馬文君　羅向平　呂楊輝

關(guān)鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村振興；共同富裕

十九大報(bào)告提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為“三農(nóng)”工作明確了總體目標(biāo)和前進(jìn)方向[1]。數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向和建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容[2]。我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)從農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的基礎(chǔ)培育階段已經(jīng)邁入試點(diǎn)先行、全面推進(jìn)階段。深入推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，有利于城鄉(xiāng)服務(wù)一體化、基層治理精準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化以及農(nóng)村文化自信化[3]，從各方面賦能鄉(xiāng)村振興和助推共同富裕。嘉興市作為首批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)、全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典范城市，肩負(fù)著率先形成高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史使命。多年來，嘉興在數(shù)字鄉(xiāng)村領(lǐng)域不斷深化建設(shè)，取得了一系列卓有成效的創(chuàng)新實(shí)踐。但在數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)進(jìn)程中，仍存在總體統(tǒng)籌不到位、信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、內(nèi)生動(dòng)力不足等發(fā)展問題，制約了鄉(xiāng)村振興和共同富裕。目前，全國掀起了數(shù)字鄉(xiāng)村的研究熱潮，時(shí)孜騰研究了數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機(jī)理[4]；夏顯力等從經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系三方面出發(fā)，建立了基于數(shù)字技術(shù)的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新框架[5-6]；殷浩棟等研究了農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的影響機(jī)理與改進(jìn)措施[7]；沈費(fèi)偉等從行為、制度、資源、社會(huì)和監(jiān)督五個(gè)維度出發(fā)，研究數(shù)字鄉(xiāng)村的實(shí)踐邏輯與推進(jìn)策略[8]；曾億武等提出數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、試點(diǎn)探索與基層創(chuàng)新相結(jié)合的方法論[9]。大部分研究是圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的方法論等理論創(chuàng)新，尚無對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)實(shí)踐中的問題研究。在新發(fā)展階段以及共同富裕目標(biāo)下，本文對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展賦能鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)進(jìn)行分析并研究優(yōu)化路徑，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要的實(shí)踐意義和政策參考價(jià)值[10]。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展賦能鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

（一）頂層設(shè)計(jì)和資源統(tǒng)籌力度不夠

《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出，“要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，做好頂層設(shè)計(jì)”[11]。嘉興市在推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)共同富裕目標(biāo)下數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村振興——以嘉興為例村建設(shè)工作中，存在著頂層設(shè)計(jì)和資源統(tǒng)籌力度不夠的問題[12]。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基層治理、教育醫(yī)療等各類民生服務(wù)以及信息化等多個(gè)條線。嘉興市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的通知》，涉及網(wǎng)信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、經(jīng)信四個(gè)部門，但是資源統(tǒng)籌力度不夠，上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村落實(shí)的工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制有待建立健全。同時(shí)，全市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還存在頂層設(shè)計(jì)不足、建設(shè)碎片化嚴(yán)重等問題，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，嘉興市與數(shù)字鄉(xiāng)村相關(guān)的在用系統(tǒng)和平臺(tái)近200 個(gè)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民各業(yè)務(wù)條線缺乏有效銜接，工作合力未能充分形成，缺乏整體性和系統(tǒng)性。如在調(diào)研中了解到，南湖、海鹽、平湖等地分別建立了三資管理系統(tǒng)，嘉善、海鹽、海寧分別建設(shè)了“農(nóng)安XX（區(qū)縣名）App”，這些基于共性需求的系統(tǒng)存在一定程度的重復(fù)建設(shè)。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

共同富裕為鄉(xiāng)村振興確立了時(shí)間表和路線圖，到2035 年鄉(xiāng)村振興要取得決定性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，嘉興市、縣一體的數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)逐步建立，取得了初步成果，但還未開展數(shù)字鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)體系的規(guī)劃與建設(shè)工作，全市統(tǒng)一的鄉(xiāng)村主體大數(shù)據(jù)體系還未形成，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的相關(guān)數(shù)據(jù)分散在獨(dú)立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。各縣（市、區(qū)）數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平有差距，有的縣（市、區(qū)）圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)開展了自頂向下的自主探索工作，如桐鄉(xiāng)市積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心和智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)建設(shè)，并推動(dòng)以糧油、畜牧等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系。此外，多年來各部門普遍存在信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘，有著數(shù)據(jù)資源共享難、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高等共性問題。

