李志杰 LI Zhi-jie

（國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司，南京 210024）

1 研究背景

全要素生產(chǎn)率是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的概念，是總產(chǎn)出量與全部生產(chǎn)要素投入量的比例，是用于衡量一個(gè)經(jīng)濟(jì)體或者企業(yè)投入產(chǎn)出效率的關(guān)鍵指標(biāo)。作為我國(guó)主要的供電主體，國(guó)家電網(wǎng)公司將多邊全要素生產(chǎn)率模型（MTFP）應(yīng)用于測(cè)算各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)的全要素生產(chǎn)率，并對(duì)各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)的全要素生產(chǎn)率進(jìn)行橫向評(píng)價(jià)，旨在通過(guò)對(duì)各省級(jí)公司發(fā)展過(guò)程的縱向分析，剖析全要素生產(chǎn)率與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理整體情況之間的關(guān)系，描述不同投入和產(chǎn)出因子對(duì)于全要素生產(chǎn)率變化的影響，深入挖掘省級(jí)公司全要素生產(chǎn)率變化背后的原因以及所反映的問(wèn)題，充分發(fā)揮全要素生產(chǎn)率評(píng)價(jià)模型在全面評(píng)價(jià)電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、資源配置效率以及經(jīng)營(yíng)管理能力等方面的重要作用，并展望企業(yè)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)策略預(yù)計(jì)對(duì)全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生的具體影響。

為了輔助提升省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)的全要素生產(chǎn)率，本研究將以國(guó)網(wǎng)江蘇電力為研究案例，通過(guò)對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司的MTFP 模型構(gòu)建思路進(jìn)行解析，計(jì)算其全要素生產(chǎn)率，分析現(xiàn)狀、得出進(jìn)一步優(yōu)化全要素生產(chǎn)率的建議。

2 電網(wǎng)企業(yè)MTFP 模型投入產(chǎn)出指標(biāo)構(gòu)建依據(jù)分析

2.1 以國(guó)網(wǎng)“三大責(zé)任”為框架確定產(chǎn)出指標(biāo)

國(guó)家電網(wǎng)公司要承擔(dān)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大責(zé)任。在政治責(zé)任方面，要貫徹中央決策、服務(wù)國(guó)家大局、落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略等；在經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面，要持續(xù)提升經(jīng)營(yíng)效益、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值、推進(jìn)自主創(chuàng)新增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等；在社會(huì)責(zé)任方面，要促進(jìn)節(jié)能減排、建設(shè)生態(tài)文明、支持公益事業(yè)等。如圖1 所示，以國(guó)家電網(wǎng)公司承擔(dān)的“三大責(zé)任”的全部?jī)?nèi)涵為出發(fā)點(diǎn)，兼顧因子提取的可量化和可操作性原則，電網(wǎng)業(yè)務(wù)的核心產(chǎn)出包括三大維度：一是確保電力供應(yīng)，讓客戶(hù)“用上電”，即通過(guò)輸配電線(xiàn)路連接用戶(hù)并提供相應(yīng)供電容量，用最高負(fù)荷指標(biāo)衡量；二是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，追求綜合價(jià)值，讓客戶(hù)“用好電”，即提供安全、優(yōu)質(zhì)、可靠、綠色、清潔的電力供應(yīng)服務(wù)，用停電分鐘數(shù)指標(biāo)衡量；三是讓客戶(hù)“用上電”“用好電”的同時(shí)，“確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值”，即確保市場(chǎng)占用率，擴(kuò)大產(chǎn)品銷(xiāo)售量，用客戶(hù)數(shù)量和售電量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)衡量。

圖1 以國(guó)網(wǎng)“三大責(zé)任”為框架確定產(chǎn)出指標(biāo)

2.2 以投入產(chǎn)出對(duì)應(yīng)關(guān)系確定投入指標(biāo)

電網(wǎng)企業(yè)的產(chǎn)出源于合理的投入。明確產(chǎn)出指標(biāo)之后，以投入產(chǎn)出對(duì)應(yīng)關(guān)系為基礎(chǔ)，追溯電網(wǎng)企業(yè)投入產(chǎn)出過(guò)程，形成與產(chǎn)出指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的投入指標(biāo)。在輸配電價(jià)改革以后，電網(wǎng)企業(yè)的投入需要以監(jiān)管機(jī)構(gòu)核定的準(zhǔn)許收入進(jìn)行回收。如果投入不能從準(zhǔn)許收入中進(jìn)行回收，即使形成的產(chǎn)出再大，也不能認(rèn)為該投入是有效投入。準(zhǔn)許收入是以提供輸配電服務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)、成本為基礎(chǔ)來(lái)確定。因此作為核定準(zhǔn)許收入形成基礎(chǔ)的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和有效資產(chǎn)（如變壓器容量和線(xiàn)路長(zhǎng)度）就相當(dāng)重要。

