鄧長山

（河北大學(xué) 歷史學(xué)院，河北 保定 071002）

1946 年6 月蔣介石執(zhí)意發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)后，恢復(fù)抗戰(zhàn)時期的田賦三征政策，短時期內(nèi)向各地征購大量軍糧，伴隨內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)帶來的連鎖反應(yīng)，致使平津地區(qū)在內(nèi)的國統(tǒng)區(qū)深陷糧荒危機(jī)。為救濟(jì)平津民食危機(jī)，國民政府于1947 年7 月開始實(shí)施“南糧北運(yùn)”計劃，采用海運(yùn)將長江流域的稻米、面粉和美援糧食大量運(yùn)濟(jì)平津。關(guān)于抗戰(zhàn)后國民政府糧食問題，學(xué)界研究較少，且主要關(guān)注南京、上海等南方地區(qū)，對華北地區(qū)糧政實(shí)施鮮有關(guān)注，因而尚有探討空間。戰(zhàn)后南糧北運(yùn)計劃是怎樣誕生的？南糧北運(yùn)途中體現(xiàn)了國民黨中央政府和地方政府的哪些“互動”？南糧北運(yùn)計劃的最終效果如何？考察上述問題有助于理清平津解放前國民黨的糧政施行概況，亦可從解決糧荒視角窺探國民黨敗退平津的原因。本文擬采用相關(guān)當(dāng)時的報刊雜志、施政報告、檔案等資料，嘗試探析以上問題。

一、戰(zhàn)后平津糧荒問題的顯現(xiàn)

田賦三征是國民政府糧食統(tǒng)制的固有政策，抗戰(zhàn)結(jié)束后，“政府經(jīng)即頒發(fā)免賦一年，明令以示與民休息”。(1)《糧食部報告》，出版地不詳，1947 年版，第4 頁。然而蔣介石堅持要消滅中共才能建國，悍然不顧全國人民反對內(nèi)戰(zhàn)的呼吁，于1946 年夏發(fā)動全面內(nèi)戰(zhàn)?！盀榱丝刂萍Z源，國民政府采取的最有效辦法就是田賦三征”(2)郝銀俠：《抗戰(zhàn)時期國民政府應(yīng)對糧食危機(jī)策略研究》，《民國檔案》，2013 年第2 期。，故隨即恢復(fù)田賦三征的政策，向各地方政府?dāng)偱烧骷Z。據(jù)萬鈾能的研究發(fā)現(xiàn)，僅1945 年至1948 年三年內(nèi)，“國民黨政府向農(nóng)民三征的糧食達(dá)9 240 萬石（每石約150 斤），約合138.6億斤”。(3)萬鈾能、周敏、汪德平等編：《中國近現(xiàn)代糧食貿(mào)易簡史》，武漢：武漢出版社，2001 年版，第168 頁。如此大規(guī)模的征購軍糧，勢必刺激戰(zhàn)后“元?dú)狻彼ト醯霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而致使各地糧食緊張。

糧食緊缺、糧價居高不下使得平津廣大學(xué)生掀起“反饑餓、反內(nèi)戰(zhàn)”運(yùn)動，北大教授亦難以維持生活。如1947 年5 月天津面粉價格“每袋最高漲至415 000元，較之1 月初旬之4 萬元上漲三十倍”。同時期北平的稻米價格亦不斷上漲，“每斤達(dá)5 100 元，面每袋23 萬，均六倍于一月市價”。(1)《東北華北蔣區(qū)深陷在糧荒中》，《煙臺日報》1947 年6 月17 日。在此情形下，南開大學(xué)、北洋大學(xué)學(xué)生舉行“反饑餓、反內(nèi)戰(zhàn)”游行運(yùn)動，卻被三青團(tuán)分子毆打襲擊，釀成“五·二〇”事件。同時期的北大教授“亦多愁眉苦臉，研討如何才能活下去”。(2)《北大教授生活清苦 普遍家無隔宿之糧》，《大公報》1947 年8 月10 日。1947 年9 月23 日北大校長胡適召開“教授會”，與會者約百人，但教授們“談的，想的，都是吃飯！”(3)胡適著，曹伯言整理：《胡適日記全集（1940—1952）》（8），臺北：聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司，2004 年版，第329 頁。

