馮留建 謝良卿

摘 要：完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是黨的二十大根據(jù)管黨治黨的現(xiàn)實需要提出的嶄新命題，為新時代實現(xiàn)黨的自我革命規(guī)范化、制度化、科學(xué)化提供有力制度保障。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，就是要完善黨內(nèi)制度法規(guī)體系、健全中國特色監(jiān)督體系、強化政治監(jiān)督、發(fā)揮政治巡視利劍作用、落實全面從嚴治黨政治責(zé)任。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；自我革命；制度規(guī)范體系；黨的建設(shè)

中圖分類號：D262.6文獻標識碼：A文章編號：1009 - 5381（2023）04 - 0005 - 10

黨的二十大報告強調(diào)，“堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運行。推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，增強對‘一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實效。發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用。落實全面從嚴治黨政治責(zé)任，用好問責(zé)利器”[1]65-66。這一表述簡明概括了黨的自我革命制度規(guī)范體系的主要構(gòu)成，即黨內(nèi)法規(guī)制度體系、監(jiān)督體系、權(quán)力監(jiān)督制約機制和政治巡視機制。這幾個方面是相互聯(lián)系、相互影響的統(tǒng)一集合體，其目的是實現(xiàn)黨的自我革命制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。這既是開辟黨的自我革命新境界的新要求、新實踐，又體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對自身建設(shè)規(guī)律認識的不斷深化，對于推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程具有重大理論和現(xiàn)實意義。

一、完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系

黨內(nèi)法規(guī)制度體系是黨的自我革命制度規(guī)范體系的邏輯起點和首要任務(wù)，是管黨治黨最重要的制度依據(jù)。完善黨內(nèi)制度法規(guī)體系，具體而言，就是要以黨章為遵循，著力完善黨的民主集中制，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，構(gòu)建科學(xué)有效的糾錯機制。

（一）以黨章為根本，完善黨的民主集中制

完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系要堅持以黨章為根本。政黨的政治綱領(lǐng)是其最根本的政治主張和價值取向，是彰顯一個政黨性質(zhì)的重要標志。恩格斯認為：“一個新的綱領(lǐng)畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據(jù)它來判斷這個黨。”[2]黨章是黨的根本大法，是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，它規(guī)定和影響著黨的體制機制，也是其他制度規(guī)范的總依據(jù)，體現(xiàn)著全黨的意志，因此它是全黨上下必須遵循的根本行為準則。黨員作為踐行主體，對黨章的學(xué)習(xí)和尊崇程度直接影響著黨的先進性和純潔性，事關(guān)自我革命制度規(guī)范體系的建設(shè)成效。一方面，理論的生命力在于實踐，學(xué)習(xí)黨章的目的在于踐行黨章，要把貫徹黨章的實際情況作為評判領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標準；另一方面，加強黨章學(xué)習(xí)教育，既要注重學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀，同時也要注重寓情于理，從黨的歷史中汲取力量，促使全黨上下以黨章的根本要求為依據(jù)，在行動中自覺推進自我革命，實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系要堅持以民主集中制為核心。民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是黨最大的制度優(yōu)勢。其中，民主和集中是辯證統(tǒng)一的，二者之間并不存在不可逾越的鴻溝。鄧小平同志曾在層次和邏輯上厘清了這一根本制度，即“我們實行的是民主集中制，這就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”[3]。這說明二者是系統(tǒng)貫通、相互聯(lián)系的有機整體：既反對議而不決、決而不行的分散主義，也警惕和反對“一言堂”和黨內(nèi)崇拜；既強調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一決策，也強調(diào)民主對集中的有效制約。新時期必須把民主集中制作為基本原則貫穿于各項工作的整個過程。完善民主集中制，一方面要圍繞“四個自我”的基本范疇，不斷增強民主集中制的法治化建設(shè)。例如，不斷拓寬普通黨員的知情權(quán)渠道，以具體化、程序化的形式保證事前充分發(fā)揮民主，事后堅決執(zhí)行部署，促進決策的科學(xué)化和民主化。另一方面，堅持民主集中制，就是堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，全黨務(wù)必堅持黨管干部的原則，堅決服從黨中央的統(tǒng)一部署，確保各項工作行之有效和高速運轉(zhuǎn)。

（二）增強黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和執(zhí)行力

黨內(nèi)法規(guī)，是維護黨的領(lǐng)導(dǎo)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障，因此增強黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和執(zhí)行力，既要靠剛性的規(guī)章制度，又要靠柔性的內(nèi)控文化。

制度的權(quán)威源于人的真誠信仰。在增強黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性方面，首先，要進一步提升全體黨員的制度意識。黨內(nèi)法規(guī)是執(zhí)政黨政治思想的凝結(jié)與提煉，系統(tǒng)化、規(guī)范化的黨內(nèi)法規(guī)在某種程度上不僅能夠體現(xiàn)一個政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，而且反映執(zhí)政黨的治國理念和精神境界。黨員作為在現(xiàn)實中落實黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行主體，必須在思想意識與情感追求上與黨內(nèi)法規(guī)的價值理念保持一致。其次，要進一步強化黨內(nèi)政治紀律與政治規(guī)矩，因為“在所有黨的紀律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀律和政治規(guī)矩”[4]28。增強黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威必須堅決遵守和服從政治紀律和政治規(guī)矩的剛性約束，以制度的強制約束和文化的有序引導(dǎo)來不斷塑造全黨的政治自覺。再次，要發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，用好用活信息技術(shù)來普及黨內(nèi)法規(guī)知識，促使全體黨員學(xué)懂弄通黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容，增強全黨用好黨內(nèi)法規(guī)的思想基礎(chǔ)。

