龍奮杰 彭智育

摘 要：近年來，高鐵發(fā)展是否經(jīng)濟(jì)的問題受到廣泛關(guān)注，僅采用費(fèi)用效益分析的高鐵運(yùn)營(yíng)效益評(píng)價(jià)無法全面衡量其產(chǎn)生的廣泛影響及效益?；趯?duì)中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵路設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司等單位的調(diào)研，結(jié)合文獻(xiàn)研究與德爾菲法，界定了高鐵廣義效益的內(nèi)涵和機(jī)理，從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)三個(gè)維度構(gòu)建了更加符合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的高鐵運(yùn)營(yíng)效益評(píng)價(jià)框架。同時(shí)，以京滬高鐵為例，結(jié)合專家賦權(quán)法和熵權(quán)法進(jìn)行綜合賦權(quán)和評(píng)價(jià)，驗(yàn)證了該框架的有效性和實(shí)用性。評(píng)價(jià)結(jié)果表明，京滬高鐵具有良好的廣義運(yùn)營(yíng)效益，并呈逐年上升趨勢(shì)，但其經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的變化趨勢(shì)并不相同。

關(guān)鍵詞：高速鐵路；運(yùn)營(yíng)期；廣義效益；評(píng)價(jià)框架；京滬高鐵

中圖分類號(hào)：F530文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009 - 5381（2023）04 - 0095 - 13

一、引言

高速鐵路是建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要支撐。從2008年政府發(fā)布《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008年調(diào)整）》提出“四縱四橫”的高鐵規(guī)劃建設(shè)開始，我國(guó)高速鐵路進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，尤其是在“十三五”時(shí)期，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從零基礎(chǔ)起步到引領(lǐng)世界高鐵發(fā)展的跨越式發(fā)展。截至2022年底，我國(guó)高速鐵路里程已超過4萬公里，為大多數(shù)城市提供了出行服務(wù)，大幅縮減了城際之間的旅行時(shí)間，提高了人流、物流的流動(dòng)效率。按照《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2016—2030年）》的規(guī)劃，高速鐵路建設(shè)仍在持續(xù)進(jìn)行之中，但由于建設(shè)成本過高、負(fù)債規(guī)模大，導(dǎo)致政府和國(guó)鐵集團(tuán)承受了巨大的經(jīng)營(yíng)壓力，高鐵建設(shè)是否經(jīng)濟(jì)的問題受到了較為廣泛的討論。調(diào)查結(jié)果表明，僅在2020年，我國(guó)的鐵路經(jīng)營(yíng)收益就已經(jīng)達(dá)到了11344億元，但高鐵面臨的負(fù)債問題卻仍十分突出。2019年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。2021年3月29日，國(guó)家發(fā)展改革委與交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見》（國(guó)辦函〔2021〕27號(hào)）對(duì)高鐵的評(píng)估與規(guī)劃提出了新的要求，高鐵評(píng)估的全面性、科學(xué)性和指導(dǎo)性亟須進(jìn)一步加強(qiáng)。

高速鐵路作為重大交通基礎(chǔ)設(shè)施具有特殊的經(jīng)濟(jì)屬性。高鐵建設(shè)的目的不僅是獲取經(jīng)濟(jì)利益，還要為滿足日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求提供保障。因此，政策制定者對(duì)高鐵的影響與價(jià)值評(píng)估越來越關(guān)注[1-3]，以保障高速鐵路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。既往研究表明，高鐵對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生廣泛影響，而這些方面的影響并沒有很好地在費(fèi)用效益分析中得到體現(xiàn)[4]。有學(xué)者指出，成本上升并不是大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)最大的問題，而背后更深層次的問題是無法準(zhǔn)確量化其所創(chuàng)造的社會(huì)和環(huán)境效益，他們認(rèn)為重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目評(píng)價(jià)應(yīng)統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值與環(huán)境價(jià)值。[5]因此，對(duì)高速鐵路更為廣泛的影響與價(jià)值的量化評(píng)價(jià)是學(xué)界和業(yè)界的一個(gè)難題。[6]

為更加全面地評(píng)價(jià)高鐵運(yùn)營(yíng)所產(chǎn)生的影響及其效益，本文基于“文獻(xiàn)研究—評(píng)價(jià)目標(biāo)和核心概念界定—評(píng)價(jià)框架構(gòu)建—實(shí)證應(yīng)用”的研究路線，分析高鐵運(yùn)營(yíng)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境系統(tǒng)所產(chǎn)生的影響及其作用機(jī)制，界定高鐵廣義效益的內(nèi)涵，構(gòu)建多目標(biāo)多維度的評(píng)估框架，定量測(cè)度高鐵運(yùn)營(yíng)所產(chǎn)生的廣義效益及其動(dòng)態(tài)變化情況，對(duì)高速鐵路的科學(xué)評(píng)價(jià)與規(guī)劃決策發(fā)揮指導(dǎo)作用。

