高建玲 江蘇省鹽城市射陽縣疾控中心

引言

在實施部門會計制度的過程中，內(nèi)部會計核算在長期鞏固事業(yè)單位的行政管理和職能方面發(fā)揮著重要作用。實施財務約束，重視會計基礎，加強會計制度的監(jiān)督職能?？紤]到金融機構(gòu)應注重加強基礎會計培訓。為了加強事業(yè)單位會計制度的實施，該制度必須科學，并符合我國事業(yè)單位的實際情況。更全面的會計分析可以對公共機構(gòu)項目流程的實施提供反饋，對部門和公共機構(gòu)的公務員發(fā)揮監(jiān)督作用，發(fā)揮系統(tǒng)作用，并與公共機構(gòu)公務員的薪酬評估相關(guān)聯(lián)。

一、新《政府會計制度》下事業(yè)單位會計核算的必要性

會計是整個經(jīng)濟活動中最基本和最重要的會計職能。在一定程度上，事業(yè)單位會計制度起到規(guī)范性行為的作用，有助于事業(yè)單位在改善社會服務方面的可持續(xù)發(fā)展，對國民經(jīng)濟的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用和影響。因此，這也成為事業(yè)單位財務管理的主要問題。隨著時代的發(fā)展，中國的市場經(jīng)濟也在不斷推進和完善，這也使得事業(yè)單位的財政逐步復雜化，隨著不同形式的出現(xiàn)，正是因為這種科學定位，政府逐漸找到了自身的位置，對未來的發(fā)展更加有利。在我國財務管理體制改革不斷深化的背景下，一些會計制度已經(jīng)不適應時代發(fā)展的需要。為此，財政部發(fā)布了新的政府機構(gòu)會計制度，并對其內(nèi)容進行了修訂和完善。對于與以往會計活動不同的情況，相關(guān)工作人員應從方法論的角度促進政府機構(gòu)會計管理的靈活性和科學改進。會計有助于事業(yè)單位的核算，事業(yè)單位的會計對其單位的發(fā)展，特別是在有效利用公共財產(chǎn)方面具有重大影響和意義。單位核算和財務控制的理論和實踐也很重要[1]。

二、目前新《政府會計制度》下事業(yè)單位會計核算出現(xiàn)的各種問題

（一）事業(yè)單位資金運轉(zhuǎn)軌跡具有不確定性

會計結(jié)果的真實性值得研究，更不用說科學的可靠性了，因為不可能在較短的時間內(nèi)了解資金的流動情況，也不可能真實地反映資金的客觀情況。特別是收入和支出不清楚，不可避免的是會計平衡信息不可靠，不能準確反映政府機構(gòu)的收入和支出，會計的重要性大大降低。

（二）無法適應會計核算內(nèi)容的變動

至于現(xiàn)金基礎本身，不可能確定收入和支出的真實性，特別是人為因素的影響。如果一些機構(gòu)人為地將上一年的收入或支出計入當年，以保持當年的收支平衡，或?qū)⑾乱荒甑闹С龌蚴杖胗嬋胂乱荒晔杖牖蛑С?，反映出收入和支出的計算可以?jié)省大量成本，但事實上，這會導致收入超過支出。因此，政府機構(gòu)在收款和付款變現(xiàn)系統(tǒng)中的負資產(chǎn)和負債不是真實的，然后以無法反映政府機構(gòu)資產(chǎn)真實情況的方式進行，也無法向決策者提供真實數(shù)據(jù)，這可能是一個原因[2]。

（三）事業(yè)單位會計核算管理模式渙散

按照原有的會計制度，事業(yè)單位的會計管理模式存在一些不合理的方面，導致了不符合時代演變的問題。目前，政府機構(gòu)在會計和會計核算方面面臨的主要問題是：非標準的會計處理，例如，原始憑單收到較晚，缺乏詳細記錄等。會計管理制度沒有嚴格實施，沒有設立內(nèi)部會計監(jiān)督單位或組織，會計記錄混亂。隨著政府機構(gòu)實施新會計制度，大多數(shù)單位開始采用折舊，但許多會計師相信財務人員可以適應固定資產(chǎn)折舊的變化，但在實踐中存在一些困難。

