馮德財　陳華敏

檢查考評是城市治理的主要抓手之一。為了推動城市治理各項政策的高效開展、落地落實，檢查、考評督促成為必然選擇。廈門市被評為全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、國家園林城市、全國綠化模范城市、國際花園城市，城市考評測評工作發(fā)揮了重要作用。當前，廈門市正進一步構建完善的城市綜合管理考評體系，為更高水平建設“兩高兩化”城市、爭創(chuàng)全國文明典范城市作出更大貢獻。

一、“廈門考評機制”的創(chuàng)新融合設計

（一）以目標為導向，與創(chuàng)“城”創(chuàng)“市”緊密結(jié)合

2003年，廈門市正式成立市容管理考評委員會，考評范圍從治臟治亂擴展到市容市貌。2016年，該機構更名為廈門市城市綜合管理考評委員會（以下簡稱“市考評委”），考評區(qū)域大幅度擴展至城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村、海岸線，考評內(nèi)容涉及市容市貌、兩違治理、二次供水等，幾乎涵蓋城市管理的方方面面。2017年，為構建“大城管”格局，考評機構更名為廈門市城市管理綜合事務中心。廈門市委機構編制委員會辦公室對其賦予新的職責，除了城市管理綜合考評和戶外廣告勘察外，增掛“市智慧城市管理監(jiān)督指揮中心”牌子，負責相關的技術性、事務性、輔助性工作。近幾年，廈門繼續(xù)探索完善文明創(chuàng)建測評和城市精細化管理融合考評，進一步完善城市綜合管理考核評價方式方法，提升智慧化考評水平。

（二）以見效為目的，進行科學、周密、規(guī)范化執(zhí)行

如何實現(xiàn)考評“指揮棒”的作用尤為重要。在廈門歷次創(chuàng)城創(chuàng)市中，都非常重視科學授權、周密實施和追求規(guī)范，著力在考評的合法、合規(guī)、常態(tài)化建設上下功夫。先后制定《廈門市檢查考評通報制度》和《廈門經(jīng)濟特區(qū)城市綜合管理條例》，給城市管理考評“授權”，解決檢查考核的合法性問題。出臺《廈門市城市綜合管理考評管理辦法（試行）》，框定綜合考評職責，解決考什么、怎么考等問題。

（三）以科學為原則，多方問政、動態(tài)調(diào)整

把考評方案和細則的定期修編作為一項常態(tài)化工作，確?？荚u工作的科學性和可持續(xù)性。定期對年度城市精細化管理考評方案進行糾偏修訂，結(jié)合階段性城市管理工作重點動態(tài)完善考評細則，并廣泛征求城市管理相關單位的意見。市委、市政府每年把城市綜合管理考評納入市級年度督查考核計劃項目，確?？荚u權威性。依托《廈門市城市精細化管理考評操作規(guī)范》，以“公開、公平、公正”為前提，建設監(jiān)督考評平臺，并與業(yè)務需求同步更新，推動考評工作走向規(guī)范化、科學化，不斷激發(fā)城市管理考評的生命力。

二、“廈門考評機制”的立法制度保障

（一）立法先行，筑牢考評模式根基

借助立法引領和推動作用，解決考評合法性問題。2021年2月出臺的《廈門經(jīng)濟特區(qū)城市綜合管理條例》明確規(guī)定，廈門市城市綜合管理委員會辦公室（以下簡稱“市城管辦”）應當建立公開、公平、公正的市級城市綜合管理考核評價體系，負責對市城市綜合管理相關部門以及各區(qū)人民政府開展城市綜合管理相關工作的情況進行考核評價。具體工作可以委托市城市管理綜合事務中心負責實施。

廈門鼓浪嶼。攝影：陳希文

市城管辦制定考評方案，公布考評的內(nèi)容、標準、范圍、方式以及成績比例等相關事項?？己嗽u價的主要內(nèi)容包括城市精細化管理標準（規(guī)范）執(zhí)行情況、網(wǎng)格化管理運行情況、城市綜合管理問題信息和投訴舉報處置情況等?？己嗽u價采取平臺綜合考評、社會評價和第三方考評等方式，同時也積極發(fā)揮各行業(yè)主管部門以及專業(yè)管理部門的行業(yè)指導、監(jiān)督、考評作用?？己嗽u價結(jié)果向社會公示且應當應用于績效管理、文明測評、信用評價等方面。

（二）完善組織架構，保證考評模式良性運轉(zhuǎn)