二、文獻(xiàn)綜述

高速鐵路是建設(shè)成本高昂的交通基礎(chǔ)設(shè)施[7-8]。由于高鐵項(xiàng)目建設(shè)的政府財(cái)政預(yù)算有限，且部分項(xiàng)目的政府資金缺口較大，高鐵評(píng)估是業(yè)界和學(xué)界非常關(guān)注的問題。由于高鐵這類重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的評(píng)估復(fù)雜，評(píng)估周期較長(zhǎng)，同時(shí)基于項(xiàng)目影響范圍較廣，難以準(zhǔn)確界定等問題，國(guó)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)和學(xué)者致力于發(fā)展具有廣泛適用性的全面的評(píng)價(jià)框架和體系、關(guān)注更廣泛的價(jià)值對(duì)于經(jīng)濟(jì)價(jià)值的補(bǔ)償作用。通過查閱國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)以及國(guó)鐵集團(tuán)提供的關(guān)于高鐵項(xiàng)目評(píng)價(jià)的相關(guān)資料，對(duì)國(guó)內(nèi)外高鐵評(píng)估的情況梳理如下：

（一）高鐵效益評(píng)估的發(fā)展歷程

高鐵的效益評(píng)估一直沿用所在國(guó)家現(xiàn)行的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目評(píng)估方案。早期交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的評(píng)估內(nèi)容主要集中在財(cái)務(wù)和技術(shù)可行性分析上[9]，后來逐漸發(fā)展為能夠?qū)﹁F路基礎(chǔ)設(shè)施帶來的社會(huì)效益和居民福利進(jìn)行評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)[10-12]。但是，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法仍存在一些難以界定和量化的效益。比如，高鐵產(chǎn)生的社會(huì)效益和環(huán)境效益中存在一些難以量化的內(nèi)容，而現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益概念方面會(huì)存在一些重合，需要進(jìn)一步界定其所屬范疇，并進(jìn)行量化研究。Laird和Venables認(rèn)為傳統(tǒng)成本效益分析法的效益范圍過于狹窄，對(duì)最終決策的影響較小，存在極大的局限性。因此，他們將廣義經(jīng)濟(jì)影響納入評(píng)價(jià)體系，同時(shí)，為避免效益的重復(fù)計(jì)算，構(gòu)建了運(yùn)輸項(xiàng)目改善后產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)影響的框架[2]。Graham 和 Gibbons將項(xiàng)目產(chǎn)生的效益分為直接用戶效益和廣義的經(jīng)濟(jì)效益兩部分，將廣義經(jīng)濟(jì)影響總結(jié)為運(yùn)輸項(xiàng)目的改善帶來集聚效應(yīng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響[3]。雖然部分國(guó)家提出了對(duì)廣義經(jīng)濟(jì)影響的量化方法和建議，但是各國(guó)并沒有對(duì)此達(dá)成共識(shí)。歐洲各國(guó)使用多準(zhǔn)則分析法分析待建項(xiàng)目的可行性[13-14]。但是，由于鐵路項(xiàng)目本身的復(fù)雜性和影響的廣泛性導(dǎo)致評(píng)估數(shù)據(jù)難以獲取，一定程度上阻礙了這種方法的發(fā)展。Geoff Dudley等指出，對(duì)于高鐵項(xiàng)目的評(píng)估應(yīng)采用多層次的評(píng)估方法，除了涉及運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面外，還應(yīng)分析投資對(duì)環(huán)境和社會(huì)的影響，這種方法有助于探究許多大型長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的政治性本質(zhì)。

我國(guó)對(duì)鐵路交通基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是高鐵的評(píng)價(jià)起步較晚，現(xiàn)有的評(píng)價(jià)方法一般包括財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)等。我國(guó)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)中并沒有廣義經(jīng)濟(jì)影響的概念，當(dāng)前我國(guó)高速鐵路的效益分析包括內(nèi)部效益和外部效益兩個(gè)部分，內(nèi)部效益主要是指高速鐵路在建設(shè)運(yùn)營(yíng)過程中高鐵企業(yè)從市場(chǎng)上取得的收入和支出成本之間的差額，而外部效益主要是指高鐵產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)所作出的貢獻(xiàn)，既包含交通運(yùn)營(yíng)過程當(dāng)中對(duì)經(jīng)濟(jì)部門的貢獻(xiàn)，也包括運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目改革拓展過程當(dāng)中運(yùn)輸條件的提升，并在提升過程中促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展[15]。因此，對(duì)于高鐵外部運(yùn)營(yíng)效益而言，主要體現(xiàn)在社會(huì)效益方面。2017年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》提出了“促進(jìn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和污染防治”的要求。所以，也有越來越多的機(jī)構(gòu)和學(xué)者對(duì)高速鐵路所帶來的環(huán)境效益進(jìn)行研究。

