李明泉?張琳

黨的十八大以來，廈門市以“創(chuàng)新驅(qū)動開放引領(lǐng)、協(xié)同融合品質(zhì)躍升”為發(fā)展戰(zhàn)略，致力于打造更具全球競爭力的人才特區(qū)和高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、高顏值生態(tài)花園之城。在推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化、提升城市治理智能化水平方面，開啟全域感知、互聯(lián)協(xié)同、數(shù)字運營、智能決策、運轉(zhuǎn)高效的智慧城市新圖景。

“兩高”特色下的“大城管”格局，提升了城市治理站位，充分發(fā)揮了城管委對城市綜合管理的指揮、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，重點解決部門間管理職責(zé)既有交叉又有盲區(qū)、管理與執(zhí)法存在脫節(jié)甚至倒置等問題，實現(xiàn)“縱向到底、橫向到邊，管理無縫隙、責(zé)任全覆蓋”。

一、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”保障體系建設(shè)

（一）確立“大城管”機制，讓城市管理有“方向”

2020年“加快建設(shè)高顏值廈門”大會召開以來，進(jìn)一步確立了“大城管”機制，對市城市綜合管理委員會及辦公室進(jìn)行升級，由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市直相關(guān)部門和各區(qū)委區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌推進(jìn)城市綜合管理工作。通過深化城市管理體制改革，抓重點、補短板、破難點，推動城市管理走向城市治理，為人民管好城市。

（二）設(shè)立兩個專項機構(gòu)，讓城市管理有“統(tǒng)帥”

一是設(shè)立城管辦，掛牌在市城管局，由市政府分管副市長兼任主任，負(fù)責(zé)牽頭抓好市城管委的決策落實并組織實施，統(tǒng)籌全市城市綜合管理各項工作，協(xié)調(diào)全市城市綜合管理重要事項，并通過嚴(yán)格監(jiān)督考核、牽頭組織專項行動等方式，破解城市綜合管理中的熱點、難點和職責(zé)交叉等問題，切實推動高顏值廈門建設(shè)加快推進(jìn)。

二是成立智慧城市管理監(jiān)督指揮中心，將37個職能部門及社區(qū)責(zé)任網(wǎng)格納入其中，形成城市共治共管“一張網(wǎng)”，強化城市治理協(xié)同指揮。作為城市運行綜合管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，也是城管辦高位協(xié)調(diào)的“指揮棒”，依托信息化平臺監(jiān)督指揮各區(qū)、各城市管理職能部門參與聯(lián)動，進(jìn)一步推動市城管委（辦）的實質(zhì)性運作。

（三）健全四級網(wǎng)格化管理體系，讓城市管理有“將士”

建立健全覆蓋市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)的四級網(wǎng)格化管理體系，在建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)責(zé)任網(wǎng)格體系的基礎(chǔ)上，配齊配強網(wǎng)格監(jiān)督員，在明確網(wǎng)格化各相關(guān)部門職責(zé)清單、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人的基礎(chǔ)上，明確網(wǎng)格專職巡查員和網(wǎng)格監(jiān)督員的職責(zé)及工作范圍，形成“事事有人抓、事事有人管”的網(wǎng)格化管理體系，構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)及時、處置快速、解決有效、監(jiān)督有力”的工作機制。

（四）出臺管理標(biāo)準(zhǔn)和指揮手冊，讓城市管理有“導(dǎo)航”

先后出臺《廈門市城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《管理標(biāo)準(zhǔn)》）、《廈門市城市管理指揮手冊（試行）》（以下簡稱《指揮手冊》）。兩套標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“四標(biāo)準(zhǔn)、一指南”等要求，實現(xiàn)了城市管理執(zhí)法工作的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化。

（五）統(tǒng)籌規(guī)劃城市治理“一張網(wǎng)”，讓城市管理有“后盾”

按照國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城市運行管理服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)和廈門市“兩高”城市特色治理要求，認(rèn)真落實市政府城市運行管理服務(wù)工作新要求，結(jié)合廈門市城市綜合管理實踐經(jīng)驗，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，規(guī)劃和構(gòu)建智能化、融合化的城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”治理體系。按照市區(qū)一體化的模式，搭建了廈門市城市運行管理服務(wù)平臺。

二、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”管理體系建設(shè)

（一）各層級同頻共振，實現(xiàn)城市管理“一條線”

廈門市級城市運行管理服務(wù)平臺，向上與國家業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)集成對接，聯(lián)通了國家平臺、省級平臺，實現(xiàn)了對廈門市城市運行管理的監(jiān)管；向下與湖里區(qū)、思明區(qū)等區(qū)級平臺工作對接，可以步調(diào)一致進(jìn)行任務(wù)監(jiān)管和實時考評，將城市運行管理專項任務(wù)、實時任務(wù)和應(yīng)急管理等工作延伸到了區(qū)、街道、社區(qū)（村）責(zé)任網(wǎng)格，實現(xiàn)了從一線到管理的實時采錄、實時上傳、實時監(jiān)測、實時研判、實時調(diào)度、實時考評。