平津地區(qū)爆發(fā)糧荒的原因是多方面的。首先，因國共內(nèi)戰(zhàn)致使大量農(nóng)民逃離鄉(xiāng)村，成片的土地荒蕪，“糧食出現(xiàn)大量減產(chǎn)，但對糧食的消耗不僅沒有減少，反而日益增多”(4)羅玉明：《抗日戰(zhàn)爭時期國統(tǒng)區(qū)的糧食危機(jī)及其原因》，《安徽史學(xué)》，2008 年第1 期。，平津地區(qū)的糧食來源逐漸依賴于外部救濟(jì)。其次，這些難民大多前往平津都市，造成短時期內(nèi)城市人口激增。數(shù)萬中青年外來人口集聚都市，必然加大糧食消費(fèi)需求，進(jìn)而加劇城內(nèi)糧食供應(yīng)的壓力。同時期天津市亦耗糧甚巨，每月所需糧食計雜糧一萬七千噸，面粉約一萬三千噸。隨著國民黨在戰(zhàn)事上節(jié)節(jié)敗退，其統(tǒng)治的范圍亦逐漸減少，部分產(chǎn)糧區(qū)逐漸為中共所解放，而這即意味著糧源減少。而北方軍隊人數(shù)眾多，且多以面粉為主食，狂征軍糧致使民食大量減少，因交通中斷或受阻，外部物資難以運(yùn)濟(jì)平津，再次加劇糧食供應(yīng)的緊張局面。

蔣介石將糧荒出現(xiàn)的主要原因歸結(jié)為“地主富戶的貪圖私立、囤積居奇及其負(fù)面示范效應(yīng)”。(5)方勇：《蔣介石與戰(zhàn)時糧食統(tǒng)制》，《歷史教學(xué)》（下半月刊），2012 年第7 期。對此蔣介石曾嚴(yán)令“糧食為人民食用不可或缺之物，決不容有囤積操縱牟利害民情事……正當(dāng)糧商購運(yùn)糧食應(yīng)隨時出售，供應(yīng)市場，不得囤積或故意抬價”。(6)天津市檔案館等編：《天津商會檔案匯編（1945—1949）》（5），天津：天津人民出版社，1998 年版，第820 頁。天津市政府為平抑物價、打擊不法商人囤積居奇，甚至多次出動稽查組檢查食糧市場，逮捕違法商人二十余人解交警局懲辦。但解決糧荒的核心在于疏通糧源，在糧食尚未大量運(yùn)津之前，政府平抑物價的政策只能滿足一時之需。且在供需矛盾極為緊張的情況下，“人民心理的恐慌是加深糧價波動程度的主要原因”(7)黃雪垠：《政府史視野下抗戰(zhàn)時期國統(tǒng)區(qū)糧食危機(jī)原因再探析——以四川省為中心的考察》，《江西社會科學(xué)》，2015 年第5 期。，以致越缺越買，加劇對缺糧的恐慌。而同時期上海、南京等地卻陷入“燃煤危機(jī)”，市民用煤緊缺亦須盡快運(yùn)濟(jì)大量煤炭救急，且長江流域皆為產(chǎn)糧地域，糧食外運(yùn)均須從京滬等地輸出。由于南北雙方物資調(diào)劑需要，一場“南糧北運(yùn)，北煤南運(yùn)”互濟(jì)的計劃漸次形成。

二、“南糧北運(yùn)”政策的出臺

為研究和解決華北糧食問題，1947 年7 月張家璈在北平召集平津當(dāng)局洽商，決議以“南糧北煤”的物質(zhì)交流原則進(jìn)行救濟(jì)。即按月由糧食部核準(zhǔn)各面粉廠商，運(yùn)往平津三十萬包，另由中央信托局購運(yùn)十五萬包至津，再由北方運(yùn)回燃煤，解救當(dāng)時南方上海、南京等地的燃料緊缺問題。當(dāng)時華北每日需糧六百噸，1947 年全年需外部運(yùn)濟(jì)糧食二十萬噸。經(jīng)張家璈返回南京與中央各部門商討后，決定由江南接濟(jì)十萬噸，其余半數(shù)由國外訂購雜糧濟(jì)補(bǔ)。

