張瑞林,牛 群

黨的二十大報告明確指出,“廣泛開展全民健身運動,加強青少年體育工作,促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展,加強建設(shè)體育強國”,并將體育作為推動國家發(fā)展、民族富強,實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要舉措。2020年,由教育部和國家體育總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)中明確要求“配齊配強體育教師,開齊開足體育課”,這標志著我國青少年體育發(fā)展邁入了新的歷史階段,學校體育工作也迎來了新的機遇與挑戰(zhàn)。然而,目前學校體育教師“擴增量、優(yōu)存量”的效應(yīng)尚未顯現(xiàn),學校體育仍存在體育教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高、專業(yè)性不強等關(guān)鍵短板[1]。為了深化體教融合促進學校體育工作的改革進程,2023年1月1日實施的《中華人民共和國體育法(修訂草案)》中明確提出了學?？梢栽O(shè)立體育教練員崗位,學校優(yōu)先聘用符合相關(guān)條件的優(yōu)秀退役運動員從事學校體育教學、訓練活動[2]。2023年1月16日印發(fā)的《關(guān)于在學校設(shè)置教練員崗位的實施意見》同樣對《意見》和《體育法》進行了積極響應(yīng),標志著我國在深化體教融合方面邁出了關(guān)鍵性、實質(zhì)化的一步。

學校設(shè)置教練員崗位為深化體教融合,促進學校體育發(fā)展提供了實踐指向。然而,學校設(shè)置教練員崗位尚處于起步階段,其崗位管理機制、準入機制、培訓機制、職稱評定機制和考核機制等問題,仍需學界及業(yè)界進行積極探索。鑒于此,本研究運用文獻資料法、邏輯分析法來闡釋學校教練員崗位設(shè)置以助推學校體育發(fā)展的價值取向,建構(gòu)起學校教練員崗位的相關(guān)機制,并提出相應(yīng)的實踐路向,進而促進學校體育高質(zhì)量發(fā)展。

1 學校教練員賦能學校體育發(fā)展的價值取向

學校教練員崗位設(shè)置是我國深化體教融合推動學校體育發(fā)展的實質(zhì)化、標志性行動。以學校教練員崗位設(shè)置為切入點,有助于強化學校體育師資隊伍的建設(shè),有助于厚植國家競技體育后備人才的培養(yǎng)基礎(chǔ),有助于強化青少年體育賽事體系的要素構(gòu)成,進而壯大學校體育工作力量,促進廣大青少年學生健康地成長。

1.1 配齊配強體育教師的補足舉措

體教融合政策以及新時代學校體育工作改革意見的相繼頒布,不僅指出了體育回歸教育的規(guī)律性遵循,突出了體育促進人的全面發(fā)展的價值作用,而且也揭示了制約學校體育發(fā)展的體育師資力量不足、課余訓練競賽保障條件不力等問題[3]。(1)學校體育師資數(shù)量不足。數(shù)據(jù)顯示,2021年全國中小學體育教師人數(shù)為77.05萬人,按照義務(wù)教育階段體育教師每周15節(jié)課的工作量,目前缺口約為12萬人,因此,體育教師師資短缺問題尤為凸顯[4]。學校體育教師配備的缺失不僅影響了體育教育教學任務(wù)的完成,而且也制約了學校課余訓練競賽、競技體育后備人才培養(yǎng)等工作的開展。(2)學校體育師資質(zhì)量不高。體育教師大部分源于體育教育等相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生,一般來說,他們盡管掌握了1～2項運動技能,也只能適應(yīng)體育課程標準所要求的體育課程教學任務(wù)。然而,由于體育課程教學與運動訓練任務(wù)本身存在的性質(zhì)不同,卻難以兼顧課余訓練和競技體育人才的選育等工作。而隨著學校教練員崗位的設(shè)置,不僅可以有效補強學校體育師資力量,也可為提升學校體育競技水平、建設(shè)體育特色項目學校發(fā)揮優(yōu)勢作用。

1.2 深化體教融合的資源融通途徑

體教融合視域下的學校教育需進一步強化學校體育工作、完善青少年體育賽事、加強體育特色項目學校和高校高水平運動隊建設(shè)、著力提升體育教師和教練員隊伍建設(shè)[5]。學校設(shè)置教練員崗位將為學校組織開展體育教學、課余訓練競賽、學生體育社團管理等各項工作提供體育專業(yè)人才支撐。同時,學校設(shè)置教練員崗位更是促進體教融合過程中各種資源融匯貫通的典型標志與重要途徑,即,不僅實現(xiàn)了體育運動人才在體育領(lǐng)域和教育領(lǐng)域的共享共用,發(fā)揮其推動學校體育促進廣大學生全面發(fā)展的專業(yè)屬性,也為廣大學生運動技能的形成提供了智力支持,可以為促進廣大學生運動健康行為養(yǎng)成提供示范引領(lǐng),為助力廣大學生樹立體育精神提供榜樣力量,更將為國民教育培養(yǎng)競技體育人才目標的實現(xiàn)提供專業(yè)技術(shù)保障。