權責明確的組織架構是保障考評良性運作的前提條件。成立考評“議事機構”和“操作機構”，可解決“裁判兼運動員”可能產(chǎn)生的公平性問題。

由市城管辦和市考評委作為議事機構。市城管辦統(tǒng)籌全市城市綜合管理考評工作，負責指導市級考評機構開展城市管理綜合考評。市考評委負責指導、監(jiān)督全市城市管理考評工作，由城市管理直接或間接相關的11個職能部門、6個行政區(qū)作為委員單位，分管副市長擔任考評委主任，設副主任2人，分別由市政府副秘書長和市城市管理行政執(zhí)法局局長擔任，委員則由各部門的分管副局長擔任。

由廈門市城市管理綜合事務中心和特邀考評團作為實際考評操作機構，負責城市綜合管理考評工作的具體實施。特邀考評團是一個政府主導的社會團體，主要由熱心公益事業(yè)的離退休老干部、老專家組成，目前設團長1人、政委1人，副團長2人，總?cè)藬?shù)大約30人。特考團全面參與考評的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導工作，發(fā)揮極為重要的作用。

（三）建立網(wǎng)絡運行模式，實現(xiàn)“小、中、大”內(nèi)循環(huán)自治

結(jié)合網(wǎng)格化城市管理，建立網(wǎng)格考評小循環(huán)，由各鎮(zhèn)（街）根據(jù)城市綜合管理服務網(wǎng)格化管理辦法，劃分責任網(wǎng)格、配置網(wǎng)格員，實行網(wǎng)格精細化管理，并對網(wǎng)格工作成效進行自查自評。同時，加強各區(qū)屬地管理職責和行業(yè)主管部門指導職責，建立區(qū)級考評網(wǎng)絡和行業(yè)考評網(wǎng)絡。

由各區(qū)對管轄鎮(zhèn)（街）、區(qū)級城市管理職能部門的城市管理工作成效進行考核。由各市直職能部門根據(jù)上級工作部署和履職需要，針對所負責事項，開展監(jiān)督考核（垃圾分類、環(huán)衛(wèi)、市政道路、園林綠化、背街小巷等）。

建立市級綜合考評，由市城管辦對各區(qū)、各城市管理職能部門和單位的城市管理工作成效進行綜合考評，包含事（部）件處置、工作協(xié)同、行業(yè)考評、網(wǎng)格精細化管理考評等方面內(nèi)容。層層壓實主體責任和多級促考促評，不斷提高城市治理水平。

（四）探索“1+N”綜合考評體系，適應城市高質(zhì)量發(fā)展要求

出臺《廈門市城市綜合管理考評管理辦理》，搭建1個共用基礎的考評框架，明確具體考評辦法（怎么考） 、考評標準（考什么）、考評對象（考誰）和結(jié)果運用（分數(shù)高的怎么表揚，分數(shù)差的怎么懲罰）；同時，結(jié)合工作重心可靈活延伸“N”個專項考評和行業(yè)考評，最大程度地把城市管理相關職能部門納入考評范圍。

近年來，廈門市通過“1+N”綜合考評模式，深入開展文明測評融合、揚塵防治考評、市屬國企物業(yè)小區(qū)管理考評、農(nóng)村生活垃圾治理和環(huán)境衛(wèi)生管理、兩違治理等考評工作，促進全市各區(qū)各相關部門建立完善城市管理機制，常態(tài)化抓好各項工作落實，提升工作成效。

（五）強化考評結(jié)果應用，提高考評效力

一是廣泛接受群眾監(jiān)督：每月城市綜合管理考評成績在《廈門日報》和《廈門晚報》上公布。

二是主要領導會議上進行通報和點評：每月編發(fā)《考評成績通報》，主送各區(qū)主要領導，報送市委、市政府和相關職能部門。每月的空氣質(zhì)量相關會議上，將揚塵防治情況作為主要的會議點評內(nèi)容。每季度對城市管理情況進行分析，在全市城管辦工作會上進行點評。每季度將區(qū)考評成績報送市委文明辦，作為區(qū)文明測評成績組成。各項目的年度綜合考評成績，納入市對區(qū)“城市品質(zhì)提升”績效考核成績評定。

