胡加星

（郴州市水利局，湖南 郴州 423000）

河湖長制是河湖管理工作的一項制度創(chuàng)新，也是我國水環(huán)境治理體系和保障國家水安全的制度創(chuàng)新。十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》，正式將河長制的相關(guān)規(guī)定納入國家法律，為解決水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等問題提供了強有力的法律保障。郴州市牢固樹立綠色發(fā)展理念，認真貫徹落實習(xí)近平總書記“守護好一江碧水”的指示精神，堅持系統(tǒng)綜治、科學(xué)施治、全民共治，在構(gòu)建“市縣鄉(xiāng)村”四級河湖長體系基礎(chǔ)上，立足實際、探索創(chuàng)新，提出“網(wǎng)格化+信息化”管理模式，即通過網(wǎng)格化治理，重點解決鄉(xiāng)村農(nóng)田溝渠、農(nóng)房周邊小水溝、農(nóng)村小水塘等鄉(xiāng)村小微水體治理問題，實現(xiàn)水陸同治；通過信息化管理，重點解決人力監(jiān)管存在的短板及問題處置不規(guī)范等問題。郴州市河長制“網(wǎng)格化+信息化”管理模式鞏固和拓展了原有層級管理模式，進一步完善了監(jiān)管機制，提高了工作效率，為類似地區(qū)河湖長制工作開展提供經(jīng)驗和借鑒。

1 網(wǎng)格化治理完善監(jiān)管機制

郴州市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面整合各類資源，系統(tǒng)劃分各級網(wǎng)格，探索推行鄉(xiāng)村河湖長制“三級網(wǎng)格、五項機制”的網(wǎng)格化管理模式，并在多地進行試點推廣。

1）三級網(wǎng)格。按照“定位網(wǎng)格化、內(nèi)容多元化、項目精細化、服務(wù)規(guī)范化”的原則，以河長制成員單位所轄范圍為基礎(chǔ)，綜合地理布局、河湖走勢、工作量等因素劃分片區(qū)網(wǎng)格，原則上以自然村或?qū)⑾噜徯〗M劃分為一個網(wǎng)格，村主要干部為網(wǎng)格員，重點對農(nóng)村房前屋后、山塘水渠等小微水體進行綜合治理。以嘉禾縣晉屏鎮(zhèn)為例，“三級網(wǎng)格”中一級網(wǎng)格（總網(wǎng)格）即鎮(zhèn)政府網(wǎng)格，組建成立晉屏鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理辦公室，負責(zé)網(wǎng)格化管理日常工作，配備專職網(wǎng)格管理員，各村駐村人員為二級網(wǎng)格指導(dǎo)員。二級網(wǎng)格（大網(wǎng)格）即各村網(wǎng)格，每個村（社區(qū)）各設(shè)一個網(wǎng)格，共20 個網(wǎng)格，各村級河長、村（社區(qū)）黨組織書記任網(wǎng)格長，各村輔警為網(wǎng)格警員。三級網(wǎng)格（小網(wǎng)格）即各片區(qū)網(wǎng)格，共59 個，相應(yīng)村民小組組長或黨員為信息員（網(wǎng)格協(xié)助員）。

2）五項機制。按照“各司其職、各負其責(zé)”的原則，構(gòu)建“排查報送、信息管理、處置反饋、督查考核、獎懲表彰”配套工作機制，保障三級網(wǎng)格化的正常運轉(zhuǎn)。排查報送機制，即各級網(wǎng)格責(zé)任人按規(guī)定做好信息摸底和匯總上報工作；信息管理機制，即建立信息臺賬，實行條塊結(jié)合式的分類、雙向、動態(tài)管理；處置反饋機制，即在問題處理流程、責(zé)任、時效等方面進行細化明確，確保問題處理務(wù)實、快速、高效；督查考核機制，即當(dāng)?shù)攸h委、政府對各級網(wǎng)格負責(zé)單位或個人的管理情況進行實地督查考核；獎懲表彰機制，以日常督查情況為基礎(chǔ)，結(jié)合季度暗訪情況及年終考核評分，對各級網(wǎng)格負責(zé)單位或個人管理實效進行獎優(yōu)罰劣，營造爭先創(chuàng)優(yōu)濃厚氛圍。

