陳超，李曉敏，喬睿

摘 要：研究目的：優(yōu)化湖南省全域土地綜合整治實施路徑，為相應(yīng)政策制定提供決策參考。研究方法：文獻法、歸納演繹法、案例法。研究結(jié)果： （1）湖南省全域土地綜合整治項目推進中存在著利用自身資源潛力籌集項目資金存在較多制約、現(xiàn)有政策對提高地方的積極性有限的問題；（2）在組織保障、資金支持、制度供給方面，浙江、湖北、四川、上海四個?。ㄊ校┑囊恍┳龇梢蕴峁┮欢ǖ膯⑹竞徒梃b。研究結(jié)論：為更好推進全域土地綜合整治，湖南省可以通過以下幾個方面改進該項工作，在省級政府層面加強工作統(tǒng)籌，進一步創(chuàng)新制度供給，加大資金統(tǒng)籌力度，強化機制保障，鼓勵探索不同的整治模式。

關(guān)鍵詞：全域土地綜合整治；路徑優(yōu)化；湖南省

中圖分類號：F301.2? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1672-5603（2023）03-34-05

Study on the Implementation Path Optimizing of

Comprehensive Land Consolidation in Hunan Province

Chen Chao1，2，Li Xiaomin3，Qiao Rui1，2

（1.Hunan Provincial Institute of Land and Resources Planning， Changsha Hunan 410119;

2.Hunan Key Laboratory of Land and Resources Evaluation and Utilization， Changsha Hunan 410119；3.Central South University of Forestry & Technology， Changsha Hunan 410007）

Abstract： Research purpose： To optimize the implementation path of comprehensive land consolidation in Hunan Province and provide decision-making reference for corresponding policy formulation. Research methods： literature review， induction and deduction， and case study. Research results： （1） There are many constraints in utilizing the potential of its own resources to raise project funds in the promotion of the comprehensive land consolidation project in Hunan Province， and the existing policies have limited enthusiasm for improving local governments; （2） In terms of organizational security， financial support， and institutional supply， some practices of the four provinces or cities of Zhejiang， Hubei， Sichuan， and Shanghai can provide certain inspiration and reference. Research conclusion： In order to promote comprehensive land consolidation in the entire region， Hunan Province should improve such following aspects： strengthening work coordination at the provincial government level， further innovating institutional supply， increasing funding coordination efforts， strengthening mechanism guarantees， and encouraging the exploration of different consolidation.

Keywords：comprehensive land consolidation; path optimization; Hunan province

0 引言

全域土地綜合整治是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部分村為單位實施的全域全要素的整治，是山水林田湖草沙“整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理”的全面系統(tǒng)工作[1-2]，目標多重，整治內(nèi)容豐富[3-4]。2019年12月10日，為貫徹落實習近平總書記對浙江“千村示范、萬村整治”重要批示精神，按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》相關(guān)部署要求，自然資源部在全國范圍內(nèi)組織開展全域土地綜合整治試點工作，湖南省自然資源廳積極組織各地申報。2021年1月，自然資源部正式下文批復(fù)湖南省全域土地綜合整治試點項目20個。自開展全域土地綜合整治試點以來，湖南省自然資源廳積極作為，出臺了一系列引導(dǎo)規(guī)范文件，組織試點培訓，和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖南省分行簽訂合作協(xié)議，統(tǒng)一組織技術(shù)力量開展試點項目資源潛力調(diào)查，搭建全域土地綜合整治項目綜合審批平臺。試點涉及的縣（市、區(qū)）人民政府、自然資源部門積極探索，按照國家和省有關(guān)要求組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、實施方案等，取得了一定的進展，但從試點項目推進的總體情況來看，進展并不理想。目前，國內(nèi)一些學者結(jié)合地方實際，關(guān)于如何推進全域土地綜合整治也進行了一定的探討。本文試圖從分析湖南省開展全域土地綜合整治存在的困境入手，結(jié)合類似省份的一些經(jīng)驗做法以及相關(guān)文獻，探討更好開展湖南省全域土地綜合整治項目的實施路徑，為政府和相關(guān)部門決策提供參考。

1 湖南省實施全域土地綜合整治的困境

1.1 利用自身資源潛力籌集項目資金存在較多制約

籌集項目資金是實施全域土地綜合整治試點項目的重要工作[1，5]。區(qū)別于一般的財政項目主要靠財政撥款或地方自籌上級財政獎補的資金籌措模式，全域土地綜合整治試點項目需要靠顯化區(qū)域資源潛力價值，將資源變資產(chǎn)，并將資產(chǎn)變現(xiàn)來籌集項目資金。但在挖掘區(qū)域自身資源潛力籌集項目資金方面，各地普遍存在較大的困難。