制度的生命力在于執(zhí)行。在提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力方面，首先，黨內(nèi)制度功能的發(fā)揮也需其他相關(guān)制度的支持。當前，對黨內(nèi)法規(guī)選擇性執(zhí)行、機械性執(zhí)行和象征性執(zhí)行等問題不同程度地存在，直接影響到黨的興國大業(yè)，因此要利用好多層次、全覆蓋的制度監(jiān)督機制和問責(zé)追究機制，切實加強黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。其次，提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力要有優(yōu)化激勵與約束手段。一方面，要對嚴格遵守黨內(nèi)法規(guī)、兢兢業(yè)業(yè)落實法規(guī)制度要求的好黨員給予更多激勵，例如實施優(yōu)先提干等實質(zhì)性措施；另一方面，對在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)中搞變通、打折扣的黨員干部要堅決追究主體責(zé)任，做到有責(zé)必問、問責(zé)必嚴。

（三）構(gòu)建科學(xué)有效的糾錯機制

黨的二十大報告強調(diào)，要“形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制”[1]66。從辯證視角來看，黨的自我革命就是通過對自身問題和錯誤的修正來實現(xiàn)自我完善和自我提高。

開展黨內(nèi)批評與自我批評?！拔覀凕h之所以偉大，不在于不犯錯誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問題，勇于自我革命?！盵5]敢于和善于開展批評與自我批評是中國共產(chǎn)黨堅持真理、修正錯誤的政治優(yōu)勢和寶貴經(jīng)驗。陳云同志曾強調(diào)開展這一工作時，“要從維護黨的利益出發(fā)，要堅持原則，要實事求是”[6]。首先，“一把手”帶頭是關(guān)鍵，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做自我批評的表率，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。其次，在提高批評與自我批評的質(zhì)量上下功夫，要加強頂層設(shè)計，通過健全專題民主生活會等形式，進一步把批評與自我批評這一銳利武器制度化和常態(tài)化。

堅持真理、修正錯誤，要堅持人民至上。始終堅持人民至上的根本政治立場是黨的自我革命的價值旨歸。毛澤東同志曾指出：“共產(chǎn)黨人必須隨時準備堅持真理，因為任何真理都是符合于人民利益的；共產(chǎn)黨人必須隨時準備修正錯誤，因為任何錯誤都是不符合于人民利益的。”[7]符合人民利益就是提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感，如果說自我革命是任何一個政黨長期執(zhí)政的“必修課”，那么人民立場就是構(gòu)成政黨“堅持真理、修正錯誤”的重要保障。堅持人民立場需要落實人民監(jiān)督的原則。人民監(jiān)督作為一種“外因他律”，能夠不斷地對黨的自我革命這種“內(nèi)因自律”傳導(dǎo)壓力，同時“內(nèi)因自律”也是維護和實現(xiàn)人民利益的重要保證，二者能夠形成一種良性的耦合互動，同向發(fā)力。因此，科學(xué)有效的糾錯機制在構(gòu)建標準上要以符合人民的利益為邏輯起點和價值歸宿。

二、健全監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制

健全中國特色社會主義監(jiān)督體系是完善自我革命制度規(guī)范體系的重要制度保障。在完善黨的自我革命制度規(guī)范體系過程中，我們要“構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機制，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把監(jiān)督制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能”[8]。

（一）強化黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用

黨內(nèi)監(jiān)督是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的現(xiàn)實之需和實現(xiàn)自我凈化的重要方式?！皥猿衷邳h內(nèi)監(jiān)督定向引領(lǐng)下，促進各類監(jiān)督既依照自身職責(zé)發(fā)揮效能，又強化關(guān)聯(lián)互動、系統(tǒng)集成，形成同題共答、常態(tài)長效的監(jiān)督合力”[9]。只有維護好、保證好黨內(nèi)監(jiān)督行之有效、立竿見影，其他監(jiān)督才能有效開展、發(fā)揮效能。

突出黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)功能。一方面，要強化制度約束。習(xí)近平總書記強調(diào)，“監(jiān)督國家公務(wù)員正確用權(quán)、廉潔用權(quán)是黨內(nèi)監(jiān)督的題中應(yīng)有之義。”[10]208各級黨委要堅持任前廉政談話制度，健全懲戒機制，對違紀違法的黨員從嚴懲處，發(fā)揮震懾效應(yīng)，讓從嚴監(jiān)督成為常態(tài)。另一方面，發(fā)揮總攬全局的作用。各級黨委要肩負起全面監(jiān)督責(zé)任，細化對各類監(jiān)督主體的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，加強對其他各類監(jiān)督的分類指導(dǎo)，推動形成健全各負其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局。