南糧北運(yùn)工作自張家璈從華北視察返滬后即付諸實(shí)施。8 月6 日北平行轅電請行政院請求長江方面緊急運(yùn)濟(jì)米麥五千噸，準(zhǔn)津市糧食購入西貢米五萬噸，以接濟(jì)平津民食。張家璈深感平津地區(qū)需糧迫切，10日即授權(quán)中信局在上海采購面粉兩批共五十五萬包，由中信局與廠商購?fù)缀箨懤m(xù)北運(yùn)。由于平津地區(qū)糧價暴漲、糧食需求迫切，且政府尚無限制糧食運(yùn)輸，故此時外地的糧商很愿采購大量面粉運(yùn)津售賣。

短時期內(nèi)大量南方大米和面粉北運(yùn)平津，顯然不符合國民黨“國家總動員法令”的規(guī)定，糧食部遂決定對“南糧北運(yùn)”嚴(yán)加限制。9 月1 日糧食部施行《京鎮(zhèn)滬三口岸面粉限額轉(zhuǎn)口辦法》，宣布自9 月起對南京、上海兩市及江蘇鎮(zhèn)江的面粉轉(zhuǎn)口外運(yùn)加以限額，8 月份核準(zhǔn)為三十萬袋，此后由該部參酌產(chǎn)銷情形逐月公布轉(zhuǎn)口數(shù)量。長江各省市糧商，購運(yùn)糧食至其他沿海省區(qū)銷售時，均須在糧食部登記辦理營業(yè)執(zhí)照，且需由承售商負(fù)責(zé)保證；各糧商出海關(guān)時需“呈明銷地數(shù)量并檢具糧商執(zhí)照及面粉廠證明，報經(jīng)糧食部查核。準(zhǔn)許后通知當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)或稅務(wù)機(jī)關(guān)放行”。(1)《糧食部公布京鎮(zhèn)滬三口岸面粉限額轉(zhuǎn)口辦法》，《銀行周報》，1947 年第31 卷第37 期，第35-36 頁。

國民黨當(dāng)局嚴(yán)格管制面粉運(yùn)輸，致使“南糧北運(yùn)”處處受阻。為解救天津糧荒，天津市進(jìn)出口貿(mào)易公會于8 月至華中一帶購買糧米北運(yùn)，當(dāng)在長沙購米1.6萬余包運(yùn)出后，在漢口關(guān)即被扣留，“經(jīng)解釋此項湘米系在9 月1 日政府頒布新規(guī)定以前發(fā)出者，得邀放行”。9月11日運(yùn)抵上海正待運(yùn)津時，又被江海關(guān)扣留，“謂須有糧食部許可，始能放行”。(2)《南糧北運(yùn)在滬受阻 船粉機(jī)米昨均返健》，《大公報》1947 年9 月14 日。南糧北運(yùn)節(jié)節(jié)受阻，致使平津地區(qū)糧食危機(jī)再次加劇。此般情形下，不僅糧商亟須解決糧食購運(yùn)限制難題，平津各市府亦須擬定有效對策解決民食緊缺危機(jī)。

為此天津市政府響應(yīng)糧商的呼吁并與之合作，電請糧食部酌予放行“南糧北運(yùn)”。9 月20 日，天津市糧業(yè)公會購運(yùn)的大批大米、面粉被天津關(guān)扣留，為迅速運(yùn)津，遂請津市府轉(zhuǎn)請糧食部準(zhǔn)予放行。津市府與之洽商之后，以該批糧食供應(yīng)津市為條件，電請糧食部放行。糧食部當(dāng)日復(fù)電同意酌予放行，并解釋“并無限制或禁止報運(yùn)之意。如屬合法糧商在上開各省購糧運(yùn)津，當(dāng)視當(dāng)?shù)毓┬栌I，酌情核準(zhǔn)”。(3)《南糧北運(yùn)不太順利 糧部允酌予放行》，《益世報》1947 年9 月25 日。