1.3 培育競技體育人才的拓展渠道

長期以來,我國競技體育人才的培養(yǎng)一直遵循“三級訓練”模式(即,大強度、高負荷、長時間的訓練方式),為國家培養(yǎng)輸送了一批又一批的競技體育人才。但是,傳統(tǒng)的競技體育人才培養(yǎng)方式產(chǎn)生了難以逆轉(zhuǎn)的“學訓矛盾”,體育與學業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的弊端也日益凸顯[6]?；隗w育促進廣大青少年學生全面發(fā)展和競技體育后備人才多元渠道開辟的需要,學校設(shè)置教練員崗位意味著高水平運動員的選拔培養(yǎng)將進一步融入教育體系。而伴隨著學校教練員崗位設(shè)置落實到各級各類學校,不僅有利于更好更快發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)擁有體育天賦的競技體育后備人才,也能夠?qū)ζ溥M行更具針對性和專業(yè)性的訓練,保障學生運動員可以接受完整的學歷教育,從而實現(xiàn)全面均衡發(fā)展[5]。通過推進大、中、小學不同教育階段的競技體育人才培養(yǎng),建立全方位、多層次的競技體育人才培育模式,可以化解“學訓矛盾”帶來的弊端[7]。此外,學校教練員崗位的設(shè)置,還將發(fā)揮體育明星示范帶動效應(yīng),為學校體育發(fā)展增添濃厚的體育文化氛圍和專業(yè)的體育項目指導,為學校競技體育后備人才向更高層次輸送發(fā)揮橋梁紐帶作用。

1.4 建構(gòu)青少年體育賽事體系的重要保障

青少年體育賽事體系是推動學校體育工作改革,支撐競技體育后備人才培養(yǎng)的平臺基礎(chǔ)。體教融合《意見》指出,要建立中國特色現(xiàn)代化的競賽體系,推動青少年競賽體系與學校競賽體系有機融合,豐富青少年體育賽事活動,形成一批具有較大影響的社會精品賽事活動?！兑庖姟窂捻攲釉O(shè)計上為青少年體育賽事體系的建構(gòu)提出了新要求,從賽事質(zhì)量、賽事規(guī)模、賽事舉辦單位等方面提供了新方向。而《關(guān)于在學校設(shè)置教練員崗位的實施意見》則相應(yīng)提出,學校教練員的崗位職責主要是承擔學生體育運動專項技能、體能訓練和競技體育后備人才選育,并承擔學校體育賽事活動組織、學校運動隊訓練競賽管理等工作。因此,學校設(shè)置教練員崗位可以為青少年體育賽事體系的建構(gòu)提供專業(yè)技術(shù)資源。一方面,學校教練員對體育賽事體系的功能性具有深刻的經(jīng)驗認知,具有把握綜合性賽事運動員、教練員、裁判員乃至媒體、贊助商等有關(guān)場內(nèi)和場外參與人員特點的能力;另一方面,學校教練員對體育賽事風險擁有專業(yè)人員所具備的敏感性和防范能力,進而能夠保障青少年體育賽事體系可持續(xù)發(fā)展,共同推進學校體育工作的開展以及青少年賽事體系的完善。

1.5 疏通退役運動員就業(yè)渠道的現(xiàn)實選擇

2 學校教練員賦能學校體育發(fā)展的機制改革

體教融合背景下構(gòu)建學校教練員的管理機制,對學校體育改革發(fā)展具有深遠影響。在充分認識學校設(shè)置教練員崗位的時代背景基礎(chǔ)上,結(jié)合前文所述的價值取向,本研究提出學校教練員協(xié)同管理機制、準入機制、培訓機制、職稱評定機制、考核機制等整體思路,旨在為學校教練員崗位管理提供制度遵循。

2.1 “單一型”轉(zhuǎn)向“多元型”的管理機制

學校教練員崗位是體教融合政策下的“新生產(chǎn)物”,如何規(guī)范管理,需要地方體育、教育、人社以及編辦等相關(guān)部門進行積極探索。近年來,學校體育相關(guān)政策從頂層設(shè)計角度統(tǒng)籌把握了體教融合推進的整體布局,提出要在學校設(shè)置教練員崗位,為推進體教融合政策在學校體育工作中的落實開展提供了依據(jù)。具體來講,鑒于學校教練員職位的特殊性,不同于體育教師所隸屬的單一教育部門管理審核,應(yīng)建立“多元型”的多主體協(xié)同管理模式。(1)體育行政部門應(yīng)做好運動員職前與教育部門的相關(guān)銜接,由教育部門組織體?；蛑笇I(yè)訓練隊對運動員進行文化教育以及職業(yè)道德教育等培訓,并組織開展定期的文化、思想教育考核,以期破解退役運動員、教練員文化儲備不足而導致的“轉(zhuǎn)型難”問題。(2)地方人社部門應(yīng)協(xié)助教育部門,依據(jù)地方學校體育建設(shè)需求,在核定的編制和專業(yè)技術(shù)崗位總量及結(jié)構(gòu)比例內(nèi)設(shè)置學校教練員專業(yè)技術(shù)崗位。(3)發(fā)揮“社會力量辦體育”的強大作用,根據(jù)學校體育發(fā)展的需求,做好學校專職和兼職教練員的人員組織保障,通過地方單項體育協(xié)會、體育培訓機構(gòu)等基層體育組織解決教育部門教練員崗位缺失問題。(4)學校教練員崗位考核管理、聘任程序?qū)嵤?yīng)在人社部門和教育部門統(tǒng)一組織下執(zhí)行,嚴格把控準入標準,確保優(yōu)秀運動員、教練員被聘任為學校教練員。(5)體教融合政策提出了暢通優(yōu)秀退役運動員、教練員進入學校兼任、擔任體育教師的渠道,探索“先入職后培訓”的管理模式,針對我國《教師法》以及《教師資格條例》規(guī)定的“與青少年教育相關(guān)的工作人員應(yīng)具備相應(yīng)的教師資格”要求,現(xiàn)時期學校教練員崗位可以嘗試由教育部門聯(lián)合體育部門組織學校教練員崗位資格考試,入職后經(jīng)過一定時期的實習和培訓,再組織開展學校教練員任職資格證的考核工作?？偠灾?對于學校教練員崗位的管理應(yīng)由以往體育教師“單一型”管理轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活性與動態(tài)性相結(jié)合的“多元型”管理機制。