落實黨委監(jiān)督主體責(zé)任。從分工上來說，各級黨委是各個地方管黨治黨的主體，也是落實全面從嚴治黨的執(zhí)行主體。各級黨委作為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”，必須嚴格落實主體責(zé)任。一方面，黨委書記作為各級黨政機關(guān)落實管黨治黨監(jiān)督責(zé)任的“領(lǐng)頭雁”，必須強化政治擔當，針對考核獎懲等問題，必須堅持實事求是，嚴明紀律作風(fēng)；另一方面，完善考核機制，進一步強化上級黨委對下級黨委關(guān)于落實主體責(zé)任的監(jiān)督與檢查，定期開展上級黨委對下級“一把手”的政治談話，實現(xiàn)自上而下監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋是針對黨的各級機關(guān)行使國家權(quán)力職責(zé)的全方位監(jiān)督。實質(zhì)上，黨的各級機關(guān)在行使權(quán)力時依然存在“為官不正”的現(xiàn)象。監(jiān)督執(zhí)行主體廉潔用權(quán)、依法用權(quán)是黨內(nèi)監(jiān)督的應(yīng)有之義。早在黨的一大通過的第一個綱領(lǐng)中就明確提出，“工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生的地方組織中黨員人數(shù)多時，可派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會的嚴格監(jiān)督”[11]。各級黨委和紀委必須嚴格按照黨內(nèi)法規(guī)制度，切實履行相關(guān)職責(zé)，以管黨治黨責(zé)任全覆蓋、巡視監(jiān)督全覆蓋、派駐監(jiān)督全覆蓋的形式，實現(xiàn)對公權(quán)力不留死角、不留空白的硬性約束。

（二）強化權(quán)力制約的專責(zé)監(jiān)督

黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，一旦滋生腐敗就極易危害黨和國家的偉大事業(yè)，動搖黨的執(zhí)政根基。因此，“黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員?！盵12]作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)的各級紀委監(jiān)委要充分履行監(jiān)督職能。

聚焦主要問題，突出監(jiān)督重點。首先，突出重點就是抓主要矛盾，要聚焦各級黨組織內(nèi)部管理的關(guān)鍵點、問題頻發(fā)的薄弱點、權(quán)力行使的風(fēng)險點實施重點監(jiān)督。其次，以嚴的基調(diào)強化正風(fēng)肅紀，就是“堅持黨性黨風(fēng)黨紀一起抓”[1]68-69。一方面，正風(fēng)必先肅紀，“黨員‘破法，無不始于‘破紀”[10]114。嚴的紀律和實的作風(fēng)是體現(xiàn)嚴的措施和打造嚴的氛圍的應(yīng)有之義和必然要求。在實踐過程中要找準“四風(fēng)”區(qū)域性、階段性等特征，重點解決人民群眾反映強烈的突出問題。另一方面，用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”壓實管黨治黨責(zé)任，通過對“關(guān)鍵少數(shù)”開展紀律教育等形式來嚴明黨內(nèi)紀律，以此向“絕大多數(shù)”延伸，不斷縱深推進黨的自我革命。

發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)，做好日常監(jiān)督。首先，日常監(jiān)督在程序上要規(guī)范化。只有明晰好權(quán)力專責(zé)監(jiān)督的責(zé)任等邊界范圍，才能形成明確的監(jiān)督制約內(nèi)在機制。其次，權(quán)力運行程序要透明化。各級專責(zé)監(jiān)督責(zé)任人要在一定范圍內(nèi)公開自身的述職報告，廣泛聽取民眾的意見，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)性問題要及時督促整改，重大違規(guī)違紀問題要堅決嚴肅查處，力破專責(zé)監(jiān)督的跑位缺位。再次，預(yù)防機制要立體化。通過構(gòu)建全方位、多層次、社會化的監(jiān)督制約機制，形成同向發(fā)力、同頻共振的貫通協(xié)同監(jiān)督模式。一方面要建立常態(tài)化的黨內(nèi)談心機制，對存在苗頭性、傾向性問題的黨員要及時通過批評與教育等方式來引導(dǎo)和糾正。另一方面，結(jié)合實地調(diào)研、走訪等形式，聚焦關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)其思想和工作動態(tài)來“咬耳扯袖”，防止“小疾”釀成“大病”，最大限度地及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。

（三）促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)

促進各類監(jiān)督貫通是完善黨和國家監(jiān)督體系的重要一環(huán)，對實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化具有重要意義。[13]

促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，要形成信息互通共享渠道。貫通協(xié)調(diào)的關(guān)鍵在于打破信息壁壘，如果信息溝通等環(huán)節(jié)在程序上出現(xiàn)了斷點和堵點，即便各類監(jiān)督的效能強大，也很難真正實現(xiàn)效果聚合的強大力量。因此，一方面專責(zé)監(jiān)督部門要深化和審計、統(tǒng)計、財政機關(guān)的協(xié)同合作，整合監(jiān)督力量、共享各領(lǐng)域監(jiān)督成果，實現(xiàn)各類信息互通，形成配置科學(xué)的大監(jiān)督網(wǎng)。另一方面，各類監(jiān)督部門要通過開展定期交流、人員互動等信息互通的方式，構(gòu)建“收集—分辦—運用—反饋”閉環(huán)管理機制模式，為健全資源共享機制，進一步凝聚監(jiān)督合力、激發(fā)監(jiān)督活力、提升監(jiān)督質(zhì)效打好基礎(chǔ)。

促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，要構(gòu)建常態(tài)化的工作匯報機制。制度創(chuàng)新是推動各類監(jiān)督貫通協(xié)同、無縫銜接常態(tài)長效的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出，“通過體制機制改革和制度創(chuàng)新促進政治生態(tài)不斷改善?！盵14]15在黨內(nèi)監(jiān)督的定向引領(lǐng)下，定期聽取各類監(jiān)督職能部門的工作匯報，通過了解各個階段工作中出現(xiàn)的問題與動態(tài)，能夠及時有效地對各類工作加以指導(dǎo)與干預(yù)。由于各類監(jiān)督職責(zé)不同，往往容易造成單打獨斗、各自為戰(zhàn)，無法實現(xiàn)功能的有效聚合。要定期聽取各類監(jiān)督部門負責(zé)人的工作匯報，在匯總問題后具體分析，有效解決貫通協(xié)調(diào)過程中監(jiān)督缺位、效能不高的問題。