2 信息化管理提高工作效率

1）平臺建設(shè)原則。為落實新時期治水理念，對標(biāo)水利部辦關(guān)于《河長制湖長制管理信息系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見》及《河長制湖長制管理信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南》等相關(guān)要求，郴州市把“河長制信息管理與服務(wù)平臺”建設(shè)作為促進水利現(xiàn)代化建設(shè)的著力點和突破口，以需求為導(dǎo)向，整合資源注重實用，規(guī)范河長制組織工作、明確和落實河長管理范圍、協(xié)同上下級和同級職能部門之間的河湖管理工作、提升執(zhí)法監(jiān)督和事件處置效率、提高考核評價結(jié)果的準(zhǔn)確性、確保社會公眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，為保護河湖水生態(tài)環(huán)境提供現(xiàn)代化信息化管理手段和支撐平臺（如圖1 所示）。

圖1 河長制信息管理與服務(wù)平臺

2） 平臺建設(shè)及應(yīng)用。郴州市河長制信息管理與服務(wù)平臺主要分五大類功能：第一類為展示與查詢功能，主要用于展示與河長制有關(guān)的各類專題地圖，以三維電子沙盤形式直觀、形象地展示城市及周邊山川、河流等自然地貌，包括綜合展示、河長制名錄、資料庫等模塊；第二類為動態(tài)監(jiān)測功能，包括河湖水質(zhì)、河湖水量、取水口、排污口、視頻監(jiān)控等5 個模塊，平臺設(shè)置了各監(jiān)控站點相關(guān)警戒閾值，超標(biāo)即報警?？蓪⒍嗄甑乃|(zhì)狀況以堆疊圖方式進行對比。通過在現(xiàn)場安裝攝像頭，實時對河湖特定水域進行直觀監(jiān)控；第三類為目標(biāo)任務(wù)與考核功能，包括目標(biāo)任務(wù)和考核管理兩個模塊，實現(xiàn)工作的目標(biāo)制定、任務(wù)分解、督促落實、監(jiān)督考核等閉環(huán)管理；第四類為日常管理功能，分公文流轉(zhuǎn)、突發(fā)事件、群眾舉報、巡查管理、統(tǒng)計報表等模塊；第五類為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及系統(tǒng)管理功能，通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模塊可快速進行各類型數(shù)據(jù)的構(gòu)架、格式設(shè)定來滿足各地差異化需求，通過系統(tǒng)管理模塊可對河長制平臺中行政區(qū)劃、操作使用人員角色權(quán)限、河湖庫渠設(shè)定等進行設(shè)置，滿足各級河長辦及聯(lián)動部門的特定需求（如圖2所示）。

圖2 河長制信息管理與服務(wù)平臺功能模塊結(jié)構(gòu)示意圖

3 結(jié) 語

目前，郴州市河長制工作以四級河長體系為依托，堅持政府主導(dǎo)、整合部門資源、發(fā)動民間力量，形成網(wǎng)格化管理模式，做到定格、定人、定責(zé)，切實強化了鄉(xiāng)村小微水體綜合治理力度。同時，通過科學(xué)制定信息平臺，全方位多渠道收集、分析、研究河湖資源信息，強化社會協(xié)同，發(fā)揮科技手段，基本形成了“流域劃分+網(wǎng)格管理”“人力監(jiān)督+數(shù)字監(jiān)測”的河長制“網(wǎng)格化+信息化”管理模式，實現(xiàn)水域管理全覆蓋無盲區(qū)、政令傳達暢通便捷、問題處理規(guī)范高效。