2.3 國(guó)家電網(wǎng)MTFP 模型具體的投入產(chǎn)出指標(biāo)體系

根據(jù)上述投入產(chǎn)出指標(biāo)體系的構(gòu)建依據(jù)，國(guó)家電網(wǎng)建立了一整套基于MTFP 模型測(cè)算多邊全要素生產(chǎn)率的投入產(chǎn)出指標(biāo)體系，見(jiàn)表1。

表1 國(guó)家電網(wǎng)MTFP 模型投入產(chǎn)出指標(biāo)體系

3 多邊全要素生產(chǎn)率的測(cè)算方法

本研究采用多邊全要素生產(chǎn)率（MTFP）模型，根據(jù)此模型建立投入產(chǎn)出指標(biāo)體系，以國(guó)網(wǎng)江蘇電力為例，測(cè)算其在2015-2018 年的多邊全要素生產(chǎn)率指數(shù)。在測(cè)算過(guò)程中，利用啟發(fā)式優(yōu)化算法，在對(duì)全國(guó)各電網(wǎng)公司1000 余個(gè)投入產(chǎn)出因子進(jìn)行了400 多種場(chǎng)景的擬合優(yōu)化的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)網(wǎng)江蘇電力的多邊全要素生產(chǎn)率進(jìn)行測(cè)算，從而獲得最佳的測(cè)算結(jié)果。

4 投入產(chǎn)出指標(biāo)及因子價(jià)格計(jì)算

4.1 投入產(chǎn)出指標(biāo)的確立

4.1.1 投入指標(biāo)

在測(cè)算省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)MTFP 過(guò)程中，投入指標(biāo)對(duì)應(yīng)的具體數(shù)據(jù)包括職工薪酬、除職工薪酬以外其他投入兩類(lèi)即期投入因子數(shù)據(jù)，以及不同電壓等級(jí)線(xiàn)路長(zhǎng)度與容量乘積之和、不同電壓等級(jí)變壓器容量?jī)深?lèi)長(zhǎng)期投入因子數(shù)據(jù)。但由于部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失，最終選用職工薪酬、除職工薪酬以外其他投入兩類(lèi)即期投入因子數(shù)據(jù)，以及不分具體等級(jí)的變壓器容量、線(xiàn)路長(zhǎng)度×容量?jī)深?lèi)長(zhǎng)期投入因子數(shù)據(jù)。

4.1.2 產(chǎn)出指標(biāo)

產(chǎn)出指標(biāo)對(duì)應(yīng)的具體數(shù)據(jù)包括售電量、客戶(hù)數(shù)量、最高負(fù)荷三類(lèi)正產(chǎn)出因子，和停電分鐘數(shù)一類(lèi)負(fù)產(chǎn)出因子。另根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)省公司測(cè)算全要素生產(chǎn)率的處理方法，將環(huán)境調(diào)節(jié)因子線(xiàn)路總長(zhǎng)也作為產(chǎn)出因子的一項(xiàng)。

4.2 因子價(jià)格的計(jì)算

4.2.1 職工薪酬因子價(jià)格指數(shù)

根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)省公司測(cè)算全要素生產(chǎn)率的處理方法，以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2015-2018 年電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)國(guó)有單位就業(yè)人員平均工資，以2015 年該行業(yè)人員平均工資為起點(diǎn)，計(jì)算第二年與上一年平均工資的比值，構(gòu)建電力行業(yè)人員工資價(jià)格指數(shù)。

4.2.2 電力行業(yè)人員工資價(jià)格指數(shù)

根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)省公司測(cè)算全要素生產(chǎn)率的處理方法，采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2015-2018 年生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)（PPI），確立電力行業(yè)人員工資價(jià)格指數(shù)。

4.2.3 兩類(lèi)即期投入因子價(jià)格指數(shù)

利用生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)、電力行業(yè)人員工資價(jià)格指數(shù)，累乘后確定兩個(gè)即期投入因子價(jià)格，如表2 所示。

表2 2008-2017 年即期投入因子價(jià)格q1 和q2

4.2.4 兩類(lèi)長(zhǎng)期投入因子價(jià)格指數(shù)

囿于數(shù)據(jù)可得性，為了保證測(cè)算數(shù)據(jù)的可獲得性，這里將各省的固定資產(chǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)單的分解，只分解為變壓器和線(xiàn)路×容積兩種。