為了能夠更準(zhǔn)確地評(píng)估高鐵帶來的廣泛影響與其所帶來的效益，很多學(xué)者也致力于構(gòu)建綜合性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，林曉言等從可達(dá)性提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、就業(yè)影響三個(gè)方面構(gòu)建京津城際的區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響體系，利用多元線性回歸模型測(cè)算出“無項(xiàng)目”情景下京津地區(qū)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的數(shù)值，由此討論出京津城際帶來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響[16]。耿坤[17]、陰悅[18]、王璐[19]等定性分析高速鐵路的社會(huì)效益，從有效節(jié)省旅行時(shí)間、減少土地利用、降低環(huán)境污染、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面進(jìn)行論述。但是，由于數(shù)據(jù)獲取的限制，以及當(dāng)時(shí)關(guān)于效益測(cè)算方面研究的不足，導(dǎo)致此類綜合評(píng)價(jià)都停留在定性分析或定性與定量相結(jié)合的評(píng)估階段。隨著高鐵評(píng)估研究的深入，越來越多的學(xué)者聚焦某一方面或視角開展效益量化研究[20][22]。如，Matute等考慮溫室氣體的排放，對(duì)美國(guó)加利福尼亞的高鐵生命周期內(nèi)的環(huán)境影響進(jìn)行分析和量化[23]。吳錦順引入高鐵開通后的可達(dá)性指數(shù)，通過全國(guó)城市層面的實(shí)證研究表明高鐵對(duì)城市GDP和人口增長(zhǎng)有正影響，且增加了高鐵沿線地區(qū)的投資[24]。Lawrence等主要從溫室氣體的排放的角度，對(duì)高鐵產(chǎn)生的環(huán)境效益進(jìn)行量化[8]。然而，單一方面的效益評(píng)估無法全面反映高鐵所帶來的效益的整體情況，亟需能夠全面量化評(píng)估高鐵綜合效益的方案和方法研究。

（二）高鐵效益評(píng)估的方法總結(jié)

從高鐵評(píng)估的方法來看，研究方法呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)。首先，大多數(shù)學(xué)者運(yùn)用特征價(jià)格模型[24]、空間計(jì)量模型[25-26]、面板數(shù)據(jù)模型[27]等計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對(duì)高速鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估。但是，這些方法多用于某個(gè)維度效益的測(cè)算，并不能反映高鐵所帶來的綜合影響，即高鐵的廣義效益。其次，關(guān)于高鐵的綜合性評(píng)價(jià)，現(xiàn)有文獻(xiàn)多采用層次分析法來進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)[28-29]，但這種評(píng)價(jià)方法只能進(jìn)行定性評(píng)價(jià)，無法進(jìn)行定量測(cè)算。再次，也有部分研究采用灰色預(yù)測(cè)理論結(jié)合“有無”對(duì)比法對(duì)高速鐵路的各類效益進(jìn)行量化[30-31]，但這種方法只能對(duì)“有高鐵”和“無高鐵”兩種情況進(jìn)行對(duì)比量化，無法提供動(dòng)態(tài)變化的結(jié)果和數(shù)據(jù)，不利于深入挖掘高鐵所帶來的各類效益的變化規(guī)律和影響因素。此外，也有學(xué)者從投入產(chǎn)出的角度來進(jìn)行高鐵效益的量化，采用DEA方法來進(jìn)行鐵路及基礎(chǔ)設(shè)施的利用效益評(píng)價(jià)[32-34]，但由于高鐵運(yùn)營(yíng)與投入部分的直接數(shù)據(jù)難于獲取等原因，這類研究的發(fā)展也受到了很大的限制。最后，還有采用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)[35]和云模型方法[36-37]分析高鐵的綜合能力的研究，但同樣由于數(shù)據(jù)的限制，這些方法沒有得到很好的推廣。

