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        發(fā)揮現(xiàn)代科技引領(lǐng)和支撐作用創(chuàng)新“網(wǎng)格+”城市治理新模式

        2023-09-17 11:02:12閆劍峰
        城市管理與科技 2023年2期
        關(guān)鍵詞:熱線網(wǎng)格化北京市

        閆劍峰

        習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出,治理和管理一字之差,體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。網(wǎng)格化城市管理經(jīng)歷了誕生和成長(zhǎng)、發(fā)展和提升、探索和創(chuàng)新的演進(jìn),也從城市管理拓展到了社會(huì)管理、綜治管理、衛(wèi)生健康管理等多個(gè)領(lǐng)域。在推進(jìn)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中,在信息技術(shù)不斷迭代更新的進(jìn)步中,網(wǎng)格化城市管理不局限于各類問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)處置和考核評(píng)價(jià),積極適應(yīng)推動(dòng)首都城市高質(zhì)量發(fā)展的治理需要,必須創(chuàng)新升級(jí),構(gòu)建“網(wǎng)格+”的城市治理新模式。

        一、網(wǎng)格化城市管理的誕生和成長(zhǎng)

        2004年10月,北京市東城區(qū)率先將網(wǎng)格化理念應(yīng)用到城市管理之中。2005年7月,國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部向全國(guó)推廣該做法。北京在中心城區(qū)率先推進(jìn),要求搭建市、區(qū)兩級(jí)城市管理信息平臺(tái),逐步建立溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處理及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。在原市市政市容管理委員會(huì)組建市級(jí)城市綜合管理協(xié)調(diào)辦公室,負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)網(wǎng)格化管理工作,建立了市級(jí)網(wǎng)格管理平臺(tái)(簡(jiǎn)稱市級(jí)平臺(tái)),明確了管理標(biāo)準(zhǔn)。原城八區(qū)成立城市管理監(jiān)督指揮中心(正處級(jí)行政單位)先期推廣,組建了網(wǎng)格員隊(duì)伍,搭建了區(qū)級(jí)平臺(tái),網(wǎng)格化城市管理得到初步發(fā)展。到2017年,十個(gè)郊區(qū)人民政府陸續(xù)成立副處級(jí)事業(yè)單位,明確負(fù)責(zé)網(wǎng)格管理,基本形成全市網(wǎng)格化城市管理工作體系。

        依托網(wǎng)格化城市管理的系統(tǒng)平臺(tái),建立市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級(jí)管理體系,實(shí)現(xiàn)橫向?qū)映鞘泄芾硐嚓P(guān)部門(mén),縱向延伸至社區(qū)(村)、網(wǎng)格員的五級(jí)應(yīng)用。通過(guò)對(duì)全市統(tǒng)一網(wǎng)格內(nèi)的城市部件和事件進(jìn)行巡查,問(wèn)題上報(bào)、派遣處置,核實(shí)評(píng)價(jià),形成閉環(huán)管理的城市精細(xì)化工作模式。

        網(wǎng)格化城市管理以全市公共區(qū)域?yàn)橹鳎芾韺?duì)象包括各類井蓋、電力設(shè)施、路燈、公交站亭、交通信號(hào)燈等6大類101小類城市部件,暴露垃圾、亂堆物堆料、機(jī)動(dòng)車亂停放、道路破損、占?jí)好さ赖?大類72小類城市事件。在日常工作中,網(wǎng)格員是網(wǎng)格化城市管理問(wèn)題發(fā)現(xiàn)的主要力量。網(wǎng)格員主要在規(guī)定區(qū)域內(nèi)巡查,發(fā)現(xiàn)各類城市部件和事件問(wèn)題后上報(bào)至網(wǎng)格化城市管理平臺(tái),并對(duì)平臺(tái)派發(fā)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、處置結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)核查,及時(shí)解決小廣告張貼、亂倒垃圾等簡(jiǎn)單易處置問(wèn)題。

        網(wǎng)格化城市管理采用現(xiàn)代信息技術(shù),將傳統(tǒng)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、考核管理以全流程閉環(huán)管理方式實(shí)現(xiàn)數(shù)字化留痕管理,同時(shí)通過(guò)組建新的組織機(jī)構(gòu)、發(fā)現(xiàn)隊(duì)伍,履行協(xié)調(diào)督辦、考核評(píng)價(jià)等職能,建立起政府內(nèi)部在原有管理體系基礎(chǔ)上,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)的靈敏處置機(jī)制和對(duì)管理部門(mén)單位科學(xué)客觀的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,方便了各級(jí)管理者更加全面掌握管理情況,監(jiān)督督促責(zé)任單位積極解決問(wèn)題。這對(duì)傳統(tǒng)管理模式是一次歷史性的創(chuàng)新。