根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)省公司測(cè)算全要素生產(chǎn)率的因子處理方法，首先計(jì)算獲得資本性投入因子的年度用戶(hù)成本，利用年度用戶(hù)成本計(jì)算出投入因子價(jià)格。在計(jì)算過(guò)程中，資本性投入因子監(jiān)管折舊應(yīng)分別用不同電壓等級(jí)的線(xiàn)路和變壓器固定資產(chǎn)乘以監(jiān)管折舊率，但由于缺乏不同等級(jí)的變壓器和線(xiàn)路×容積，因此監(jiān)管折舊率根據(jù)《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》規(guī)定的電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分類(lèi)定價(jià)折舊年限平均值確定。

其中，監(jiān)管折舊率根據(jù)《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》規(guī)定的電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分類(lèi)定價(jià)折舊年限平均值確定。資產(chǎn)負(fù)債率取數(shù)于2008-2017 年國(guó)家電網(wǎng)公司統(tǒng)計(jì)年報(bào)，不同省公司采用不同資產(chǎn)負(fù)債率。權(quán)益資本收益率，根據(jù)《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》，在首個(gè)監(jiān)管周期可參考省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期前三年實(shí)際稅后凈資產(chǎn)收益率核定，選取2008-2017 年國(guó)網(wǎng)合并凈資產(chǎn)收益率的中位數(shù)4.55%。債務(wù)資本收益率，根據(jù)《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》，參考同期人民幣貸款基準(zhǔn)利率與電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際融資結(jié)構(gòu)和借款利率核定。由于未能獲得各省公司融資結(jié)構(gòu)和借款利率，故以最近5 年及以上人民幣貸款利率4.9%代表債務(wù)資本收益率。

4.2.5 負(fù)產(chǎn)出因子價(jià)格指數(shù)

本次研究以全國(guó)各省公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍內(nèi)的歷年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為基礎(chǔ)，計(jì)算單位等效用戶(hù)停電一分鐘所造成的經(jīng)濟(jì)損失，作為該“負(fù)產(chǎn)出”的價(jià)格。單位等效用戶(hù)停電一分鐘造成的經(jīng)濟(jì)損失=當(dāng)年該公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值÷（365×24×60）÷（城網(wǎng)等效用戶(hù)數(shù)+農(nóng)網(wǎng)等效用戶(hù)數(shù)）。

4.2.6 正產(chǎn)出因子價(jià)格指數(shù)

本次研究中的三類(lèi)正產(chǎn)出因子（售電量、客戶(hù)數(shù)量和最高負(fù)荷）以及環(huán)境調(diào)節(jié)因子線(xiàn)路總長(zhǎng)（在計(jì)算過(guò)程中作為產(chǎn)出因子的一項(xiàng)）的價(jià)格是通過(guò)采用遺傳算法進(jìn)行擬合，確定單個(gè)投入因子數(shù)值（因變量）與產(chǎn)出因子數(shù)值之間的關(guān)系，估計(jì)其相關(guān)系數(shù)后得出。

對(duì)于多元非線(xiàn)性擬合（估算）問(wèn)題，傳統(tǒng)擬合方法面臨的要素較多，且擬合時(shí)參數(shù)的初始值需要提前設(shè)置，在多數(shù)情況下參數(shù)的初始狀態(tài)難以確定，而參數(shù)的初始選取對(duì)函數(shù)擬合結(jié)果影響極大，需要謹(jǐn)慎處理，容易造成擬合函數(shù)難以構(gòu)造，擬合效果不夠理想的情況。在這種情況下，通過(guò)引入啟發(fā)式優(yōu)化算法中的遺傳算法，對(duì)待擬合參數(shù)的初始值進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而提高初始擬合效果，從而提升擬合精度，具體的優(yōu)化參數(shù)如表3 所示。

表3 遺傳算法優(yōu)化參數(shù)

5 國(guó)網(wǎng)江蘇電力多邊全要素生產(chǎn)率測(cè)算結(jié)果分析

依據(jù)多邊全要素生產(chǎn)率（MTFP）模型和各省級(jí)投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，測(cè)算得到2015-2018 年國(guó)網(wǎng)江蘇電力的MTFP 變化情況如圖2 所示。