（三）高鐵效益評(píng)估存在的問題

可以看出，當(dāng)前高鐵評(píng)估研究領(lǐng)域尚存在一些待解決的問題，主要包括：1.定量化的綜合效益研究相對(duì)匱乏。從國(guó)內(nèi)外高鐵評(píng)估發(fā)展來看，由于高鐵影響的復(fù)雜性和評(píng)估數(shù)據(jù)難以獲取等原因，綜合性的評(píng)估體系多是定性評(píng)價(jià)，或者是定性與定量相結(jié)合，并不能很好地將高鐵帶來的影響或效益進(jìn)行量化分析。而關(guān)于量化分析的研究大多只是進(jìn)行某一個(gè)方面的效益評(píng)估，尚缺乏從多個(gè)維度加以定量評(píng)價(jià)的研究成果，從而難以準(zhǔn)確把握高速鐵路這種準(zhǔn)公共產(chǎn)品所體現(xiàn)的效益的數(shù)量與質(zhì)量。2.綜合效益評(píng)價(jià)缺乏系統(tǒng)框架，存在重復(fù)評(píng)價(jià)問題。單一維度的高鐵效益評(píng)價(jià)雖能夠提供綜合評(píng)估的基礎(chǔ)，但由于評(píng)估視角和評(píng)估目的不同，各類評(píng)價(jià)的內(nèi)容會(huì)存在較大差別。如果單純將現(xiàn)有的各種評(píng)價(jià)，諸如鐵路社會(huì)評(píng)價(jià)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)放在一起來綜合評(píng)價(jià)，又將導(dǎo)致重復(fù)評(píng)價(jià)，難以明晰所屬評(píng)價(jià)范疇的內(nèi)容。3.高鐵評(píng)估方法的動(dòng)態(tài)性不足。當(dāng)前的評(píng)估多采用有無對(duì)比法進(jìn)行靜態(tài)評(píng)估，即只進(jìn)行有高鐵和無高鐵年份的比較，缺乏對(duì)高鐵建設(shè)以來歷年數(shù)據(jù)的分析與評(píng)估，無法進(jìn)一步掌握其綜合效益的動(dòng)態(tài)變化規(guī)律。4.案例分析和實(shí)證研究不足。由于數(shù)據(jù)獲取困難等原因，許多關(guān)于高鐵評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的研究?jī)H僅停留在指標(biāo)體系構(gòu)建階段，并沒有采用實(shí)際的案例來對(duì)所構(gòu)建的體系進(jìn)行驗(yàn)證，更缺乏定量化的深入挖掘效益提升對(duì)策的研究。

綜上所述，僅僅從財(cái)務(wù)分析角度對(duì)高鐵的效益進(jìn)行評(píng)估是有局限性的，亟需更加科學(xué)、全面、準(zhǔn)確的評(píng)估和規(guī)劃指導(dǎo)，以助力科學(xué)決策。評(píng)估的重點(diǎn)也不能局限于其所帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，要更加注重其與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的契合，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)、環(huán)境價(jià)值。同時(shí)，除了在高鐵項(xiàng)目建設(shè)前進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估外，對(duì)已經(jīng)建成的高鐵線路進(jìn)行影響和效益的后評(píng)價(jià)，有助于衡量其建設(shè)是否達(dá)到預(yù)期的效果，以及在多大程度上實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，為新建項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，并對(duì)進(jìn)一步探索高鐵建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系提供實(shí)證支撐。因此，對(duì)高速鐵路進(jìn)行廣義效益評(píng)估能夠進(jìn)一步明晰高速鐵路影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)理，深入挖掘其所產(chǎn)生的廣泛影響和效益。通過定量評(píng)估高鐵效益，可以明確其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響程度，提供全面、完整的評(píng)價(jià)信息，對(duì)高速鐵路的科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)發(fā)揮指導(dǎo)作用，同時(shí)也有助于厘清高鐵和沿線區(qū)域的相互作用關(guān)系，有效促進(jìn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的融合和統(tǒng)一，有利于科學(xué)規(guī)劃高速鐵路的線路走向和站點(diǎn)分布，使高鐵規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)在立足自身實(shí)際的基礎(chǔ)上更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。

（四）高鐵的影響效應(yīng)文獻(xiàn)評(píng)述

高鐵等交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境質(zhì)量的重要作用，已經(jīng)被許多研究所證實(shí)。以往的研究從不同角度，運(yùn)用不同方法對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響進(jìn)行了研究，為高鐵廣義效益的評(píng)估提供了很好的理論基礎(chǔ)和實(shí)證支撐。

1.高鐵的經(jīng)濟(jì)影響研究

交通成本是區(qū)域和城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)，鐵路、公路、航空等交通技術(shù)的發(fā)展極大地降低了生產(chǎn)資料的運(yùn)輸成本，促進(jìn)了區(qū)域間貿(mào)易的發(fā)展，刺激了集聚經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，提高了企業(yè)的全要素生產(chǎn)率[38-39]。1841年，List第一次科學(xué)論證了鐵路對(duì)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的作用[40]。高鐵作為一種高效舒適的現(xiàn)代化城際交通方式，極大地提升了區(qū)域和城市的可達(dá)性，加強(qiáng)了城市間的聯(lián)系，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間格局產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊。國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者對(duì)高鐵在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用進(jìn)行了研究，普遍認(rèn)為高鐵建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)具有重要影響[41-42]。從影響機(jī)制來看，現(xiàn)有學(xué)者發(fā)現(xiàn)高鐵通過帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、影響企業(yè)生產(chǎn)要素配置、促進(jìn)要素集聚等方式對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出產(chǎn)生了重大影響[43-44]。多數(shù)實(shí)證研究表明，高速鐵路的開通可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加人口與就業(yè)，并能夠直接促進(jìn)高鐵關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？偟膩砜?，高速鐵路對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量，二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三是空間聯(lián)系。