（四）缺乏預算控制

由于工作人員參與度不足，預算制度不完善，核算難以按照組織結(jié)構(gòu)調(diào)整財務預算，無法限制各司工作人員的預算責任。同時，批準的數(shù)量相對較高，預算調(diào)整和缺乏評估機制可能導致單位預算超支，而在事業(yè)單位的日常工作中，各種支出沒有編入預算，資金使用過于隨意，不利于行政單位的發(fā)展。

三、事業(yè)單位會計制度會計核算的演變

（一）核算模式

新的會計模式還允許在趨同過程中保持兩種會計方法之間的適度分離，從而將政府機構(gòu)的財務部門劃分為獨特的領(lǐng)域，并提高部門預算管理的質(zhì)量。此外，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，政府機構(gòu)的資本管理模式、資本構(gòu)成和運營程序也與以前大不相同，因此新的《政府會計制度》提出了以公允價值和現(xiàn)值計量資產(chǎn)負債的新方法，作為計算標準。它在計算單位債務時具有很高的可預測性，可以提高事業(yè)單位的資產(chǎn)預算能力，促進財務管理的實施[3]。

（二）會計要素

事業(yè)單位通過新的公共會計系統(tǒng)獲得的財務數(shù)據(jù)更可靠，對其財務狀況的反映更具參考性，使事業(yè)單位的預算收入和支出更加科學，并加強了對事業(yè)單位預算執(zhí)行情況的監(jiān)督。讓財務管理為事業(yè)單位發(fā)展作出更大貢獻。此外，最初的會計工作沒有考慮到單位經(jīng)營活動的實際情況，過于重視預算執(zhí)行，將單位經(jīng)營活動與財務預算分開，從而增加了財務風險。為了應對這些挑戰(zhàn)，新的公共會計制度改變了會計模式和會計重點，提高了事業(yè)單位會計信息的可比性和科學性。

（三）采用雙報表

在會計方面，收付實現(xiàn)制會計制度只有一個會計記錄，而新的《政府會計制度》包括一個新的收入報表。資產(chǎn)負債表和現(xiàn)金流量表符合預算報告制度，并采用雙重報告模式。財務事項是在新的公共會計制度的雙重報告中改進財務和預算記錄的基礎，在新的公共會計制度中，考績的比例高于預算。收入和支出之間的差額是本期財務報表中的結(jié)余，預算收入和支出之間的差額是本期預算報表中的結(jié)余。將財務和預算報表中的結(jié)余與賬戶范圍的差異進行比較，有助于加強報表之間的一致性。新的公共會計制度還改進了單位報告制度，精簡和調(diào)整了報告結(jié)構(gòu)、范圍和報表附注標準[4]。

四、事業(yè)單位會計核算的益處分析

會計核算有助于了解資金流動情況，行政人員在進行內(nèi)部會計核算活動過程中，按照良好的限制條件和管理制度，可以減少事業(yè)單位國有財產(chǎn)浪費，在辦案過程中節(jié)省資金，減少財務損失，保持會計活動的核算，通過實施可以有效防止腐敗等情況，有效防止銀行業(yè)的實際限制，有效消除運營商的負面影響。調(diào)動行政人員的積極性，提高工作效率，事業(yè)單位的會計核算需要開發(fā)一套新的行政管理，根據(jù)當前的問題進行創(chuàng)新管理，確保工作人員的工作熱情，及時有效地完成工作，保證工作質(zhì)量，確保每個行政單位任務的順利完成，財務管理在事業(yè)單位治理中非常重要，所以我們要嚴格控制事業(yè)單位資金流動，明確每個資金的來源，確保對事業(yè)單位的會計進行精簡和嚴格的核算。在事業(yè)單位建立內(nèi)部會計核算系統(tǒng)可以保證工作質(zhì)量并加快工作流程。行政管理的創(chuàng)新也是事業(yè)單位的重大進步。也就是說，結(jié)合行政管理，利用各種資源為事業(yè)單位今后的發(fā)展奠定基礎，以實現(xiàn)精簡行政管理的目標[5]。