促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，要明晰各類監(jiān)督職能定位。貫通協(xié)調(diào)不是大包大攬，更不是讓被協(xié)助的監(jiān)督主體置身事外，而是在法定要求的職責(zé)范圍內(nèi)充分發(fā)揮各類監(jiān)督形式的綜合優(yōu)勢和整體效應(yīng)。黨內(nèi)監(jiān)督要明確自身的職責(zé)定位，而貫通各類監(jiān)督是一個整體性概念，二者相互依存、相互促進。只有黨內(nèi)監(jiān)督作用發(fā)揮得當，才能更好地銜接和貫通各類監(jiān)督；而各類監(jiān)督只有發(fā)揮好自身職能，黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用才能得到更好的體現(xiàn)。因此，堅持黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他各類監(jiān)督，紀檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督必須要發(fā)揮引導(dǎo)和推動的定向引領(lǐng)作用，黨外監(jiān)督例如民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等要及時暴露與反映問題，發(fā)揮預(yù)防、制約、校正等監(jiān)督作用。

三、推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化

政治監(jiān)督是黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)的實踐形態(tài)和必然要求，實質(zhì)是監(jiān)督主體對監(jiān)督對象實現(xiàn)約束和督促。推進黨的政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，一方面圍繞黨的路線方針政策以及黨中央重大決策部署，另一方面聚焦維護黨的核心和黨中央權(quán)威。

（一）圍繞黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署開展政治監(jiān)督

圍繞黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署開展政治監(jiān)督是走好新的趕考之路的現(xiàn)實需要。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中指出：“現(xiàn)在，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民又踏上了實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新的趕考之路?！盵15]當前，世界正處于百年未有之大變局，愈是面對國內(nèi)外波詭云譎的復(fù)雜形勢，就越需要理清思緒。外因通過內(nèi)因起作用，走好新的趕考之路就是要促使全黨上下心懷“國之大者”，不斷提高自身政治能力、專業(yè)水平，從意識上自覺在實踐中貫徹黨的大政方針和重大決策部署，從政治上毫不動搖堅持和鞏固中國特色社會主義制度。

圍繞黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署開展政治監(jiān)督是馬克思主義政黨管黨治黨的內(nèi)在要求。列寧在俄國十月革命勝利之后，就如何強化自身監(jiān)督指出，“計算和監(jiān)督是把共產(chǎn)主義社會第一階段‘調(diào)整好，使它能正確地進行工作所必需的主要條件”[16]。早在新中國成立之初，毛澤東同志就提出：“我們需要建立一定的制度來保證群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實施”[17]。之后，鄧小平同志也強調(diào)，“到什么時候都得講政治”[18]。黨百年來取得的歷史性成就，都源自以這些歷史經(jīng)驗為依據(jù)所形成的重要方針和部署，反之，倘若監(jiān)督失范就會在新的歷史時期處處掣肘黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，唯有繼續(xù)構(gòu)建強而有力的政治監(jiān)督制度，才能嚴懲政治上的“兩面人”。

圍繞黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署開展政治監(jiān)督是提升黨的政治建設(shè)的題中之義。黨的政治建設(shè)是解決黨內(nèi)突出矛盾與問題的重要途徑，強化黨的政治建設(shè)必須對公權(quán)力實行有效監(jiān)督，因此政治建設(shè)和政治監(jiān)督二者存在一定的耦合性。一方面，黨的決策和部署是具體的，而非抽象的。若黨的政治建設(shè)重點解決影響黨的決策和部署的矛盾和問題，那么這將直接成為政治監(jiān)督的重點對象。另一方面，黨的政治建設(shè)重點在“政治”二字，政治監(jiān)督亦然。“兩個維護”是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，政治監(jiān)督的中心任務(wù)是保障全黨旗幟鮮明講政治，嚴肅懲治違背黨的初心使命、動搖黨的執(zhí)政根基的人和事，為確保黨的政治建設(shè)行穩(wěn)致遠保駕護航。

（二）聚焦維護黨的核心和黨中央權(quán)威強化政治監(jiān)督

旗幟鮮明講政治，是馬克思主義政黨最鮮明的本質(zhì)特征和根本要求。黨的十九屆中央紀委四次全會公報指出，“新時代強化政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是‘兩個維護”[19]。聚焦“兩個維護”這一強化政治監(jiān)督的根本任務(wù)，必須在實現(xiàn)政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化的過程中突出問題導(dǎo)向、實干導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向，保障黨的二十大決策部署落實見效。

突出問題導(dǎo)向，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。馬克思認為，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵20]根據(jù)馬克思的話語邏輯遞推，牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，既凸顯著人民自身的利益訴求，也體現(xiàn)著黨的價值追求。只有維護好、實現(xiàn)好這一共同利益，才能推動社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會管理者，掌握著人民所賦予的公權(quán)力，一定程度上較易獲取社會資源，如果只重“私利”而非“公利”，甚至打著人民至上的幌子為自身貪污腐敗作掩護，那么將影響黨的形象和一個地方的政治生態(tài)。因此，一方面，要發(fā)揮政治監(jiān)督與思想教育結(jié)合的正向引導(dǎo)作用。思想教育是破除個人主義的主要辦法，通過日常學(xué)習(xí)和以案促改等警示手段來規(guī)范黨員用權(quán)，從根本上激發(fā)黨員的奉獻精神和敢于擔當?shù)挠職狻Ａ硪环矫?，深刻把握政治監(jiān)督的根本任務(wù)和實踐要求。政治監(jiān)督要聚焦于黨中央的重大決策部署和最新指示精神，在具體實踐中開展日常監(jiān)督、政治巡視等工作時，與中央最新精神和黨規(guī)黨紀全面對標對表，重點糾正和處理踐行“兩個維護”不徹底的具體人和事，以有效的政治監(jiān)督營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，使權(quán)力在正確軌道上運轉(zhuǎn)。