2.高鐵的社會(huì)影響研究

交通基礎(chǔ)設(shè)施不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對(duì)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展也具有重要作用：一方面可以帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)居民收入水平的提高；另一方面還能夠改善居民生活質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。高速鐵路對(duì)所在區(qū)域的居民生活水平、交通出行方式及政府服務(wù)等方面產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的影響。社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r用于描述各種社會(huì)要素前進(jìn)、上升的變遷過程，這些要素大多是非經(jīng)濟(jì)的，如生活水平、就業(yè)推動(dòng)、貧困程度、社會(huì)穩(wěn)定狀況等。Chen等從社會(huì)福利的角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)中國(guó)2002年至2013年高速鐵路投資在短期激勵(lì)和長(zhǎng)期影響兩個(gè)維度對(duì)社會(huì)福利具有促進(jìn)作用[45]。許多研究也證實(shí)了高鐵對(duì)就業(yè)有促進(jìn)作用[46-47]。Chen和Vickerman以英國(guó)肯特地區(qū)和中國(guó)珠三角地區(qū)為研究對(duì)象，基于統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)研究了時(shí)間序列范圍內(nèi)七個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)分布及其變化，指出高鐵發(fā)展較好的地區(qū)，知識(shí)、就業(yè)水平較高，就業(yè)增長(zhǎng)率也明顯高于全國(guó)平均水平[48]。可以發(fā)現(xiàn)，高鐵社會(huì)效益評(píng)估的各類研究為本文提供了良好的研究基礎(chǔ)。但是，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)社會(huì)效益的劃分并不統(tǒng)一，且多為定性研究，部分定量研究也是采用有高鐵和無高鐵的情況對(duì)比，缺乏動(dòng)態(tài)分析。而且，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估存在一些重復(fù)評(píng)價(jià)的內(nèi)容。因此，為了更好地厘清社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，將其放在統(tǒng)一框架下進(jìn)行評(píng)價(jià)，本文將高鐵產(chǎn)生的社會(huì)效益定義為從社會(huì)發(fā)展維度對(duì)社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)成果的考察?？偟膩碚f，高鐵項(xiàng)目的社會(huì)效益是對(duì)沿線居民生活水平改善、運(yùn)輸能力提升、就業(yè)推動(dòng)、貧困改善等社會(huì)福利所作的各種貢獻(xiàn)。

3.高鐵對(duì)環(huán)境的影響研究

高速鐵路的建設(shè)帶動(dòng)了沿線區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)產(chǎn)生的環(huán)境影響與積累效應(yīng)也是不容忽視的。首先，部分學(xué)者認(rèn)為高鐵對(duì)環(huán)境的直接負(fù)面影響主要體現(xiàn)在噪聲和振動(dòng)兩個(gè)方面，該部分是環(huán)境評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。其次，也有學(xué)者致力于高鐵節(jié)能減排方面的研究，認(rèn)為高鐵系統(tǒng)自身的低碳減排效應(yīng)是其綠色特征的基礎(chǔ)表現(xiàn)。如， Soni等對(duì)比分析了通勤者乘坐高鐵和其他交通方式的排放量，發(fā)現(xiàn)高鐵降低了二氧化碳（CO2）和其他空氣污染物的排放量[49]。Zhao等基于2014—2018年京津冀南部51個(gè)縣的面板數(shù)據(jù)，采用固定效應(yīng)模型（FEM）、預(yù)測(cè)密度－核匹配和差分（PSM-DID）的方法研究了高速鐵路對(duì)縣域空氣質(zhì)量的影響。結(jié)果表明，高鐵對(duì)縣域空氣質(zhì)量有直接和間接影響[50]?？偟膩碚f，高速鐵路對(duì)環(huán)境既有直接影響，也有間接影響，直接影響主要是高鐵建設(shè)運(yùn)營(yíng)所產(chǎn)生的各類污染，如噪聲污染、空氣污染等，間接影響主要是高鐵通過對(duì)其他運(yùn)輸方式的替代效應(yīng)所帶來的節(jié)能減排。