圖2 國(guó)網(wǎng)江蘇電力MTFP 變化趨勢(shì)圖

2015-2018 年，江蘇電網(wǎng)MTFP 保持了連續(xù)4 年的正增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從2015 年的0.68 上升到了2018 年的0.86，其中2015-2016 年的增長(zhǎng)幅度最大，增長(zhǎng)率接近20%。隨后三年轉(zhuǎn)為平穩(wěn)增長(zhǎng)狀態(tài)，平均增長(zhǎng)率下降到3.4%。江蘇電網(wǎng)的投入在全國(guó)層面屬于較高水平，但產(chǎn)出水平并不與投入完全相稱(chēng)，以北京為對(duì)照，2018 年江蘇電網(wǎng)的平均投入是北京電網(wǎng)的10 倍，而平均產(chǎn)出只有北京電網(wǎng)的5 倍，在投入產(chǎn)出效益方面表現(xiàn)并不出眾。從MTFP 的排名情況來(lái)看，2015-2017 年江蘇電網(wǎng)的MTFP 排名逐年下降，從2015 年的15 名下降到2017 年的17 名；但在2018 年實(shí)現(xiàn)了一個(gè)較為可觀(guān)的提升，MTFP 排名上升6 名到達(dá)第11位。究其原因，2015-2017 年，全國(guó)絕大多數(shù)電網(wǎng)公司保持了較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，而江蘇電網(wǎng)MTFP 的增長(zhǎng)水平并不夠突出，從而出現(xiàn)了排名略微下降的情況。而到了2018 年，多數(shù)電網(wǎng)公司的增長(zhǎng)狀況并不理想，接近一半的公司排名出現(xiàn)了下滑，從而使得穩(wěn)定增長(zhǎng)的江蘇電網(wǎng)排名出現(xiàn)一定幅度的提升。

總而言之，在全國(guó)范圍內(nèi)，江蘇電網(wǎng)的全要素生產(chǎn)率居于中游水平，2018 年有了一定幅度的提升，開(kāi)始向上游邁進(jìn)。MTFP 較為穩(wěn)定且連續(xù)正增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)表明江蘇電網(wǎng)目前的發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)良好，尚未顯現(xiàn)出較大的發(fā)展問(wèn)題，下一階段若采取更有針對(duì)性的方案措施則有機(jī)會(huì)達(dá)到更為理想的發(fā)展水平。

6 國(guó)網(wǎng)江蘇電力提高多邊全要素生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的建議

“十四五”時(shí)期，我國(guó)將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，新時(shí)期對(duì)企業(yè)發(fā)展提出更加綜合的要求，全要素生產(chǎn)率是衡量企業(yè)綜合效益的重要指標(biāo)。國(guó)網(wǎng)江蘇電力亟需通過(guò)強(qiáng)化全要素生產(chǎn)管理來(lái)提升企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)建立以全要素為基礎(chǔ)的管理體系，將有助于企業(yè)在新形勢(shì)完善內(nèi)部管理、提升企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。具體可有如下建議。

6.1 建立全要素生產(chǎn)率考核機(jī)制

根據(jù)企業(yè)發(fā)展整體需要，結(jié)合內(nèi)外部形勢(shì)的新變化，盡快出臺(tái)《江蘇電力公司全要素生產(chǎn)率評(píng)價(jià)考核辦法》，闡釋全要素生產(chǎn)率對(duì)于公司發(fā)展的重要意義，明確全要素生產(chǎn)率編制主體、范圍和內(nèi)容要求，對(duì)于考核實(shí)施主體、考核流程、整改措施進(jìn)行規(guī)定。

6.2 發(fā)布全要素生產(chǎn)率測(cè)算指南

全要素生產(chǎn)率測(cè)算是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，為了更加科學(xué)準(zhǔn)確的測(cè)算，保證測(cè)算結(jié)果的客觀(guān)性和可比性，組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家編制《江蘇電力公司全要素生產(chǎn)率測(cè)算指南》，對(duì)于各個(gè)指標(biāo)的界定、各個(gè)指標(biāo)的具體計(jì)算、全要素生產(chǎn)率的測(cè)算方法進(jìn)行詳細(xì)介紹，突出可操作性，指標(biāo)和方法說(shuō)明力求簡(jiǎn)單清晰，讓測(cè)算單位能夠準(zhǔn)確掌握。

6.3 編制全要素生產(chǎn)率年度報(bào)告

加強(qiáng)全要素生產(chǎn)率的及時(shí)跟蹤評(píng)價(jià)，以二級(jí)公司為單位組織全要素生產(chǎn)率年度報(bào)告編寫(xiě)工作，以此為基礎(chǔ)組織編寫(xiě)《江蘇電力公司全要素生產(chǎn)率年度報(bào)告》。年度報(bào)告對(duì)各個(gè)指標(biāo)和全要素生產(chǎn)率年度變化情況進(jìn)行系統(tǒng)全面分析，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重分析各個(gè)指標(biāo)和全要素生產(chǎn)率變化的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

6.4 加強(qiáng)全要素生產(chǎn)率評(píng)價(jià)考核

將全要素生產(chǎn)率作為企業(yè)內(nèi)部考核的重要參考依據(jù)，堅(jiān)持“注重實(shí)效、激勵(lì)為主、促進(jìn)發(fā)展”原則，完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于全要素生產(chǎn)率提升效果好的二級(jí)公司給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，積極督促全要素生產(chǎn)率相對(duì)較低的二級(jí)公司認(rèn)真分析問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，針對(duì)短板精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。