毛中根 王鵬帆

在中國不同經(jīng)濟發(fā)展階段，黨和政府始終堅持以人民為中心的價值取向，陸續(xù)出臺了一系列消費政策，有效促進了消費發(fā)展。黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，要把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。當(dāng)前，消費作為潛力最大的內(nèi)需，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用?？偨Y(jié)過去的成功經(jīng)驗，進一步發(fā)揮消費對國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是急需探討的重要命題。 然而，學(xué)術(shù)界對改革開放以來的消費政策缺乏整體性回溯①改革開放以來，消費經(jīng)濟學(xué)逐漸成為一門獨立的學(xué)科被中國學(xué)術(shù)界所認(rèn)可［1］，因而本文研究時間起始點為1978 年。，對消費政策演進邏輯缺乏系統(tǒng)性認(rèn)識。本文以經(jīng)濟發(fā)展階段為依據(jù)，對改革開放以來的消費政策進行系統(tǒng)性回顧，并對消費政策演進的理論邏輯、現(xiàn)實挑戰(zhàn)和政策取向進行闡述，這對于豐富消費主導(dǎo)時代的宏觀消費政策體系、持續(xù)釋放消費潛力具有重要意義。

一、中國消費政策的演進歷程

改革開放以來，中國經(jīng)濟體制改革具有明顯的階段性，居民消費政策隨著經(jīng)濟發(fā)展進行階段性演化。就需求結(jié)構(gòu)視角而言，改革開放以來中國經(jīng)濟經(jīng)歷了從低水平消費主導(dǎo)到投資和出口雙主導(dǎo)，再到消費主導(dǎo)的演進歷程。黨和政府始終把握以人民為中心、堅持改善民生的發(fā)展主線，分別實施倡導(dǎo)適度消費、全面促進消費和推動消費高質(zhì)量發(fā)展的消費政策。

（一）1978—1997 年：倡導(dǎo)適度消費，消費增長適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展

改革開放后，經(jīng)濟建設(shè)成為國家工作的重心。在經(jīng)濟起步時期，經(jīng)濟發(fā)展總體處于低水平消費主導(dǎo)階段，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率處于高位，但生產(chǎn)力水平和消費水平“雙低”（見圖1），人民的生活狀況急需改善。在此背景下，多樣化的消費政策逐步出臺，但受生產(chǎn)能力制約，經(jīng)濟出現(xiàn)總需求大于總供給的失衡局面，面臨較大的通脹壓力。因此，消費政策突出“適度原則”，強調(diào)民生改善與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)，消費增長要建立在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。該階段適度消費政策圍繞兩方面展開：一是控制購買力過快增長，使消費增速維持在與生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的合理水平，避免經(jīng)濟過熱和通貨膨脹；二是進行市場化改革和提高供給能力，扭轉(zhuǎn)供給不足的局面，為城鄉(xiāng)人民生活水平持續(xù)改善提供物質(zhì)保障。

圖1 三大需求對經(jīng)濟增長的貢獻率

第一，控制購買力過快增長。一方面，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，長期受抑制的消費需求快速釋放，工資、信貸和獎金發(fā)放快速增加，消費膨脹大幅超過生產(chǎn)能力，致使供需失衡。需求膨脹和供給不足致使這一時期存在較大的通脹壓力，1985 年、1988 年和1994 年先后發(fā)生三次嚴(yán)重的通貨膨脹［2］。另一方面，生產(chǎn)擴大是一個長期過程，供給不足持續(xù)制約消費增長。過高的消費水平會擠占投資資金，阻礙整體經(jīng)濟發(fā)展。1985—1994 年中央政府工作報告都強調(diào)控制消費過快增長，并采取多種形式引導(dǎo)消費，以保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

第二，進行市場化改革，讓市場在資源配置和分配中發(fā)揮重要作用。1992 年黨的十四大報告確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)。在收入領(lǐng)域，主要是克服平均主義。黨的十三大報告提出實行以按勞分配為主體的多種分配方式，改善收入分配狀況，提高低收入群體收入水平。在生產(chǎn)領(lǐng)域，擴大市場調(diào)節(jié)的范圍和作用，豐富供給和保障居民消費。如1988 年召開第一次全國住房制度改革工作會議，住房制度改革拉開序幕，并逐步實現(xiàn)住房商品化。在價格領(lǐng)域，逐步放開價格管制。1992 年以后逐步廢除價格雙軌制，著力穩(wěn)定與生活相關(guān)的基本消費品和服務(wù)品價格。

第三，聚焦重點領(lǐng)域產(chǎn)能提高。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從1978 年的57.5%和67.7%分別下降至1997 年的46.4%和55.1%，居民消費總體處于生存型消費階段，同時逐漸向更高層次發(fā)展，城鎮(zhèn)居民消費出現(xiàn)了以“四大件”①“四大件”是特定時期居民向往擁有的耐用消費品，20世紀(jì)六七十年代“四大件”是指自行車、縫紉機、手表和收音機。 隨著生產(chǎn)力水平的提高，20 世紀(jì)八九十年代黑白電視機、電冰箱、洗衣機、錄音機成為新的“四大件”，體現(xiàn)了居民消費層次的提高。等為熱點的消費浪潮。該時期政策重點是加快糧食和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，保障基本的溫飽需求。同時，把消費品工業(yè)發(fā)展放在突出位置，以滿足居民日益擴大的日用品、耐用品、文化保健用品等物質(zhì)文化需求。