2.2 “共性”與“個性”相結(jié)合的準入機制

“共性”是指學校教練員與體育教師之間所存在的共性,二者面對的教學對象或訓練對象同為學校青少年學生?！皞€性”是指學校教練員與體育教師具體工作和任務(wù)的差異,體育教師主要承擔學校廣大學生體育教育教學活動,而學校教練員則主要承擔著學校競技水平提升、學校競賽活動組織、體育特色項目學校建設(shè)等職責。因此,學校教練員與體育教師的準入機制既存在接觸人群的共性,又存在任務(wù)職責的“個性”,為此,學校教練員的準入機制設(shè)立應(yīng)注重“共性”與“個性”的結(jié)合。(1)制定適應(yīng)地方實際的學校教練員選拔實施細則。建立學校教練員人才服務(wù)平臺,由體育部門、教育部門聯(lián)合體育協(xié)會共同疏通學校教練員選拔通道,提供針對性的服務(wù),形成制度化管理。(2)選拔程序應(yīng)由體育部門與教育部門聯(lián)合商定,建立多主體協(xié)同的選拔機制。體育部門把關(guān)學校教練員的競技水平,從專業(yè)性視角保障學校教練員能夠勝任學校訓練以及競賽組織等職責任務(wù);教育部門把關(guān)學校教練員的思想品德和文化水平,嚴格學校教練員的綜合準入條件。(3)建立體育教師與學校教練員之間的轉(zhuǎn)崗機制。體育教師通過提升自身競技訓練水平,具備擔任學校教練員的條件,可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷W校教練員身份;同樣,學校教練員通過自身努力具備體育教師資格的條件,也可以轉(zhuǎn)變?yōu)轶w育教師,并以轉(zhuǎn)崗后的任務(wù)實施考核、晉升工作。

2.3 “過渡型”轉(zhuǎn)向“全程型”的培訓機制

學校教練員崗位設(shè)置承擔著推動學校體育改革發(fā)展、促進廣大青少年學生全面成長和構(gòu)建競技體育后備人才國民教育培養(yǎng)體系的重任。為此,需探索適應(yīng)于學校教練員全生命周期的教育培訓機制,以使入職前后的教育、培訓與學校教練員之間建立互為銜接的關(guān)系。但是,僅適應(yīng)于階段性“過渡型”的學校教練員培訓機制,必然難以保障學校教練員可持續(xù)發(fā)展;因此,需要建立“全程型”的培訓模式,實現(xiàn)職前培養(yǎng)和職后培訓一體化,按照運動員階段、入職前階段、入職后階段等不同時期,開展適應(yīng)學校教練員全生命周期的教育培訓工作。

學校教練員從“練”到“教”的轉(zhuǎn)型需要經(jīng)過系統(tǒng)性的培訓,以往運動員“三從一大”的訓練方法并不適用于廣大青少年學生體育教學需要,因此,教育行政部門與體育行政部門應(yīng)聯(lián)合建立學校教練員培訓平臺;同時,充分發(fā)揮學校教學實踐平臺的主動性,為退役運動員轉(zhuǎn)型提供平臺和技術(shù)支持,保障學校教練員充分掌握科學的教學方法、訓練手段以及學生運動數(shù)據(jù)監(jiān)測分析等能力,從而有序開展訓練競賽活動。此外,就現(xiàn)行的各層級專業(yè)運動隊和職業(yè)俱樂部運動員、教練員而言,可以通過組織運動員、教練員與體育教師“共上一堂體育課”的實踐活動,以及參與學校賽事“共同競訓備戰(zhàn)”,在發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,積極參與并融入到學校課余訓練競賽的各項工作之中。