盡管如此，因面粉限額轉(zhuǎn)運(yùn)且程序煩瑣，運(yùn)抵平津的南糧漸次減少。糧商在北運(yùn)米糧時常會遭遇兩種困難，一種即為申請手續(xù)過于繁雜，日期往往延甚久，商家不堪利息重負(fù)；另一種因?yàn)樯碳移髨D取巧，以致引起麻煩，連累他人?！凹Z商因無利可圖，已自動停運(yùn)北方，面粉雖有糧商運(yùn)來，多為自上海各粉廠分得準(zhǔn)予出口之?dāng)?shù)額?！?4)《南糧北運(yùn)不多，北方采購不易》，《征信新聞》，1948 年第588 期。在糧食部限額轉(zhuǎn)口規(guī)定下，只有糧食部指定代辦的中國糧食工業(yè)公司和中央信托局兩機(jī)構(gòu)可大量運(yùn)送面粉至華北，但也存在資金流轉(zhuǎn)、配額不清的難題，從而影響南糧北運(yùn)效率。中糧公司北運(yùn)面粉必須盡快將貸款匯回，否則資金長期積壓，頗難周轉(zhuǎn)。而糧食部對南糧北運(yùn)實(shí)行申請許可制，但每月配額數(shù)量不定，勢必會制約大量南糧北運(yùn)救濟(jì)平津，故面粉轉(zhuǎn)口限額仍是堵塞糧源的關(guān)鍵所在。

平津糧荒的解除與糧價的穩(wěn)定均依賴于暢通糧源，故而請求放寬南糧北運(yùn)限制已成為平津各方努力的重點(diǎn)。12 月6 日，天津糧業(yè)公會請求政府開放南糧北運(yùn)限度，積極疏通糧源。一周后，冀省臨參議會亦電請行政院“取消南糧北運(yùn)限制”。(5)《冀參議會電政院請開放申匯 取消南糧北運(yùn)限制》，《新聞報》1947 年12 月12 日。由于南糧北運(yùn)減少、冬季海河封凍后影響糧食運(yùn)輸、平抑糧價的對策也唯有疏暢糧源可取，為此14 日津市府遂分電蔣介石、行政院、糧食部請求特別撥給天津200 萬袋面粉，并迅速開放南糧北運(yùn)，準(zhǔn)許商人自由采購，以緩解糧荒危機(jī)，并直接派員前往南京請求解禁。

在請求中央解禁的同時，平津冀三省市亦相互研究通盤計劃以解救華北經(jīng)濟(jì)危機(jī)。19 日晚，冀省臨參會議長劉瑤章、天津市市長杜建時等人約請津市工商界人士，及冀平參議會和政府首長許惠東、屈凌漢等人召開座談會，共同研討解決華北經(jīng)濟(jì)危機(jī)的計劃。對于糧食問題，各方達(dá)成一致意見，即“指定專人負(fù)責(zé)就當(dāng)前各項問題擬就包括（一）現(xiàn)狀，（二）辦法，（三）理由的書面意見……然后由冀平津三參議會議長與三地政府首長共同研究后再向政府提出。必要時并由三參議會議長及其他代表赴京向中樞陳述”。(6)《解救經(jīng)濟(jì)上危機(jī) 平津冀各界座談》，《益世報》1947 年12 月20 日。此舉即是“華北請愿團(tuán)”之緣起。

三、糧荒繼續(xù)與“華北請愿團(tuán)”赴京請愿

自1947 年7 月國民政府開展南糧北運(yùn)計劃起，至次年初已逾半年，期間雖有不少的大米、面粉運(yùn)濟(jì)平津，但受諸多因素困擾，平津地區(qū)糧荒危機(jī)依然如故。為盡快解決華北地區(qū)糧荒問題，1948 年1 月中旬平津冀三省市派出“華北請愿團(tuán)”前往南京請愿。