        二、網(wǎng)格化城市管理的發(fā)展和提升

        從2018年起,北京市圍繞黨建引領(lǐng)基層治理強(qiáng)化改革創(chuàng)新,從“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”到“接訴即辦”,再到“主動(dòng)治理、未訴先辦”。2019年,各區(qū)負(fù)責(zé)網(wǎng)格管理的部門(mén)均調(diào)整為正處級(jí)事業(yè)單位,負(fù)責(zé)本轄區(qū)網(wǎng)格化城市管理和接訴即辦工作。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))陸續(xù)組建城市管理分指揮中心,承擔(dān)網(wǎng)格化城市管理職能。部分社區(qū)(村)設(shè)立了工作站,負(fù)責(zé)網(wǎng)格問(wèn)題發(fā)現(xiàn)與處置。

        城市管理領(lǐng)域各項(xiàng)工作與群眾息息相關(guān),訴求量也居高不下。為更有效地強(qiáng)化源頭治理,減少市民投訴,提升市民滿意度,北京市大力推動(dòng)網(wǎng)格化城市管理創(chuàng)新發(fā)展。2020年,市城市管理委員會(huì)提出“熱線+網(wǎng)格”模式,會(huì)同市政務(wù)服務(wù)管理局研究制定了《關(guān)于建立“熱線+網(wǎng)格”為民服務(wù)模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》,在全市開(kāi)展試點(diǎn),旨在以群眾訴求為靶向,以網(wǎng)格平臺(tái)為依托,發(fā)揮網(wǎng)格化源頭治理、主動(dòng)治理、科技賦能的優(yōu)勢(shì),形成社會(huì)自治良性互動(dòng)、管理與服務(wù)相融合的協(xié)同治理局面,推進(jìn)熱線與網(wǎng)格優(yōu)能互補(bǔ)、深度融合,實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果,為民服務(wù)保障更加精準(zhǔn)高效。

        網(wǎng)格員上報(bào)巡查情況 北京市城市管理委員會(huì)網(wǎng)格辦提供

        同時(shí),綜合考慮訴求辦理情況和城市管理網(wǎng)格立案、結(jié)案情況,提高網(wǎng)格化城市管理評(píng)價(jià)指標(biāo)在首都環(huán)境建設(shè)考核中的權(quán)重。將“熱線+網(wǎng)格”作為重要考核專項(xiàng),利用熱線訴求高發(fā)問(wèn)題倒查各區(qū)網(wǎng)格問(wèn)題主動(dòng)發(fā)現(xiàn)能力,推動(dòng)網(wǎng)格主動(dòng)治理能力的提升。對(duì)照分析熱線訴求和網(wǎng)格案件的發(fā)生情況,將網(wǎng)格運(yùn)行情況納入每月城市管理系統(tǒng)“接訴即辦”情況通報(bào)。兩年多來(lái),“熱線+網(wǎng)格”工作取得積極成效。

        2021年,全市網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1017萬(wàn)件,是同期全市城市管理領(lǐng)域熱線訴求量的20倍,解決率90.03%。2022年,全市網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)問(wèn)題924.7萬(wàn)件,是同期全市城市管理領(lǐng)域熱線訴求量的47倍,辦結(jié)率97.6%。網(wǎng)格解決率持續(xù)提高,熱線訴求量持續(xù)下降,充分發(fā)揮了高效處置、持續(xù)監(jiān)管、全閉環(huán)管理、大小循環(huán)協(xié)同聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)未訴先辦,市民投訴減量,市民滿意度提升。

        網(wǎng)格員上報(bào)巡查情況 北京市城市管理委員會(huì)網(wǎng)格辦提供

        三、網(wǎng)格化城市管理的探索和創(chuàng)新

        北京市發(fā)揮網(wǎng)格主動(dòng)治理優(yōu)勢(shì),推動(dòng)“熱線+網(wǎng)格”和網(wǎng)格化日常管理工作,進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)格化管理在城市管理各行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用,優(yōu)化工作流程,強(qiáng)化監(jiān)管閉環(huán)。