三、評(píng)價(jià)目標(biāo)與關(guān)鍵概念界定

從文獻(xiàn)綜述可知，國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的高鐵運(yùn)營(yíng)效益評(píng)價(jià)研究多以評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)價(jià)值為目標(biāo)，然而，傳統(tǒng)成本效益分析的內(nèi)容過于狹窄，對(duì)最終決策的影響較小，存在極大的局限性。Gulcin等[39]的研究都提到一個(gè)觀點(diǎn)，高鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)應(yīng)統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境價(jià)值。我國(guó)高速鐵路的運(yùn)營(yíng)效益分析有內(nèi)部效益和外部效益兩個(gè)方面，內(nèi)部運(yùn)營(yíng)效益主要是指高速鐵路在運(yùn)營(yíng)過程中高鐵企業(yè)從市場(chǎng)上獲取的回報(bào)，而外部運(yùn)營(yíng)效益主要是指高鐵對(duì)社會(huì)所作出的貢獻(xiàn)。這也符合高鐵特殊經(jīng)濟(jì)屬性中的準(zhǔn)公共性。但是，當(dāng)前的社會(huì)效益評(píng)價(jià)多以定性分析為主，其評(píng)價(jià)結(jié)果很難與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)相結(jié)合。與此同時(shí)，越來越多的學(xué)者對(duì)高速鐵路的環(huán)境效益進(jìn)行研究，并從不同視角提出環(huán)境效益的量化方法?？墒牵F(xiàn)有的研究常將環(huán)境效益作為社會(huì)效益的一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)，并忽略了對(duì)這些新的量化方法的使用。伴隨著“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的提出，環(huán)境效益在高鐵評(píng)價(jià)中的地位應(yīng)該得到凸顯?？偟膩碚f，現(xiàn)有的研究為高鐵廣義運(yùn)營(yíng)效益評(píng)價(jià)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但定量化的綜合效益研究相對(duì)匱乏，少量定量分析的文章所采用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也并沒有考慮高鐵外因素的影響。

本文的高鐵運(yùn)營(yíng)效益評(píng)價(jià)是針對(duì)高鐵運(yùn)營(yíng)期內(nèi)所產(chǎn)生的廣義效益的評(píng)價(jià)。這里將廣義效益定義為從社會(huì)發(fā)展的角度出發(fā)，考察高鐵影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境系統(tǒng)的因素，充分考慮其對(duì)各利益相關(guān)者（實(shí)施主體、承載主體和消費(fèi)主體）產(chǎn)生的正向或負(fù)向影響，包含內(nèi)部效益和外部效益，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)維度來進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，參考多準(zhǔn)則分析法（Multi-criteria Analysis，MCA）[40]的思想構(gòu)建多目標(biāo)多維度的綜合評(píng)價(jià)框架。

為了更好地厘清經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的關(guān)系，本文將經(jīng)濟(jì)效益界定為高鐵對(duì)社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)影響的價(jià)值維度的評(píng)價(jià)。高鐵的這種經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑包括：一是直接影響，在高鐵運(yùn)營(yíng)期主要表現(xiàn)為高鐵帶來的直接經(jīng)濟(jì)收益；二是由其運(yùn)營(yíng)過程中產(chǎn)生的集聚和溢出效應(yīng)導(dǎo)致的間接影響[1][6]。高鐵的開通促進(jìn)資本、人才等要素在不同地區(qū)的轉(zhuǎn)移，吸引經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)地區(qū)靠近，重構(gòu)沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)格局，帶來所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間的改變。與此同時(shí)，基于消費(fèi)者剩余理論可研究高鐵運(yùn)營(yíng)為用戶即消費(fèi)主體帶來的間接經(jīng)濟(jì)效益[12]。社會(huì)效益是高鐵對(duì)社會(huì)狀況發(fā)展效果影響的評(píng)價(jià)，用于描述各種社會(huì)要素的改進(jìn)變化過程，這些要素一般具有非經(jīng)濟(jì)性。高鐵的社會(huì)效益是通過擴(kuò)散效應(yīng)和潛在效應(yīng)來實(shí)現(xiàn)的，高鐵改善可達(dá)性，擴(kuò)大了區(qū)域市場(chǎng)，所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，帶來了潛在的社會(huì)影響，具體表現(xiàn)為對(duì)居民生活水平的改善、社會(huì)穩(wěn)定程度提高、地區(qū)對(duì)外交流與影響力提升等。環(huán)境效益指高鐵對(duì)環(huán)境系統(tǒng)的影響效果，反映了高鐵產(chǎn)生的正向或負(fù)向的環(huán)境影響。高速鐵路對(duì)環(huán)境既有直接影響，也有間接影響，高鐵運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的直接影響主要是高鐵運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的各類污染，如噪聲污染、電磁輻射等。間接影響主要是高鐵通過對(duì)其他運(yùn)輸方式的替代效應(yīng)所帶來的能源消耗減少[41]。高速鐵路經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益作用機(jī)制模型如圖1所示。