1 月14 日華北請愿團(tuán)抵滬，次日上午即訪問張家璈，請求政府解決華北糧食問題，并恢復(fù)工貸。張氏表示“對于糧食問題，先要到糧食部請求，如在金融上須要中央銀行協(xié)助者，決定幫忙”(7)《華北請愿團(tuán)訪張家璈》，《新聞報》1948 年1 月16 日。。16 日，請愿團(tuán)前往南京與蔣介石、張群及糧食部、交通部等舉行會談，就北方糧荒危機(jī)提出報告，請求中央迅速設(shè)法解救。在當(dāng)日的新聞界宴會上，劉瑤章等人從南糧北煤互濟(jì)、北方經(jīng)濟(jì)與政治關(guān)聯(lián)緊密等角度詳述了北方面臨的危機(jī)及請愿目的。

由于請愿團(tuán)自抵南京后，連日分訪國民政府各中樞首長，呼吁各方及時予以援助，請愿之效果逐漸顯現(xiàn)，各部相繼擬定解決華北糧荒的辦法。1 月20 日下午劉瑤章等人赴糧食部訪俞飛鵬，就疏通糧源、華北糧食分配數(shù)量等問題交換意見，俞答允每月分配華北面粉五十萬袋，米月三萬擔(dān)。但劉瑤章等人表示“此項數(shù)目，距實(shí)際需要甚巨”。(1)《解救華北糧荒請愿團(tuán)與糧部會商辦法》，《前線日報》1948 年1 月21 日。次日，請愿團(tuán)赴國民黨中常會報告華北經(jīng)濟(jì)實(shí)情，午后又分赴財政、經(jīng)濟(jì)兩部及四聯(lián)總處商討辦理生產(chǎn)貸金、以出口外匯采購?fù)饧Z等建議。與此同時請愿團(tuán)也迎來好消息，俞飛鵬表示北運(yùn)糧食可增加至八十萬袋，并盡可能以次粉盡量北運(yùn)，而“美援救濟(jì)物資中首批面粉已運(yùn)抵后，即同飛赴北平，決定配給辦法”。(2)《北運(yùn)面粉增為八十萬袋》，《金融日報》1948 年1 月22 日。行政院亦擬定出救濟(jì)華北糧荒的辦法，決定自2 月初旬在平津兩市開始普配糧食，以四個月為限，計大口二斗，小口減半；糧食來源方面，將三分之二的美援糧食運(yùn)往華北，并與兩市原存糧底一同配售。鑒于華北形勢危機(jī)、民心惶惶不安，張群欲前往北平視察社會情形，試圖以安民心。(3)《視察安定民心 張群可能飛平》，《小日報》1948 年1 月24 日。

對于請愿團(tuán)呼吁“開放申匯”“提供貸款”等方面，亦得到各方的部分支持。首先是運(yùn)往平津地區(qū)的面粉一直存在每袋加收“許可費(fèi)15 萬元”一事，經(jīng)糧食部查明，系“為廠商浮收，決予追回，作救濟(jì)平津民食之用”。(4)《南糧北運(yùn)數(shù)量商定》，《申報》1948 年1 月22 日。至于平津兩市向察綏二省采購雜糧一事，中央銀行予以貸款分交平津兩市府輔助采購，張家璈還責(zé)成察綏中央銀行分行等全力配合平津市府采購雜糧。關(guān)于開放申匯方面，張家璈答允凡購糧匯款以平匯辦理，即可以免除北運(yùn)糧食所付的匯兌費(fèi)用且不受地域遠(yuǎn)近限制。至于津市商會請求出口外匯購取外糧建議，當(dāng)局認(rèn)為有礙于外匯統(tǒng)籌支配管理，以“與進(jìn)出口貿(mào)易辦法規(guī)定不符”予以拒絕。(5)天津市檔案館等編：《天津商會檔案匯編（1945—1949）》（5），天津：天津人民出版社，1998 年版，第820 頁。