2.4 “傾向性”與“規(guī)范性”相統(tǒng)一的職稱評定機制

職稱是專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)技能水平的主要標志,職稱評定機制是專業(yè)技術(shù)人員評價和管理的基本制度,對于團結(jié)凝聚專業(yè)技術(shù)人才、激勵專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展、加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)具有重要意義[11]。學校教練員作為新生職業(yè),其職稱評定機制的構(gòu)建尤為重要。依據(jù)《關(guān)于深化體育專業(yè)人員職稱制度改革的指導意見》和《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》的要求,由地方體育、教育、人社等部門依據(jù)地方辦學定位與學校體育傳統(tǒng)特色,設(shè)置特色化的評價標準,并最終形成體育教師與學校教練員的協(xié)調(diào)發(fā)展,注重教學、科研、訓練工作實績的職稱評定機制。值得注意的是,結(jié)合學校教練員崗位職責,應(yīng)兼顧職稱評定機制“傾向性”與“規(guī)范性”相統(tǒng)一的特征,在“規(guī)范性”的基礎(chǔ)上,對專業(yè)技術(shù)、技能發(fā)揮等環(huán)節(jié)應(yīng)具有一定的“傾向性”,這種“傾向性”應(yīng)側(cè)重于訓練競賽效果的評定。(1)推動國家體育總局聯(lián)合人社部門出臺學校教練員職稱評審制度,制定不同學段的學校教練員職稱評審標準,在頂層設(shè)計統(tǒng)籌要求的基礎(chǔ)上,給予基層學校教練員職稱評審自主權(quán),規(guī)范學校教練員的職業(yè)生涯,為學校教練員可持續(xù)發(fā)展建立長效機制。(2)注重學校教練員在學校體育工作中的工作實績,依據(jù)訓練競賽任務(wù)完成情況、競技體育后備人才選育、學生體質(zhì)和運動技能提升、學校體育社團管理、運動隊訓練管理等方面,制定具有一定“傾向性”的職稱評審和崗位聘任評價標準,同時,要避免功利性的“唯”現(xiàn)象發(fā)生。(3)暢通學校教練員職稱晉升和崗位聘任渠道,制定學校教練員職稱和崗位待遇標準,分別對應(yīng)學校專(兼)職教練員,解決職業(yè)發(fā)展路徑的不確定問題。由此,最大限度釋放和激發(fā)學校教練員的創(chuàng)新創(chuàng)造活力,為推動體教融合走深、走實提供人才支撐。

2.5 “競技性”與“教育性”相融合的考核機制

考核機制是崗位聘任程序的重要環(huán)節(jié)。學校教練員崗位是體育和教育深度融合的標志性產(chǎn)物。根據(jù)《關(guān)于在學校設(shè)置教練員崗位的實施意見》的相關(guān)要求,學校教練員崗位職責須發(fā)揮專業(yè)特長,參與學校的體育教學與訓練競賽工作。因此,學校教練員的考核機制應(yīng)突出“競技性”與“教育性”相融合的考核特征。競技性指學校教練員應(yīng)具有突出的運動專項技能和體能訓練水平,能夠承擔專業(yè)性體育賽事組織、學校運動隊訓練管理以及挖掘競技體育后備人才等競技性的工作任務(wù);教育性指學校教練員不同于體校或?qū)I(yè)運動隊的教練員,其教授對象是學校具有體育特長和運動興趣的青少年學生,開展課余訓練競賽應(yīng)符合教師法所規(guī)定的師德師風、教學傳授、文化素養(yǎng)等要求?；谏鲜龇治?應(yīng)建立“競技性”與“教育性”相結(jié)合的學校教練員考核機制。(1)學校教練員考核內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)運動訓練競賽水平考核和體育教育教學效果考核,建立適應(yīng)于學校教練員的崗位聘任考核指標體系。運動訓練專項技能屬于學校教練員崗位職責的專業(yè)特征,體育教育教學是學校教練員作為學校教育系統(tǒng)工作者的必備職責,不同的考核維度按照一定的比例予以賦分,制定符合本地區(qū)實際的學校教練員年度考核、職稱評定和崗位聘任等標準。(2)依據(jù)大學、高中、初中、小學不同學段的學生特點,突出具有差異化和針對性的學校教練員運動訓練專項技能考核指標。大學主要針對高水平運動隊建設(shè)水平和貢獻價值,設(shè)置崗位職責和考核程序;中學則依據(jù)體育特色項目建設(shè)以及學生體育專項發(fā)展需求,設(shè)置具有指向性的學校教練員崗位職責及考核程序;而小學則須重視一定程度的基本體能訓練及適應(yīng)其生理發(fā)展規(guī)律的運動技術(shù)能力,借助崗位職責和考核要求的導向作用,避免過早的專項化訓練傾向。

3 學校教練員賦能學校體育機制改革的現(xiàn)實困局

作為學校教練員隊伍建設(shè)的初期,扎實推進學校教練員崗位機制改革需要積極探索、摸清問題,保障學校教練員積極發(fā)揮其工作效能。然而,建設(shè)學校教練員崗位機制改革,依然面臨著制度建設(shè)弱化、主體協(xié)同滯后、項目管理失衡、監(jiān)管體系欠缺等系列現(xiàn)實問題。