三是開展多部門聯(lián)合獎懲：工地考評結(jié)果跟單位的信用評價體系掛鉤（揚塵治理考評中，考評分數(shù)低于70分的工地，會被記錄企業(yè)信用檔次P5檔一次，降低施工企業(yè)招投標的信用等級）；農(nóng)村考評結(jié)果作為市市政園林局“以獎代補”經(jīng)費發(fā)放的依據(jù)；鐵路考評結(jié)果作為市城管辦鐵路護欄內(nèi)沿線清掃保潔經(jīng)費浮動發(fā)放的依據(jù)。

三、“廈門考評機制”的實施運作方式

（一）依托智能化平臺，實現(xiàn)全流程全要素考核

依托廈門市城市運行管理服務平臺，建設新一代考評系統(tǒng)。通過“考評科目、考評對象、考評內(nèi)容、考評項目、考評點類型、考評指標、考評點”等配置模塊，將考評任務、考評對象、考評點等要素全部納入平臺管理。支持“考評計劃制定—考評任務抽簽—任務發(fā)布—實地考評—問題上報—通報下發(fā)—整改—復核”全流程辦理和全過程追溯，實現(xiàn)考評全閉環(huán)。支持現(xiàn)場抽簽和派發(fā)，以及現(xiàn)場到點二次抽簽的雙隨機抽簽，進一步打通考評全流程?？荚u通報自動生成。實現(xiàn)“公平、公正、公開”的考評模式，賦能城市管理監(jiān)督考評。

（二）制定考評操作規(guī)范，線上線下全過程執(zhí)行

考評前，做好基礎信息維護、確定抽簽規(guī)則和考評標準，扣分細則、對象范圍等錄入平臺，形成標準基礎數(shù)據(jù)庫。

考評中，采取項目負責制，由項目負責人帶隊，其余參評人員在項目負責人統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展工作。記錄考評軌跡：對任一考評對象（點）正式開始考評時，項目負責人必須同步啟動（確認）考評軌跡記錄，各受檢對象考評結(jié)束時，考評軌跡記錄應同步關閉，啟動、關閉軌跡記錄不提前、不延后。當天（次）現(xiàn)場考評環(huán)節(jié)結(jié)束后，考評組（含互評人員）應召開考評現(xiàn)場評定會，在充分對比和聽取參評人員（含特邀考評團專員）的意見后，評定考評點成績范圍（或檔次）和排名順序，并簽名確認。明確各區(qū)對暗訪考評活動不得跟蹤、阻擾。

考評后，考評成績和考評通報自動生成，需經(jīng)科室負責人、分管領導審核后，方可下發(fā)，必要時提請主要領導審核。

（三）建立糾錯分析機制，不斷提升考評水平

一方面，開通異議申訴渠道，每個考評項目結(jié)束后，管理責任單位對考評扣除分值有異議的，可以在收到考評通報后2個工作日內(nèi)申請復核。申請復核的單位通過平臺“異議復核”功能模塊提出申請，復核結(jié)果在5個工作日內(nèi)答復申請單位。

另一方面，各考評項目完成周期考評后，組織考評結(jié)果研判，總結(jié)分析各區(qū)、相關部門好的方面、創(chuàng)新舉措、普遍問題、個性問題等情況，形成下一步考評的推進重點，科學制定下一輪考評計劃。注意總結(jié)分析考評活動中出現(xiàn)的問題，提出下次考評應注意的事項，不斷完善、規(guī)范考評活動。

（四）加強紀律監(jiān)督，堅持底線思維

成立考評監(jiān)督協(xié)調(diào)小組，加強對考評活動的監(jiān)督協(xié)調(diào)。每月組織對考評業(yè)務進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促、協(xié)調(diào)解決。并規(guī)定在考評操作中，影響考評工作公平公正，審核把關不嚴，存在不公平、不公正問題，或考評成績出現(xiàn)明顯偏差，對考評監(jiān)督協(xié)調(diào)小組通報的問題未按要求整改和報告、違反保密制度，造成工作信息泄露被查實等行為的問責形式。

四、“廈門考評機制”的展現(xiàn)活動

（一）扎實為民辦好每一件事

開展城市運行管理服務平臺事（部）件考核。2022年共辦結(jié)城市管理事（部）件問題85554件，辦結(jié)率97.4%。建立“疑難問題分析室”，通過實地核查和線上溝通等多種方式，逐一協(xié)調(diào)推進疑難案件問題解決，共推動解決湖濱中路垃圾堆積、馬青路人行道地磚破損、盈翠西路窨井蓋缺失等76個重難點問題。利用平臺工作協(xié)同模塊發(fā)起了633個協(xié)同任務，促進部分市區(qū)管轄交叉問題快速處置。通過掛起督促等方式，推動739件整治進度緩慢的案件及時得到整改。