        當(dāng)前,網(wǎng)格化城市管理重在公共空間、公共區(qū)域管理,但是,地下管線治理、垃圾分類、市政接入服務(wù)、車用能源樁站等工作已延伸至社區(qū)(村)層面。網(wǎng)格作為城市治理基礎(chǔ)單元的地位作用急需做實(shí)做強(qiáng)。于是北京推動(dòng)網(wǎng)格管理進(jìn)小區(qū),補(bǔ)齊精細(xì)治理最后“一公里”,結(jié)合接訴即辦改革和網(wǎng)格管理平臺(tái)升級(jí)、一網(wǎng)統(tǒng)管新要求,豐富和拓展網(wǎng)格化城市管理新內(nèi)涵,發(fā)揮“網(wǎng)格+”機(jī)制作用,推動(dòng)“網(wǎng)格+”模式創(chuàng)新升級(jí)。

        從2019年起,北京市將網(wǎng)格員納入?yún)f(xié)管員管理范圍,下沉到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村)具體管理。2021年,北京市首次開(kāi)展覆蓋全市域的統(tǒng)一網(wǎng)格劃分工作。一、二級(jí)網(wǎng)格分別為區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的行政區(qū)域;三級(jí)網(wǎng)格原則上是社區(qū)(村)范圍;四級(jí)網(wǎng)格在社區(qū)(村)范圍內(nèi),按照規(guī)模適當(dāng)、便于管理等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。全市共劃分網(wǎng)格6.05萬(wàn)個(gè),其中一級(jí)網(wǎng)格17個(gè),二級(jí)網(wǎng)格343個(gè),三級(jí)網(wǎng)格7275個(gè),四級(jí)網(wǎng)格60512個(gè),首次實(shí)現(xiàn)山、水、林、田、湖、草等要素全市域覆蓋。2022年,全市重點(diǎn)區(qū)域完成814萬(wàn)個(gè)城市部件普查和信息更新工作,為實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)籌”的城市治理格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

        從2021年起,北京市先后強(qiáng)化了網(wǎng)格+燃?xì)?、網(wǎng)格+管線保護(hù)、網(wǎng)格+垃圾分類、網(wǎng)格+城管執(zhí)法等多個(gè)城市管理領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè),進(jìn)一步提高問(wèn)題治理效率,降低問(wèn)題量。同時(shí),拓展創(chuàng)城、氣象等領(lǐng)域,有效督促問(wèn)題整改落實(shí),及時(shí)調(diào)度、協(xié)調(diào)保障資源,防范安全事故,保障城市運(yùn)行平穩(wěn)有序。

        四、“網(wǎng)格+”,加法如何做

        在社會(huì)治理創(chuàng)新推動(dòng)下,北京市逐步演進(jìn)催生了“網(wǎng)格+”城市治理新模式?!熬W(wǎng)格+”是網(wǎng)格化城市管理的進(jìn)一步實(shí)踐成果,它并不是網(wǎng)格化管理體系和各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的簡(jiǎn)單相加,而是將網(wǎng)格化管理體系融入原有的行業(yè)管理之中,優(yōu)化工作流程、固化工作職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督反饋,充分發(fā)揮網(wǎng)格系統(tǒng)化、精細(xì)化管理的作用,提升社會(huì)治理效能。在城市管理、民生保障、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域,“網(wǎng)格+”的能量正在被不斷釋放出來(lái)。

        如果說(shuō),“吹哨報(bào)到”是黨建引領(lǐng)基層治理改革的1.0版,重在賦予街道基層統(tǒng)籌轄區(qū)治理、匯聚“條”上資源的重要職能;那么,“接訴即辦”就是2.0版,重在以市民服務(wù)熱線為抓手,調(diào)動(dòng)全市上下各層級(jí)各方面力量,全面提升群眾訴求辦理效能。從“網(wǎng)格+熱線”模式延伸,提升政府部門(mén)、行業(yè)企業(yè)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的能力,結(jié)合城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè),推動(dòng)“網(wǎng)格+”,可以提升超大城市精細(xì)治理、源頭治理、綜合治理能力,使“網(wǎng)格+”成為基層治理改革的3.0版。

        (一)城市管理“加速器”