3.1 制度供給不足,弱化發(fā)展保障

學校教練員崗位的設(shè)立將為學校體育工作改革發(fā)展產(chǎn)生積極地推動作用。制定學校教練員崗位管理的法規(guī)制度,是治理學校教練員隊伍、保障學校教練員職能發(fā)揮的關(guān)鍵所在?！督處煼ā贰扼w育法》《學校體育管理條例》等相關(guān)制度明確規(guī)定了體育教師必須依法依規(guī)開展教育教學工作,保障學校正常體育教學秩序的開展。然而,學校教練員雖然是教育部門正式工作人員或兼職人員,但學校教練員又不等同于體育教師,其入職條件不存在教師資格證規(guī)定的要求,入職標準的差異性勢必造成日常管理要求的不一致性。此外,根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定,學校主管部門可對所管轄學校的教練員崗位統(tǒng)籌設(shè)置,統(tǒng)一管理使用,而沒有建立為什么設(shè)崗和如何設(shè)崗的具體條件?；诖?學校教練員助力學校體育工作科學、有序地發(fā)展,仍存在制度供給不足、規(guī)范性有待提升的問題。例如,在教育行政部門管轄范圍內(nèi)的學校教練員不同于體育教師的認定,學校教練員尚未取得教師資格證也可入職等方面內(nèi)容,且《教師法》中對于教師的規(guī)定是否適用于學校教練員群體以及如何考量,仍值得深思。學校教練員相關(guān)政策指出,學?？筛鶕?jù)工作實際設(shè)立專(兼)職教練員崗位,有條件的地區(qū)可以通過購買服務(wù)方式,與相關(guān)專業(yè)機構(gòu)等社會力量合作向?qū)W校提供體育教育教學服務(wù)。但是,對于學校教練員薪資水平并未給予一定的標準,容易導致學校教練員的薪資標準出現(xiàn)混亂狀況。并且學校教練員的崗位主要招聘對象為退役運動員、教練員,如何把好選人關(guān)、用人關(guān),讓德才兼?zhèn)涞耐艘圻\動員走上學校教練員崗位,不僅是為了優(yōu)秀運動員入職學校提供了制度依據(jù),而且其中間環(huán)節(jié)的管理、控制也亟須相關(guān)制度的保障。另外,從體育教師的現(xiàn)存問題中不難發(fā)現(xiàn),學校體育教學過程中存在“三無七不”現(xiàn)象,學校體育事故風險缺乏明確的責權(quán)劃分[12]。盡管《民法典》中提出了“自甘風險”的相關(guān)界定,但是對于體育教學這一特殊性的師生交互現(xiàn)象,依然存在評判標準難以明晰的情況,造成了體育教師教學活動開展的“束手束腳”現(xiàn)象時有發(fā)生。但是,學校教練員的崗位設(shè)置又旨在提升學校體育課余訓練強度,家庭、社會、學校等三方對于學校體育課余訓練強度提升的認可程度以及對訓練競賽易發(fā)運動損傷的接受程度,必將成為學校教練員履行其崗位職責的阻滯因素。為此,在學校體育課余訓練過程中,學校教練員對于學生的訓練內(nèi)容、運動強度、訓練負荷的把控度,是否也應(yīng)具有一定的標準及要求依據(jù)。

3.2 主體協(xié)同滯后,掣肘崗位管理

目前,隨著體教融合的持續(xù)深化,體育部門與教育部門形成了一定的融合趨勢,但在實質(zhì)性的工作內(nèi)容方面依然存在著割裂現(xiàn)象。例如,第一屆全國學生(青年)運動會雖然將全國學生運動會和全國青年運動會合二為一,但參賽組別仍然分為學生組和公開組,其中,學生組通過教育部門進行審核報名,公開組通過體育部門進行審核報名,部門之間的藩籬依然存在[13]。學校教練員崗位設(shè)置是深化體教融合工作改革走出的標志性、實質(zhì)性的一步,其崗位設(shè)置管理更是涉及教育、體育、人社和編辦等諸多部門,應(yīng)發(fā)揮體育組織對于學校教練員在管理、培訓、賽事等方面的行業(yè)規(guī)范和引領(lǐng)作用,但目前尚未出現(xiàn)體育組織參與到學校教練員崗位管理的工作之中。因此,多元主體協(xié)同管理的滯后,勢必對學校教練員崗位管理和職責落實造成一定的阻礙和制約。

長期以來,由于體育部門與教育部門的職責分工不同,在青少年體育發(fā)展方面,兩部門之間一直存在發(fā)展理念、發(fā)展方向、發(fā)展目標等方面的割裂傾向。體育部門統(tǒng)籌規(guī)劃青少年體育發(fā)展,并指導和推進青少年體育工作;教育部門指導大中小學體育與健康教育工作,制訂相關(guān)體育政策和教育教學指導性文件,并規(guī)劃、指導相關(guān)專業(yè)的教材建設(shè)以及師資培養(yǎng)和培訓。雖然,體教融合政策實施旨在促進青少年體育鍛煉與文化學習的協(xié)調(diào)發(fā)展,推動部門之間的協(xié)同融合。但是,現(xiàn)階段僅有四川省體育局和省教育廳聯(lián)合成立了體教融合辦公室——由省體育局青少年體育處、教育廳體衛(wèi)藝處共同負責體教融合辦公室的業(yè)務(wù)指導、工作安排和管理監(jiān)督;同時,河北省也形成了省、市、縣、鄉(xiāng)四級體教融合領(lǐng)導體系等,除此以外,尚未發(fā)現(xiàn)在體教融合工作方面更為積極有效的現(xiàn)象。學校教練員崗位的設(shè)置與推進是體育部門與教育部門資源互融的重要環(huán)節(jié),需要各級機構(gòu)編制、教育、人社、體育等部門提高認識,凝聚共識,分工協(xié)作,共同支持保障,形成推進合力;同時,體育組織具有賽事供給、專業(yè)培訓、行業(yè)規(guī)范等方面的資源優(yōu)勢,要注重發(fā)揮其在學校教練員崗位培訓、管理和賽事組織中的特長和效能。

