馬文君　羅向平　呂楊輝

關鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村振興；共同富裕

十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為“三農(nóng)”工作明確了總體目標和前進方向[1]。數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向和建設數(shù)字中國的重要內(nèi)容[2]。我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設從農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的基礎培育階段已經(jīng)邁入試點先行、全面推進階段。深入推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，有利于城鄉(xiāng)服務一體化、基層治理精準化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化以及農(nóng)村文化自信化[3]，從各方面賦能鄉(xiāng)村振興和助推共同富裕。嘉興市作為首批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點、全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典范城市，肩負著率先形成高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的歷史使命。多年來，嘉興在數(shù)字鄉(xiāng)村領域不斷深化建設，取得了一系列卓有成效的創(chuàng)新實踐。但在數(shù)字鄉(xiāng)村的建設進程中，仍存在總體統(tǒng)籌不到位、信息基礎設施薄弱、內(nèi)生動力不足等發(fā)展問題，制約了鄉(xiāng)村振興和共同富裕。目前，全國掀起了數(shù)字鄉(xiāng)村的研究熱潮，時孜騰研究了數(shù)字經(jīng)濟推動鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機理[4]；夏顯力等從經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系三方面出發(fā)，建立了基于數(shù)字技術的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新框架[5-6]；殷浩棟等研究了農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的影響機理與改進措施[7]；沈費偉等從行為、制度、資源、社會和監(jiān)督五個維度出發(fā)，研究數(shù)字鄉(xiāng)村的實踐邏輯與推進策略[8]；曾億武等提出數(shù)字鄉(xiāng)村建設應堅持頂層設計、試點探索與基層創(chuàng)新相結(jié)合的方法論[9]。大部分研究是圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村建設的方法論等理論創(chuàng)新，尚無對數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設實踐中的問題研究。在新發(fā)展階段以及共同富裕目標下，本文對數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展賦能鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實挑戰(zhàn)進行分析并研究優(yōu)化路徑，對全面推進鄉(xiāng)村振興具有重要的實踐意義和政策參考價值[10]。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展賦能鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

（一）頂層設計和資源統(tǒng)籌力度不夠

《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出，“要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，做好頂層設計”[11]。嘉興市在推進數(shù)字鄉(xiāng)共同富裕目標下數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村振興——以嘉興為例村建設工作中，存在著頂層設計和資源統(tǒng)籌力度不夠的問題[12]。數(shù)字鄉(xiāng)村建設涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基層治理、教育醫(yī)療等各類民生服務以及信息化等多個條線。嘉興市出臺了《關于進一步推進數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的通知》，涉及網(wǎng)信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、經(jīng)信四個部門，但是資源統(tǒng)籌力度不夠，上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村落實的工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制有待建立健全。同時，全市數(shù)字鄉(xiāng)村建設還存在頂層設計不足、建設碎片化嚴重等問題，據(jù)不完全統(tǒng)計，嘉興市與數(shù)字鄉(xiāng)村相關的在用系統(tǒng)和平臺近200 個，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民各業(yè)務條線缺乏有效銜接，工作合力未能充分形成，缺乏整體性和系統(tǒng)性。如在調(diào)研中了解到，南湖、海鹽、平湖等地分別建立了三資管理系統(tǒng)，嘉善、海鹽、海寧分別建設了“農(nóng)安XX（區(qū)縣名）App”，這些基于共性需求的系統(tǒng)存在一定程度的重復建設。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字基礎設施薄弱

共同富裕為鄉(xiāng)村振興確立了時間表和路線圖，到2035 年鄉(xiāng)村振興要取得決定性進展，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進程中，嘉興市、縣一體的數(shù)據(jù)資源體系建設逐步建立，取得了初步成果，但還未開展數(shù)字鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)體系的規(guī)劃與建設工作，全市統(tǒng)一的鄉(xiāng)村主體大數(shù)據(jù)體系還未形成，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的相關數(shù)據(jù)分散在獨立的業(yè)務系統(tǒng)。各縣（市、區(qū)）數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平有差距，有的縣（市、區(qū)）圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)開展了自頂向下的自主探索工作，如桐鄉(xiāng)市積極推動農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心和智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)云平臺建設，并推動以糧油、畜牧等為主導的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化管理應用系統(tǒng)建設，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎數(shù)據(jù)資源體系。此外，多年來各部門普遍存在信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘，有著數(shù)據(jù)資源共享難、數(shù)據(jù)準確性不高等共性問題。