四、評(píng)價(jià)框架構(gòu)建

（一）指標(biāo)設(shè)置原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置能夠保證運(yùn)營(yíng)效益評(píng)價(jià)體系建立過程中從不同層級(jí)以及不同方向完成對(duì)高速鐵路運(yùn)營(yíng)效益量化指標(biāo)系統(tǒng)信息進(jìn)行分析。這些信息單元能夠真實(shí)地反映對(duì)象的信息化指標(biāo)，而其間的關(guān)系就是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的主體構(gòu)成。完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置能夠幫助運(yùn)營(yíng)管理者理清整體結(jié)構(gòu)體系，并根據(jù)相關(guān)指標(biāo)以及之間的構(gòu)造關(guān)系完成嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確地評(píng)定。各指標(biāo)的選取應(yīng)遵循全面與重點(diǎn)相結(jié)合的原則、通用性與針對(duì)性并舉的原則、參照性與開創(chuàng)性相銜接的原則，應(yīng)注重指標(biāo)選取的全面性、科學(xué)性和可操作性。指標(biāo)選取的標(biāo)準(zhǔn)包括：第一，指標(biāo)必須在衡量高鐵的廣義效益方面發(fā)揮重要作用；第二，所選指標(biāo)要與高鐵運(yùn)營(yíng)具有相關(guān)性，在高鐵運(yùn)營(yíng)前后發(fā)生明顯變化；第三，指標(biāo)數(shù)據(jù)應(yīng)該盡可能容易獲得并具有一定的通用性。

（二）指標(biāo)初始集構(gòu)建

指標(biāo)體系構(gòu)建流程如圖2所示。首先，對(duì)國(guó)家鐵路集團(tuán)、北京鐵路局、中國(guó)鐵設(shè)等單位展開多次調(diào)研，獲取部分高鐵線路評(píng)價(jià)相關(guān)的報(bào)告和資料進(jìn)行分析。通過半結(jié)構(gòu)化的訪談了解業(yè)界對(duì)廣義效益評(píng)價(jià)的目的和需求。然后，采用文獻(xiàn)分析法，在Web of Science核心數(shù)據(jù)集、中國(guó)知網(wǎng)等數(shù)據(jù)庫檢索高鐵影響、高鐵效應(yīng)、高鐵效益評(píng)價(jià)相關(guān)的文獻(xiàn)，下載了中英文文獻(xiàn)共計(jì)902篇，最終篩選出43篇具有重要參考價(jià)值的文獻(xiàn)。通過對(duì)這些文獻(xiàn)的梳理，結(jié)合本文評(píng)價(jià)的目標(biāo)，基于對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三大效益的概念界定，由此在既定的范圍之內(nèi)進(jìn)行指標(biāo)的選擇，構(gòu)建高鐵運(yùn)營(yíng)期內(nèi)廣義效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)初始集。

為了彌補(bǔ)德爾菲法中專家不能面對(duì)面討論的缺點(diǎn)，借鑒Deng等[52]和Wang and Yuan[53]的研究模式，課題組在進(jìn)行專家問卷之前，邀請(qǐng)從事高鐵效益評(píng)價(jià)的五名專家進(jìn)行了兩輪試點(diǎn)研究（Pilot study），以測(cè)試和完善最初的指標(biāo)初始集是否合適，并根據(jù)專家的意見進(jìn)行指標(biāo)的修改和調(diào)查問卷的完善。經(jīng)過試點(diǎn)調(diào)查研究得到的指標(biāo)初始集如表1所示。

（三）指標(biāo)篩選與體系構(gòu)建

基于指標(biāo)初始集，采用德爾菲法，通過問卷調(diào)查的方式驗(yàn)證指標(biāo)體系的合理性。根據(jù)研究的目的，本次問卷對(duì)象為國(guó)鐵集團(tuán)、鐵科院、鐵路局、中鐵咨詢、高校及其他相關(guān)科研院所的具有中級(jí)及以上職稱的從事高鐵評(píng)價(jià)、鐵路建設(shè)與規(guī)劃、技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)相關(guān)工作的學(xué)界和業(yè)界的專家。專家組成員構(gòu)成基本信息表如表2所示。本次的調(diào)查問卷主要包含三個(gè)部分：第一部分是對(duì)調(diào)查問題和調(diào)查目的說明，包括對(duì)問卷相關(guān)內(nèi)容和概念的解析；第二部分調(diào)查專家的基本信息；第三部分是高鐵運(yùn)營(yíng)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各指標(biāo)的重要性調(diào)查表。運(yùn)用李克特5分量表法進(jìn)行設(shè)置，請(qǐng)專家打分。同時(shí)，以開放形式請(qǐng)專家對(duì)指標(biāo)體系提出建議。

第一輪共發(fā)放40份問卷，其中35份獲回收，有效問卷35份，問卷回收率達(dá)到87.5%。根據(jù)專家對(duì)判斷依據(jù)和問題熟悉程度的打分和權(quán)重計(jì)算得到本次調(diào)研的專家權(quán)威系數(shù)（Cr）約等于0.8，說明專家的權(quán)威程度較高，符合德爾菲法的研究要求。第二輪調(diào)查中，發(fā)放35份問卷，獲回收35份，問卷回收率100%。沒有專家再提出指標(biāo)修改意見。專家意見協(xié)調(diào)程度如表3所示?？梢钥闯?，通過兩輪調(diào)查，專家的意見就保持了較高的一致性，結(jié)束調(diào)研，得到高速鐵路運(yùn)營(yíng)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表4所示。需要說明的是，第一輪調(diào)查刪除了變異系數(shù)（Cv）大于0.25，且得分平均值小于3.5的“專利發(fā)表數(shù)量”和“在校學(xué)生人數(shù)”兩項(xiàng)指標(biāo)。第一輪調(diào)查的變異系數(shù)如表1所示。

