王 潔 王誠(chéng)民 姚良才 宋雙慧 鮑 宇

黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究*

王 潔 王誠(chéng)民 姚良才 宋雙慧 鮑 宇

（齊齊哈爾大學(xué) 體育學(xué)院，黑龍江 齊齊哈爾 161006）

黑龍江省位于我國(guó)最北端，冰雪資源豐富，以冰雪為基礎(chǔ)的旅游產(chǎn)業(yè)不僅持續(xù)發(fā)展，規(guī)模也不斷擴(kuò)大。文章重點(diǎn)研究黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理及規(guī)?；a(chǎn)業(yè)群尚未形成；（2）金融支持政策不完善且金融創(chuàng)新不足；（3）支持冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的土地政策不夠靈活；（4）吸引冰雪產(chǎn)業(yè)高端人才政策效果不明顯。同時(shí)，根據(jù)存在問(wèn)題情況提出黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略建議：（1）積極調(diào)整冰雪旅游產(chǎn)業(yè)政策；（2）拓寬金融政策扶持渠道；（3）提供寬松的土地供給政策；（4）提升旅游業(yè)人力資源質(zhì)量。

黑龍江??；冰雪旅游；可持續(xù)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)

由于人民群眾的物質(zhì)生活水平越來(lái)越高，在閑暇之余旅游也越來(lái)越成為人民群眾日常放松的活動(dòng)。旅游業(yè)不僅可以帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還可以將旅游業(yè)發(fā)展成為各個(gè)旅游資源豐富的地區(qū)的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)象。同時(shí)又因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)的旅游資源種類不同，所以各種獨(dú)具地方特色的旅游項(xiàng)目也開始發(fā)展起來(lái)。黑龍江省的特色旅游項(xiàng)目是冰雪旅游，黑龍江省位于我國(guó)最北端，是我國(guó)冬季最長(zhǎng)的省份。黑龍江具備良好的冰雪旅游的物質(zhì)基礎(chǔ)，在此，黑龍江省是我國(guó)東北老工業(yè)基地，隨著老工業(yè)基地的逐漸衰弱，發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化是黑龍江省促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常必要的舉措。同時(shí)，由于旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)可以帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，例如娛樂(lè)餐飲業(yè)和酒店業(yè)以及交通運(yùn)輸業(yè)等，從而帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，提升黑龍江省的就業(yè)率。

文章不僅圍繞冰雪旅游研究，而且拓寬到冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。此外，依據(jù)研究主體為冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出一些借鑒意義，從而對(duì)于完善我國(guó)在冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究有一定的積極意義。通過(guò)研究，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前黑龍江省的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式中存在的不足之處。充分發(fā)揮政府的宏觀協(xié)調(diào)職能，加大政府的扶持力度，推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步完善。冰雪旅游產(chǎn)業(yè)往往與其他許多產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，所以當(dāng)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展時(shí)，其它產(chǎn)業(yè)也會(huì)得到相應(yīng)的發(fā)展，從而全面促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)收入現(xiàn)狀

黑龍江省許多相關(guān)政策的文件不斷向推廣冰雪旅游產(chǎn)業(yè)所傾斜，黑龍江省“十三五”規(guī)劃提出發(fā)展好旅游產(chǎn)業(yè)，抓緊發(fā)展的契機(jī)，在此期間冰雪旅游項(xiàng)目成為發(fā)展的重中之重。隨著相關(guān)政策文件的順利落實(shí)，國(guó)內(nèi)外大量冰雪愛(ài)好者前來(lái)此地，旅游人數(shù)呈持續(xù)上漲趨勢(shì)，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)收益也處于不斷增長(zhǎng)的情況。在2019年，黑龍江全省一共吸引1.64億國(guó)內(nèi)外游客，旅游產(chǎn)業(yè)的收益達(dá)到1909億元人民幣，比前一年分別增長(zhǎng)了13.35%和19.07%，又一次刷新了黑龍江冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的記錄，整個(gè)旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)非常。根據(jù)表1，黑龍江省旅游總收入增幅高于全國(guó)平均水平。

資料顯示，在2019年，黑龍江在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上發(fā)展態(tài)勢(shì)要好于全國(guó)的旅游業(yè)平均發(fā)展水平。在旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，黑龍江省在交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)上也獲得了極大的增長(zhǎng)，尤其是航空業(yè)，更是整個(gè)東北三省消費(fèi)者人口最多的地區(qū)。黑龍江省旅游人數(shù)、總量以及旅游創(chuàng)匯收入如下表數(shù)據(jù)資料所示，在十年中都呈現(xiàn)出明顯的正態(tài)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