第四，引導(dǎo)消費良性發(fā)展。該階段社會上曾出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的鋪張浪費現(xiàn)象，集團消費造成的浪費尤為嚴(yán)重，容易滋生不良的消費觀念和社會風(fēng)氣，推動消費膨脹，且脫離了經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實水平，進一步加劇了市場供需矛盾。因此，中央號召繼續(xù)堅持勤儉節(jié)約的消費觀念，強調(diào)消費增長與生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，努力緩解生產(chǎn)不足的困境。

（二）1998—2011 年：全面促進消費，多舉措擴大消費規(guī)模

在投資和出口雙重推動下，中國經(jīng)濟進入投資和出口雙主導(dǎo)階段。該階段中國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新特點，供給不足得到根本扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟失衡由供給不足轉(zhuǎn)向需求疲軟。受亞洲金融危機影響，1998 年中央經(jīng)濟工作會議首次將擴大國內(nèi)需求作為促進經(jīng)濟發(fā)展的主要措施。此后擴大國內(nèi)需求成為經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針②在擴大內(nèi)需政策引領(lǐng)下，消費對經(jīng)濟發(fā)展的作用日益重要。2000 年中央政府工作報告提出要發(fā)揮投資、消費、出口對經(jīng)濟的拉動作用，實現(xiàn)投資和消費的雙重啟動。黨的十六大報告提出調(diào)整投資和消費的關(guān)系，逐步提高消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。黨的十七大報告提出促進經(jīng)濟由依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。2008 年全球金融危機后，消費在擴大內(nèi)需中的作用更加凸顯。，但消費對經(jīng)濟增長的貢獻仍然一路走低，可見消費需求不足是需求疲軟的癥結(jié)所在。在擴大內(nèi)需政策引領(lǐng)下，消費政策由倡導(dǎo)適度消費向全面促進消費轉(zhuǎn)變。為了激發(fā)內(nèi)需潛力，該時期消費政策的中心任務(wù)是全面擴大消費規(guī)模，政策內(nèi)容涵蓋不同消費人群、城鄉(xiāng)消費市場、新興消費熱點、重點消費領(lǐng)域等內(nèi)容，消費政策更加系統(tǒng)化、多元化、重點化。

第一，著力提高消費能力，縮小消費差距。2003 年黨的十六屆三中全會通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確指出推進收入分配制度改革，重視解決收入差距過大的問題，既要提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，又要通過多種渠道增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入，提高消費能力，縮小消費差距。例如，1998—2011 年先后5 次調(diào)整個人所得稅，起征額從800 元逐步提高至3 500 元。同時，多層次的城鄉(xiāng)社會保障體系逐步完善，其中農(nóng)村合作醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險從無到有，并基本實現(xiàn)了全覆蓋，為城鄉(xiāng)居民消費潛力釋放提供了保障。

第二，加大財政支持力度，開拓城鄉(xiāng)消費市場。財政支農(nóng)力度不斷加大，農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等逐步納入公共財政支出范圍。具有代表性的是2006 年全面取消農(nóng)業(yè)稅，全國農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)約1 250 億元，人均減負(fù)約140 元，促進了農(nóng)村消費發(fā)展。為減輕金融危機帶來的沖擊，中央自2007 年底起推出家電下鄉(xiāng)政策。2010 年中央政府工作報告顯示，2009 年中央財政共投入450 億元用于補貼家電、汽車、摩托車等大家電耐用品下鄉(xiāng)和農(nóng)機換購。家電下鄉(xiāng)對農(nóng)村居民耐用品消費產(chǎn)生了顯著促進作用［3］。同時，加強商貿(mào)流通體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力發(fā)展電子商務(wù)。

第三，培育消費熱點，擴寬服務(wù)消費。該時期居民恩格爾系數(shù)由51.96%降至36.98%，居民消費需求由生存型向發(fā)展和享受型轉(zhuǎn)變，精神文化需求快速增加，服務(wù)消費市場成為培育消費熱點和擴寬消費領(lǐng)域的抓手。在鞏固擴大傳統(tǒng)消費的基礎(chǔ)上，黨的十五大報告明確提出擴大服務(wù)性消費，隨后消費政策以信息、旅游、文化、娛樂、體育等服務(wù)消費領(lǐng)域建設(shè)為重點，不斷滿足居民多樣化消費需求。同時，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，2001 年中央政府工作報告提出，要深化改革和采取必要的政策措施，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供高效率的服務(wù)體系，滿足和擴大城鄉(xiāng)居民的消費需求。