五、促進新《政府會計制度》下事業(yè)單位會計核算優(yōu)化的具體措施分析

（一）強化會計核算意識

要加強事業(yè)單位會計制度的實施，該制度必須科學，符合我國事業(yè)單位的實際情況。更仔細的會計分析可以為事業(yè)單位項目工作流程的實施提供反饋，可以起到對部門事業(yè)單位公職人員的監(jiān)督作用，可以與事業(yè)單位公職人員薪酬評估相關(guān)。一旦其中一個鏈接出現(xiàn)問題，就會立即發(fā)現(xiàn)。審查結(jié)果涉及對所有部門和員工的補償和處罰。在會計過程中，其主要任務是確保個人資產(chǎn)的安全。在此基礎上，會計領(lǐng)域的適當擴展可以控制政府機構(gòu)的工作項目流程，提高工作質(zhì)量。例如，定期檢查部門資產(chǎn)，記錄資產(chǎn)增減和每筆資金的流動，確保每個事業(yè)單位賬戶合理，防止腐敗。在計算負債時，可以評估財務流是否可以通過增加預算事業(yè)單位的內(nèi)債和外債來支持事業(yè)單位的支出，同時，可以避免金融危機，并在年度報告中提供固定資產(chǎn)變化的詳細信息。如果增加了一些要素，可以進行詳細的計算，以實現(xiàn)與會計的聯(lián)系。會計核算是公司會計的主要基礎，以便及時了解資產(chǎn)的流動，避免資產(chǎn)損失[6]。

（二）完善新《政府會計制度》下事業(yè)單位會計核算制度

現(xiàn)在需要完善相關(guān)制度，結(jié)合事業(yè)單位會計發(fā)展階段，實現(xiàn)個人責任，提高個人專業(yè)素質(zhì)，促進事業(yè)單位會計可持續(xù)發(fā)展。正確了解自己的發(fā)展狀況，方便監(jiān)督管理。因此，加強內(nèi)部會計核算需要不斷改進會計制度，并建立一個統(tǒng)一的財務賬戶系統(tǒng)和兩年期收入和支出管理系統(tǒng)，同時考慮到各事業(yè)單位的相對特點。一個組織的會計制度非常重要，政府部門應該帶頭采取相關(guān)措施，組織專家和群眾進行研究，以避免腐敗。要加強事業(yè)單位會計制度的實施，該制度必須科學，符合我事業(yè)單位的實際情況。更仔細的會計分析可以為事業(yè)單位項目工作流程的實施提供反饋，可以對部門事業(yè)單位公職人員的監(jiān)督作用，起到系統(tǒng)作用，可以與事業(yè)單位公職人員薪酬評估相關(guān)。在會計過程中，其主要任務是確保單個資產(chǎn)的安全。在此基礎上，適當擴大會計領(lǐng)域可以控制政府機構(gòu)的工作項目流程，提高工作質(zhì)量。例如，定期檢查部門資產(chǎn)，記錄資產(chǎn)增減和每筆資金的流動，確保每個事業(yè)單位賬戶合理，防止腐敗。在計算負債時，可以評估財務流是否可以通過增加預算事業(yè)單位的內(nèi)債和外債來支持事業(yè)單位的支出，同時避免金融危機，并在年度報告中提供有關(guān)固定資產(chǎn)變動的詳細信息。在添加一些要素時，可以進行詳細計算，以實現(xiàn)與會計的關(guān)聯(lián)，會計是實體會計的主要基礎，及時了解資產(chǎn)流動情況，避免重大損失。各行政單位的內(nèi)部會計核算表明，會計基礎相對薄弱，這對各部門的會計結(jié)構(gòu)和預算產(chǎn)生了負面影響，并限制了其對執(zhí)行的影響。在此基礎上，我們應加強公共機構(gòu)的會計活動，引入財務約束，重視會計基礎，加強會計制度的監(jiān)督功能。由于金融機構(gòu)應注重加強會計基礎教育，我們應在此基礎上建立一個監(jiān)督制度，徹底審查會計基礎，并引入獎懲制度[7]。