表1 2008-2019年黑龍江省冰雪旅游收入占黑龍江省GDP比重情況

資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒

表2 途牛冰雪旅游預(yù)定量前10位的冰雪景區(qū)

提到東北，國(guó)人第一印象就是千里冰封，萬(wàn)里雪飄的景象，而作為其中最北端的黑龍江，冰雪資源更是極為豐富。除了冰雪資源外，黑龍江還有著森林草原和江河湖泊以及火山等類型多樣的旅游資源，大大提升了黑龍江旅游區(qū)的趣味性，極大地滿足了對(duì)于游覽不同類型自然風(fēng)光的需求。早在1963年，哈爾濱就開始冰雪旅游區(qū)的建設(shè)，在1985年舉辦全國(guó)第一屆以冰燈為主題的活動(dòng)，也為建造哈爾濱的冰雪大世界奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，這個(gè)冰雪項(xiàng)目也已經(jīng)享譽(yù)國(guó)內(nèi)甚至世界，是世界上最著名的四個(gè)冰雪活動(dòng)之一。

2 黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題分析

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理及規(guī)?；a(chǎn)業(yè)群尚未形成

黑龍江省是我國(guó)最早一批建設(shè)的重工業(yè)基地，所以在黑龍江省的整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)所占的比重比較高，第三產(chǎn)業(yè)所占的比重比較低，發(fā)展速度也比較慢，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不太合理的。在2019年，黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)共占經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的65.1%，第三產(chǎn)業(yè)占比則為34.9%，這個(gè)數(shù)據(jù)看起來(lái)比較高，但是全國(guó)平均第三產(chǎn)業(yè)所占經(jīng)濟(jì)收益中的比重要比黑龍江第三產(chǎn)業(yè)所占經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中比重要高13%，意味著黑龍江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有跟上國(guó)家發(fā)展的腳步，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模還需要進(jìn)一步的提升。此外，黑龍江省的各個(gè)地區(qū)沒(méi)有將當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源充分的整合起來(lái)，旅游資源沒(méi)有得到高效的利用，景點(diǎn)的集聚性比較差，對(duì)于游客的吸引力沒(méi)能發(fā)揮最大化，各個(gè)景點(diǎn)之間缺乏協(xié)作，所以游客往往游覽的某一景點(diǎn)，就直接離開，沒(méi)能激起游客游覽另一個(gè)優(yōu)秀景點(diǎn)的興趣。黑龍江在舉辦冰雪旅游項(xiàng)目有關(guān)的活動(dòng)時(shí)缺乏總體規(guī)劃，往往總是辦了一個(gè)節(jié)目，第二年就不辦了，無(wú)法在游客心中樹立品牌性，也就不能與游客鏈接提供可持續(xù)發(fā)展。

2.2 金融支持政策不完善且金融創(chuàng)新能力不足

在冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，黑龍江省雖然采用了一些金融支持政策來(lái)扶持旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是力度不大，也沒(méi)能落到實(shí)處，所以對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并沒(méi)有發(fā)揮實(shí)效。

2.2.1 缺乏金融支持政策

為了推動(dòng)本地旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，黑龍江省各銀行或金融機(jī)構(gòu)為旅游產(chǎn)業(yè)提供一系列政策服務(wù)。但是從實(shí)際情況來(lái)看，金融機(jī)構(gòu)的作用并沒(méi)有充分的發(fā)揮到該地區(qū)旅游項(xiàng)目開發(fā)中。主要從兩方面可以看出，首先，銀行對(duì)于旅游類企業(yè)的貸款發(fā)放金額并沒(méi)有得到快速的提升，通過(guò)數(shù)據(jù)研究可以發(fā)現(xiàn)，黑龍江省旅游類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行貸款的金額逐年降低，從2007年到2018年，黑龍江省旅游類企業(yè)進(jìn)行融資的金額降低了1.3%；其次，黑龍江省的金融機(jī)構(gòu)存貸款業(yè)務(wù)減少，這說(shuō)明黑龍江省的資金運(yùn)轉(zhuǎn)率比較低，金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有充足的資金提供給實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資貸款，所以旅游類的中小企業(yè)更加難以提供資金支持其發(fā)展。