第四，培育住房消費，規(guī)范房地產(chǎn)市場。1999 年中央經(jīng)濟工作會議提出，要重點啟動住房消費，發(fā)展面向居民消費的房地產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在擴大內(nèi)需中的積極作用，同時抓緊建立住房保障體系。城鎮(zhèn)居住環(huán)境迅速改善，1998 年城鎮(zhèn)人均居住面積只有9.3 平方米，2010 年大幅上漲至32.02 平方米，年均增速達10.85%。隨著房價快速提高并逐漸偏離居住屬性，黨的十七大報告提出要遏制房價快速上漲，加強調(diào)控監(jiān)管，引導(dǎo)住房回歸居住屬性。此外，改善消費環(huán)境、倡導(dǎo)綠色健康消費等有利于消費增長的相關(guān)政策陸續(xù)出臺，共同組成系統(tǒng)化的消費政策。

（三）2012 年至今：推動消費高質(zhì)量發(fā)展，著力促進消費升級

2012 年中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率快速上升，經(jīng)濟進入消費主導(dǎo)階段。這一階段消費對經(jīng)濟增長發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，經(jīng)濟失衡仍然表現(xiàn)為需求疲軟，特別是消費需求不足，同時供給結(jié)構(gòu)難以匹配消費需求，產(chǎn)生了較為突出的供需結(jié)構(gòu)性矛盾。為了發(fā)揮消費在經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用①消費是潛力最大的內(nèi)需，黨的十八大報告提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，需要使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費增長。2012 年中央經(jīng)濟工作會議提出增強消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用。黨的十九大報告提出增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，需要完善促進消費的體制機制。 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，仍需堅持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點，不斷增強消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用，暢通國內(nèi)大循環(huán)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。，消費政策轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量”發(fā)展，著力促進消費升級。該階段消費政策的重心發(fā)生變化，主要體現(xiàn)在：一是滿足日益高端化、品質(zhì)化、個性化的消費需求。2014 年中央經(jīng)濟工作會議提出模仿型排浪式的消費發(fā)展階段基本結(jié)束，個性化、多樣化成為消費發(fā)展的主流，這要求消費政策不僅要擴面更要提質(zhì)。二是完善促進消費的體制機制，突破制約消費擴大和升級的深層次障礙②消費發(fā)展的深層次障礙包括消費政策難以支撐消費能力提升、重點領(lǐng)域消費市場發(fā)展不足、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系滯后、消費發(fā)展不均衡等。，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

第一，強化收入分配制度改革，改善居民消費預(yù)期。收入分配政策延續(xù)了提低和擴中的特點，即增加低收入群體收入，擴大中等收入群體。例如，2018 年個人所得稅起征額進一步提高至5 000 元，有助于增加中等收入群體可支配收入，增強其消費能力。黨的十八大以來，精準(zhǔn)扶貧方略得到全面實施，2021 年絕對貧困問題得到歷史性解決，貧困人群消費水平和結(jié)構(gòu)顯著改善［4］。同時，加大公共財政在教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域的支出，逐步構(gòu)建新型民生保障體制，建成世界上規(guī)模最大的社會保障和住房保障體系［5］，改善了居民消費預(yù)期。

第二，推動服務(wù)消費提質(zhì)擴容，放寬服務(wù)市場準(zhǔn)入。消費服務(wù)化趨勢明顯，服務(wù)消費成為居民消費升級的重要內(nèi)容，即使受新冠疫情沖擊，2020 年服務(wù)消費比重仍然達到42.61%。2014年中央經(jīng)濟工作會議提出，擴大服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，之后逐步引導(dǎo)各類消費供給主體進入文化旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政和教育培訓(xùn)等重點服務(wù)消費領(lǐng)域，以改善優(yōu)質(zhì)服務(wù)供不應(yīng)求的局面。推動服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新和跨界融合，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文化創(chuàng)意等新興消費。

第三，促進實物消費結(jié)構(gòu)升級，加快重點消費市場建設(shè)。就房地產(chǎn)市場而言，2016 年中央經(jīng)濟工作會議明確“房住不炒”的定位，多渠道解決住房問題；就綠色消費領(lǐng)域而言，黨的十九大報告提出貫徹綠色發(fā)展理念，形成綠色發(fā)展方式和生活方式；就信息消費市場而言，2013 年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》，提出促進信息消費，催生新的經(jīng)濟增長點；就農(nóng)村消費市場而言，要重點補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，支持電商和快遞業(yè)發(fā)展。

第四，引導(dǎo)新消費模式成長，健全新消費質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。2018 年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《完善促進消費體制機制實施方案（2018—2020 年）》，明確提出發(fā)展新消費模式。一方面，加強消費領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用，積極培育網(wǎng)絡(luò)消費、定制消費、智能消費等新消費熱點；另一方面，開展新消費、新業(yè)態(tài)以及服務(wù)消費的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、質(zhì)量分析和風(fēng)險監(jiān)控，促進新消費有序發(fā)展。