（二）各部門同題共答，實現(xiàn)城市管理“無死角”

按照“一級指揮、二級管理、三級督辦”的方式，搭建了廈門市“縱向到底、橫向到邊，管理無縫隙、責(zé)任全覆蓋”的網(wǎng)格化協(xié)同管理平臺?；诔枪芪I(lǐng)導(dǎo)下的37個職能部門，橫向協(xié)同各區(qū)、市直單位和593個二級及以下處置部門，從事（部）件處置協(xié)同、協(xié)調(diào)事項協(xié)同、專項任務(wù)協(xié)同和平時協(xié)同處置、急時應(yīng)急響應(yīng)、特時專項保障等維度，實現(xiàn)城市綜合管理工作任務(wù)的線上協(xié)同辦理和聯(lián)合處置，形成了具有廈門特色的“吹哨協(xié)調(diào)聯(lián)動”，較好地解決了“都管都不管”的問題。

（三）各組織共同發(fā)力，實現(xiàn)城市管理“大家?guī)汀?/h4>

通過建設(shè)信息化平臺，發(fā)揮企業(yè)、群眾和社會各組織的主體作用，共同參與“門前三包”、攤規(guī)點綜合管理、共享單車智能調(diào)度、文明創(chuàng)建等城市治理、問題監(jiān)督，提升針對不同應(yīng)用場景的精準(zhǔn)服務(wù)能力，在強化與群眾互動的同時，也提升了政府服務(wù)效能。

（四）各場景協(xié)同共治，實現(xiàn)城市管理“一盤棋”

以城市運行管理框架為基礎(chǔ)，按照“矩陣式”管理結(jié)構(gòu)，“成熟一個，融入一個”，形成市級城市運行管理“一盤棋”的格局。通過建設(shè)一批市、區(qū)、街三級一體化執(zhí)法、文明創(chuàng)建、公園景點協(xié)同治理等行業(yè)/專項應(yīng)用體系，將城市運行管理服務(wù)滲透到城市治理之中，提升了城市治理與各專項場景的相互支撐作用。

（五）新技術(shù)融合支撐，實現(xiàn)城市管理“有驅(qū)動”

堅持“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，統(tǒng)籌規(guī)劃全市72類有效信息資源，將大數(shù)據(jù)治理和服務(wù)能力融入?yún)f(xié)同指揮、監(jiān)督考評等場景，主動向基層、行業(yè)等方面共享大數(shù)據(jù)應(yīng)用成果。利用視頻智能算法識別14種違法類型，與后端城市運行管理自動對接流轉(zhuǎn)處置。同時，以戶外廣告智能監(jiān)管、工地噪聲揚塵監(jiān)測等城市物聯(lián)感知設(shè)施進(jìn)行實時運行監(jiān)控，預(yù)警信息與城市運行治理聯(lián)勤聯(lián)動，按照統(tǒng)一的邏輯和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，推動了城市治理專項場景的資源優(yōu)化。

三、廈門市城市運行管理實踐

堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，圍繞城市運行管理熱點難點和問題多發(fā)領(lǐng)域，開發(fā)智能化應(yīng)用場景，實現(xiàn)對城市運行事項的源頭治理、過程監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急處置，有效助力城市治理科學(xué)精細(xì)、城市運行安全有序、城市品質(zhì)大幅提升。

（一）建設(shè)共享平臺，打破數(shù)據(jù)孤島

建設(shè)統(tǒng)一的城市運行管理業(yè)務(wù)移動應(yīng)用、城市綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用web門戶、標(biāo)準(zhǔn)管理與發(fā)布管理和技術(shù)支撐系統(tǒng)。業(yè)務(wù)支撐方面，建設(shè)向上與國家、省級，橫向與相關(guān)部門平臺對接的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。結(jié)合項目建設(shè)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，出臺城市運管服平臺接口標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)導(dǎo)則，形成能夠支撐城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”要求的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）多元物聯(lián)感知，構(gòu)建城市神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)

通過遙感、傳感、人工智能等多種技術(shù)，主動感知城市現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)城市運行管理中存在的問題，提升城市運行動態(tài)感知能力，拓展信息獲取渠道。

建設(shè)滿足多種物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的市域級泛在感知基礎(chǔ)系統(tǒng)；推廣建設(shè)城市運行管理類智能部件、城市運行管理類傳感器，建成后的部件感知系統(tǒng)均接入城市運管服平臺；對接已建成的部分感知系統(tǒng)；將城市信息模型（CIM）平臺作為城市運管服平臺的可視化底圖，利用各類二三維數(shù)據(jù)及建筑信息模型（BIM）數(shù)據(jù)研發(fā)圖像類應(yīng)用。

對已有感知資源深化利用，將現(xiàn)有廈門市視頻辦兩萬多路視頻探頭接入現(xiàn)有物聯(lián)網(wǎng)平臺資源，目前已完成視頻探頭、共享單車電子圍欄、工地噪聲感知接入。