2.2.2 金融創(chuàng)新能力不足

從金融政策上來(lái)看，黑龍江省也有許多需要改進(jìn)的地方，首要是金融產(chǎn)品的創(chuàng)新性，這成為旅游發(fā)展的核心痛點(diǎn)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，金融機(jī)構(gòu)在設(shè)計(jì)信貸產(chǎn)品時(shí)，缺乏針對(duì)性，向旅游企業(yè)也提供那些面向大眾的信貸產(chǎn)品，所以旅游企業(yè)向銀行等金融機(jī)構(gòu)借貸時(shí)，還是采用那些傳統(tǒng)的貸款方式。其次，由于許多金融機(jī)構(gòu)在向企業(yè)提供貸款時(shí)，進(jìn)行貸款評(píng)估還是采用傳統(tǒng)的抵押模式，而對(duì)于旅游企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們更多的是無(wú)法抵押的資源，所以從金融機(jī)構(gòu)獲得的貸款數(shù)額比較少，無(wú)法滿足旅游企業(yè)發(fā)展的需要，雖然也有少數(shù)銀行，例如浦發(fā)銀行和哈爾濱銀行等為冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定了一些新的金融產(chǎn)品，但是從整體情況來(lái)看，當(dāng)前的金融環(huán)境還是不利于冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，由于冰雪旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)為游客提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，這種非固定資產(chǎn)難以變現(xiàn)，所以旅游類企業(yè)想要融資就需要一個(gè)完善成熟的中介服務(wù)體系，但當(dāng)前黑龍江省并不具備這條件，所以企業(yè)難以有效地獲得金融機(jī)構(gòu)的支持。

2.3 支持冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的土地政策不夠靈活

黑龍江省為了推動(dòng)本地冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了一系列努力，例如制定各種土地優(yōu)惠政策等，但通過(guò)和其他省份比較可以看出，黑龍江省在支持冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的政策上還有許多不足。例如，雖然出臺(tái)了一些政策，但這些政策缺乏系統(tǒng)的解釋和說(shuō)明，內(nèi)容也有許多不完善的地方，所以在進(jìn)行土地分配時(shí)很容易產(chǎn)生各個(gè)機(jī)構(gòu)和部門之間的矛盾；同時(shí)，對(duì)于土地規(guī)劃的沒(méi)有界定清楚，對(duì)于各種城鄉(xiāng)建設(shè)用地和冰雪旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地等沒(méi)有進(jìn)行合理的規(guī)劃，所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)土地重復(fù)的情況；此外，對(duì)于如何規(guī)劃冰雪旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地也沒(méi)有做好相關(guān)的工作，在進(jìn)行土地分配和項(xiàng)目審批時(shí)效率很低，所以在將冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為全省經(jīng)濟(jì)重要制度的過(guò)程中還有許多需要改進(jìn)的地方。

2.4 吸引冰雪產(chǎn)業(yè)高端人才政策效果不明顯

無(wú)論是什么產(chǎn)業(yè)，人才資源都是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，高素質(zhì)的專業(yè)人才對(duì)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必不可少。在當(dāng)前黑龍江省在發(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程中，人才資源不足極大地限制了其發(fā)展。

2.4.1 缺乏成熟的旅游項(xiàng)目研發(fā)人才

當(dāng)前，黑龍江省大部分旅行服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員都是導(dǎo)員或者一些只能提供最基本的服務(wù)工作的職員，而對(duì)于那些需要制定旅游項(xiàng)目，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品的專業(yè)人士卻很匱乏。并且，因?yàn)樵诋a(chǎn)品研發(fā)上的高素質(zhì)人才不足，所以黑龍江省在為那些需要滑雪的游客提供專門的設(shè)備時(shí)，滑雪用品和設(shè)備基本上都是從國(guó)外進(jìn)口的，這使滑雪項(xiàng)目的運(yùn)行成本大大提升。因?yàn)槁糜雾?xiàng)目研發(fā)人才的缺乏，所以旅游景點(diǎn)的娛樂(lè)項(xiàng)目更新頻率不高，很難吸引更多的消費(fèi)者，旅游品牌也難以打響知名度。