第五，構(gòu)建均衡消費發(fā)展格局，推動消費共同富裕。黨的十九屆五中全會明確提出“扎實推動共同富?！?，消費政策更加注重提質(zhì)升級和均衡發(fā)展。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，旨在推動全體人民共享發(fā)展成果，包括“全面”富裕和“全民”共富兩大核心內(nèi)容。面向共同富裕的消費政策聚焦于人的全面發(fā)展，始終圍繞人的福利、平等、價值等核心主線展開，注重解決消費在群體、城鄉(xiāng)、區(qū)域間的不平衡不充分發(fā)展問題。

第六，應(yīng)對新冠疫情沖擊，恢復(fù)和擴大消費。2022 年中央經(jīng)濟工作會議將著力擴大國內(nèi)需求作為經(jīng)濟工作的首要重點任務(wù)，強調(diào)把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置。一是發(fā)揮消費券的刺激效應(yīng)。各地陸續(xù)發(fā)放消費券，覆蓋餐飲、家電、旅游等多個領(lǐng)域，有力促進了消費恢復(fù)［6］。二是穩(wěn)定大宗消費，加大對新能源汽車、綠色家電等的補貼力度，刺激剛性和改善性耐用品消費需求。三是推動接觸型消費恢復(fù)，各地圍繞地方優(yōu)勢整合資源，提倡本地游、周邊游，以文旅為主線帶動住宿、餐飲等接觸型行業(yè)復(fù)蘇。

二、中國消費政策演進的理論邏輯

在不同經(jīng)濟發(fā)展階段，黨和政府始終堅持以人民為中心的價值取向，消費政策的出發(fā)點就是發(fā)展消費、改善民生。因此，滿足美好生活需要、處理好消費與生產(chǎn)的比例關(guān)系和發(fā)揮消費能動作用這三重功能互促共進，構(gòu)成消費政策演進的理論邏輯。

（一）利用消費滿足美好生活需要

滿足人民美好生活需要既是消費政策的出發(fā)點又是歸宿。堅持以人民為中心的發(fā)展思想是習(xí)近平總書記關(guān)于消費重要論述的理論中心［7］。發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，實質(zhì)上是以提高居民消費水平為導(dǎo)向，體現(xiàn)的是GDP 導(dǎo)向的發(fā)展目標(biāo)向追求人民富裕和幸福的目標(biāo)導(dǎo)向調(diào)整［8］。在此背景下，消費政策始終以改善居民生活為目標(biāo)，實現(xiàn)民生保障和經(jīng)濟社會發(fā)展互促共進，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷改進。2020 年建成全面小康社會后，共同富裕對居民消費發(fā)展提出更高的要求，一方面要繼續(xù)推動經(jīng)濟發(fā)展，促進消費水平不斷提高和消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，延伸“富?！钡纳疃龋涣硪环矫嬉苿酉M成果更公平地惠及全體人民，擴展“共享”的廣度?？梢哉f，更好滿足人民日益增長的美好生活需要是消費政策發(fā)展的不竭推動力。

在相當(dāng)長的一段時間里，中國社會主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。在經(jīng)濟發(fā)展初期，消費政策沒有一味地促進消費釋放，而是優(yōu)先保證居民食品需求，著重發(fā)展生產(chǎn)力，穩(wěn)定物價。之后住房制度改革、家電下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)社會保險等相關(guān)政策的實施，使居民更高層次的實物消費和服務(wù)消費得到進一步滿足。黨的十九大報告明確指出，中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。美好生活需要意味著居民需求更加多元，不僅對物質(zhì)和文化需求提出了更高要求，而且對公平、正義、安全、環(huán)境等提出了要求。相應(yīng)地，消費政策更注重消費體制機制建設(shè)，著力促進信息、綠色等消費新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，重視建設(shè)養(yǎng)老、健康、教育等重點消費市場，在共同富裕理念下提高各階層的消費水平，提高社會資源、公共消費等方面的共享程度，更好地滿足居民日益增長的美好生活需要?？梢哉f，“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展由人民共享”的理念貫穿消費政策變遷過程。

（二）處理好消費與生產(chǎn)的比例關(guān)系

消費與生產(chǎn)是不可分離的，正確處理消費與生產(chǎn)的比例關(guān)系是消費政策的重點任務(wù)。馬克思較早認(rèn)識到消費與生產(chǎn)之間關(guān)系的重要性，指出生產(chǎn)緊隨消費，先于供給的需求使生產(chǎn)大致維持在正確的比例關(guān)系上［9］?，F(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)對此作出定量表述，如果資本存量過度積累，將產(chǎn)生動態(tài)無效率問題，此時社會儲蓄率高于最優(yōu)儲蓄率，那么調(diào)整居民消費的內(nèi)需結(jié)構(gòu)可以提升經(jīng)濟動態(tài)效率［10］。國內(nèi)外的發(fā)展事實表明，生產(chǎn)和消費在國民經(jīng)濟中的地位呈現(xiàn)階段性變化，羅斯托據(jù)此將經(jīng)濟變遷劃分為六個階段［11］。以消費率為指標(biāo)，傳統(tǒng)社會階段和準(zhǔn)備階段生產(chǎn)力水平不高，消費率較高；起飛階段和成熟階段，投資率升高并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力，經(jīng)濟過渡到投資主導(dǎo)階段，消費率也隨之下降；此后，經(jīng)濟過渡到建立在高生產(chǎn)力水平上的消費主導(dǎo)階段和追求質(zhì)量階段，消費率隨之上升。基于世界主要大國1960—2021 年人均GDP 和消費率擬合出的U 型曲線，展示了這種經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律（見圖2）①根據(jù)國土、人口、經(jīng)濟總量情況來遴選世界大國，分別是美國、俄羅斯、中國、印度、巴西、日本、德國、英國、法國、意大利、加拿大、西班牙、印度尼西亞、澳大利亞、阿根廷、墨西哥、埃塞俄比亞、埃及、伊朗、韓國、南非和哥倫比亞［12］。本文收集這些國家1960—2021 年的面板數(shù)據(jù)，并擬合出長期經(jīng)濟發(fā)展過程中消費率的變化過程。。