此次華北請愿團(tuán)赴京請愿，一定程度上解決了南糧北運(yùn)的難題，國民黨中央也認(rèn)識到有必要實(shí)現(xiàn)南糧北運(yùn)統(tǒng)一運(yùn)銷。同時期，美援糧食救濟(jì)物資也開始逐漸輸入京滬儲存，如何分配和運(yùn)輸美援物資是國民黨中央必須考慮的問題。加之請愿團(tuán)赴京催請盡快解決南糧北運(yùn)問題，施行民食配售制度逐漸浮出水面。正如請愿團(tuán)代表李燭塵所言，“關(guān)于南糧北運(yùn)統(tǒng)一事宜，現(xiàn)已決定組織‘平津民食調(diào)配會’……職掌在收購與統(tǒng)一運(yùn)銷食糧至華北。”(6)《南糧北運(yùn)統(tǒng)一運(yùn)銷》，《金融日報》1948 年1 月29 日。

四、平津政府試行民食配售

1.五大都市配糧會議

自國民政府與美國簽訂“援助救濟(jì)”協(xié)定之后，面對戰(zhàn)爭環(huán)境下國統(tǒng)區(qū)驚人的通貨膨脹，平津、華南多地爆發(fā)糧荒危機(jī)等現(xiàn)實(shí)情況，如何處理美援糧食問題與國內(nèi)民食調(diào)節(jié)難題成為蔣介石政府必須考慮的問題，而實(shí)行計口授糧的配售制度或?yàn)橐环N出路。而中美救濟(jì)協(xié)定第二條也規(guī)定：“對于美國救濟(jì)物資……在環(huán)境所許可之中國各大都市，應(yīng)創(chuàng)行分配及物價管制制度?！?7)上海民食調(diào)配委員會編：《上海民食調(diào)配委員會1948 年3 月工作總報告》，上海民食調(diào)配委員會編印，1948 年版，第10 頁。故而國民政府與美方協(xié)定后，決定先于京滬平津穗五市試行配售制度。

1948 年2 月17 日，國民政府中央各部會同京滬平津穗五市長在南京召開五大都市配糧會議，會議通過了《京滬平津穗五市民食配售通則》。該《通則》規(guī)定，五市開展配售民食事務(wù)，由各市市長負(fù)責(zé)主持，并成立民食調(diào)配委員會；在配售實(shí)施之前，各市應(yīng)借戶籍清冊，印制以戶口或人口為單位的配購證，發(fā)予市民憑證向指定糧店購糧。此次五大都市全面配售糧食定期“暫定為四個月，自三月或四月開始”。(8)吳報錦：《配給經(jīng)濟(jì)手冊》，上海：上海進(jìn)步出版社，1948 年版，第71 頁。各市分配數(shù)額如表1 所示：

表1 五大都市配售數(shù)量分配表

依表1 載，按都市人口每人每月一斗計算，平津兩市每月可得配售面粉各2 550 萬斤，四個月兩市共需108 800 噸。而該配售份額乃依據(jù)該市戶籍人口所定，平津以外的流動人口尚未載入其中。若糧部所撥配糧食數(shù)額與實(shí)際人口數(shù)形成錯位，勢必影響救濟(jì)效用。配糧會議后，天津市市長杜建時曾請求糧食部準(zhǔn)以190 萬人口數(shù)撥配糧食，即納入流動人口，但糧食部予以拒絕。平津單位配售數(shù)量則有所增加，據(jù)杜稱平津配售糧食“原定配給面粉十五斤，現(xiàn)決加為三十斤”。(1)《平津配糧四月份開始 每人每月配面卅斤》，《益世報》1948 年2 月22 日。這或益于降解平津都市的糧食壓力，但因食糧有限，勢必要實(shí)施計口售糧。

2.北平市民食調(diào)配會

1948 年3 月8 日，北平市民食配售委員會正式成立。為不負(fù)市民的期望，該會經(jīng)過一月有余的籌備工作，于4 月19 日正式開始四月份配售工作。

