多，履職風(fēng)險(xiǎn)就越多。文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)和開發(fā)方面，主要的目標(biāo)管理多為行政手段。即把執(zhí)法機(jī)構(gòu)的目標(biāo)通過自上而下的任務(wù)分解、細(xì)分責(zé)任，將執(zhí)法機(jī)構(gòu)的任務(wù)職責(zé)分解成執(zhí)法人員的具體職責(zé)，這一做法著重對執(zhí)法人員是否完成執(zhí)法機(jī)構(gòu)分配的檢查任務(wù)這一單項(xiàng)的考核，而忽視了通過激勵機(jī)制來培養(yǎng)優(yōu)秀執(zhí)法人員。如在安排執(zhí)法崗位和法制科室、辦公室的工作中，缺乏對工作人員個(gè)性特質(zhì)的研究和運(yùn)用，在價(jià)值驅(qū)動、職位特點(diǎn)、全面參與方面結(jié)合的不夠，導(dǎo)致一些文化執(zhí)法人員對激勵措施和手段的認(rèn)同感模糊甚至缺乏認(rèn)可，使得激勵機(jī)制效果不佳。

(三)制度方面

目前文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)能夠?qū)?zhí)法機(jī)構(gòu)的目標(biāo)責(zé)任與執(zhí)法人員的目標(biāo)職責(zé)很好地結(jié)合到一起，自上而下確定各個(gè)級別績效目標(biāo)。內(nèi)部考核基本實(shí)現(xiàn)了指標(biāo)量化，分解任務(wù)明確。但比如知識型員工，并不適合量化績效指標(biāo)，缺乏有效的激勵措施。同時(shí)與從事公共管理事務(wù)的其他行政事業(yè)單位一樣，文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)的考核方式傾向于簡單化、程序化；側(cè)重執(zhí)法機(jī)構(gòu)上級對下級的內(nèi)部考核，忽視外部如公眾評價(jià)的其他維度評價(jià)。另外權(quán)責(zé)制度沒有得到充分落實(shí)。部分政策落實(shí)力度不到位、效果不明顯，執(zhí)法人員對政策理解和執(zhí)行方面的存在不足，獎懲措施沒有有效執(zhí)行，對于一些執(zhí)法人員工作行為和工作結(jié)果表現(xiàn)不好的情況缺少有效的管理方法。

四、文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)構(gòu)建激勵機(jī)制的要素分析

(一)構(gòu)建文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)激勵機(jī)制的目的

圍繞文化市場執(zhí)法工作要求，進(jìn)一步優(yōu)化績效管理指標(biāo)體系和激勵機(jī)制，積極推動內(nèi)部績效管理和目標(biāo)考核，激勵執(zhí)法人員增強(qiáng)責(zé)任意識、服務(wù)意識、法治意識和效率意識，主動擔(dān)當(dāng)、認(rèn)真履職、創(chuàng)新管理，不斷提升文化市場執(zhí)法能力和水平，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的組織目標(biāo)。

(二)構(gòu)建文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)激勵機(jī)制的原則

1.應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正原則。堅(jiān)持考核標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、考核程序固化、考核過程透明、考核結(jié)果公開，以文化市場執(zhí)法人員的工作實(shí)績實(shí)施激勵措施。

2.應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持日常督查與集中考核結(jié)合原則。堅(jiān)持日常業(yè)務(wù)督查、值班督查、專項(xiàng)檢查、綜合評價(jià)與目標(biāo)績效考核相結(jié)合原則，實(shí)施文化執(zhí)法過程化考核。[3]

3.應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持獎罰分明原則。堅(jiān)持考核結(jié)果與職工薪酬、評先評優(yōu)、干部任用掛鉤，激勵先進(jìn)、鞭策落后，體現(xiàn)文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)考核的有效性。

(三)構(gòu)建文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)激勵機(jī)制的對象

面向的對象有綜合科室(如辦公室、人事教育科、財(cái)務(wù)科、法規(guī)宣傳科等)、業(yè)務(wù)科室(文化娛樂市場分隊(duì)、文物市場分隊(duì)、旅游市場分隊(duì)、新聞出版分隊(duì)、廣電分隊(duì)等)。

(四)構(gòu)建文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)激勵機(jī)制的目標(biāo)

1.公共目標(biāo)