圖2 世界主要國家人均GDP 與消費率變化

隨著消費在國民經(jīng)濟中的地位發(fā)生變化，準(zhǔn)確處理生產(chǎn)與消費的關(guān)系貫穿消費政策變遷過程。當(dāng)經(jīng)濟處于低水平消費主導(dǎo)階段時，過往受抑制的消費需求得到釋放，但生產(chǎn)能力不足，生產(chǎn)與消費的關(guān)系集中表現(xiàn)為供不應(yīng)求。該階段主要采取適度消費政策，以滿足居民基礎(chǔ)的食品、實物產(chǎn)品需求為主要目標(biāo)，強調(diào)消費增長與生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，避免經(jīng)濟過熱和通貨膨脹，保障從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的平穩(wěn)過渡。當(dāng)國民經(jīng)濟過渡到投資、出口主導(dǎo)階段時，生產(chǎn)能力不再是消費增長的制約因素，部分行業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)過剩，此時消費率逐年降低，居民消費不足逐漸成為制約經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題。 因此，全面擴大消費成為消費政策的主要任務(wù)，消費政策更加系統(tǒng)化，范圍擴展至服務(wù)消費、居住消費、農(nóng)村市場等領(lǐng)域。當(dāng)國民經(jīng)濟逐步過渡到消費主導(dǎo)階段時，投資增速下降，消費率上升，消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用日益凸顯。該時期消費政策著眼于消費高質(zhì)量發(fā)展，著力消除消費發(fā)展的各種障礙，構(gòu)建促進消費增長的體制機制?；仡櫢母镩_放以來的消費發(fā)展進程可知，在消費政策引領(lǐng)下，消費與經(jīng)濟的關(guān)系經(jīng)歷了從“從屬經(jīng)濟發(fā)展”“服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展”到“引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展”的轉(zhuǎn)變［13］。

（三）發(fā)揮好消費的能動作用

消費是最終需求，發(fā)揮消費對生產(chǎn)的巨大能動作用是消費政策的題中之義。馬克思指出，消費創(chuàng)造出新的生產(chǎn)需要，是生產(chǎn)的動力、目的和對象，消費變化會使經(jīng)濟生活，特別是再生產(chǎn)過程和流通過程發(fā)生極大變化［9］。 消費的能動作用主要是由消費結(jié)構(gòu)升級來實現(xiàn)的。一方面，消費者具有非位似偏好，隨著收入的增長，高收入彈性的產(chǎn)品需求不斷升高，消費需求由生存型消費主導(dǎo)向發(fā)展和享受型消費主導(dǎo)演化。供給端根據(jù)需求演化作出相應(yīng)調(diào)整，以不斷適應(yīng)和滿足日益多樣化的消費需求，這樣高收入彈性的產(chǎn)業(yè)部門在國民經(jīng)濟中的比重將提高［14］。另一方面，消費結(jié)構(gòu)升級也會傳導(dǎo)至投資需求，形成引致投資，引導(dǎo)生產(chǎn)要素流入相關(guān)部門，使符合消費需求的部門以更快的速度增長［15］?？梢?，消費是經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，消費政策需要不斷促進消費升級，以強化消費在經(jīng)濟循環(huán)中的能動作用。

在低水平消費主導(dǎo)階段，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，居民消費處于以生存型消費為主的溫飽階段。1996 年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別為48.61%和56.30%，以“四大件”為代表的耐用消費品是當(dāng)時的消費熱點，代表消費結(jié)構(gòu)升級的方向。在消費牽引下，消費政策以提高生產(chǎn)能力為指向，著重提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力保障基本需求，特別強調(diào)發(fā)展消費品工業(yè)以適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級。在投資和出口主導(dǎo)階段，1998—2011 年居民食品消費年均增速達9.45%，低于11.67%的整體消費增速，食品消費趨于飽和，消費內(nèi)容轉(zhuǎn)向以實物消費為主。在消費牽引、引致投資及加入WTO 等有利因素的支持下，制造業(yè)發(fā)展突飛猛進，2010年中國超越美國成為世界第一制造業(yè)大國。在經(jīng)濟步入消費主導(dǎo)階段后，八大類消費中醫(yī)療保健、交通通信和教育文化娛樂消費增速最高①根據(jù)《居民消費支出分類（2013）》，八大類消費支出是指食品煙酒，衣著，居住，生活用品及服務(wù)，交通和通信，教育、文化和娛樂，醫(yī)療保健，其他用品和服務(wù)等方面的支出。，消費結(jié)構(gòu)逐漸服務(wù)化。這一階段消費服務(wù)化牽引服務(wù)業(yè)比重提高，2015 年中國服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重超過50%，標(biāo)志著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入服務(wù)化新階段。消費服務(wù)化引致投資流向新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)等需求旺盛的部門，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。

