吳文鳳

上海同濟(jì)環(huán)保咨詢有限公司,上海 200092)

0 引 言

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,國家對環(huán)保的要求日趨嚴(yán)格,黨的二十大報告將“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”作為“中國式現(xiàn)代化”的內(nèi)涵之一,明確了新時代中國生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù),總基調(diào)是推動綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生。企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ),在創(chuàng)業(yè)富民、保障就業(yè)和促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要作用。隨著人們的環(huán)保意識逐漸增強(qiáng),國家的環(huán)保政策逐漸收緊,各類企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染問題日益凸顯,如何科學(xué)合理地滿足環(huán)保要求成為了企業(yè)亟待解決的難題。

“環(huán)保管家”作為一種全新的環(huán)境管理服務(wù)模式,近年來得到了蓬勃發(fā)展,在當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)要求下具有廣闊的發(fā)展前景。然而,目前“環(huán)保管家”仍主要局限于服務(wù)工業(yè)園區(qū),其在企業(yè)層面并未得到足夠的重視和應(yīng)用。針對該問題,本文概述當(dāng)前企業(yè)的環(huán)境管理需求,分析“環(huán)保管家”服務(wù)模式的特點及其服務(wù)的內(nèi)容,討論“環(huán)保管家”的發(fā)展現(xiàn)狀,指出導(dǎo)致其在企業(yè)環(huán)境管理中應(yīng)用不足的因素,并提出對策和建議。

1 企業(yè)的環(huán)境管理需求

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)前企業(yè)的環(huán)境管理普遍存在以下不足:

1) 環(huán)保意識薄弱。

有些企業(yè)的管理層存在環(huán)保意識薄弱、躲避監(jiān)管的情況,忽視了生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染問題,廢氣廢水直排、危廢隨意處置等違法違規(guī)行為屢見不鮮。此外,有些企業(yè)缺乏環(huán)境管理主體責(zé)任意識,其環(huán)保管理大多流于形式[1]。

2) 環(huán)保技術(shù)人員匱乏,專業(yè)能力欠缺。

企業(yè)目前普遍存在環(huán)境管理專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不足和專業(yè)能力不強(qiáng)的問題。根據(jù)劉國云[2]的研究,在參與調(diào)查的92家企業(yè)中,僅有75家配備有專職的環(huán)保管理人員,其中:環(huán)保專職人員數(shù)量在1～3人的占比為41.3%;管理人員的學(xué)歷在大專及以下的占比為45.65%;將非環(huán)保相關(guān)專業(yè)人員作為環(huán)保管理人員的占比為47.83%。企業(yè)環(huán)保技術(shù)人員匱乏和專業(yè)能力欠缺是造成企業(yè)環(huán)境管理能力不足的重要原因。

3) 環(huán)境管理制度不健全。

企業(yè)的環(huán)保責(zé)任和任務(wù)往往同時涉及多個部門,只有各部門相互配合才能得到有效落實。規(guī)范的環(huán)保制度是企業(yè)全體員工團(tuán)結(jié)一致承擔(dān)環(huán)保職責(zé)、完成環(huán)保任務(wù)的準(zhǔn)則,健全的環(huán)境管理制度是企業(yè)環(huán)境管理工作能井然有序和高效開展的基礎(chǔ)。在王星等[3]調(diào)查的65家企業(yè)中,僅有32家企業(yè)將環(huán)保工作執(zhí)行情況作為企業(yè)內(nèi)部考核指標(biāo)。

上述原因?qū)е缕髽I(yè)的環(huán)保問題層出不窮。在云南省生態(tài)環(huán)境廳2022年全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“綠劍云南”行動中,共檢查各類企業(yè)2 809家,其中,1 694家存在環(huán)保問題,337家涉嫌違反環(huán)境法,存在環(huán)保問題及相關(guān)違法行為的企業(yè)占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的72.30%。

基于時代發(fā)展的需要,原環(huán)境保護(hù)部在《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》中提出了“環(huán)保管家”,意在推動環(huán)保咨詢服務(wù)的發(fā)展,提升全國各層次環(huán)保管理的水平。近幾年,在各級政府的推動下,在環(huán)保從業(yè)人員的探索下,“環(huán)保管家”迅速崛起,形成了自身的特點和管理模式,并在一些環(huán)保服務(wù)中取得了不錯的成效。