1.1.1 耕地后備資源開發(fā)困難重重

隨著多年的土地開發(fā)整理，湖南省留存的耕地后備資源越來越少，耕地后備資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的沖突也日益凸顯[6]。在多年的土地開發(fā)整理之后，其他草地、裸土地、內(nèi)陸灘涂這些開發(fā)生態(tài)環(huán)境風險小的耕地后備資源地類日益殆盡，目前，湖南省以平原地形為主的縣（市、區(qū)）耕地后備資源開發(fā)主要靠坑塘水面（廢棄），以丘陵山區(qū)地形為主的縣（市、區(qū)）耕地后備資源開發(fā)則主要靠果園、茶園、其他園地、灌木林地、其他林地。對坑塘水面開發(fā)一方面會影響蓄滯洪水，另一方面也可能影響下游農(nóng)田灌溉，無論是水利部門還是農(nóng)戶都比較謹慎。而對涉林地類的開發(fā)和林業(yè)部門“林地保護一張圖”存在著沖突。另外，受農(nóng)業(yè)比較效益的影響，耕地后備資源開發(fā)后也難以長期落實耕種，傾向于“非糧化”利用。因此總的來說，耕地后備資源開發(fā)問題較多。

1.1.2 閑置低效建設(shè)用地少

從2000年以來，農(nóng)村建設(shè)用地整理工作持續(xù)開展，空心房、廢棄工礦用地、閑置低效建設(shè)用地不斷減少。2016年，自然資源部出臺政策，允許集中連片特困地區(qū)、國家級貧困縣、省級貧困縣的節(jié)余指標在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用；2018年，出臺政策允許深度貧困地區(qū)節(jié)余指標跨省調(diào)劑，結(jié)余指標流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的高額收益極大地激發(fā)了貧困地區(qū)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的積極性。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，湖南省46 個貧困縣流轉(zhuǎn)增減掛鉤結(jié)余指標達11.35 萬畝（1畝=666.67 m2）。持續(xù)多年開展的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作使得各地閑置低效的建設(shè)用地越來越少。

1.1.3 開展大規(guī)模的合村并居條件還不成熟

2017年，浙江省嘉興市根據(jù)自然資源稟賦實際，率先在全省、全國提出了“全域土地綜合整治”理念，逐漸成為全國開展該項工作學習的典型，湖南省從上至下的從業(yè)人員也非常重視對嘉興市工作經(jīng)驗的學習，但學習和嘗試推廣的過程中，卻發(fā)現(xiàn)嘉興市的開展模式無法照搬照抄。嘉興市土地流轉(zhuǎn)率高達70%，農(nóng)村居民非農(nóng)就業(yè)比重超過90%，工資性收入占比70%左右，農(nóng)民生產(chǎn)生活方式相分離，為搬遷集聚創(chuàng)造了條件[7]。但湖南省多數(shù)地區(qū)農(nóng)民還在較大程度上依賴于土地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活還無法分離。因此，湖南省借鑒浙江省嘉興市開展大規(guī)模的合村并居的條件還不成熟。

1.1.4 指標交易價格較低，增加了項目資金籌集的難度

2021年，湖南省自然資源廳辦公室出臺《關(guān)于調(diào)整我省補充耕地指標交易限價的通知》，將耕地數(shù)量指標交易最低價由原來的5.2 萬元/畝調(diào)整為10 萬元/畝，最高價保持15 萬元/畝不變；將水田規(guī)模指標交易最低價由原來的3.5萬元/畝調(diào)整為6 萬元/畝，最高價保持10 萬元/畝不變[8]。與浙江省耕地指標調(diào)劑價格相比，湖南省耕地指標交易價格明顯“低廉”，根據(jù)2022年浙江省補充耕地指標調(diào)劑方案，耕地數(shù)量指標和水田指標均為25萬。相比較而言，湖南省耕地數(shù)量指標的交易最高價只有浙江省的40%，水田指標只有浙江省的24%。較低的指標價格更是增加了靠資源潛力籌集項目建設(shè)資金的難度。

