李長(zhǎng)富?楊鎮(zhèn)宇?肖賀?余水平?戴佳昆

習(xí)近平總書記指出，要牢牢抓住城市治理智能化的“牛鼻子”，抓好政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。城市運(yùn)行管理服務(wù)是城市治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、全局性工作。本文結(jié)合北京市懷柔區(qū)韌性城市運(yùn)行管理實(shí)際，提出技術(shù)協(xié)同、應(yīng)用協(xié)同和管理協(xié)同的理念，強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障能力，構(gòu)建韌性城市綜合運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理服務(wù)體系，提高城市風(fēng)險(xiǎn)管控能力和精細(xì)化管理水平。

一、強(qiáng)化技術(shù)協(xié)同，打造城市運(yùn)行管理手段

以數(shù)字智能化為目標(biāo)，懷柔區(qū)注重底層共性的技術(shù)協(xié)同構(gòu)建，立足人工智能、大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)等新技術(shù)，結(jié)合城市運(yùn)行管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研發(fā)基于物聯(lián)網(wǎng)時(shí)序數(shù)據(jù)的智能分析技術(shù)（圖1）。該技術(shù)通過(guò)對(duì)城市運(yùn)行管理各類傳感器實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的智能分析，提供異常事件的監(jiān)測(cè)報(bào)警、設(shè)備精準(zhǔn)運(yùn)維管理、監(jiān)測(cè)主體精細(xì)畫像等城市運(yùn)行管理服務(wù)，提高監(jiān)測(cè)報(bào)警準(zhǔn)確性、運(yùn)營(yíng)工作智能性、設(shè)備運(yùn)維及時(shí)性等性能，提升韌性城市應(yīng)用場(chǎng)景的運(yùn)營(yíng)管理效率（圖2）。

圖1 基于物聯(lián)網(wǎng)時(shí)序數(shù)據(jù)的智能分析技術(shù)框架

圖2 人工智能物聯(lián)網(wǎng)（AIoT）技術(shù)在韌性城市應(yīng)用場(chǎng)景中的應(yīng)用和服務(wù)

二、優(yōu)化應(yīng)用協(xié)同，搭建城市運(yùn)行管理平臺(tái)

以問(wèn)題需求為導(dǎo)向，開放共享技術(shù)應(yīng)用的多元化，進(jìn)一步提升技術(shù)賦能城市運(yùn)行管理。懷柔區(qū)韌性城市建設(shè)打造“1+N”韌性城市技術(shù)迭代平臺(tái)（圖3），其主要內(nèi)容包括“1”是軟件層核心技術(shù)平臺(tái)，通過(guò)地理信息平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)接入平臺(tái)、AIoT數(shù)據(jù)分析平臺(tái)、監(jiān)測(cè)預(yù)警算法平臺(tái)、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)的建設(shè)，為韌性城市搭建數(shù)字底座；“N”為燃?xì)獍踩?、消防、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、積水內(nèi)澇和生態(tài)環(huán)境檢測(cè)等韌性城市監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)專項(xiàng)。

圖3 懷柔區(qū)韌性城市總體建設(shè)框架

懷柔區(qū)韌性城市綜合運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心加強(qiáng)各應(yīng)用場(chǎng)景的感知數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯聚和共享應(yīng)用，以智能分析技術(shù)賦能韌性城市技術(shù)迭代平臺(tái)（圖4），逐步完善對(duì)各類傳感器通訊質(zhì)量、耗材監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)應(yīng)用等各方面性能進(jìn)行測(cè)試驗(yàn)證和分析評(píng)估，打造韌性城市傳感器研發(fā)技術(shù)平臺(tái)、韌性城市技術(shù)中試與集成驗(yàn)證平臺(tái)，構(gòu)建“成果驗(yàn)證—產(chǎn)品迭代—關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)—成果驗(yàn)證”的技術(shù)產(chǎn)品迭代閉環(huán)，促進(jìn)新技術(shù)的落地轉(zhuǎn)化和新產(chǎn)品應(yīng)用推廣，推動(dòng)傳感器技術(shù)的迭代升級(jí)。