在配售方法上，北平民調(diào)會第一期采取“一戶一證，一口一票”制度，即按戶發(fā)給配購證、按人數(shù)發(fā)給配購票，于每區(qū)設(shè)一個發(fā)證所（共20 個發(fā)證所），全市338 保由保長分發(fā)配購證票。自第二期起，為便利分期購買，配購票改為“一口三票制”，每票規(guī)定購買五市斤。市民持有該會所蓋公章的配購證票后，可自由選擇在指定配售糧店持票證購買面粉，每票可購粉十五市斤。而這種“自由購買”辦法雖不限定地區(qū)和期限，市民可自由選擇，亦可激發(fā)各配售店的競爭意識，減少舞弊現(xiàn)象發(fā)生，但同時也引發(fā)了問題。為避免配售店“一家興一家衰”的弊端，北平民調(diào)會于四月末，停止市民“自由購買”辦法，改行“繳款登記購粉”辦法，各市民將所需購買面粉數(shù)量事先到店登記繳款，各店之間相互調(diào)劑存粉，以使得各市民均能持票購得配粉。

至于每斤美粉的配售價格，根據(jù)上月份平均市價再核減5%計算。如該市四月份試辦配售工作時，依照3 月31 日北平市配售食糧議價委員會議決美粉價格，計“每斤國幣四萬四千四百元”。依據(jù)該月北平市配粉數(shù)量逐日比較情況看，盡管售價昂貴，但從19 日起售至5 月5 日止，北平市民對美粉的需求一直攀升未降。而運(yùn)往平津的美麥滬制統(tǒng)粉價格則為每斤“國幣三萬九千元”，至5 月3 日起售，由于價格較美粉稍低，逐漸成為市民爭購對象。該市民食配售共舉辦兩期，其中第一期四至七月配售面粉總計105 805 065 市斤，第二期八月配粉28 611 460 市斤。(2)溫崇信：《北平市政三年》（1947 年10 月至1948 年9 月），北平市政府設(shè)局統(tǒng)計局編印，1948 年版，第73 頁。可見通過北平民調(diào)會組織民食調(diào)配，在保證“人皆有之”公平配售的前提下，一定程度上緩解了糧荒危機(jī)下人民的生存需要。

3.天津民食調(diào)配工作

1948 年3 月，天津市民食配售籌備工作即行開始。11 日，天津民食調(diào)配委員會正式成立，負(fù)責(zé)“關(guān)于糧食配售業(yè)務(wù)的指導(dǎo)監(jiān)督、糧食配售和實(shí)物現(xiàn)金賬目的審核、糧食配售業(yè)務(wù)和管理費(fèi)用的核轉(zhuǎn)、天津市糧源的疏導(dǎo)”等相關(guān)事宜。(3)天津市民食調(diào)配會：《天津市民食調(diào)配委員會組織規(guī)章草案》（1948 年3 月），天津市檔案館：401206800 -J0002 - 3 - 002558 - 022。

4 月3 日天津正式開始民食配售工作。在配售對象上，并無區(qū)別對待，“凡在天津市辦理戶籍登記之市民及外籍僑民，不分國籍、性別、年齡均享有配售糧食的權(quán)利”。(4)天津市民食調(diào)配會：《天津市民食調(diào)配處辦理糧食配購證業(yè)務(wù)注意要點(diǎn)》（1948 年），天津市檔案館：401206800 -J 0002 - 3 -002558 - 029。第一期配售辦法以戶為單位發(fā)給配購證，依照民政局所載戶籍清冊和警察局所登記的外僑戶籍冊為據(jù)，每區(qū)各設(shè)一個發(fā)證所，配購證填明戶主姓名、籍貫、住址、人數(shù)、每期購糧數(shù)量等信息。而按戶籍配發(fā)證票的辦法，即意味著該時期涌入的外來流動人口沒有配售資格，這既違背中美救濟(jì)協(xié)定所規(guī)定的“眾蒙其利”，對于家庭人數(shù)多而貧苦的普通市民而言，雖能持票購買配售面粉，但仍陷于家中“人多面少”的困境，甚至“有些市民連十五市斤面也買不起”。(5)《配粉嚴(yán)防弊端 胡夢華昨召各區(qū)長談話》，《大公報》1948 年3 月28 日。