3.3 運動項目失衡,阻滯有效適配

學校教練員主要來源于優(yōu)秀退役運動員、教練員,但由于體育運動項目種類繁多且不同體育運動項目之間跨度較大,學校體育的硬件資源難以滿足不同項目的開設(shè)要求,致使學校所需的教練員與優(yōu)秀退役運動員之間存在著供需難以適配等弊端。(1)中、小學體育與健康新課標中的“專項運動技能”版塊收錄了6個運動大類,分別是田徑、球類、體操、水上或冰雪、中華傳統(tǒng)體育和新興體育[13]。其中,田徑、體操和“三大球”是中小學重點開展的體育項目,所需相關(guān)專業(yè)優(yōu)秀運動員的數(shù)量自然也較大,但是,籃球、足球、排球、乒乓球、羽毛球作為我國市場化運作相對成熟的項目,其優(yōu)秀運動員在退役后就業(yè)前景較為廣闊[14],不一定愿意入職學校教練員,導致供需之間的不平衡。(2)馬術(shù)、沖浪、皮劃艇、賽艇等其他項目對場地、器材要求較高,一般學校達不到開展該類運動項目活動的條件;同時,舉重、跳水等部分運動項目也因?qū)W生學習興趣不高,不適宜在學校中進行推廣。致使上述這些尚未在學校大規(guī)模開展的運動項目的優(yōu)秀退役運動員,存在自身所擅長的運動項目與學校體育需求不相適應(yīng)的問題,制約了學校教練員選聘過程中的運動項目選擇,也影響了這些運動項目退役運動員轉(zhuǎn)型為學校教練員的可能性。

3.4 監(jiān)管體系欠缺,難以確保成效

監(jiān)管體系是促進學校教練員崗位建設(shè),助推學校體育發(fā)展,有效發(fā)揮學校教練員價值功能的重要因素。它不僅影響著學校教練員隊伍建設(shè)的規(guī)范性,而且對學校教練員發(fā)展的可持續(xù)性以及對激勵機制、薪酬管理、工作績效和職業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著特殊作用。但是,由于學校教練員崗位建設(shè)缺乏相應(yīng)的監(jiān)管體系,也較難保障學校教練員的執(zhí)教成效和義務(wù)權(quán)利。(1)學校教練員從教期間基本素養(yǎng)的監(jiān)管評價。舉國體制下“三級訓練”組織構(gòu)成的體育人才培養(yǎng)體系,培養(yǎng)了大批優(yōu)秀運動員,但是高強度、長時間的專業(yè)化訓練擠占了運動員的文化學習時間,運動員培養(yǎng)長期以來飽受著學訓矛盾的困擾。然而,學校教練員的職責不僅局限于運動技術(shù)的傳授、賽事組織管理、競技體育后備人才選育等方面,還要具備教育學、心理學等方面的知識儲備以及為人師表的品行。如何監(jiān)管學校教練員從教期間的行為規(guī)范、師德素養(yǎng)顯得尤為重要。(2)學校資源與學校教練員適切性監(jiān)管缺失?；鶎訉W校教練員資源偏少、缺乏專項體育設(shè)施等現(xiàn)實問題的存在,在客觀層面上阻滯了退役運動員順利從教的角色轉(zhuǎn)換機會,如何監(jiān)管評價學校資源建設(shè)是保障學校教練員專才專用的重要因素。