三、新時代中國消費政策應(yīng)關(guān)注的重點

新時代強化消費的基礎(chǔ)性作用、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局仍面臨一些挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：消費基尼系數(shù)仍處于高位，消費發(fā)展不均衡程度較高；消費在國民經(jīng)濟中的比重不高，居民消費率長期偏低，造成需求結(jié)構(gòu)失衡；供給水平難以滿足日益多樣化的消費需求，需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)不匹配矛盾較為突出。新時代消費政策應(yīng)以這些方面為突破重點，以滿足多樣化需求、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（一）消費發(fā)展不均衡：消費差距較大

更為均衡的消費格局不僅事關(guān)居民福利，而且有利于消費率提升。目前對不平等的研究多以收入為對象，事實上，居民消費是收入、信貸、家庭環(huán)境等一系列因素的綜合反映，能夠更為直接地反映居民福利狀況。習(xí)近平總書記在論及扎實推動共同富裕時，特別強調(diào)要提高消費的共享程度，到“十四五”末實際消費水平差距逐漸縮小，到本世紀(jì)中葉實際消費差距達到合理區(qū)間［16］。

使用基尼系數(shù)衡量總體消費差距，并進行城鄉(xiāng)和區(qū)域分解［17］，可發(fā)現(xiàn)總體消費基尼系數(shù)從2012 年的0.463 上升到2018 年的0.509，2020年小幅下降，但整體處于高位（見表1）。經(jīng)過分解，2012—2020 年城鄉(xiāng)間和區(qū)域間貢獻率均有不同程度下降，說明該階段城鄉(xiāng)間、區(qū)域間消費差距有所緩和，消費差距主要來自城鄉(xiāng)和區(qū)域內(nèi)部。從城鄉(xiāng)差距來看，城鎮(zhèn)和農(nóng)村消費基尼系數(shù)均有所上升，其中城鎮(zhèn)增幅達0.010，農(nóng)村增幅達0.062，農(nóng)村內(nèi)部消費差距快速上升且超過城鎮(zhèn)地區(qū)。從區(qū)域差距來看，2012 年東部、中部、東北、西部地區(qū)基尼系數(shù)呈遞減的梯度分布，到2020年所有區(qū)域消費差距都有所上升，基尼系數(shù)從大到小變?yōu)闁|部、西部、中部、東北，其中西部地區(qū)增幅達0.065，高于其他區(qū)域，與農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)出類似的低水平、高差距特點。從群體層面來看，高收入群體和其他收入群體間的消費差距是消費差距上升的重要推動力量［18］，意味著中低收入群體的消費能力仍然不足，是縮小消費差距的重要著力點?？傮w上，中國消費差距處于高位穩(wěn)定狀態(tài)，降低消費差距、釋放各方消費潛力，對于提高消費率和增強消費基礎(chǔ)性作用具有重要意義。

表1 消費基尼系數(shù)測算

（二）需求結(jié)構(gòu)失衡：居民消費率長期偏低

需求結(jié)構(gòu)失衡是中國經(jīng)濟面臨的主要問題之一，主要表現(xiàn)為居民消費率持續(xù)偏低。國內(nèi)需求包括投資需求和最終消費，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需要投資和消費保持合理比例。在經(jīng)濟發(fā)展初期，投資增長有利于緩解產(chǎn)能不足，但投資率持續(xù)過高，會導(dǎo)致生產(chǎn)能力過剩、消費相對不足，使得結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用，調(diào)整消費和投資的關(guān)系，有助于經(jīng)濟長期平穩(wěn)發(fā)展。