1.2? 政策供給對提高地方的積極性作用有限

1.2.1 永久基本農(nóng)田調(diào)整嚴格的限制

允許全域土地綜合整治項目調(diào)整永久基本農(nóng)田，一度被認為是實施全域土地綜合整治試點項目的最大利好政策，但實際工作中，永久基本農(nóng)田的調(diào)整限制非常嚴格。湖南省自然資源廳 湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《全域土地綜合整治試點永久基本農(nóng)田調(diào)整方案編制指南（試行）》的通知指出，各地只能對全域土地綜合整治中涉及的永久基本農(nóng)田進行調(diào)整，不得以優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間為名，隨意占用優(yōu)質(zhì)耕地，為建設(shè)騰挪空間。更不能借全域土地綜合整治之名，行隨意調(diào)整占用永久基本農(nóng)田之實，以規(guī)避審批。據(jù)了解，湖南省在全域土地綜合整治試點項目永久基本農(nóng)田調(diào)整方案審查中，對于可調(diào)整的情形主要限定于以下幾個方面：與全域土地綜合整治密切相關(guān)的整治工程、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、安置建新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，基本限定于社會公益屬性和農(nóng)業(yè)發(fā)展屬性；地方政府或者是社會資本方希望拓展城鎮(zhèn)建設(shè)空間、工商業(yè)產(chǎn)業(yè)空間而調(diào)整永久基本農(nóng)田則不被允許，客觀上降低了部分地方政府或社會資本方推動全域土地綜合整治的積極性。

1.2.2 結(jié)余建設(shè)用地指標省內(nèi)優(yōu)先交易激勵有限

湖南省自然資源廳出臺的另外一項優(yōu)惠政策是，在保障試點區(qū)域農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等用地的前提下，節(jié)余建設(shè)用地指標優(yōu)先在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。從湖南省已審批的3個項目來看，瀏陽市永安鎮(zhèn)、醴陵市東富鎮(zhèn)全域整治項目整治后結(jié)余的建設(shè)用地指標分別為0.027 2 hm2、22.792 2 hm2，沅陵縣官莊鎮(zhèn)全域整治項目未進行建設(shè)用地整理。結(jié)合其他全域整治試點項目來看，各地能夠騰退的建設(shè)用地總量并不多，在保障試點區(qū)域相關(guān)用地需求后，結(jié)余的建設(shè)用地指標更少。另外，為加強土地要素保障，全力支撐湖南省“三高四新”戰(zhàn)略落地，近三年，湖南省自然資源廳出臺了一系列加強土地要素保障的文件，如《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于統(tǒng)籌自然資源促進鄉(xiāng)村振興的若干意見〉的通知》（湘自資發(fā)〔2021〕34 號）、《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障實施細則〉的通知》（湘自資發(fā)〔2021〕53號）、《關(guān)于印發(fā)〈全力服務(wù)穩(wěn)增長二十二條措施〉的通知》（湘自資發(fā)〔2022〕4 號）等，強化土地利用計劃指標支持，各地建設(shè)用地指標并不緊缺。因此，結(jié)余建設(shè)用地指標省內(nèi)優(yōu)先交易的優(yōu)惠政策對各地激勵有限。

2? 相關(guān)省份已出臺的政策制度分析及啟示

2018年，浙江省率先在全國實施全域土地綜合整治，并取得了良好的成效。在全國開展全域土地綜合整治試點之后，各個省份陸續(xù)部署推進全域土地綜合整治工作，湖北、四川、上海三個省（市）工作相對靠前。以下從組織保障、資金支持、制度供給三個方面來分析這四個省（市）人民政府出臺的促進全域土地綜合整治實施的相關(guān)政策制度，以尋求優(yōu)化湖南省全域土地綜合整治的實施路徑。

2.1 相關(guān)省份的政策制度研究

2.1.1 組織保障方面

浙江、湖北和四川省均成立了省級全域土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負責領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決整治工作中的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)職能部門主要負責同志為成員；并要求相關(guān)市、縣均建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制，以切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。上海市在市級層面加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市全域土地綜合整治工作；要求各涉農(nóng)區(qū)政府會同街道（鄉(xiāng)）探索選擇或組建綜合性實施主體，搭建全域土地綜合整治實施平臺，負責組織規(guī)劃編制、項目策劃、實施方案編制和實施引導(dǎo)管控。