圖4 懷柔區(qū)韌性城市技術(shù)迭代平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)

三、創(chuàng)新管理協(xié)同，探索城市運(yùn)行管理模式

依托韌性城市技術(shù)迭代平臺(tái)與綜合運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心等載體，加快推進(jìn)韌性城市運(yùn)行管理服務(wù)體制機(jī)制優(yōu)化，強(qiáng)化政企業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，建立了由政府工作專班、專業(yè)支撐團(tuán)隊(duì)和主體企業(yè)共同組成的“1+1+N”應(yīng)用場(chǎng)景運(yùn)行監(jiān)測(cè)制度（圖5）。在此基礎(chǔ)上，以科技賦能城市運(yùn)行管理服務(wù)，完善監(jiān)測(cè)值守、數(shù)據(jù)分析、評(píng)估報(bào)告、設(shè)備巡檢、應(yīng)急演練、故障診斷等制度，構(gòu)建數(shù)字化、智能化韌性城市運(yùn)營(yíng)管理體系，提升城市安全監(jiān)測(cè)、城市安全管理、監(jiān)測(cè)設(shè)備管理、設(shè)備運(yùn)維服務(wù)水平，探索覆蓋“設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)、服務(wù)”全生命周期的城市運(yùn)行管理模式。

圖5 韌性城市監(jiān)測(cè)運(yùn)行管理機(jī)制

四、韌性城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)成效

2022年10月1日，懷柔區(qū)韌性城市綜合運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心正式運(yùn)行。截至2022年12月15日，韌性城市綜合監(jiān)測(cè)平臺(tái)已收到800余條燃?xì)鈭?bào)警信息、2600條消防安全報(bào)警信息，均實(shí)現(xiàn)100%“接訴即辦”。監(jiān)測(cè)中心聯(lián)合城管、應(yīng)急、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)、供氣企業(yè)等單位通力協(xié)作，成功處置因液化氣罐泄壓閥丟失、使用操作不規(guī)范等引起的20余起燃?xì)獍踩[患，避免燃?xì)獍踩鹿实陌l(fā)生，為群眾家庭安全和財(cái)產(chǎn)安全提供保障。

本文通過(guò)整理現(xiàn)有的16起燃?xì)獍踩珗?bào)警事件詳細(xì)記錄（表1、表2），對(duì)事發(fā)時(shí)間分布、預(yù)警原因進(jìn)行分析可知：一是燃?xì)獍踩珗?bào)警事件主要發(fā)生在上午（8時(shí)）和下午（14時(shí)、15時(shí)）兩個(gè)時(shí)間段，因?yàn)榇藭r(shí)間段燃?xì)馐褂煤透鼡Q燃?xì)夤薇容^頻繁。二是觸發(fā)燃?xì)獍踩珗?bào)警主要是因人為操作不當(dāng)（如忘記關(guān)閉閥門、私自截軟管等）、減壓閥與鋼瓶未密封（如丟失橡皮圈等）。根據(jù)以上分析，提出兩點(diǎn)建議：一是應(yīng)規(guī)范燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施更換后的安全檢查；二是應(yīng)加強(qiáng)燃?xì)獍踩?guī)范操作培訓(xùn)演練。

表1 燃?xì)獍踩鹿式y(tǒng)計(jì)分析

表2 燃?xì)獍踩鹿蕰r(shí)間統(tǒng)計(jì)和原因分析

綜上所述，未來(lái)應(yīng)該結(jié)合韌性城市建設(shè)實(shí)際，以科技賦能城市運(yùn)行管理服務(wù)，不斷完善城市運(yùn)行管理服務(wù)的內(nèi)涵和制度，探索技術(shù)協(xié)同、應(yīng)用協(xié)同、管理協(xié)同的城市運(yùn)行管理服務(wù)新實(shí)踐，助力韌性城市、智慧城市等城市運(yùn)行管理服務(wù)體系的建設(shè)，加快推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（責(zé)任編輯：榮榮）