突出實干導(dǎo)向，提升監(jiān)督實效。政治監(jiān)督不是空泛的、抽象的，而是具體的、實踐的。首先，在日常監(jiān)督上發(fā)力。日常監(jiān)督強調(diào)基礎(chǔ)性和長期性，是對政治監(jiān)督的重要補充，具體監(jiān)督部門在實施環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾錯糾偏，“沖著具體事、具體人、具體問題而去”[14]4。其次，做到監(jiān)督精細化。要善于從“關(guān)鍵少數(shù)”日常事務(wù)中的一些傾向性、苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)政治端倪，并對出現(xiàn)的問題及時分析研判，引導(dǎo)被監(jiān)督主體履行自身政治責(zé)任。再次，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，精準聚焦靶向監(jiān)督。因為，不同層級監(jiān)督部門的職責(zé)定位和監(jiān)督重心有所不同，所以要將工作重點和監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)相結(jié)合，深入剖析問題，查找問題根源，堵塞漏洞、完善機制，從源頭上健全長效機制。

突出創(chuàng)新導(dǎo)向，嚴守紀律規(guī)矩。政治問題往往具有復(fù)雜性、多樣性、隱蔽性，因此政治監(jiān)督的方式方法也要與時俱進持續(xù)創(chuàng)新。一方面，政治監(jiān)督要找準切入點，既要在具體監(jiān)督過程中聚焦關(guān)鍵問題，又要緊扣黨中央的決策部署，做好因時而變、因勢而變的準備。另一方面，管黨治黨必須嚴明紀律，而政治監(jiān)督是嚴明紀律的根本手段。在黨的二十屆中央紀委二次全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，“紀律是管黨治黨的‘戒尺，也是黨員、干部約束自身行為的標準和遵循。要把紀律建設(shè)擺在更加突出位置”[21]。

四、充分發(fā)揮政治巡視的利劍作用

政治巡視是推進黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)的創(chuàng)新舉措，是全面從嚴治黨的有力抓手和戰(zhàn)略性制度安排。黨的二十屆中央紀委二次全會強調(diào)，“有力發(fā)揮政治巡視利劍作用”[22]。要明確巡視職責(zé)使命突出巡視定位，加強巡視整改和成果運用，完善巡視巡察上下聯(lián)動工作格局，為黨發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差提供有效支撐。

（一）突出巡視的政治功能

從巡視的職責(zé)與使命來看，就是要“在政治高度上突出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在政治要求上抓住黨的建設(shè)，在政治定位上聚焦全面從嚴治黨”[23]511。

在政治高度上突出黨的領(lǐng)導(dǎo)?！包h的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在黨自身就是理想信念宗旨的堅定性；體現(xiàn)在治國理政就是路線方針政策的正確性、科學(xué)性、實踐性。”[24]黨的十九大報告也明確指出：“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”[25]。政治巡視的權(quán)威性源于黨的執(zhí)政地位、黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，因此開展政治巡視必須突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”和重點做到“三個準確把握”，把維護黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)。

在政治要求上抓住黨的建設(shè)。深化政治巡視的過程，也是加強黨的建設(shè)的一個完整的過程。巡視工作必須堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，要善于從細處著眼、小處著手。一是緊盯思想建設(shè)，深入檢查各級黨政機關(guān)對黨的二十大精神和黨中央決策部署的貫徹落實情況，以教育引導(dǎo)貫穿整個過程，促使各級黨員堅定理想信念。二是緊盯組織建設(shè)，聚焦基層黨組織的隊伍建設(shè)和選人用人方面，提升黨的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是緊盯作風(fēng)建設(shè)，堅持人民至上的價值取向，以中央八項規(guī)定精神為基本準則，督查整治不作為和慢作為。

在政治定位上聚焦全面從嚴治黨。全面從嚴治黨是協(xié)調(diào)推進“四個全面”的根本保障，政治巡視是實現(xiàn)全面從嚴治黨的重要支撐。一方面，巡視干部要聚焦職能責(zé)任，突出政治監(jiān)督重點，嚴格貫徹《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等規(guī)章制度，緊扣“六項紀律”，緊盯“三大問題”，緊抓“三個重點”。另一方面，巡視干部要始終保持清醒頭腦，堅守“政治巡察的本質(zhì)是政治監(jiān)督”這一政治定位，不斷提升自身理論水平，強化巡視能力，實踐好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)和大政方針有效落地。

（二）強化巡視整改和成果運用

黨的二十大報告專門強調(diào)“加強巡視整改和成果運用”[1]66，這是新時期新階段巡視工作的重要任務(wù)。

強化巡視整改，發(fā)揮震懾作用。習(xí)近平總書記強調(diào)，“對巡視整改落實情況，要開展‘回頭看，揪住不放；對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要抓住典型，嚴肅追責(zé)?！盵14]25第一，抓住主要矛盾就能找到解決復(fù)雜問題的重點和方向。各級黨政機關(guān)的“一把手”是落實整改的第一責(zé)任人，巡視組干部應(yīng)履行好自身職責(zé)，以跟蹤督辦等形式壓實被監(jiān)督黨委的主體責(zé)任。第二，加強過程監(jiān)督。在巡視過程中，巡視組應(yīng)以問題清單、責(zé)任清單和工作臺賬為基礎(chǔ)，結(jié)合專題民主生活會，會前梳理巡視重點，會后交流總結(jié)情況，強化對事前、事中的監(jiān)督。第三，堅持守正創(chuàng)新。在巡視整改過程中，應(yīng)探索“以下看上”調(diào)研式巡視，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上做實做細，例如事前不打招呼直接“微服私訪”，深入基層聆聽人民群眾最真實的聲音，等等。