（三）落實精細(xì)管理，建立網(wǎng)格單元化

進(jìn)一步深化網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，將城市運行管理信息采集人員、相關(guān)職能部門人員、企事業(yè)單位人員、社區(qū)人員納入網(wǎng)格。將與城市運行管理服務(wù)相關(guān)的管理對象列入部件和事件擴展類別。增加主次干道、背街小巷、商業(yè)步行街、公園、廣場、農(nóng)貿(mào)市場、公共廁所、火車站或長途汽車站、河流湖泊、便民攤規(guī)點規(guī)劃區(qū)、社區(qū)、主要交通路口等涉及的相關(guān)專題圖層。

（四）推行專項監(jiān)督，強化跟蹤問效

上線“門前三包”監(jiān)管、共享單車監(jiān)管、攤規(guī)點監(jiān)管、戶外廣告監(jiān)管、街面秩序視頻檢測、工地噪聲監(jiān)測、智慧文明創(chuàng)建等智慧化管理系統(tǒng)?！伴T前三包”實現(xiàn)動態(tài)巡查、掃碼追蹤、笑臉評價；推動共享單車管理立法，施劃電子圍欄，引導(dǎo)用戶有序停車；戶外廣告管理實現(xiàn)可視化展現(xiàn)與分析，六方共治經(jīng)驗在全國推廣；“兩違”綜合治理系統(tǒng)通過匯聚網(wǎng)格、天地圖等數(shù)據(jù)，打造“兩違”治理底圖，建立全面覆蓋的巡查上報機制，按照控制增量、消化存量的方式進(jìn)行分類處置，配套監(jiān)督考評機制；工地噪聲監(jiān)測實現(xiàn)對工地文明施工的實時監(jiān)測和線上執(zhí)法；建設(shè)文明材料申報和測評系統(tǒng)，科技助力廈門文明典范城市創(chuàng)建。

（五）精準(zhǔn)執(zhí)法強科技，提升智慧執(zhí)法水平

為進(jìn)一步規(guī)范工作流程、提升執(zhí)法績效，建設(shè)了案件一體化、移動執(zhí)法記錄、移動執(zhí)法終端等系統(tǒng)。執(zhí)法案件一體化系統(tǒng)實現(xiàn)了全市案件流程、自由裁量、文書信息等匯聚共享。移動執(zhí)法記錄系統(tǒng)可實時記錄現(xiàn)場執(zhí)法情況。移動執(zhí)法終端系統(tǒng)利用執(zhí)法“警務(wù)通”，主要用于夜間工地噪聲責(zé)改辦理。

面向公眾提供城市管理便民設(shè)施點位、認(rèn)領(lǐng)志愿者服務(wù)任務(wù)、了解攤規(guī)點信息、查詢違法行為處置情況等服務(wù)，增強群眾的獲得感；面向管理建立網(wǎng)格員、城市管理與執(zhí)法人員統(tǒng)一的專業(yè)移動應(yīng)用系統(tǒng)，通過不同的業(yè)務(wù)權(quán)限，集成移動巡查、移動指揮協(xié)同，以及移動辦公、移動督查、移動辦案等應(yīng)用，方便一線管理使用；面向行業(yè)場景和專項場景等提供統(tǒng)一的移動服務(wù)支撐平臺。

（六）加強信息化建設(shè)，為城市管理賦能增效

在現(xiàn)有平臺整體支撐能力基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善信息化支撐能力，拓展城市治理專項場景。在平臺信息化支撐方面融入文明創(chuàng)建功能等需求，發(fā)揮城市運行管理與文明創(chuàng)建的相互支撐作用；在專項場景建設(shè)方面，不斷完善一線與管理的實時互動能力，推動城市運行管理在物業(yè)小區(qū)管理單位、市政環(huán)衛(wèi)等方面的應(yīng)用；在智能化應(yīng)用方面，提高視頻巡查、視頻智能識別等新技術(shù)應(yīng)用能力。

（七）新技術(shù)融合應(yīng)用，打造多元化治理場景

依托雪亮視頻資源，融入專業(yè)算法，建成街面秩序視頻檢測系統(tǒng)，變被動管理為主動服務(wù)。通過視頻自動識別占道停車、垃圾滿溢、占道經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置廣告等14種常見違法行為，第一時間將違法行為通過服務(wù)平臺派發(fā)至相關(guān)責(zé)任部門處置，實現(xiàn)問題早發(fā)現(xiàn)、早處置、閉環(huán)管理。目前已通過視頻自動識別派發(fā)處置相關(guān)問題2.7萬件，辦結(jié)率99.7%。

下一步，廈門市將認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)數(shù)字城市與城市運行、管理和服務(wù)的深度融合，進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，多層次挖掘運行服務(wù)、新技術(shù)支撐、運行專項場景等融合應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)升級，打造具有“高顏值、高素質(zhì)”特色的城市新名片。

參考文獻(xiàn)

[1]李偉華.對標(biāo)“兩高兩化”探索廈門特色市域社會治理現(xiàn)代化道路[N].檢察日報，2019-12-05.

（責(zé)任編輯：張秋辰）