2.4.2 旅游人才的培養(yǎng)不滿足市場(chǎng)的需求

在當(dāng)前的旅游專業(yè)教學(xué)過(guò)程中，學(xué)校的課程教學(xué)往往過(guò)于重視理論，而沒(méi)有從實(shí)際出發(fā)。造成這一現(xiàn)象的主要原因是當(dāng)前課堂的教學(xué)方式和實(shí)踐關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，但是旅游行業(yè)又是一項(xiàng)對(duì)于實(shí)踐能力要求非常高的行業(yè)，許多旅游專業(yè)的學(xué)生在畢業(yè)后因?yàn)闊o(wú)法適應(yīng)實(shí)際工作，導(dǎo)致從事其他的職業(yè)。同時(shí)，又因?yàn)閺氖侣糜涡袠I(yè)需要承擔(dān)大量的工作壓力，并且經(jīng)常得不到社會(huì)的尊重，所以，很多學(xué)生在畢業(yè)后選擇從事其他行業(yè)，這就導(dǎo)致了旅游行業(yè)長(zhǎng)期存在著人才資源不足的狀況。

3 黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略建議

3.1 積極調(diào)整冰雪旅游產(chǎn)業(yè)政策

3.1.1 不斷調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

旅游產(chǎn)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，而黑龍江省又長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的時(shí)期，發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)可以使黑龍江省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到良好的優(yōu)化升級(jí)，并且獲得進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

當(dāng)前，黑龍江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重占比還是最大的，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是日后經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必不可少的環(huán)節(jié)。黑龍江省當(dāng)前必須重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分政府的宏觀調(diào)控職能，加大扶持力度，根據(jù)黑龍江省本地的自然環(huán)境特色發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)。通過(guò)發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，提升黑龍江省在旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。政府還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)該產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，設(shè)置相關(guān)的部門機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，還要提升對(duì)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的預(yù)測(cè)能力，便于更好地整合各項(xiàng)旅游資源。同時(shí)，及時(shí)對(duì)于各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析總結(jié)，及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理科學(xué)。

3.1.2 打造特色冰雪旅游品牌

樹立良好的品牌形象，提升品牌知名度，可以為黑龍江省的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)吸引更多的消費(fèi)者。所以在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，黑龍江省應(yīng)該注重對(duì)該地冰雪旅游文化和特色產(chǎn)品的建立與營(yíng)銷，充分發(fā)揮黑龍江省的各項(xiàng)資源優(yōu)勢(shì)，無(wú)論是何種旅游資源，黑龍江省都要將其合理的融合在一起，根據(jù)本地特色，建立起獨(dú)屬于黑龍江省的旅游品牌。同時(shí)，還要適當(dāng)?shù)匮娱L(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)獨(dú)具黑龍江旅游文化的特色商品。此外，要不斷的加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，為游客提供新穎的旅游服務(wù)。在營(yíng)銷過(guò)程中，要與時(shí)代特色充分結(jié)合在一起，在科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展的時(shí)代，黑龍江省在宣傳本地的旅游品牌時(shí)，要把網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷和影視營(yíng)銷以及各種新型營(yíng)銷模式與傳統(tǒng)營(yíng)銷模式融合起來(lái)，提升黑龍江省冰雪旅游品牌的影響力。

3.2 拓寬金融政策扶持渠道

3.2.1 不斷豐富金融類產(chǎn)品種類

在黑龍江省的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)過(guò)程中，大部分建設(shè)資金是從銀行借貸來(lái)的，由于資金獲取的渠道非常少，金融產(chǎn)品也非常單一，所以難以滿足當(dāng)前冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，才能更好的滿足冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)資金的要求。主要包括這些內(nèi)容：首先，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該為冰雪旅游企業(yè)提供除了貸款以外的其他金融產(chǎn)品，并且這些金融產(chǎn)品最好要具有一定的針對(duì)性；其次，金融機(jī)構(gòu)還可以直接投資冰雪旅游企業(yè)的建設(shè)，或者購(gòu)買旅游企業(yè)的債權(quán)等，使金融機(jī)構(gòu)的利益能夠最大化，但同時(shí)也要做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作；最后，金融機(jī)構(gòu)還可以為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一些保險(xiǎn)產(chǎn)品，從而更好地保障全省旅游規(guī)模的擴(kuò)大。