        目前,“網(wǎng)格+”正廣泛應(yīng)用于城市管理各行業(yè)領(lǐng)域,通過(guò)強(qiáng)化應(yīng)用場(chǎng)景,將管線保護(hù)、燃?xì)獍踩?、垃圾分類、環(huán)境衛(wèi)生等與網(wǎng)格化管理深度融合。網(wǎng)格內(nèi)有明確的責(zé)任人、各類人員信息、權(quán)屬信息等,日常巡查主要是“兩發(fā)現(xiàn)、一核實(shí)”,即發(fā)現(xiàn)環(huán)境秩序和安全生產(chǎn)方面的問(wèn)題,核實(shí)上級(jí)督辦、群眾反映等各類問(wèn)題。

        隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷升級(jí),“網(wǎng)格+”與城市管理各行業(yè)領(lǐng)域的融合動(dòng)力更加強(qiáng)勁,智能化巡查、分析、預(yù)警能為行業(yè)管理提供強(qiáng)有力的輔助決策支撐,未來(lái)感知體系的上線能夠更加客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)地將問(wèn)題交付到行業(yè)管理部門(mén)處置。

        北京市石景山區(qū)城市運(yùn)行數(shù)據(jù)分析平臺(tái)界面 石景山區(qū)城指中心提供

        (二)民生保障“補(bǔ)短板”

        在民生保障領(lǐng)域,“網(wǎng)格+”通過(guò)單元網(wǎng)格和大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析將此前的種種漏洞、死角一一覆蓋。

        在疫情防控工作中,網(wǎng)格化管理體系的應(yīng)用讓人員排查更加細(xì)致精準(zhǔn),網(wǎng)格員充分發(fā)揮了“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢(shì),通過(guò)“敲門(mén)+掃地”行動(dòng),扎實(shí)開(kāi)展疫情防控排查、宣傳、報(bào)備、登記等工作,實(shí)現(xiàn)了戶戶有人聯(lián)、有人管。

        在醫(yī)療服務(wù)中,通過(guò)合理的劃分網(wǎng)格,匹配醫(yī)療資源,將優(yōu)質(zhì)資源廣泛貫通至患者末端,打通醫(yī)療惠民“最后一公里”。同時(shí),“網(wǎng)格+”還可以支撐對(duì)家庭醫(yī)生的監(jiān)督考核,確保群眾得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

        (三)公共服務(wù)“新面貌”

        “網(wǎng)格+”是創(chuàng)新優(yōu)化社會(huì)服務(wù)的新手段,在黨建引領(lǐng)下,把黨組織建在網(wǎng)格上,將基層社會(huì)治理的觸角延伸到每家每戶,將居民、黨員、物業(yè)、社區(qū)、共建單位等人員納入同一管理體系。在網(wǎng)格中,圍繞公共環(huán)境、居民自治及社區(qū)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行商議,讓居民更廣泛、更便捷地參與公共事務(wù),激活居民自治動(dòng)能,凝聚社會(huì)發(fā)展共識(shí),為基層治理提供方向、提出建議。

        日常以管理單元網(wǎng)格為基礎(chǔ),主動(dòng)與群眾面對(duì)面收集需求,“下先手棋,打主動(dòng)仗”,打造“菜單式服務(wù)新方式”,實(shí)現(xiàn)從“等訴求”向“找問(wèn)題”轉(zhuǎn)變,做“通”服務(wù)群眾的微循環(huán)。

        “網(wǎng)格+”意在推動(dòng)網(wǎng)格化管理體系和理念融入社會(huì)治理的方方面面。網(wǎng)格化管理是社會(huì)治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新之舉,是完善基層社會(huì)治理機(jī)制,打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的重要手段。加強(qiáng)新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的學(xué)以致用,努力把小矛盾小問(wèn)題化解在網(wǎng)格中,不斷提升對(duì)各類影響社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)隱患的預(yù)警防范、源頭化解能力。堅(jiān)持以人民為中心,推動(dòng)社會(huì)治理重心向網(wǎng)格下沉,最大限度地整合服務(wù)管理資源,全力打造職責(zé)明確、功能互補(bǔ)、資源共享、反應(yīng)靈敏的網(wǎng)格化社會(huì)治理體制,為基層治理貢獻(xiàn)力量。

        網(wǎng)格雖小,卻連著千家萬(wàn)戶。北京市創(chuàng)新推動(dòng)“網(wǎng)格+”服務(wù)新模式,將網(wǎng)格化管理落到實(shí)處,將社會(huì)治理成效轉(zhuǎn)化為看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠,不斷提升廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感。

        (壓題圖片:北京市大興區(qū)城市運(yùn)行指揮大廳 大興區(qū)城指中心提供)

        (責(zé)任編輯:榮榮)

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