居民消費水平偏低是中國消費率偏低的主要原因。最終消費由政府消費和居民消費構(gòu)成。由圖3（下頁）可以看出，居民消費率變動與消費率變動趨勢高度一致，政府消費比重相對穩(wěn)定，現(xiàn)階段消費相對不足主要是因為居民消費不足。對于中國居民消費率是否偏低，尚存在一定爭議，統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)差異可能會夸大中國消費不足的現(xiàn)象［19］。參照陳斌開等的方法［20］，本文估計了消費率的最大值①居民消費率被低估主要來自住房消費。住房消費上限=單位面積商品房價格*人均居住面積*城鎮(zhèn)常住人口*4%，其中4%是折舊率，將住房消費加入最終消費和支出法GDP計算得出消費率的最大值。。由圖2 可知，基于1960—2021 年大國數(shù)據(jù)的擬合，可知大國消費率約在人均GDP對數(shù)值達到9.25 處出現(xiàn)拐點，2021 年中國人均GDP 對數(shù)值為9.32，已經(jīng)跨過拐點，進入消費主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展階段。在拐點左側(cè)，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，數(shù)據(jù)分布分散，消費率分布在50%～100%的區(qū)間；在拐點右側(cè)，經(jīng)濟發(fā)展處于較高水平，數(shù)據(jù)分布更為集中，且集中度隨著人均GDP 提高而上升，說明消費主導(dǎo)的發(fā)展模式是大國經(jīng)濟發(fā)展到高水平后的必然選擇。在圖2 中拐點處消費率的均值在75.01%左右，而圖3 顯示2021 年中國消費率為54.45%，經(jīng)過調(diào)整之后消費率最大值為65.82%，分別低于均值20.56 個、9.19 個百分點。在消費主導(dǎo)的發(fā)展階段，更加需要發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用，擴大居民消費率仍存在較大潛力，也是一大挑戰(zhàn)。

圖3 中國消費率變動趨勢

（三）供需結(jié)構(gòu)錯配：有效供給不足

供需錯配實際上是結(jié)構(gòu)性短缺，現(xiàn)階段供給結(jié)構(gòu)不能完全適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)變化，致使消費結(jié)構(gòu)升級和消費質(zhì)量提高面臨供給約束。 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的持續(xù)推進，居民消費結(jié)構(gòu)升級步伐加快，消費結(jié)構(gòu)向服務(wù)消費主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，消費品質(zhì)向中高端集中，消費方式轉(zhuǎn)向線上線下相融合，消費行為更加注重個性化體驗式消費。供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問題主要表現(xiàn)為有效供給不足，從而抑制了消費的提質(zhì)擴容。

有效供給不足主要是中高端產(chǎn)品、服務(wù)品供給不足。一方面，在競爭機制驅(qū)動下，資本主要流向中低端行業(yè)，而需求端中高品質(zhì)需求已成為主流，導(dǎo)致供需出現(xiàn)矛盾。比如，研究表明，中國煉鐵、煉鋼、焦炭等14 個行業(yè)存在較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，與之相關(guān)的住房及衍生需求接近飽和，難以消化［21］。而在高端裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域供給能力不足，難以適應(yīng)多樣化、多元化、品質(zhì)化的消費需求，由此產(chǎn)生了產(chǎn)能過剩和消費外流現(xiàn)象。另一方面，優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給滯后。中國服務(wù)業(yè)比重相對于其他國家偏低，說明中國服務(wù)業(yè)供給不足是整體現(xiàn)象［22］。2013 年以來，中國服務(wù)貿(mào)易均為逆差，且逆差額一直處于高位。2021 年跨國旅行、知識產(chǎn)權(quán)使用費、保險服務(wù)是三大服務(wù)貿(mào)易逆差來源，具有明顯的技術(shù)依賴性。在這種情況下，單純的需求管理政策很難發(fā)揮效果，解決供需結(jié)構(gòu)錯配需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求管理相結(jié)合。

四、新時代中國消費政策的優(yōu)化取向

構(gòu)建適用消費主導(dǎo)時代的宏觀消費政策體系，是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長美好生活需要的發(fā)展，消費政策需要立足于實現(xiàn)人民對美好生活的向往，著力促進全體人民共同富裕。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，消費政策要在統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡等方面發(fā)揮重要作用。因此，新時代消費政策優(yōu)化需要把握三大著力點：以富裕共享為指導(dǎo)的均衡發(fā)展策略、以滿足美好生活需要為目標(biāo)的需求促進政策、以供需匹配為導(dǎo)向的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（一）強化以富裕共享為指導(dǎo)的均衡發(fā)展策略

均衡發(fā)展策略以促進消費共享為指向，旨在構(gòu)建更為均衡的消費格局、激活居民消費潛力，需要擴大中低收入群體的消費比重，促進基本公共服務(wù)均等化和縮小區(qū)域間消費差距。

第一，擴大中低收入群體的消費比重。中低收入群體消費占比過低是消費不均衡的重要體現(xiàn)。共同富裕不是“整齊劃一的平均主義”，因而均衡的消費格局是一種合理的、有差別的消費格局，縮小消費差距重點在于擴大中低收入群體的消費比重。要通過精準(zhǔn)開展職業(yè)技能培訓(xùn)、開發(fā)公益性就業(yè)崗位、維護平等就業(yè)權(quán)利、健全社會保障體系等多種手段，提升中低收入群體的收入水平和消費能力。隨著消費形式更加多樣化以及消費模式更加多元化，有必要進一步健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步彌合數(shù)字鴻溝，確保相對弱勢群體能夠享有消費資源。

第二，促進基本公共服務(wù)均等化?；竟卜?wù)已經(jīng)成為居民消費生活的重要組成部分，基本公共服務(wù)均等化是促進消費均衡發(fā)展的有效手段。加快推進教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共文化等基本公共服務(wù)均等化進度，讓農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)居民能夠享有更加優(yōu)質(zhì)的資源［23］。實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體多元化，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元主體協(xié)同的基本公共服務(wù)供給模式，有效提升基本公共服務(wù)質(zhì)量，滿足居民多樣化、個性化需求。