3.2.2 拓寬冰雪旅游投融資渠道

在投資渠道上，黑龍江政府應(yīng)該積極鼓勵(lì)社會(huì)上的各個(gè)機(jī)構(gòu)或個(gè)人對(duì)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，擴(kuò)展投資和融資渠道。主要從這些方面進(jìn)行：首先，要逐漸改變當(dāng)前以政府為主的對(duì)冰雪旅游投資的方式，取消一定的限制，使社會(huì)資本能夠有資格投入到旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中，并且支持冰雪旅游產(chǎn)業(yè)通過(guò)上市或者外放企業(yè)產(chǎn)權(quán)，吸引更多的國(guó)內(nèi)外資金的流入，使冰雪旅游企業(yè)提高市場(chǎng)化程度；其次，黑龍江省應(yīng)該出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，并且加常宣傳，是省外或者是國(guó)外的資本能夠認(rèn)識(shí)到投資黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)能夠帶來(lái)大量的收益，從而吸引大量的資金流入，并逐漸形成以政府為核心，市場(chǎng)資本為基礎(chǔ)的投資和融資模式。最后，還應(yīng)豐富資本投入的方式，吸引投資不一定必須是現(xiàn)金或者資金，還可以通過(guò)企業(yè)兼并或者承包租賃等方式來(lái)進(jìn)行冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的投資，從而使投資者可以通過(guò)各個(gè)方面來(lái)參與到旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)當(dāng)中。

3.3 提供寬松的土地供給政策

3.3.1 盡力滿足冰雪旅游項(xiàng)目的土地需求

旅游產(chǎn)業(yè)需要大量的土地以及合適的區(qū)位，所以，優(yōu)質(zhì)充足的土地資源對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)非常重要。但是由于黑龍江省在相關(guān)的土地政策上存在著許多不足，對(duì)于土地的規(guī)劃存在著不合理和不科學(xué)的地方，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致土地價(jià)值得不到最大限度的利用。因此，黑龍江省應(yīng)該完善對(duì)發(fā)展冰雪旅游項(xiàng)目的土地規(guī)劃模式。為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的土地資源。同時(shí)，政府還應(yīng)該將城市規(guī)劃用地與旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地進(jìn)行合理的統(tǒng)一安排，使冰雪旅游項(xiàng)目建設(shè)和城市化建設(shè)可以得到同步提升，從而使城市發(fā)展與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以齊頭并驅(qū)，共同促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。

3.3.2 增加冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的土地供應(yīng)份額

如果發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，尤其是冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，土地成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，那么政府就應(yīng)該適當(dāng)?shù)卦黾颖┞糜萎a(chǎn)業(yè)的土地供應(yīng)。相關(guān)的政府部門要根據(jù)實(shí)際情況出發(fā)，為冰雪旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供充足的土地資源，同時(shí)也要兼顧到其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，努力實(shí)現(xiàn)各方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡。首先，對(duì)于那些需要土地資源來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的冰雪旅游企業(yè)，政府應(yīng)該給予一定優(yōu)惠，并且優(yōu)先為這些企業(yè)提供土地，其次，對(duì)于某些需要重點(diǎn)扶持的冰雪旅游企業(yè)，政府應(yīng)該對(duì)這些企業(yè)提供充足的土地資源，保證這些企業(yè)能夠正常的開展旅游項(xiàng)目建設(shè)，為冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

3.4 提升旅游業(yè)人力資源質(zhì)量

3.4.1 在高校增設(shè)冰雪旅游相關(guān)專業(yè)

要想提升冰雪旅游產(chǎn)業(yè)人才的質(zhì)量，擴(kuò)大人力資源的儲(chǔ)備，冰雪旅游企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)與高校的合作，為冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)出高質(zhì)量的專業(yè)型人才，從而滿足黑龍江省建設(shè)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的人才需求。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開高素質(zhì)的專業(yè)型人才，作為發(fā)展基礎(chǔ)，只有具備充足的人才資源，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)才能夠得到有效持續(xù)的發(fā)展。要想發(fā)揮高校的力量，企業(yè)應(yīng)該利用黑龍江本地的高校的教育資源來(lái)培養(yǎng)專業(yè)型人才，通過(guò)與哈爾濱工業(yè)大學(xué)和哈爾濱商業(yè)大學(xué)等知名高校的與旅游有關(guān)的專業(yè)合作，從設(shè)計(jì)和經(jīng)營(yíng)管理等各個(gè)方面為冰雪旅游產(chǎn)業(yè)提供更多的人才資源。同時(shí)，在一些高職和中職院校也要設(shè)置一些與冰雪旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，從而全方位的滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求。另一方面，政府和企業(yè)還應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)基地的建設(shè)，使學(xué)生能夠盡快的參與到實(shí)踐工作中，在學(xué)習(xí)專業(yè)的理論知識(shí)的同時(shí)，更早的適應(yīng)實(shí)際工作，全面提升從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和工作能力，從而更好的為國(guó)內(nèi)外游客提供服務(wù)。