2 “環(huán)保管家”概述

2.1 “環(huán)保管家”服務(wù)模式的特點

“環(huán)保管家”憑借環(huán)保公司的資源及其掌握的專業(yè)技術(shù)為企業(yè)提供定制化的環(huán)境管理服務(wù),相比傳統(tǒng)的環(huán)保咨詢服務(wù),具有全面性、系統(tǒng)性和合作模式多樣性等特征。全面性主要體現(xiàn)在項目全生命周期參與,大氣、水和固廢等環(huán)境要素全涉及,咨詢、運維和管理全包含;系統(tǒng)性主要指管理過程的連貫性和綜合性;合作模式的多樣性包含合作內(nèi)容的固定式和定制式。[4]

2.2 “環(huán)保管家”的服務(wù)內(nèi)容

2.2.1 提供全周期或特定時期的咨詢服務(wù)

“環(huán)保管家”協(xié)助企業(yè)辦理從項目選址到項目落地過程中的各類環(huán)保手續(xù),從設(shè)備選型和工藝設(shè)定開始提供環(huán)保技術(shù)支持。典型業(yè)務(wù)包括水土保持方案、環(huán)境影響評價、環(huán)?？⒐を炇?、排污許可證申辦、日常環(huán)境檢測、日常培訓(xùn)、日常巡查、清潔生產(chǎn)審核、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和場地土地污染調(diào)查等環(huán)保咨詢服務(wù)?！碍h(huán)保管家”的服務(wù)內(nèi)容涵蓋企業(yè)建設(shè)項目的全生命周期,能破除企業(yè)分項委托和分項管理耗時費力的局面,同時可在特定階段為企業(yè)提供定制化的專業(yè)環(huán)保咨詢服務(wù)[5]。

2.2.2 協(xié)助企業(yè)進(jìn)行日常的環(huán)境管理

“環(huán)保管家”能協(xié)助企業(yè)進(jìn)行日常的環(huán)境管理,主要包括環(huán)保手續(xù)梳理、環(huán)境管理臺賬建立、環(huán)境管理制度制定及落實和政府日常監(jiān)管環(huán)保材料提交等4類[6]。

1) 環(huán)保手續(xù)梳理。對企業(yè)現(xiàn)有的環(huán)保文件進(jìn)行分類管理、查缺補(bǔ)漏和預(yù)見性提醒,為企業(yè)預(yù)留足夠的時間完成各類環(huán)保手續(xù)的辦理,避免因環(huán)保手續(xù)缺失而遭受行政處罰[7]。

2) 環(huán)境管理臺賬建立。協(xié)助企業(yè)完成環(huán)境管理臺賬編制[4],主要包括排污單位基本信息表、生產(chǎn)設(shè)施正常工況信息表和燃料信息表等。

3) 環(huán)境管理制度制定及落實。輔助企業(yè)制定相應(yīng)的環(huán)境管理制度,主要包括環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急措施制度、環(huán)境風(fēng)險防控重點崗位責(zé)任制度、定期巡檢和維護(hù)責(zé)任制度、危險廢物管理制度和突發(fā)環(huán)境事件信息報告制度等[7-8]。

4) 政府日常監(jiān)管環(huán)保材料提交。此項工作主要包括工業(yè)污染源普查資料、重污染天氣應(yīng)急減排方案、環(huán)境統(tǒng)計、全國污染信息管理與共享平臺的檢測方案及報告數(shù)據(jù)、排污許可執(zhí)行報告和環(huán)境保護(hù)稅申報等日常監(jiān)管材料的填報和提交。

3 “環(huán)保管家”在企業(yè)環(huán)境管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀

“環(huán)保管家”已在園區(qū)和企業(yè)綜合性環(huán)保服務(wù)中取得顯著成績。例如,安徽省某工業(yè)園區(qū)在“環(huán)保管家”的助力下順利完成了區(qū)域環(huán)境污染整治與防控、園區(qū)及其企業(yè)環(huán)保工藝和設(shè)施的運營與管理、環(huán)境事故風(fēng)險隱患排查等工作,并成功實現(xiàn)了環(huán)境管理升級。通過采用“環(huán)保管家”,園區(qū)的環(huán)境管理體系得到了進(jìn)一步優(yōu)化,環(huán)境保護(hù)的效能得到了極大的提升,實現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展,順利通過了中央環(huán)保督查組的第二輪檢驗[9]。又如,某印染企業(yè)在被地方政府定為2018年度“散亂污”整治企業(yè)之后引入了“環(huán)保管家”服務(wù),在“環(huán)保管家”的現(xiàn)場指導(dǎo)下優(yōu)化了車間生產(chǎn)布局,完成了企業(yè)環(huán)保設(shè)備升級,完善了企業(yè)環(huán)保手續(xù),建立了系統(tǒng)的內(nèi)部環(huán)境管理體系,提交了各項環(huán)保報表,企業(yè)“散、亂、污”的狀況得到了根本性改善[10]。由這些案例可知,“環(huán)保管家”服務(wù)模式能有效推動園區(qū)及企業(yè)的環(huán)境管理升級,但目前該模式在企業(yè)環(huán)境管理中所占份額仍很低。究其原因,主要在于“環(huán)保管家”服務(wù)模式雖已在全國得到推廣應(yīng)用,但因各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平不同,環(huán)保監(jiān)察力度各異,加上業(yè)務(wù)本身的復(fù)雜性,目前其應(yīng)用仍處于起步階段,具有成效的“環(huán)保管家”服務(wù)案例主要集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的的工業(yè)園區(qū),“環(huán)保管家”的總體發(fā)展速度緩慢?！碍h(huán)保管家”服務(wù)模式瓶頸期如此快到來有多方面原因[5],具體如下。