4 學校教練員賦能學校體育高質(zhì)量發(fā)展的實踐路向

4.1 明晰學校教練員角色定位,形成互為支撐的法規(guī)制度

角色定位清晰是學校教練員長效發(fā)展的實然路徑,也是學校教練員發(fā)揮自身專業(yè)價值的內(nèi)在要求。學校教練員權(quán)責清晰的角色定位需要在法規(guī)制度的基礎(chǔ)上明確實施,而互為支撐的法規(guī)制度又為學校教練員提供堅實的制度保障?？梢詤⒖俭w育教師制度制定的基本情況,如,《教師法》明確了體育教師的基本規(guī)范和行為準則,《學校體育工作條例》明晰了體育教師在學校體育工作實施過程中的具體工作行為界限,《體育法》為體育教師的權(quán)利與責任提供了法制依據(jù)等。盡管學校教練員崗位設(shè)置填補了學校無專業(yè)教練的空白,但學校教練員權(quán)責“誰來保障,如何保障”的關(guān)鍵命題也亟待回答。因此,進一步建立健全教練員的法規(guī)制度,形成互為支撐的制度體系顯得尤為重要。(1)從頂層設(shè)計統(tǒng)籌學校教練員的制度制定或修訂。明確《教師法》對于學校教練員的適用性,為學校教練員基本職責的評價提供依據(jù),為學校教練員管理提供頂層設(shè)計參考。進一步修訂《學校體育工作條例》,增加學校教練員的相關(guān)條令,明確學校教練員的權(quán)責及保障,從崗位配置、資源保障以及職責內(nèi)容等方面為各級各類學校教練員發(fā)展提供制度依據(jù)。同時,從國家層面細化學校教練員崗位管理實施細則,為基層政策的制定提供遵循。(2)基層行政管理部門依托頂層設(shè)計和地方發(fā)展的特色與需求,制定適應(yīng)本地區(qū)學校體育發(fā)展的學校教練員相關(guān)政策制度。在學校教練員意見實施之前,已有許多省份制定了退役運動員進校園任教的相關(guān)政策,鼓勵優(yōu)秀退役運動員兼任體育教師或從事學校體育工作(如,山東省和浙江省對學校教練員出臺了具體實施細則)。為此,各地區(qū)應(yīng)積極探索適應(yīng)學校發(fā)展的政策制定,各級學校依據(jù)政策制定要求,結(jié)合學校發(fā)展特色制定相應(yīng)的招聘及管理辦法。

4.2 破除多元主體的狹隘觀念,形成主體聯(lián)動的治理模式

學校教練員是深化體教融合工作、助推學校體育工作改革進程的重要推手。在深化體教融合的進程中,從多元主體間組織結(jié)構(gòu)的關(guān)系來看,看似“多元一體”共同推進的體教融合已經(jīng)落實到學校體育工作中,然而主體之間實則存在著部門藩籬[15]。這是制約當前體教融合背景下學校教練員能否充分發(fā)揮崗位職責,能否干出實績的“痛點”。因此,需要打破部門之間的藩籬,破除多元主體之間的狹隘觀念,形成主體聯(lián)動的治理模式。著力從目標統(tǒng)一、機制共建、資源共享等3個方面共同推進學校教練員發(fā)揮崗位價值,助力學校體育的發(fā)展。(1)強化多元主體在學校教練員崗位管理中的目標聚合,更新主體參與觀念,達成價值共識。聚焦以學校教練員崗位工作為價值取向的主體目標,明晰學校教練員的崗位職責的落實是深化體教融合、助力學校體育發(fā)展的基本價值。推動地方政府、體育行政部門、教育行政部門、體育組織以及學校對學校教練員認同度的不斷提升,壓實學校教練員在學校體育工作中的崗位責任,這樣多元主體才能在學校教練員崗位管理過程中確定角色定位,合力保障學校教練員工作效能,搭建學校教練員準入、培訓、監(jiān)管等管理機制。疏通青少年賽事審批組織、運動等級評定、學校體育資源建設(shè)等相關(guān)渠道,規(guī)避學校教練員工作“有心無力”的隱憂。(2)共建共享多元主體參與學校教練員發(fā)展的聚合機制。學校設(shè)置教練員崗位正處于起步階段,建立多主體參與共建學校教練員轉(zhuǎn)型、培訓和保障等機制,為學校教練員的可持續(xù)發(fā)展奠定深厚基礎(chǔ)。(3)不同的行政部門依托管理范疇,給予學校教練員充分的發(fā)展資源和空間。其中,政府應(yīng)給予基層體育教師和學校教練員崗位薪酬,優(yōu)化其工作環(huán)境,彌合退役運動員、教練員轉(zhuǎn)型為學校教練員的心理落差;體育行政部門應(yīng)完善運動員專業(yè)技能教學的培訓方案,建立系統(tǒng)化、全程性的教育、再教育機制,規(guī)避“轉(zhuǎn)型難”的關(guān)鍵問題;教育行政部門組織文化課教師為退役運動員進行教學培訓,加深其對學校體育工作的認知與掌握,為其積累學校體育工作的實踐經(jīng)驗;體育組織給予學校教練員在賽事組織、學校體育俱樂部建設(shè)實踐、學校體育特色項目建設(shè)等方面的資源支持,為學校教練員施展才華提供必要的空間。