文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)各項(xiàng)具有普遍約束力的規(guī)章制度的遵守和執(zhí)行情況以及具有共性的業(yè)務(wù)目標(biāo)完成情況。

2.業(yè)務(wù)目標(biāo)

根據(jù)文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)各部門崗位職責(zé)，分類制定考核指標(biāo)，實(shí)施量化考核；包括專業(yè)性強(qiáng)的機(jī)關(guān)黨建、文化執(zhí)法、旅游執(zhí)法、文物執(zhí)法、版權(quán)執(zhí)法、廣電執(zhí)法、執(zhí)法質(zhì)量、信息宣傳等單項(xiàng)工作，依托全國文化技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、雙隨機(jī)和一公開等信息系統(tǒng)技術(shù)手段，制定實(shí)施細(xì)則具體實(shí)施。

(五)構(gòu)建文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)激勵機(jī)制的具體應(yīng)用

要建立完善內(nèi)部考核機(jī)制，對文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲。

五、文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)構(gòu)建激勵機(jī)制的對策建議

(一)完善政策保障

根據(jù)目前文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，建議文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行參公管理。從人員招募甄選、人才隊(duì)伍建設(shè)管理、執(zhí)法崗位分析、績效管理、薪酬管理、執(zhí)法人員培訓(xùn)管理等各個(gè)維度進(jìn)行科學(xué)管理。建議屬地財(cái)政部門和編制管理部門進(jìn)一步加大對文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)政策保障和支持，提高激勵機(jī)制有效落實(shí)。

(二)完善薪酬制度

亞當(dāng)斯的公平理論指出，人們不僅關(guān)心自己的絕對報(bào)酬，而且關(guān)心自己和他人在工作和報(bào)酬上的相對關(guān)系。激勵中的一個(gè)重要因素是個(gè)人對報(bào)酬覺得是否公平，他的經(jīng)驗(yàn)、職責(zé)、努力和各種付出應(yīng)該在報(bào)酬中有所體現(xiàn)。在薪酬制度管理方面，文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)要按照公平性原則、合法性原則、激勵性原則、經(jīng)濟(jì)性原則，同時(shí)結(jié)合行政事業(yè)單位的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定科學(xué)有效的績效考核指標(biāo)體系，使分配報(bào)酬與個(gè)人的德能勤績，尤其與崗位貢獻(xiàn)、成果、效益掛鉤。

(三)轉(zhuǎn)變思想觀念

文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)最突出的屬性就是具有公共管理事務(wù)職能，這一點(diǎn)上是區(qū)別與企業(yè)的組織屬性。執(zhí)法人員要牢牢樹立為人民服務(wù)的宗旨理念。文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)要通過加強(qiáng)思想政治教育，確保激勵措施使得組織中公益性的有效實(shí)現(xiàn)。同時(shí)文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)也要分析和重視執(zhí)法人員的個(gè)人特質(zhì)，對其潛力的開發(fā)和利用進(jìn)行研究分析，為執(zhí)法人員的成長和發(fā)展制定職位分析和發(fā)展規(guī)劃，為執(zhí)法人員的個(gè)人發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。結(jié)合人力資源激勵理論觀點(diǎn)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)更加關(guān)注執(zhí)法人員思想、個(gè)性和需求。更多地了解文化市場執(zhí)法人員的思想狀態(tài)，及時(shí)了解執(zhí)法人員在工作中和生活中困惑、訴求，給予組織關(guān)懷。結(jié)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的專業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行職位分析，根據(jù)執(zhí)法人員的人格特質(zhì)具體特性、個(gè)人效能，運(yùn)用組織激勵理論，讓執(zhí)法人員能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，滿足其實(shí)現(xiàn)自我的需求。通過黨組織或者工會組織，對執(zhí)法人員進(jìn)行慰問幫扶，滿足其歸屬和關(guān)懷的需求。