1) 企業(yè)對“環(huán)保管家”缺乏了解。雖然越來越多的園區(qū)響應(yīng)號召,積極引進(jìn)“環(huán)保管家”服務(wù)模式,但很多企業(yè)不了解其服務(wù)內(nèi)容,甚至不清楚“環(huán)保管家”的概念。此外,部分企業(yè)認(rèn)為尋找一個提供“環(huán)保管家”業(yè)務(wù)的單位,與其簽訂環(huán)保管理合同,后續(xù)一切問題都應(yīng)由“環(huán)保管家”處理,而一旦企業(yè)存在環(huán)保歷史遺留問題,會給后續(xù)“環(huán)保管家”有效處理這些問題帶來困難。

2) 企業(yè)是環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體,不會因“環(huán)保管家”的介入而發(fā)生改變,企業(yè)應(yīng)有保護(hù)環(huán)境的歷史使命感,失去企業(yè)支持的“環(huán)保管家”無法發(fā)揮其效能。

3) “環(huán)保管家”從業(yè)企業(yè)及其技術(shù)人員的環(huán)保管理能力良莠不齊[11]。“環(huán)保管家”服務(wù)模式具有高度綜合性,需要從業(yè)人員具有豐富的專業(yè)知識。目前開展“環(huán)保管家”業(yè)務(wù)的企業(yè)主要是原環(huán)保咨詢服務(wù)公司轉(zhuǎn)行而來的,這類企業(yè)習(xí)慣沿用傳統(tǒng)的服務(wù)模式,可能在某些環(huán)保技術(shù)方面具有優(yōu)勢,但對環(huán)保業(yè)務(wù)的了解不夠,不能完全契合“環(huán)保管家”全方位服務(wù)、全要素覆蓋的特點[4,6]。

4) 缺少針對“環(huán)保管家”的規(guī)范化管理制度。當(dāng)前各環(huán)保企業(yè)“環(huán)保管家”服務(wù)的質(zhì)量良莠不齊,甚至部分“環(huán)保管家”在利益的驅(qū)使下成為了企業(yè)排污的遮羞布[12]。此外,企業(yè)在選擇“環(huán)保管家”時因無標(biāo)準(zhǔn)參照,往往只注重服務(wù)價格,導(dǎo)致市場存在惡意低價競爭、劣幣驅(qū)逐良幣的情況,進(jìn)一步影響了行業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

5) “環(huán)保管家”市場存在體系不健全、機(jī)制不完善、工作模式不成熟和責(zé)任權(quán)利不清晰等問題[5]。

4 “環(huán)保管家”服務(wù)優(yōu)化建議

1) 政府健全政策規(guī)范,管理部門加強(qiáng)監(jiān)督及引導(dǎo)。

市場經(jīng)濟(jì)活動只有在法律法規(guī)的指導(dǎo)下才能健康有序發(fā)展?！碍h(huán)保管家”行業(yè)是典型的政策推動型產(chǎn)業(yè),其發(fā)展方向與環(huán)保政策法律法規(guī)息息相關(guān)。國家立法機(jī)關(guān)可從立法層面完善相關(guān)法律法規(guī),針對環(huán)保服務(wù)單位故意擾亂市場秩序、服務(wù)弄虛作假和違約失信的行為設(shè)定明確的處罰依據(jù),針對地方保護(hù)主義和行政壟斷現(xiàn)象設(shè)定問責(zé)制度,督促管理部門建立“環(huán)保管家”評價體系、信用平臺和紅黑版,通過綠色信貸、稅收優(yōu)惠等方式對優(yōu)秀服務(wù)單位進(jìn)行表彰。管理部門在管理過程中除了對服務(wù)方企業(yè)進(jìn)行考核和抽查以外,還可響應(yīng)號召,積極推動“環(huán)保管家”行業(yè)的發(fā)展,定期組織企業(yè)、環(huán)保服務(wù)企業(yè)和管理部門交流會,增加三方溝通,集思廣益,提升行業(yè)整體發(fā)展水平,維持市場良性運轉(zhuǎn)。