2.1.2 資金支持方面

四省（市）均要求各地要統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金，吸引開發(fā)性金融機構(gòu)、政策性銀行、社會資本等多方參與全域土地綜合整治。湖北省和四川省均鼓勵政策性銀行創(chuàng)新模式為全域土地綜合整治提供中長期貸款服務(wù)，鼓勵利用財政資金聯(lián)合金融和社會資本設(shè)立土地綜合整治發(fā)展基金。除以上，不同省份在資金支持方面還有具體的舉措：如浙江省將全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程年度綜合績效評估結(jié)果，作為省級造地改田專項資金分配的重要因素；湖北省強調(diào)各級政府要統(tǒng)籌新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費、土地復(fù)墾費、土地出讓收益、礦業(yè)權(quán)出讓收益、生態(tài)保護修復(fù)資金、鄉(xiāng)村振興資金和有關(guān)指標收益，加大對全域土地綜合整治的投入；四川省打通試點區(qū)域使用地方專項債資金渠道，支持社會資本參與全域土地綜合整治；上海市以全域土地綜合整治實施平臺為載體，統(tǒng)籌整合各條線涉農(nóng)資金，探索建立以街道（鄉(xiāng)）為實施主體的資金統(tǒng)一使用監(jiān)督考核標準和機制。

2.1.3 制度供給方面

在制度供給方面，四省（市）不盡相同：浙江省從實行永久基本農(nóng)田整備區(qū)制度、優(yōu)化土地利用規(guī)劃和布局、實行新增建設(shè)用地計劃指標獎勵、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策、減免相關(guān)規(guī)費等5個方面來著手。湖北省從充分釋放城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補平衡政策紅利、優(yōu)化國土空間規(guī)劃布局、合理調(diào)整永久基本農(nóng)田、保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求方面來著手。四川省從留足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地、支持節(jié)約建設(shè)用地指標省域內(nèi)流轉(zhuǎn)、支持依法使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、統(tǒng)籌推動土地管理制度改革方面來著手。上海市從完善點狀供地政策、優(yōu)先安排試點區(qū)域內(nèi)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等方面來著手。

2.2 有關(guān)啟示

目前，除浙江外，全域土地綜合整治總體處于試點階段，川鄂滬三個?。ㄊ校┰圏c工作也還在開展之中，相應(yīng)出臺的制度文件的實際效果還有待于觀察，但四個?。ㄊ校┤匀挥幸恍┲档脤W習借鑒的方面，如加強省級政府層面的統(tǒng)籌、注重部門聯(lián)動、強化制度供給、多方籌集資金等。湖南省可以從這些方面著手，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出符合自身實際、行之有效的制度文件，促進試點項目的有效實施，為全域土地綜合整治開展提供湖南樣板、湖南經(jīng)驗。

3 湖南省實施全域土地綜合整治路徑優(yōu)化建議

3.1 省級政府層面加強工作統(tǒng)籌

全域土地綜合整治涉及范圍廣、牽涉職能部門多，必須要加強政府統(tǒng)籌[1]。建議湖南省效仿上述的四個省份，從省級政府層面加強該項工作，出臺相應(yīng)文件，提高各級政府、相關(guān)部門對土地綜合整治的認識，壓實地方政府的組織實施主體責任，明確各相關(guān)部門的職責分工；成立省級領(lǐng)導(dǎo)小組來統(tǒng)籌推動該項工作，并要求各地參照省級做法，加強對全域土地綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。

3.2 進一步創(chuàng)新制度供給

土地制度的有效供給是推動項目實施的關(guān)鍵，結(jié)合到湖南省的實際情況，建議考慮以下兩個方面：

（1）從優(yōu)化試點區(qū)域“三生空間”的角度，在堅持生態(tài)空間有優(yōu)化、功能有提升的前提下，允許適度開發(fā)涉林地類，以緩解耕地后備資源不足的困境。開展全域土地綜合整治本身的目的就是為了優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、生態(tài)保護空間、鄉(xiāng)村建設(shè)空間，不單純?yōu)榱藬U大耕地面積，優(yōu)化耕地布局。全域土地綜合整治在全域全要素的治理中，應(yīng)堅持系統(tǒng)思維[5]，對區(qū)域國土空間布局進行優(yōu)化，一方面將零星、分散、位置偏遠、耕種條件差的耕地生態(tài)退耕，還林還濕還草，另一方面將生態(tài)功能一般、不利于耕地集中連片的一些小面積疏林地、其他林地、殘次林地開發(fā)成耕地，從整體上優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間。在對涉林地類進行開發(fā)時，需堅持生態(tài)空間有優(yōu)化、生態(tài)功能不降低，盡可能保持林地面積不減少。從優(yōu)化試點區(qū)域生態(tài)空間以及“三生空間”的角度，或可減少對涉林地類開發(fā)面臨的阻力，緩解耕地后備資源不足的困境。