4.3 遵循學校體育發(fā)展屬性,形成區(qū)域一體化的項目特色

學校體育區(qū)域一體化建設(shè)是推進學校教練員效能發(fā)揮的重要因素。學校教練員擔任著競技體育人才選育和促進學校體育工作進一步升級的重要職能,其工作內(nèi)容涉及專項訓練和專業(yè)項目技能的傳授。但是,在學校教練員建設(shè)的初期,難以實現(xiàn)每個學校所有項目均招聘學校教練員和讓學生接受所有體育項目的訓練。為此,應(yīng)根據(jù)每個學校特色體育項目建設(shè)有所選擇的設(shè)置崗位,遵循學校體育發(fā)展屬性,依托“一校一品”或“一校多品”的建設(shè)原則,形成區(qū)域一體化學校教練員崗位設(shè)置的特色體育項目建設(shè)工程。(1)明確地區(qū)體育項目建設(shè)方向,推動特色體育項目學校建設(shè)。應(yīng)依據(jù)學校特色體育項目建設(shè)需求或體育校本課程建設(shè)實際,結(jié)合學校場地設(shè)施資源等基本情況,設(shè)置具有指向性的學校教練員崗位,指導學校特色體育項目建設(shè),豐富學校體育文化氛圍,利用學校教練員自身優(yōu)勢,以體育賽事、俱樂部、自身經(jīng)歷等特長帶動學生參與專項體育運動的興趣,實現(xiàn)具有“一校一品”的特色體育項目學校建設(shè),傳承和弘揚體育精神,促進青少年體育鍛煉與文化學習的協(xié)調(diào)發(fā)展。(2)搭建區(qū)域內(nèi)不同學段體育項目的銜接橋梁,構(gòu)建體育一體化的保障機制。依托學校設(shè)置教練員崗位,建設(shè)大學、中學、小學相銜接的體育一體化布局,為體育課程一體化建設(shè)實踐奠定基礎(chǔ)。(3)合理設(shè)置學校教練員專(兼)職崗位,形成區(qū)域聯(lián)動的聚合效應(yīng)。不同學段、不同項目的學校教練員專項化訓練需求存在著差異,應(yīng)依據(jù)差異性的需求合理設(shè)置區(qū)域聯(lián)動的學校教練員崗位。小學階段依據(jù)學校體育發(fā)展需求,通過購買服務(wù)的形式設(shè)置兼職學校教練員,統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的小學階段學校體育課余訓練發(fā)展,進而形成區(qū)域化特色;中學階段則依據(jù)學校體育運動項目的特點,合理設(shè)置學校教練員崗位編制,有效銜接不同學段學生的課余訓練一體化培養(yǎng);高等院校則依據(jù)學校高水平運動隊的建設(shè)需求,引進高水平教練員,為我國競技體育的發(fā)展提供高等院校的體育人才培養(yǎng)平臺。

4.4 根植學校教練員勝任力,形成激勵與規(guī)范并存的評價體系

勝任力通常是指在特定的組織環(huán)境、文化氛圍和工作活動中,績優(yōu)者所具備的有利于有效工作的個體特征和可預測的、指向工作績效的行為特征[16]。在學校體育深化體教融合的目標引領(lǐng)下,學校教練員評價體系理應(yīng)回應(yīng)學校體育發(fā)展的需求,遵循學生體質(zhì)與運動技能促進、競技體育人才選育等工作實績,著力構(gòu)建學校教練員的評價體系,規(guī)范和保障學校教練員發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢,形成激勵與約束并存的學校教練員評價機制。(1)細化學校教練員的職責內(nèi)容,形成具有規(guī)范性的評價體系。學校教練員雖然不同于體育教師,但是同樣隸屬于教育系統(tǒng)和以學生作為教學訓練對象,故應(yīng)結(jié)合教師職業(yè)素養(yǎng),建立具有規(guī)范性的評價體系,以保障學校教練員師德師風的形成。在立足教練員專項教學和課余訓練等崗位職責前提下,推動學校教練員有效融入教育系統(tǒng)。(2)依據(jù)學校教練員的崗位績效,創(chuàng)設(shè)激勵引導的評價體系。優(yōu)秀退役運動員、教練員轉(zhuǎn)型進校園擔任學校教練員職務(wù),容易產(chǎn)生薪資待遇等方面的落差感。故,應(yīng)以促進學生體質(zhì)健康發(fā)展、運動技能水平提升、競技體育人才選育等效果是否突出來設(shè)置學校教練員的崗位績效,為學校教練員設(shè)置出具有激勵引導性的評價標準體系,進而激發(fā)出學校教練員的職業(yè)認同感,才能更好地發(fā)揮學校教練員在助力學校體育發(fā)展進程中的價值作用。

5 結(jié) 語

隨著體教融合政策的持續(xù)深化,學校體育促進廣大學生全面發(fā)展的任務(wù)更加艱難,競技體育人才培養(yǎng)向?qū)W校體育轉(zhuǎn)移的趨勢也日益凸顯。學校設(shè)置教練員崗位作為推進體教融合的實質(zhì)性工作內(nèi)容,有助于解決學校體育師資力量不足、拓展競技體育后備人才國民教育培養(yǎng)渠道和解決退役運動員安置等問題。然而,學校設(shè)置教練員崗位尚處于起步階段,其崗位管理機制、準入機制、培訓機制、職稱評定機制和考核機制等問題仍需學界及業(yè)界積極探索。因此,在立足學校教練員價值分析和現(xiàn)實問題的基礎(chǔ)上,圍繞學校教練員的制度建設(shè)、主體協(xié)同、項目匹配和監(jiān)管體系等方面,本研究提出了采取明晰角色定位、破除主體壁壘、遵循學校體育屬性、提升學校教練員勝任力等相關(guān)舉措,建立互為支撐的法規(guī)制度、主體聯(lián)動的治理模式、區(qū)域一體化的項目特色、激勵與規(guī)范并存的評價體系,并以期保障學校教練員能夠有效助力新時期學校體育的高質(zhì)量發(fā)展。