為糾正上述弊病，天津民調(diào)處辦理第二期民食配售時，配售單位改以人數(shù)計算。即市民不論老幼皆發(fā)予配購證一張，其中附有領(lǐng)面票24 張，一票可領(lǐng)5 市斤面粉。此舉部分解決了人數(shù)多的市民家庭購糧難題，但對于救濟(jì)外來難民而言仍無濟(jì)于事。為此該市民調(diào)處決定擴(kuò)寬配售對象，將已在各區(qū)發(fā)證所登記在案的流民群體納入民食配售范圍，但只發(fā)予雜糧配售證。(6)天津民食調(diào)配處：《天津市貧民購買配售玉米粉須知》，天津市檔案館：401206800-J0002-3-002580-004。關(guān)于市民購買配粉事宜，天津民調(diào)處規(guī)定“每月配購日期以十日為界，共分為三期，市民持證每人每期可購得五市斤，且各期配額不得逾期或倒置使用，逾期未購該配購票即為作廢”。全市指定配售店120余家，平均分布于各區(qū)內(nèi)，“每家糧店每月平均承擔(dān)約一萬五千人的配粉，居民只能在自己住所附近指定的配售店購糧，不能越區(qū)越段”。(1)天津市政協(xié)文史資料研究委員會編：《天津歷史的變遷》，天津：天津人民出版社，1948 年版，第120 頁。

然而，配粉價格和面粉供應(yīng)卻是天津民調(diào)處在配售工作中難以應(yīng)對的難題。依照配售通則規(guī)定，配售價格應(yīng)照低于當(dāng)?shù)仄骄袃r5%計算，但此時物價波動幅度劇烈，如1948 年5 月天津小袋面粉已近四百萬關(guān)。據(jù)此可見在面臨嚴(yán)重的糧荒危機(jī)與經(jīng)濟(jì)危機(jī)雙重困境下，天津市政府亦很難擁有部分自主權(quán)去治理地方市政、救濟(jì)民生。天津解放后，民食配售工作以歷時九月、實(shí)配面粉七個月而結(jié)束。

五、結(jié)語

內(nèi)戰(zhàn)期間平津糧荒是蔣介石執(zhí)意發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)的產(chǎn)物，而通過南糧北運(yùn)調(diào)劑有限的食糧，一定程度上降低了糧食緊缺對平津人民生活和社會秩序的威脅。然而，國民政府在主持南糧北運(yùn)工作中也存在限制數(shù)額、手續(xù)繁雜等諸多弊端。南糧作為解救平津糧荒的核心糧源，其自身亦不穩(wěn)定，受戰(zhàn)爭形勢走勢影響極為顯著，尤其是在淮海戰(zhàn)役之后，蔣介石政府已很難將南糧運(yùn)濟(jì)平津。由缺糧、少糧再到無糧可發(fā)，也預(yù)示著國民黨的南糧北運(yùn)實(shí)踐和民食配售制度漸次失敗，其結(jié)果必失人心。

此外，國民黨中央在主持南糧北運(yùn)途中對平津糧商購買數(shù)量、許可執(zhí)照嚴(yán)加限制，以至后期完全由官方主導(dǎo)而將民間糧商排斥在外，這一做法似乎又與其廣開糧源而救濟(jì)平津的理念直接沖突。在民食配售制度設(shè)計上，國民黨亦刻板地按照戶籍冊所載人口數(shù)制訂配糧數(shù)額，而未參照戰(zhàn)時實(shí)際人口狀況酌予增添，大量外來難民、流亡學(xué)生徙入平津地區(qū)遂加劇了糧荒危機(jī)。在施行民食配售時，除配糧嚴(yán)重不足外，配糧價格與穩(wěn)定糧源供應(yīng)仍舊是平津政府難以應(yīng)對的難題。國民黨南糧北運(yùn)的糧政實(shí)踐也體現(xiàn)出中央政府始終手握大權(quán)，地方政府在面臨嚴(yán)重的糧荒危機(jī)與經(jīng)濟(jì)崩潰雙重困境下，依舊無權(quán)實(shí)現(xiàn)一定程度上的地方治理。該時期國民政府在平津地區(qū)的糧政實(shí)踐問題迭出，抑或可視為國民黨敗退平津的歷史致因。