（2）允許結(jié)余建設(shè)用地指標可用于城鎮(zhèn)建設(shè)，并將其增值收益反哺試點區(qū)域。湖南省目前城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標價格低廉，如能將產(chǎn)生的結(jié)余建設(shè)用地用于城鎮(zhèn)建設(shè)，將產(chǎn)生的土地出讓收入反哺試點區(qū)域，將成為一項有力的資金支撐來源。據(jù)了解，湖南省縣（市、區(qū)）土地出讓金畝均標準一般在100萬元以上，遠超城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標交易價格，即算只拿出部分比例的土地出讓收益，資金量也很可觀。

3.3 加大資金統(tǒng)籌力度

（1）明確各地要按照渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計其功的原則，整合自然資源、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)涉農(nóng)資金，投入項目建設(shè)。在自然資源領(lǐng)域，可統(tǒng)籌新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費、土地復(fù)墾費、礦業(yè)權(quán)出讓收益、生態(tài)保護修復(fù)資金等。

（2）明確各地統(tǒng)籌使用土地出讓金，用于試點項目建設(shè)。2020年9月，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》，明確允許各地根據(jù)鄉(xiāng)村振興實際需要，打破分項計提、分散使用的管理方式，整合使用土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金。全域土地綜合整治也是助推鄉(xiāng)村振興的一項抓手，湖南省應(yīng)明確各地應(yīng)整合使用土地出讓金，用于項目建設(shè)。

3.4 強化機制保障

（1）有效保障試點縣資源指標變現(xiàn)收益。可考慮補充耕地指標省內(nèi)優(yōu)先交易或省級保底收儲，制定適當合理的收儲價格，保障試點縣的資源開發(fā)利益；搭建相關(guān)資源指標交易平臺，及時公布相關(guān)信息；明確結(jié)余建設(shè)用地指標省內(nèi)優(yōu)先交易的具體辦法，對指標交易過程涉及的法律、政策法規(guī)給予必要的指導(dǎo)，降低指標交易成本，提高指標交易的透明度，免去試點縣指標交易的后顧之憂。

（2）給予試點縣一定基礎(chǔ)獎補資金，切實讓試點縣感受到試點項目的優(yōu)惠扶持。當前地方財政普遍吃緊，在試點項目開展的前期，尤其是資源潛力還未真正變現(xiàn)時，給予試點縣一定的基礎(chǔ)獎補資金，專項用于資源潛力調(diào)查、規(guī)劃和方案編制等前期工作，不僅是緩解地方政府一定的財政壓力，更重要的是讓地方切實感受到省級層面對試點項目的扶持，激發(fā)其做好項目試點的積極性。

（3）給予社會投資方一定的建設(shè)空間優(yōu)惠政策。對社會資本投資全域土地綜合整治的，鼓勵地方允許其利用一定比例的整治面積從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)（包括鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)）等，更好地調(diào)動其參與全域土地綜合整治的積極性。

3.5 鼓勵探索不同的整治模式

按照不同的劃分，全域土地綜合整治可分為不同的整治類型或模式。按照整治任務(wù)的著眼點或核心點，可以分為耕地質(zhì)量提升型、農(nóng)村建設(shè)用地整理型、生態(tài)保護修復(fù)型等；按照土地整治和社會經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合的方面，可分為土地整治+人居環(huán)境整治型、土地整治+鄉(xiāng)村振興型、土地整治+文旅融合型等；按照投資主體和投融資模式，可分為政府主導(dǎo)型、社會資本主導(dǎo)型、政府聯(lián)合社會資本投資型等。

湖南省各個地方社會經(jīng)濟發(fā)展階段不同、區(qū)位不同、資源稟賦不同，開展全域土地整治的訴求也不同，投資實施方式也不一樣，全域土地綜合整治項目需解決的問題、實施內(nèi)容、實施方式、資金籌措渠道也不會相同，應(yīng)鼓勵各地因地制宜，結(jié)合自身自然資源利用存在的問題，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展目標，合理確定整治目標任務(wù)，整治內(nèi)容勿需多而全，目標確定不必大而遠，量力而行，走出不同特色的全域土地綜合整治模式道路。

4 結(jié)語

目前，全域土地綜合整治試點正處于全面試點階段，本文分析了湖南省全域土地綜合整治試點存在的困境，通過對浙江、湖北、四川、上海四個?。ㄊ校┫嚓P(guān)制度文件的分析，從加強省級政府層面的統(tǒng)籌、創(chuàng)新制度供給、加強資金統(tǒng)籌、鼓勵探索不同模式的整治模式方面提出了湖南省實施全域土地綜合整治路徑優(yōu)化的建議。在具體操作層面，還有待于結(jié)合地方的實際情況進一步細化，結(jié)合實證研究進一步深化。

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