深化成果運用，提升巡察質(zhì)效?！案冒l(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用，就是要對巡視成果善加運用?！盵26]巡視成果的運用是政治巡視發(fā)揮效能的關(guān)鍵。掃除作風(fēng)之弊，既要靠內(nèi)因，也要靠外因。一方面，重點圍繞巡視報告這一體現(xiàn)巡視成果的重要載體，深化對共性問題的研判分析，為各級黨委提供決策參考。要堅持貫通融合，深化巡視和其他監(jiān)督的內(nèi)在聯(lián)系。另一方面，加強巡視工作的改進創(chuàng)新。習(xí)近平同志強調(diào)：“要以貫徹執(zhí)行巡視工作條例為契機，提高依規(guī)依紀巡視能力，推動巡視工作制度化、規(guī)范化?！盵10]210-211重點加強政治紀律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，把嚴的要求貫徹到巡視全過程各環(huán)節(jié)，著力打造高素質(zhì)巡視人才隊伍，以專業(yè)化來提升規(guī)范化，通過優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)和提升隊伍素養(yǎng)來不斷發(fā)揮“督”的權(quán)威和“導(dǎo)”的優(yōu)勢。

（三）完善巡視巡察上下聯(lián)動機制

巡視是各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的重要平臺。要“完善巡視巡察上下聯(lián)動工作格局，促進巡視巡察與其他各類監(jiān)督貫通融合”[27]，提升監(jiān)督治理效能。

統(tǒng)籌巡視巡察工作重點上下聯(lián)動，提升巡視巡察的預(yù)見性。統(tǒng)籌巡視巡察工作重點上下聯(lián)動就是通過強化上下聯(lián)動，突出巡視重點，壓實各層級黨組織的主體責(zé)任，引領(lǐng)上級巡視部門對下級巡視部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，形成監(jiān)督的強大合力。一方面，巡視與巡察的本質(zhì)是政治監(jiān)督，因此巡視巡察工作的重點，要放在督促各級黨組織在實際工作中落實“兩個維護”，同時推動巡視巡察工作向基層延伸、向縱深發(fā)展，實現(xiàn)從“形”到“神”的聯(lián)動，確保步調(diào)一致、同向發(fā)力。另一方面，突出重點，能夠及時有效地厘清問題，開出良方。統(tǒng)籌巡視巡查工作重點，有助于及時研判和跟進監(jiān)督，在一定程度上能夠解決監(jiān)督滯后所帶來的一系列問題，提升工作效率，形成巡視巡察的良性循環(huán)。

統(tǒng)籌巡視巡察成果共享上下聯(lián)動，突出巡視巡察的靶向性。建立各級巡視機構(gòu)工作匯報制度，在巡視前，上級巡視巡察部門要做好事前工作，基于下級巡察成果和日常巡視等情況的匯總，針對被巡視部門制定科學(xué)化、具體化的工作方案。在巡視中，上級巡視部門要基于已發(fā)現(xiàn)的問題，重點是“加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查”[28]295。在巡視后，以解決問題為著力點，對主要問題進行全面、深度剖析，及時向問題單位提出整改意見，整改情況報告要在規(guī)定的日期內(nèi)向巡視部門反饋。下級巡視機構(gòu)應(yīng)將上級巡視反饋的問題及整改落實情況納入監(jiān)督重點，積極推動解決。

統(tǒng)籌巡視巡察宣傳工作上下聯(lián)動，增強巡視巡察的威懾性。進行廣泛深刻的宣傳教育是開展高質(zhì)量巡視巡察工作的前提。一方面，運用自媒體等傳播載體，向群眾普及巡視巡察相關(guān)知識，適時公布被巡視巡察單位的責(zé)任清單，包括人員名單和聯(lián)系方式等，向群眾闡明巡視發(fā)現(xiàn)的問題及整改進展情況。另一方面，巡視巡察宣傳工作要不斷創(chuàng)新方法，例如制作舉報流程圖、掃碼舉報、分析典型案例等，以群眾喜聞樂見的形式開展廉政教育和宣傳教育，讓群眾聽得進、聽得懂，更易于參與到巡視巡察工作中來，不斷調(diào)動群眾參與打擊政治“兩面人”及提供線索的積極性和主動性，增強巡視巡察的威懾性。

五、落實全面從嚴治黨政治責(zé)任

落實全面從嚴治黨政治責(zé)任是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的政治要求。從嚴管黨治黨是中國共產(chǎn)黨最鮮明的品格，推動完善管黨治黨責(zé)任是健全全面從嚴治黨體系的“牛鼻子”，根本上看，“要督促落實全面從嚴治黨責(zé)任，切實解決基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督虛化、弱化問題，把負責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)在每個黨組織、每個崗位上?！盵23]547落實全面從嚴治黨政治責(zé)任，就是要明確責(zé)任主體，“要落實黨委的主體責(zé)任和紀委的監(jiān)督責(zé)任，強化責(zé)任追究”[29]，用好問責(zé)利器，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴。