（三）數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足

《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中提出，要激活主體、要素和市場(chǎng)，不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，給予新型主體更多支持，盤活農(nóng)村要素資源，同時(shí)大力培育新型職業(yè)農(nóng)民[13]。只有正確處理好政府、農(nóng)民以及市場(chǎng)三者的關(guān)系，催生其內(nèi)生動(dòng)力，才能保證數(shù)字鄉(xiāng)村的有效持續(xù)發(fā)展[14]。當(dāng)前，嘉興市在農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，以政府為主導(dǎo)推進(jìn)的鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)、智慧水利、智慧交通等已取得了良好成效，但在激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)務(wù)和新模式方面仍存在著不足。究其原因，一是缺乏數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展需要的示范引領(lǐng)人才。示范引領(lǐng)人才可以把握數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的契機(jī)，運(yùn)用數(shù)字化手段有效整合資金、技術(shù)、生產(chǎn)資料等資源，創(chuàng)新引領(lǐng)，帶動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，并將他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ皆卩l(xiāng)村復(fù)制推廣，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)。二是數(shù)字鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展需要的各類“組織主體”短板仍然明顯。農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)培訓(xùn)中心、新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心等市場(chǎng)化的各類要素資源有待進(jìn)一步激活，在發(fā)揮連接各級(jí)政府、市場(chǎng)和鄉(xiāng)村之間的“中介作用”方面有待進(jìn)一步挖掘。

二、共同富裕目標(biāo)下數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)路徑

目前，以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為共識(shí)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，缺乏成熟的可參照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，各地仍處于探索實(shí)踐階段，因此，需要立足實(shí)際，理清思路，明確重點(diǎn)，更好地發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的作用。

（一）開展頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)，開展嘉興市數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設(shè)計(jì)工作，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村治理、農(nóng)民服務(wù)三個(gè)維度，充分立足嘉興市實(shí)際情況，全面梳理數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題和發(fā)展需求，從當(dāng)前的迫切需求和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，明確數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)總體目標(biāo)、總體思路、重點(diǎn)工程和進(jìn)度安排。通過頂層設(shè)計(jì)指引，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，推進(jìn)相關(guān)工作實(shí)施，建議由鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，統(tǒng)籌全市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)相關(guān)的政策研究、規(guī)劃編制、建設(shè)實(shí)施、組織協(xié)調(diào)等工作，確保數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作落到實(shí)處。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)場(chǎng)景創(chuàng)新

一方面，加強(qiáng)各個(gè)鄉(xiāng)村的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索全市“一張圖”在數(shù)字鄉(xiāng)村中的創(chuàng)新應(yīng)用，搭建全市一體的數(shù)字鄉(xiāng)村管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門的多跨協(xié)同治理?；诩闻d市城市大腦，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)倉庫和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民相關(guān)數(shù)據(jù)的歸集、處理和分析，打破部門數(shù)據(jù)壁壘等問題，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)增值。另一方面，突出場(chǎng)景建設(shè)，鼓勵(lì)先試先行，支持各縣（市、區(qū)）在全市統(tǒng)一的數(shù)字鄉(xiāng)村總體框架下，基于統(tǒng)一的信息基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合自身特點(diǎn)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村治理、農(nóng)民服務(wù)開展應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新工作，構(gòu)建多元嘗試、多樣創(chuàng)新、百花齊放的局面。同時(shí)，還要加強(qiáng)科技成果推廣應(yīng)用宣傳，從多渠道積極宣傳推廣具有嘉興辨識(shí)度的數(shù)字鄉(xiāng)村典型應(yīng)用和實(shí)踐成果。

（三）做好保障支撐，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

首先，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性的地位和作用，完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)的政策保障體系，特別是給予數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)新項(xiàng)目以土地、人才、資金等方面資源要素的傾斜支持，以促進(jìn)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民增收潛力，有效助推共同富裕。其次，探索多種市場(chǎng)化的運(yùn)營機(jī)制，創(chuàng)造公開、公正、透明的環(huán)境，吸引更多金融資本、農(nóng)工商企業(yè)以及高級(jí)人才一起參與，共同探索鄉(xiāng)村發(fā)展新模式。最后，要強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核和督查考核，建立數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)督查考核機(jī)制，完善績效考核指標(biāo)體系，對(duì)各部門、各縣（市、區(qū)）進(jìn)行績效考評(píng)。

作者單位：馬文君 羅向平 呂楊輝 浙江嘉興數(shù)字城市實(shí)驗(yàn)室有限公司