（三）數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力不足

《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中提出，要激活主體、要素和市場，不斷激發(fā)內(nèi)生動力，給予新型主體更多支持，盤活農(nóng)村要素資源，同時大力培育新型職業(yè)農(nóng)民[13]。只有正確處理好政府、農(nóng)民以及市場三者的關系，催生其內(nèi)生動力，才能保證數(shù)字鄉(xiāng)村的有效持續(xù)發(fā)展[14]。當前，嘉興市在農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，以政府為主導推進的鄉(xiāng)村治理、公共服務、智慧水利、智慧交通等已取得了良好成效，但在激發(fā)內(nèi)生動力、探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)務和新模式方面仍存在著不足。究其原因，一是缺乏數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展需要的示范引領人才。示范引領人才可以把握數(shù)字鄉(xiāng)村建設的契機，運用數(shù)字化手段有效整合資金、技術、生產(chǎn)資料等資源，創(chuàng)新引領，帶動數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，并將他們的先進經(jīng)驗模式在鄉(xiāng)村復制推廣，發(fā)揮人才優(yōu)勢。二是數(shù)字鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展需要的各類“組織主體”短板仍然明顯。農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)培訓中心、新技術創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心等市場化的各類要素資源有待進一步激活，在發(fā)揮連接各級政府、市場和鄉(xiāng)村之間的“中介作用”方面有待進一步挖掘。

二、共同富裕目標下數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村振興的推進路徑

目前，以數(shù)字鄉(xiāng)村建設賦能鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為共識。數(shù)字鄉(xiāng)村建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，缺乏成熟的可參照規(guī)范和標準，各地仍處于探索實踐階段，因此，需要立足實際，理清思路，明確重點，更好地發(fā)揮數(shù)字技術在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的作用。

（一）開展頂層設計，加強工作統(tǒng)籌

堅持頂層設計引領，開展嘉興市數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設計工作，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村治理、農(nóng)民服務三個維度，充分立足嘉興市實際情況，全面梳理數(shù)字鄉(xiāng)村建設存在的問題和發(fā)展需求，從當前的迫切需求和長遠發(fā)展出發(fā)，明確數(shù)字鄉(xiāng)村建設總體目標、總體思路、重點工程和進度安排。通過頂層設計指引，強化工作統(tǒng)籌，推進相關工作實施，建議由鄉(xiāng)村振興領導小組辦公室牽頭，統(tǒng)籌全市數(shù)字鄉(xiāng)村建設，推進相關的政策研究、規(guī)劃編制、建設實施、組織協(xié)調(diào)等工作，確保數(shù)字鄉(xiāng)村建設工作落到實處。

（二）夯實基礎設施，鼓勵場景創(chuàng)新

一方面，加強各個鄉(xiāng)村的信息基礎設施建設，探索全市“一張圖”在數(shù)字鄉(xiāng)村中的創(chuàng)新應用，搭建全市一體的數(shù)字鄉(xiāng)村管理平臺，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級、跨部門的多跨協(xié)同治理?；诩闻d市城市大腦，建設數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)倉庫和標準體系，加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民相關數(shù)據(jù)的歸集、處理和分析，打破部門數(shù)據(jù)壁壘等問題，推進數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)增值。另一方面，突出場景建設，鼓勵先試先行，支持各縣（市、區(qū)）在全市統(tǒng)一的數(shù)字鄉(xiāng)村總體框架下，基于統(tǒng)一的信息基礎設施，結(jié)合自身特點，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村治理、農(nóng)民服務開展應用場景創(chuàng)新工作，構(gòu)建多元嘗試、多樣創(chuàng)新、百花齊放的局面。同時，還要加強科技成果推廣應用宣傳，從多渠道積極宣傳推廣具有嘉興辨識度的數(shù)字鄉(xiāng)村典型應用和實踐成果。

（三）做好保障支撐，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

首先，要使市場在資源配置中起決定性的地位和作用，完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設相關的政策保障體系，特別是給予數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)新項目以土地、人才、資金等方面資源要素的傾斜支持，以促進帶動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民增收潛力，有效助推共同富裕。其次，探索多種市場化的運營機制，創(chuàng)造公開、公正、透明的環(huán)境，吸引更多金融資本、農(nóng)工商企業(yè)以及高級人才一起參與，共同探索鄉(xiāng)村發(fā)展新模式。最后，要強化評價考核和督查考核，建立數(shù)字鄉(xiāng)村建設督查考核機制，完善績效考核指標體系，對各部門、各縣（市、區(qū)）進行績效考評。

作者單位：馬文君 羅向平 呂楊輝 浙江嘉興數(shù)字城市實驗室有限公司