（一）明確責(zé)任主體的政治責(zé)任

一方面，明確責(zé)任主體的政治責(zé)任必須堅持思想教育從嚴，激發(fā)黨員內(nèi)生動力。黨員的內(nèi)生動力指的是其對黨的決策部署和政治綱領(lǐng)的強烈認同，是從內(nèi)心深處真心擁護并且在主觀能動上自發(fā)維護黨的政治綱領(lǐng)的一種自覺意志和原生行為。常言道，“過猶不及”。倘若對主體進行過度的政治問責(zé)，反而易束縛其思想和打擊其積極性，一定程度上更易出現(xiàn)懶政和怠政現(xiàn)象。黨作為一個政治組織，不斷培育全黨正確的理想信念和使命擔當精神才是切實落實主體政治責(zé)任的關(guān)鍵點，是黨和國家長治久安的根本，是持續(xù)推進全面從嚴治黨的基礎(chǔ)。因此，激發(fā)黨員內(nèi)生動力就是要從黨的政治立場思考問題而非聚焦于具體的人或事，促使黨員干部牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職的意識。堅持思想教育從嚴就必須觸及黨員思想深處。一是在深學(xué)細悟上下功夫。加強對黨史和馬列原著的專題學(xué)、反復(fù)學(xué)和集體學(xué)，不斷強化全黨理論武裝，重塑各級黨委的黨性修養(yǎng)、道德品行、價值追求。二是在正面宣傳上下功夫。加大正面典型宣傳力度，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。三是在學(xué)以致用上下功夫。學(xué)習(xí)的最終目的是指導(dǎo)實踐，領(lǐng)導(dǎo)干部要有階段性地把理論學(xué)習(xí)放在工作實踐中，并對照檢查自身不足，之后有針對性地做到學(xué)習(xí)跟進、認識跟進、行動跟進。

另一方面，明確責(zé)任主體的政治責(zé)任必須堅持以制度從嚴作為外部推力。主體責(zé)任就是責(zé)任主體應(yīng)當承擔主要責(zé)任。黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中作為開展一切工作的責(zé)任主體，意味著各級黨組織要肩負起全面從嚴治黨主體責(zé)任，各級黨組織書記要切實履行好第一責(zé)任人責(zé)任。實踐證明，“不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會成為紙老虎、稻草人?！盵4]113同時，“制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[30]。因此，加強制度治黨，以責(zé)任追究為抓手形成強大的外部推力，是為了深化責(zé)任理念，淡化權(quán)力觀念，對不作為無擔當?shù)狞h員領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于亮劍，通過降級使用、調(diào)離崗位等方式嚴肅問責(zé)。此外，除了突出“嚴”的基調(diào)以外也要突顯“賞”的理念，應(yīng)牢固樹立正確的選人用人制度，全面建立科學(xué)合理的黨員干部考核評價機制、激勵機制和容錯機制，讓能者上、平者讓、庸者下，使制度成為真正的硬約束而不是橡皮筋。

（二）強化紀委的監(jiān)督責(zé)任

紀檢監(jiān)察機關(guān)是管黨治黨的重要力量，紀檢監(jiān)察工作是黨自我監(jiān)督的重要方式，各級紀檢監(jiān)察主體務(wù)必要嚴格履行好監(jiān)督職責(zé)。

在強化政治擔當上下功夫。紀委監(jiān)督是黨的自我革命的具體實踐和直接體現(xiàn)，能夠進一步增強黨自我約束的能力。“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”[31]，在開展執(zhí)紀問責(zé)的過程中必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，同時打鐵還需自身硬，各級紀委要突出加強黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本，確保黨中央政令暢通，首要的就是在政治上過硬，紀委在履行監(jiān)督職責(zé)時要聚焦在兩個方面發(fā)力，既要把各級黨委踐行“兩個維護”的情況作為首要監(jiān)督任務(wù)，著力解決“七個有之”問題，又要將學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為重要政治任務(wù)，集中整治各地區(qū)的形式主義和官僚主義，保證政令暢通和步調(diào)一致。

在壓實壓細專責(zé)上下功夫。一要明確各級黨委和紀委的責(zé)任邊界，這是各級紀檢監(jiān)察機關(guān)履行黨內(nèi)政治監(jiān)督職責(zé)的前提和基礎(chǔ)。形成履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任兩個清單，確保履責(zé)有依、問責(zé)有據(jù)。二要深化“三重一大”事項決策全過程監(jiān)督，各級監(jiān)督部門要協(xié)助各級黨委落實管黨治黨責(zé)任，強化監(jiān)督檢查，常態(tài)化列席機關(guān)黨委會、主任辦公會等重要會議，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，將壓力傳導(dǎo)向基層延伸，不斷把全面從嚴治黨引向深入。三要促進紀委監(jiān)督和其他監(jiān)督的良性互動。監(jiān)督不是單打獨斗，新型腐敗呈復(fù)雜性和隱蔽性特征，新形勢下更要求“聯(lián)合作戰(zhàn)”，例如構(gòu)建人大和紀委聯(lián)動監(jiān)督、政協(xié)和紀委聯(lián)動監(jiān)督模式，形成監(jiān)督聯(lián)動、職能互補的綜合優(yōu)勢和整體效應(yīng)，提升監(jiān)督實效。

