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        共同富裕目標下數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村振興

        2023-09-17 18:33:32馬文君羅向平呂楊輝
        中國新通信 2023年13期
        關鍵詞:數(shù)字鄉(xiāng)村共同富裕鄉(xiāng)村振興

        馬文君 羅向平 呂楊輝

        關鍵詞:數(shù)字鄉(xiāng)村;鄉(xiāng)村振興;共同富裕

        十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,為“三農(nóng)”工作明確了總體目標和前進方向[1]。數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向和建設數(shù)字中國的重要內(nèi)容[2]。我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設從農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的基礎培育階段已經(jīng)邁入試點先行、全面推進階段。深入推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設,有利于城鄉(xiāng)服務一體化、基層治理精準化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化以及農(nóng)村文化自信化[3],從各方面賦能鄉(xiāng)村振興和助推共同富裕。嘉興市作為首批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點、全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典范城市,肩負著率先形成高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的歷史使命。多年來,嘉興在數(shù)字鄉(xiāng)村領域不斷深化建設,取得了一系列卓有成效的創(chuàng)新實踐。但在數(shù)字鄉(xiāng)村的建設進程中,仍存在總體統(tǒng)籌不到位、信息基礎設施薄弱、內(nèi)生動力不足等發(fā)展問題,制約了鄉(xiāng)村振興和共同富裕。目前,全國掀起了數(shù)字鄉(xiāng)村的研究熱潮,時孜騰研究了數(shù)字經(jīng)濟推動鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機理[4];夏顯力等從經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系三方面出發(fā),建立了基于數(shù)字技術的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新框架[5-6];殷浩棟等研究了農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的影響機理與改進措施[7];沈費偉等從行為、制度、資源、社會和監(jiān)督五個維度出發(fā),研究數(shù)字鄉(xiāng)村的實踐邏輯與推進策略[8];曾億武等提出數(shù)字鄉(xiāng)村建設應堅持頂層設計、試點探索與基層創(chuàng)新相結(jié)合的方法論[9]。大部分研究是圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村建設的方法論等理論創(chuàng)新,尚無對數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設實踐中的問題研究。在新發(fā)展階段以及共同富裕目標下,本文對數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展賦能鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實挑戰(zhàn)進行分析并研究優(yōu)化路徑,對全面推進鄉(xiāng)村振興具有重要的實踐意義和政策參考價值[10]。

        一、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展賦能鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

        (一)頂層設計和資源統(tǒng)籌力度不夠

        《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出,“要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,做好頂層設計”[11]。嘉興市在推進數(shù)字鄉(xiāng)共同富裕目標下數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村振興——以嘉興為例村建設工作中,存在著頂層設計和資源統(tǒng)籌力度不夠的問題[12]。數(shù)字鄉(xiāng)村建設涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基層治理、教育醫(yī)療等各類民生服務以及信息化等多個條線。嘉興市出臺了《關于進一步推進數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的通知》,涉及網(wǎng)信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、經(jīng)信四個部門,但是資源統(tǒng)籌力度不夠,上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村落實的工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制有待建立健全。同時,全市數(shù)字鄉(xiāng)村建設還存在頂層設計不足、建設碎片化嚴重等問題,據(jù)不完全統(tǒng)計,嘉興市與數(shù)字鄉(xiāng)村相關的在用系統(tǒng)和平臺近200 個,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民各業(yè)務條線缺乏有效銜接,工作合力未能充分形成,缺乏整體性和系統(tǒng)性。如在調(diào)研中了解到,南湖、海鹽、平湖等地分別建立了三資管理系統(tǒng),嘉善、海鹽、海寧分別建設了“農(nóng)安XX(區(qū)縣名)App”,這些基于共性需求的系統(tǒng)存在一定程度的重復建設。

        (二)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字基礎設施薄弱

        共同富裕為鄉(xiāng)村振興確立了時間表和路線圖,到2035 年鄉(xiāng)村振興要取得決定性進展,基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進程中,嘉興市、縣一體的數(shù)據(jù)資源體系建設逐步建立,取得了初步成果,但還未開展數(shù)字鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)體系的規(guī)劃與建設工作,全市統(tǒng)一的鄉(xiāng)村主體大數(shù)據(jù)體系還未形成,涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的相關數(shù)據(jù)分散在獨立的業(yè)務系統(tǒng)。各縣(市、區(qū))數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平有差距,有的縣(市、區(qū))圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)開展了自頂向下的自主探索工作,如桐鄉(xiāng)市積極推動農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心和智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)云平臺建設,并推動以糧油、畜牧等為主導的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化管理應用系統(tǒng)建設,健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎數(shù)據(jù)資源體系。此外,多年來各部門普遍存在信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘,有著數(shù)據(jù)資源共享難、數(shù)據(jù)準確性不高等共性問題。