3.4.2 積極引進(jìn)冰雪專業(yè)人才和技術(shù)

除本地人才培養(yǎng)外，黑龍江省還應(yīng)該積極吸納外地人才，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)人才的引進(jìn)工作。雖然黑龍江省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好，但與國(guó)際上其他國(guó)加相比，黑龍江在冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上還比較薄弱。所以，應(yīng)該積極向國(guó)外先進(jìn)冰雪旅游企業(yè)學(xué)習(xí)，通過(guò)引進(jìn)國(guó)外的高素質(zhì)人才和企業(yè)管理模式，從而全面提升自身的企業(yè)管理機(jī)制，使黑龍江冰雪旅游產(chǎn)業(yè)能夠與國(guó)際上的先進(jìn)企業(yè)有一爭(zhēng)之力。

3.4.3 制定嚴(yán)格而靈活的就業(yè)政策

黑龍江省政府和有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，使整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的人力資源能夠得到有效的利用，規(guī)范就業(yè)制度。

首先，對(duì)于旅游行業(yè)的從業(yè)人員必須加強(qiáng)上崗標(biāo)準(zhǔn)的管理，尤其是對(duì)于某些專業(yè)性很強(qiáng)的職位，必須執(zhí)證上崗，嚴(yán)格遵守國(guó)家法制的規(guī)定，并且要積極配合執(zhí)法人員的監(jiān)察。

其次，規(guī)范旅游行業(yè)從業(yè)人員的從業(yè)資格評(píng)定。我國(guó)的有關(guān)部門已經(jīng)明確規(guī)定過(guò)，從事旅游行業(yè)的人員在從業(yè)過(guò)程中必須要接受等級(jí)評(píng)定，并且企業(yè)也要積極配合政府的評(píng)定工作。由于黑龍江的地理位置有很多外國(guó)游客，因此，在黑龍江從事冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的工作人員必須能夠熟練地掌握俄語(yǔ)和朝鮮語(yǔ)，相應(yīng)的外語(yǔ)水平也要接受政府和有關(guān)部門的考核。同時(shí)，從業(yè)人員的從業(yè)資格也應(yīng)該有一定的有效期，在有效期過(guò)后，從業(yè)資格應(yīng)該得到再一次的審核評(píng)估。

最后，必須建立起嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰激勵(lì)制度。對(duì)于那些績(jī)效考核和評(píng)估為優(yōu)秀的從業(yè)人員應(yīng)該給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，而那些違反從業(yè)規(guī)定的從業(yè)人員則依照規(guī)定來(lái)進(jìn)行懲處，從而鼓勵(lì)所有的工作人員努力進(jìn)步，認(rèn)真工作，全面提升人力資源的綜合素質(zhì)。

4 結(jié)語(yǔ)

目前黑龍江省作為冰雪經(jīng)濟(jì)大產(chǎn)業(yè)，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)雖然在近年來(lái)取得了不少發(fā)展成績(jī)，其對(duì)黑龍江省GDP的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)越來(lái)越突出，但是發(fā)展的格局尚未完全形成，在可持續(xù)發(fā)展方面依舊存在不少問(wèn)題和缺陷。對(duì)此，應(yīng)采取有效的措施，把黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，讓其可以帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)，全面促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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Research on Sustainable Development of Ice and Snow Tourism Industry in Heilongjiang Province

WANG Jie, etal.

(Qiqihar University, Qiqihar 161006, Heilongjiang, China)

基金項(xiàng)目：本文系黑龍江省教育廳科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題階段研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：GJB1423172；2021年度黑龍江省省屬高等學(xué)?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)科研項(xiàng)目階段研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：145109163；2022年黑龍江省省屬高等學(xué)?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)科研項(xiàng)目階段研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：145209233。

王潔（1996—），碩士，助教，研究方向：高校體育教學(xué)與管理。