在反腐倡廉上下功夫。反腐倡廉是一項全局性的工程，紀委檢察機關(guān)不可能大包大攬，更不能越俎代庖，因此紀檢監(jiān)察機關(guān)要進一步轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的任務(wù)精細化，保證監(jiān)督不越位、不錯位。一是各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要切實履行好自身職責(zé)，按照部署制定措施抓好落實，為各級黨委作用發(fā)揮當好助手。二是賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)更多的監(jiān)督方式和問責(zé)手段，“紀委監(jiān)督重點是履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的職責(zé)”[14]22，提高紀委監(jiān)察主體在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中實施監(jiān)督的權(quán)威性和獨立性。三是將紀委監(jiān)督觸角向基層延伸至與群眾切身利益相關(guān)的領(lǐng)域，堅持問題導(dǎo)向，找準掃黑除惡與反腐“拍蠅”工作的結(jié)合點，緊盯群眾反映強烈的重點地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域，持續(xù)推動管黨治黨責(zé)任落實。

（三）用好問責(zé)制度利器

提高思想認識，牢固樹立責(zé)任意識。問責(zé)的價值在于通過對公權(quán)力行使主體的責(zé)任追究，喚醒行使主體責(zé)任意識，激發(fā)對職責(zé)的擔當意識、保持對權(quán)力的敬畏之心。主體責(zé)任落實層層遞減、督促整改力度不夠等問題，都源于問責(zé)的泛化簡單化，具體表現(xiàn)為形式主義、官僚主義，其實質(zhì)是一種“權(quán)力任性”。然而，遏制權(quán)力任性不能單靠“制度理性”，更要在思想源頭上解決問題。因此，一是把“不忘初心、牢記使命”作為全黨教育的永恒課題，不斷增強干部的責(zé)任意識和擔當精神。二是培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立問題意識，緊盯黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失等問題，以求真務(wù)實的工作作風(fēng)樹立正確的政績觀。三是把人民至上的理念貫穿于整個問責(zé)程序始終。領(lǐng)導(dǎo)干部不切實履責(zé)，實質(zhì)上就是丟掉了初心使命，根本上直接或間接損害了國家和人民的利益，因此在實踐中要不斷引領(lǐng)黨員干部牢固樹立責(zé)任意識。

深化精準問責(zé)，提升問責(zé)工作質(zhì)效。黨的十九屆中央紀委四次全會提出“堅持嚴字當頭、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，實施規(guī)范問責(zé)、精準問責(zé)，增強問責(zé)的嚴肅性和公信力”[28]409，意味著黨內(nèi)問責(zé)既要聚焦從嚴也要實現(xiàn)精準。一方面，要精準明晰責(zé)任邊界。責(zé)任邊界不清晰就會導(dǎo)致問責(zé)主體之間相互推諉，因此“對每一個具體問題都要分清黨委負什么責(zé)任、有關(guān)部門負什么責(zé)任、紀委負什么責(zé)任”[4]116，通過責(zé)任分解能夠清晰界定責(zé)任邊界，一定程度上能從程序上避免腐敗的滋生。另一方面，要精準運用問責(zé)手段。從嚴不等于從重，嚴格落實“三個區(qū)分開來”，在具體分析違紀行為的情節(jié)輕重和不良影響后，也要基于干部違紀動機和后續(xù)認錯態(tài)度的基礎(chǔ)上精準把握問責(zé)尺度。畢竟，問責(zé)本身不是目的，而是為了懲前毖后，治病救人。

抓好貫徹落實，夯實問責(zé)主體責(zé)任。問責(zé)是完善機制、規(guī)范程序、明確責(zé)任、強化運用的一個完整鏈條。一方面，要敢于執(zhí)紀問責(zé)，責(zé)任認定是責(zé)任追究的前提，責(zé)任追究是責(zé)任認定的結(jié)果?！霸谡螁栴}上，任何人同樣不能越過紅線，越過了就要嚴肅追究其政治責(zé)任?！盵10]80問責(zé)執(zhí)行主體要提高制度執(zhí)行力，按照問責(zé)條例和相關(guān)法律從嚴問責(zé)，達到問責(zé)一個、警示一片、教育一方的效果。另一方面，要貫徹落實好權(quán)責(zé)一致的原則，問責(zé)執(zhí)行主體必須堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴的鮮明導(dǎo)向，堅持“一案雙查”，加強對黨委主體責(zé)任的監(jiān)督檢查，對不知責(zé)、不履責(zé)、不盡責(zé)的責(zé)任主體既要追究主體責(zé)任又要追究監(jiān)督責(zé)任。只有釋放追責(zé)問責(zé)的強烈信號，以強力的追責(zé)問責(zé)“倒逼”各級黨委責(zé)任落實，才能不斷推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。

六、結(jié)語

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》深刻總結(jié)了“過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒Α保茖W(xué)揭示了“未來我們怎樣才能繼續(xù)成功”。面對世界百年未有之大變局，只要永遠保持趕考的清醒和謹慎，把黨的偉大自我革命進行到底，不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，馳而不息推進全面從嚴治黨，我們就一定能向歷史和人民交出新的優(yōu)異答卷、在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新征程上創(chuàng)造新的輝煌。

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The Practical Rationale for Perfecting the Party's

Self-Revolutionary Institutional Normative System

Feng Liujian，Xie Liangqing

（Beijing Normal University，Beijing 100875，China）

Abstract：Improving the institutional normative system of the Party's self-revolution is a brand-new proposition put forward by the 20th National Congress of the Communist Party of China according to the actual needs of governing the Party. To improve the Party's self-revolutionary institutional normative system，it is necessary to improve the Party's institutional and legal system，improve the supervision system with Chinese characteristics，strengthen political supervision，give play to the role of political inspection as a sharp sword，and implement the political responsibility of comprehensively and strictly governing the Party.

Key words：Communist Party of China；self-revolution；system of institutional norms；Party building

責(zé)任編輯：劉有祥 李 慧