（二）積極推動廈門的城市美

文明創(chuàng)建指標和城市精細化管理融合考評，是廈門市推動文明創(chuàng)建與城市管理的一項重要舉措。通過將134個城市綜合管理考評指標和227個文明測評指標進行融合，梳理形成272個考評指標，確保每一個文明創(chuàng)建元素都有明確標準要求。2022年5—12月，圍繞社區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷、新時代文明實踐站、農(nóng)貿(mào)市場、主次干道等18個項目，開展8輪次文明創(chuàng)建實地測評活動，共檢查1557個測評點位，通報協(xié)調(diào)解決20712個問題，推進重點部位創(chuàng)建標準提升，取得良好效果。從各區(qū)文明典范城市創(chuàng)建考評相關數(shù)據(jù)分析，考評發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量呈階梯式減少，點位問題平均數(shù)由18.02個下降到10.23個，全市平均分由81.54分逐漸上升到88.83分。

（三）助力難點突破成效顯著

開展農(nóng)村生活垃圾治理和環(huán)境衛(wèi)生管理考評。2022年度對島外四區(qū)的137個行政村組織5輪（次）全覆蓋考評，通報問題總數(shù)9975條。通過考評推動，各區(qū)、鎮(zhèn)（街）、行政村采取多種宣傳形式，營造良好氛圍，提高廣大群眾的衛(wèi)生意識與環(huán)保意識，激發(fā)群眾參與村容村貌治理工作的積極性。

開展揚塵防治考評，助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。2022年組織10輪（次）考評，對6個區(qū)、16個市直部門和單位的揚塵防治工作進行考評。進一步增強責任單位的揚塵防治意識，壓實重點建設項目的揚塵防治主體責任，促進揚塵防治常態(tài)化管理的有效落實。

開展市屬國企物業(yè)小區(qū)專項考評。對10家市屬國企集團公司管理的84個小區(qū)完成3輪專項考評，共通報問題1722個?？荚u結(jié)果運用于廈門市星級物業(yè)小區(qū)評選和物業(yè)公司信用等級評價，著手破解住宅小區(qū)管理的城市共性難題。

五、推進“廈門考評機制”實踐的幾點思考

（一）授權與約束

城市檢查考評重在效用，首在法治，源在授權。有合法的組織地位，才能“一指令百人應”；有合法的規(guī)章制度，才能“一綱領百人行”；有合法的制度保障，才能“一標準百人認”；有穩(wěn)定的建制、法律的保障、統(tǒng)一的標準，才能保障成績的公正。同時，城市檢查考評也是一種公共權力，需建立對應的約束機制才能保障公平。對考評人員約束，加強考評專業(yè)能力和學習能力；對考評標準約束，廣泛征集和定期修編；對考評公正約束，支持考評成績的追溯和應用。

（二）激勵與鞭策

城市檢查考評是一種后驅(qū)力，需要實實在在的正向激勵調(diào)節(jié)和負向鞭策才能發(fā)揮“指揮棒”作用。通過考評工作促進美好城市的建設，充分體現(xiàn)考評人員的工作價值和意義，會進一步激勵考評人員不斷提升自己的專業(yè)能力。加強考評成績的應用，考出好做法，考出好創(chuàng)意，通過各類表揚、示范，讓被考評單位的工作得到認可，更有動力；考出不足、考出盲點，通過各類通報、整改，鞭策被考評單位反思總結(jié)，更有緊迫感。

（三）規(guī)范與創(chuàng)新

城市檢查考評工作歷久彌新，“久”而“久”之形成制度、形成規(guī)范和操作細則，形成一套流程，一套標準，實現(xiàn)流程公開、標準公平、成果公正；“新”而“新”之用于城市管理重點、難點、頑點等考評業(yè)務場景的擴展，探索新模式、新思路、新方法，適應新時代新環(huán)境。

（四）建立完善體系

城市檢查考評是一項復雜工程，應充分利用信息化技術，構建管理體系、應用體系、數(shù)據(jù)體系為一體的新一代考評體系，充分整合組織、人、事、技術形成合力，提高考評效率。各行各業(yè)的發(fā)展，都需要檢查考評的助推。政府治理、百姓安居、城市發(fā)展，也都離不開一個科學、公正、公平、公開、高效的考評體系來推動。

參考文獻

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（責任編輯：張秋辰）