第三，縮小區(qū)域間消費差距。有針對性地縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間消費差距，激活消費潛力。就縮小城鄉(xiāng)間消費差距而言，應(yīng)加強惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，培育和發(fā)展農(nóng)村土地市場，提高農(nóng)村居民土地增值收益分享比例，多渠道提升農(nóng)村居民收入水平。此外，還應(yīng)提高農(nóng)村公共服務(wù)種類和質(zhì)量，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力引進優(yōu)質(zhì)消費品。就縮小區(qū)域間消費差距而言，應(yīng)繼續(xù)實施偏向西部、中部和東北地區(qū)的區(qū)域均衡發(fā)展政策，結(jié)合地方資源稟賦因地制宜，增強增收能力，縮小西部、東北、中部地區(qū)與東部地區(qū)的消費差距。

（二）實施以滿足美好生活需要為目標(biāo)的需求促進政策

需求促進政策以需求側(cè)管理為主，旨在夯實消費擴容提質(zhì)的內(nèi)生動力，具體措施包括繼續(xù)深化收入分配制度改革、完善社會保障體系和改善消費發(fā)展環(huán)境。

第一，深化收入分配制度改革。收入分配制度改革應(yīng)有利于提高居民消費能力，以“提低擴中”為重點，增加低收入群體收入，壯大中等收入群體，促進有效需求大幅增長。工資收入是低收入群體和中等收入群體的主要收入來源，財產(chǎn)性收入在收入結(jié)構(gòu)中占有較大份額，需要提高勞動報酬在居民收入中的比重，擴寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。發(fā)揮稅收等財政工具的調(diào)節(jié)力度，適時調(diào)整個人所得稅征收標(biāo)準(zhǔn)，多渠道構(gòu)建“橄欖型”分配格局。

第二，完善社會保障體系。發(fā)揮財政的積極作用，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，改善城鄉(xiāng)居民消費預(yù)期，提高居民消費傾向。加大醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域的社會保障投入，逐步擴大覆蓋范圍，穩(wěn)步提高待遇水平。建立脫貧人口增收長效機制，完善最低工資保障制度，促進社會保障標(biāo)準(zhǔn)和物價上漲掛鉤，聯(lián)動促進低收入群體增收，增強低收入群體消費能力。

第三，改善消費發(fā)展環(huán)境。營造安全放心的消費環(huán)境，能夠消除居民消費的后顧之憂，提振消費信心。要進一步強化消費者權(quán)益保護，暢通消費維權(quán)渠道，適應(yīng)信息化消費發(fā)展趨勢更加注重保護消費者個人信息安全。加強消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的跨部門跨行業(yè)信用信息共享機制，多措并舉激勵誠實守信企業(yè)，懲戒企業(yè)失信行為。推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，加強食品、藥品等關(guān)系消費者生命安全領(lǐng)域的執(zhí)法。

（三）推進以供需匹配為導(dǎo)向的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)以消費需求為牽引動力，擴大有效供給，在培育新興消費業(yè)態(tài)、健全標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系和完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機制等方面發(fā)力。

第一，培育新興消費業(yè)態(tài)。推動居民消費升級和持續(xù)提升生活質(zhì)量，應(yīng)提高新興業(yè)態(tài)供給效率和質(zhì)量，加強運行監(jiān)管。要利用以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算為代表的技術(shù)變革驅(qū)動新消費業(yè)態(tài)持續(xù)創(chuàng)新，加快應(yīng)用新一代信息技術(shù)發(fā)展消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景，推動消費多元素融合，為消費發(fā)展注入新動能。加大新消費業(yè)態(tài)監(jiān)管力度，健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效率，完善新興消費業(yè)態(tài)誠信體系。

第二，健全標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系。新興消費業(yè)態(tài)是新生事物，加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是有效供給、穩(wěn)步提高的重要保障。由政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)和市場主體自主制定標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，加快新消費業(yè)態(tài)涉及行業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化進程，明確商品訂立標(biāo)準(zhǔn)。 結(jié)合細分市場發(fā)展趨勢，加快推進智能家居、綠色產(chǎn)品、線上購物、售后服務(wù)、物流配送等新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。適應(yīng)新消費快速發(fā)展趨勢，提高現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)格，滿足消費結(jié)構(gòu)升級需求。

第三，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機制。消費服務(wù)化是當(dāng)前消費結(jié)構(gòu)升級的典型特征，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，有助于消除服務(wù)品有效供給不足和消費需求旺盛的供需矛盾。應(yīng)進一步放寬服務(wù)消費市場準(zhǔn)入門檻，簡化行政審批程序，引導(dǎo)社會資本進入文化、旅游、教育、養(yǎng)老、健康等重點服務(wù)消費領(lǐng)域，支持社會力量提供更加多元的服務(wù)消費品。此外，還應(yīng)高質(zhì)量推動重點領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入制，提高服務(wù)供給質(zhì)量。