        (三)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力不足

        《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中提出,要激活主體、要素和市場,不斷激發(fā)內(nèi)生動力,給予新型主體更多支持,盤活農(nóng)村要素資源,同時大力培育新型職業(yè)農(nóng)民[13]。只有正確處理好政府、農(nóng)民以及市場三者的關系,催生其內(nèi)生動力,才能保證數(shù)字鄉(xiāng)村的有效持續(xù)發(fā)展[14]。當前,嘉興市在農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面,以政府為主導推進的鄉(xiāng)村治理、公共服務、智慧水利、智慧交通等已取得了良好成效,但在激發(fā)內(nèi)生動力、探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)務和新模式方面仍存在著不足。究其原因,一是缺乏數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展需要的示范引領人才。示范引領人才可以把握數(shù)字鄉(xiāng)村建設的契機,運用數(shù)字化手段有效整合資金、技術、生產(chǎn)資料等資源,創(chuàng)新引領,帶動數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展,并將他們的先進經(jīng)驗模式在鄉(xiāng)村復制推廣,發(fā)揮人才優(yōu)勢。二是數(shù)字鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展需要的各類“組織主體”短板仍然明顯。農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)培訓中心、新技術創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心等市場化的各類要素資源有待進一步激活,在發(fā)揮連接各級政府、市場和鄉(xiāng)村之間的“中介作用”方面有待進一步挖掘。

        二、共同富裕目標下數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村振興的推進路徑

        目前,以數(shù)字鄉(xiāng)村建設賦能鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為共識。數(shù)字鄉(xiāng)村建設是一項復雜的系統(tǒng)工程,缺乏成熟的可參照規(guī)范和標準,各地仍處于探索實踐階段,因此,需要立足實際,理清思路,明確重點,更好地發(fā)揮數(shù)字技術在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的作用。

        (一)開展頂層設計,加強工作統(tǒng)籌

        堅持頂層設計引領,開展嘉興市數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設計工作,圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村治理、農(nóng)民服務三個維度,充分立足嘉興市實際情況,全面梳理數(shù)字鄉(xiāng)村建設存在的問題和發(fā)展需求,從當前的迫切需求和長遠發(fā)展出發(fā),明確數(shù)字鄉(xiāng)村建設總體目標、總體思路、重點工程和進度安排。通過頂層設計指引,強化工作統(tǒng)籌,推進相關工作實施,建議由鄉(xiāng)村振興領導小組辦公室牽頭,統(tǒng)籌全市數(shù)字鄉(xiāng)村建設,推進相關的政策研究、規(guī)劃編制、建設實施、組織協(xié)調(diào)等工作,確保數(shù)字鄉(xiāng)村建設工作落到實處。

        (二)夯實基礎設施,鼓勵場景創(chuàng)新

        一方面,加強各個鄉(xiāng)村的信息基礎設施建設,探索全市“一張圖”在數(shù)字鄉(xiāng)村中的創(chuàng)新應用,搭建全市一體的數(shù)字鄉(xiāng)村管理平臺,實現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級、跨部門的多跨協(xié)同治理?;诩闻d市城市大腦,建設數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)倉庫和標準體系,加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民相關數(shù)據(jù)的歸集、處理和分析,打破部門數(shù)據(jù)壁壘等問題,推進數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)增值。另一方面,突出場景建設,鼓勵先試先行,支持各縣(市、區(qū))在全市統(tǒng)一的數(shù)字鄉(xiāng)村總體框架下,基于統(tǒng)一的信息基礎設施,結(jié)合自身特點,圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村治理、農(nóng)民服務開展應用場景創(chuàng)新工作,構(gòu)建多元嘗試、多樣創(chuàng)新、百花齊放的局面。同時,還要加強科技成果推廣應用宣傳,從多渠道積極宣傳推廣具有嘉興辨識度的數(shù)字鄉(xiāng)村典型應用和實踐成果。

        (三)做好保障支撐,實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

        首先,要使市場在資源配置中起決定性的地位和作用,完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設相關的政策保障體系,特別是給予數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)新項目以土地、人才、資金等方面資源要素的傾斜支持,以促進帶動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民增收潛力,有效助推共同富裕。其次,探索多種市場化的運營機制,創(chuàng)造公開、公正、透明的環(huán)境,吸引更多金融資本、農(nóng)工商企業(yè)以及高級人才一起參與,共同探索鄉(xiāng)村發(fā)展新模式。最后,要強化評價考核和督查考核,建立數(shù)字鄉(xiāng)村建設督查考核機制,完善績效考核指標體系,對各部門、各縣(市、區(qū))進行績效考評。

        作者單位:馬文君 羅向平 呂楊輝 浙江嘉興數(shù)字城市實驗室有限公司

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