2) “環(huán)保管家”服務(wù)提供方提升自身業(yè)務(wù)能力,探索新的合作模式,追蹤前沿技術(shù)發(fā)展。

企業(yè)面臨的環(huán)境問題較為復(fù)雜,難點和痛點問題可能來自于技術(shù)、管理、政策和市場等各個維度,這就要求“環(huán)保管家”服務(wù)提供方不僅要有過硬的專業(yè)技術(shù),而且要具備豐富的現(xiàn)場事務(wù)處理經(jīng)驗,以及一定的創(chuàng)新思維[4]。環(huán)保從業(yè)人員應(yīng)增強(qiáng)自身的職業(yè)責(zé)任感和使命感,為推進(jìn)企業(yè)環(huán)境管理事業(yè)的發(fā)展不斷努力; 同時,應(yīng)積極參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn),通過不斷學(xué)習(xí)和實踐提升自已的業(yè)務(wù)能力?！碍h(huán)保管家”服務(wù)具有綜合性、復(fù)雜性和特殊性等特點,對從業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員的專業(yè)知識廣度和深度有很高的要求,各環(huán)保企業(yè)之間應(yīng)加強(qiáng)合作,互利互惠。環(huán)保企業(yè)及“環(huán)保管家”從業(yè)人員要積極追蹤并應(yīng)用新技術(shù)。例如,可依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)等先進(jìn)技術(shù),貫徹智慧環(huán)保理念,創(chuàng)新線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)模式,統(tǒng)一開發(fā)集環(huán)境信息管理、企業(yè)信息管理、環(huán)保大數(shù)據(jù)展示與分析和全過程環(huán)保咨詢服務(wù)等于一體的“環(huán)保管家”一體化協(xié)作平臺,并向企業(yè)、園區(qū)等各類用戶開放,通過全流程可視化,使“環(huán)保管家”成為企業(yè)環(huán)境管理的強(qiáng)大助力。

3) 企業(yè)積極承擔(dān)環(huán)保主體責(zé)任。

企業(yè)作為環(huán)保責(zé)任的主體,是保證環(huán)境管理成功實施的關(guān)鍵。“環(huán)保管家”介入是企業(yè)環(huán)境管理升級的起點,不是企業(yè)環(huán)境管理的終點,企業(yè)應(yīng)健全各項環(huán)境管理制度,例如將環(huán)境管理工作納入各項工作考核中,提升全體人員的參與度,使各項環(huán)保任務(wù)落到實處,營造良好的合作氛圍,保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展。

5 結(jié) 語

“環(huán)保管家”是一種有效提升企業(yè)環(huán)境管理能力的服務(wù)模式。本文綜合分析了當(dāng)前企業(yè)環(huán)境管理普遍存在的環(huán)保意識薄弱、專業(yè)人才匱乏和環(huán)境管理制度不健全等不足,闡述了“環(huán)保管家”服務(wù)模式的全面性、系統(tǒng)性和合作模式多樣性等特點,介紹了“環(huán)保管家”的服務(wù)內(nèi)容,并對其發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。為使“環(huán)保管家”服務(wù)模式更好地與企業(yè)的環(huán)境管理相融合,提出了“環(huán)保管家”服務(wù)優(yōu)化建議,主要包括:

1) 通過政府健全政策規(guī)范、管理部門加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo),為環(huán)保管家的規(guī)范服務(wù)提供法律法規(guī)方面的指導(dǎo);

2) “環(huán)保管家”服務(wù)提供方要加強(qiáng)協(xié)作,提升自身的業(yè)務(wù)水平,積極更新知識庫,追蹤并應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù),實現(xiàn)精細(xì)化管理,提升工作效率;

3) 企業(yè)要積極承擔(dān)環(huán)保主體責(zé)任,使“環(huán)保管家”的技術(shù)服務(wù)落到實處。

通過政府、環(huán)保管家服務(wù)提供方和企業(yè)三方共同努力,促進(jìn)“環(huán)保管家”在企業(yè)環(huán)境管理中的作用得到充分發(fā)揮,從而實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境管理提質(zhì)增效。