(四)構(gòu)建組織文化

組織文化是控制組織內(nèi)行為、工作態(tài)度、價(jià)值觀以及關(guān)系設(shè)定的規(guī)范，是組織成員的共同價(jià)值觀體系。[4]文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建團(tuán)結(jié)、進(jìn)取、奉獻(xiàn)、廉潔的組織文化，從而提高文化市場執(zhí)法人員對激勵機(jī)制和措施的認(rèn)同感，使得執(zhí)法人員的價(jià)值取向和行為與執(zhí)法機(jī)構(gòu)的目標(biāo)和職責(zé)統(tǒng)一起來。一是加強(qiáng)組織的制度化。對于文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)由于其組織的本質(zhì)屬性，應(yīng)當(dāng)確保程度較高的制度化，這樣才能保持執(zhí)法隊(duì)伍的嚴(yán)謹(jǐn)性；二是加強(qiáng)組織的規(guī)范化。要根據(jù)依法治國和法治建設(shè)的有關(guān)要求，依據(jù)文化市場法律法規(guī)規(guī)章的要求，對執(zhí)法人員的規(guī)范化進(jìn)行細(xì)化和量化，并制定操作性強(qiáng)的評價(jià)體系；三是加強(qiáng)組織的學(xué)習(xí)性。要經(jīng)常性開展行政執(zhí)法大講堂、線上線下培訓(xùn)會、對口交流活動、崗位練兵技能競賽，促使執(zhí)法人員比學(xué)趕超，爭當(dāng)優(yōu)秀。四是加強(qiáng)組織的廉潔性。執(zhí)法人員要處理好國家利益、公共利益和個(gè)人利益的關(guān)系，執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以通過召開廉潔自律教育、警示教育、廉政談話，通過制定工作紀(jì)律、廉潔紀(jì)律制度或細(xì)則，確保文化市場執(zhí)法人員廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法。

(五)完善績效管理

績效管理是指識別、衡量以及開發(fā)個(gè)人和團(tuán)隊(duì)績效，并且使這些績效與組織的戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致的一個(gè)持續(xù)性過程。要根據(jù)文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作特點(diǎn)，通過分析績效計(jì)劃、績效輔導(dǎo)、績效評價(jià)和績效反饋四個(gè)環(huán)節(jié)，對文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)的績效管理進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

在實(shí)施績效計(jì)劃過程中，要把執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)使命與執(zhí)法人員的所從事的崗位要求，以及執(zhí)法人員的技能要求結(jié)合統(tǒng)一起來，將績效管理與激勵機(jī)制統(tǒng)一起來。在制定可量化的績效計(jì)劃中，應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)法人員需要完成哪些工作、需要具備哪些思想素質(zhì)和專業(yè)知識等條件。

在績效輔導(dǎo)環(huán)節(jié)，文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)與執(zhí)法人員之間保持良好的溝通。文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管理者需要完成兩項(xiàng)任務(wù)：準(zhǔn)確記錄執(zhí)法人員工作中的關(guān)鍵事件，為實(shí)施激勵機(jī)制提供事實(shí)基礎(chǔ)；就績效執(zhí)行情況與執(zhí)法人員進(jìn)行必要的溝通和交流。溝通的目的在于了解了執(zhí)法人員實(shí)際工作的情況下，為了執(zhí)法人員能夠提高自我效能感和績效水平而進(jìn)行的幫助。

在績效評價(jià)環(huán)節(jié)，文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)可通過制定一套結(jié)構(gòu)化的制度，以上級領(lǐng)導(dǎo)、同事等為評價(jià)主體，從執(zhí)法人員的特質(zhì)、行為、結(jié)果制定考核指標(biāo)。如使用行為錨定法將執(zhí)法工作的特定行為(法律法規(guī)靈活掌握運(yùn)用情況、執(zhí)法文書制作規(guī)范情況、人際關(guān)系處理情況、執(zhí)法現(xiàn)場溝通能力情況、執(zhí)法滿意度情況等)用一張等級表進(jìn)行反映，評價(jià)時(shí)對執(zhí)法人員的行為對號入座。

在績效反饋環(huán)節(jié)，文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法人員績效衡量和評價(jià)的結(jié)果告知執(zhí)法人員。在反饋過程中應(yīng)將建設(shè)性批評與贊揚(yáng)相結(jié)合，建立互相尊重的氛圍，鼓勵執(zhí)法人員參與反饋面談。同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意反饋面談的目的是改進(jìn)績效，重點(diǎn)應(yīng)該是解決問題。在這一環(huán)節(jié)，要將考核結(jié)果與薪酬掛鉤，對于在考核中評為優(yōu)秀的執(zhí)法人員，按照薪酬管理規(guī)定予以獎勵。對于考核中評價(jià)一般的執(zhí)法人員，要通過思想政治教育、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)等方式，提高執(zhí)法人員崗位能力。對于考核不合格執(zhí)法人員，在指明其不足的同時(shí)，要按照組織程序予以處理。