（三）定期開展會計知識教育

對于政府機構(gòu)來說，為了提高個人會計師的專業(yè)素質(zhì)，有必要加強技能和能力方面的培訓和指導。一是專業(yè)技能培訓。隨著政府機構(gòu)新會計制度的引入，除了對固定資產(chǎn)折舊進行會計核算外，許多從業(yè)人員還沒有完全適應，尤其是年紀較大的會計師，他們更容易受到傳統(tǒng)會計的影響，同時學習能力下降。很難適應新的會計原則，因此他們需要經(jīng)過特殊培訓才能理解。此外，新的公共會計制度已經(jīng)得到改進，因為它沒有反映收入和支出以及固定資產(chǎn)凈值，這也需要修改。因此，政府機構(gòu)應加強會計從業(yè)人員的專業(yè)培訓，除學習會計程序外，還應適應時代發(fā)展，解放思想，與時俱進。二是培養(yǎng)職業(yè)素養(yǎng)。加強事業(yè)單位會計專業(yè)培訓，加強道德修養(yǎng)，提高職業(yè)道德水平，加強職業(yè)道德教育。為此，要建立適當?shù)脑u估激勵措施，實行制度約束，明確責任和義務，認真履行工作職責，通過專家講座或事業(yè)單位素質(zhì)培訓規(guī)范事業(yè)單位會計職業(yè)道德[8]。

（四）規(guī)范行政事業(yè)單位會計核算的職能設置

為了解決行政機構(gòu)會計方面的問題，有必要對事業(yè)單位進行內(nèi)部改革，并建立適當?shù)闹贫?。不同的事業(yè)單位存在不同的問題，因此每個事業(yè)單位都必須提出不同的改進措施。我們應該逐步規(guī)范，解決行政機構(gòu)中存在的問題，確保事業(yè)單位的正常運作，確保公共部門資金的運作，給事業(yè)單位帶來利潤?，F(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位會計存在太多問題。迫切需要找到解決辦法，根據(jù)事業(yè)單位的現(xiàn)狀制定合理的制度，完善行政事業(yè)單位的會計制度。它促進了中國內(nèi)部會計核算制度的創(chuàng)新。在今后的工作中，政府部門和機構(gòu)負責人應根據(jù)實際情況制定合理、科學的時間表，建立會計制度，控制管理者、機構(gòu)和組織的所有職能。立法者的關(guān)注和支持是嚴格有效實施內(nèi)部會計核算制度的關(guān)鍵。內(nèi)部會計核算主要涉及評估和分析公共機構(gòu)治理領(lǐng)域其他內(nèi)部會計核算的有效性。它們的影響不在于會計本身，而在于會計的使用和決策者的信任。有關(guān)決策部門應利用該系統(tǒng)評估賬戶是否合理化，并為該職位培養(yǎng)大量高質(zhì)量人才。專業(yè)人士可以確保工作發(fā)票的準確性，并顯著提高工作速度和質(zhì)量。因此，許多會計師要加強專業(yè)研究，完善自己的知識儲備，培養(yǎng)會計師的平穩(wěn)經(jīng)營能力和團隊協(xié)調(diào)能力，完善會計制度，全面落實。

結(jié)語

通過事業(yè)單位會計核算分析，行政機構(gòu)會計的作用是做好內(nèi)部會計核算工作，不僅能提高行政人員的工作質(zhì)量，還能調(diào)動行政人員對工作的熱情。行政機構(gòu)會計高度重視財務管理，也可以完善事業(yè)單位內(nèi)部制度，可以發(fā)揮監(jiān)督作用，可以控制每個項目的過程，如果問題出現(xiàn)在以后階段，可以根據(jù)這一點追溯到有關(guān)責任人，以及發(fā)揮監(jiān)督作用。