經(jīng)濟(jì)效益 財(cái)務(wù)效益 從財(cái)務(wù)視角評(píng)價(jià)項(xiàng)目的效益，即投入產(chǎn)出的效果。 投入產(chǎn)出比 根據(jù)高鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)的營(yíng)業(yè)總成本和營(yíng)業(yè)總收入的比值計(jì)算。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益 反映高鐵運(yùn)營(yíng)對(duì)沿線站點(diǎn)城市帶來的經(jīng)濟(jì)影響。 GDP總值 高鐵對(duì)其站點(diǎn)城市的GDP的影響效果。計(jì)算公式見式（1）

第三產(chǎn)業(yè)增加值 高鐵對(duì)其站點(diǎn)城市的第三產(chǎn)業(yè)增加值的影響效果。計(jì)算公式見式（1）

固定資產(chǎn)投資額 高鐵對(duì)其站點(diǎn)城市的固定資產(chǎn)投資額的影響效果。計(jì)算公式見式（1）

旅游業(yè)總收入 高鐵對(duì)其站點(diǎn)城市旅游業(yè)總收入的影響效果。計(jì)算公式見式（1）

空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度 高鐵對(duì)其站點(diǎn)城市間空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度的影響。根據(jù)引力模型計(jì)算沿線城市兩兩之間聯(lián)系強(qiáng)度，求平均值[54]。

客戶間接效益 反映高鐵開通運(yùn)營(yíng)對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生的效益。 時(shí)間效益 旅行者乘坐高鐵相比于其他運(yùn)輸方式節(jié)約的時(shí)間所創(chuàng)造的生產(chǎn)價(jià)值。

安全效益 高鐵運(yùn)營(yíng)提高了由公路轉(zhuǎn)移的運(yùn)量的出行安全性，為旅客帶來了避免交通事故的效益。計(jì)算方法參照Lawrence [8]。

社會(huì)效益 居民生活水平改善 反映高鐵開通運(yùn)營(yíng)對(duì)乘客出行方式的轉(zhuǎn)變、促進(jìn)就業(yè)、提升城鎮(zhèn)化水平所帶來的社會(huì)福利提升。 高鐵客運(yùn)分擔(dān)率 高鐵對(duì)航天、公路、普鐵客運(yùn)量的分擔(dān)情況。以此反應(yīng)高鐵對(duì)乘客出行方式的改變。

就業(yè)人數(shù) 高鐵對(duì)其站點(diǎn)城市年末單位從業(yè)人數(shù)之和的影響效果。計(jì)算公式見式（1）

城鎮(zhèn)化率 高鐵對(duì)起站點(diǎn)城市的平均城鎮(zhèn)化率的影響效果。計(jì)算公式見式（1）

促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定 反映高鐵改善貧困，構(gòu)建和諧社會(huì)的程度和提升國(guó)防、防災(zāi)抗災(zāi)的能力。 恩格爾系數(shù) 高鐵對(duì)其站點(diǎn)城市的平均恩格爾系數(shù)的影響效果。計(jì)算公式見式（1）

提升運(yùn)力 按照高鐵客流量數(shù)據(jù)計(jì)算高鐵實(shí)際運(yùn)載能力增加量。反映應(yīng)急運(yùn)力的提升。

對(duì)外交流與國(guó)際影響 反映高鐵促進(jìn)對(duì)外交流合作和國(guó)際影響力方面的效果。 鐵路運(yùn)輸設(shè)備貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù) 反映高鐵對(duì)鐵路貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的影響。計(jì)算方法參考吳宗法[55]。

環(huán)境效益 節(jié)能降損 反映高鐵所產(chǎn)生的節(jié)能效果。 碳排放效益 高鐵通過轉(zhuǎn)移其他運(yùn)輸方式的運(yùn)量所減少的碳排放價(jià)值。將高鐵對(duì)其他運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)移客運(yùn)量×單位旅客的碳排放量×CO2的市場(chǎng)價(jià)格。轉(zhuǎn)移客運(yùn)量、高鐵能耗和CO2 的市場(chǎng)價(jià)格的計(jì)算方法分別參考Wu[10]和 Lawrence[8]的研究。

污染排放 反映高鐵對(duì)污染排放的影響效果。 噪聲污染成本 采用單位價(jià)值轉(zhuǎn)移法：平均噪聲成本×年度高鐵旅客周轉(zhuǎn)量。具體方法見Xiaomei[20]。

空氣污染 高鐵對(duì)其站點(diǎn)城市工業(yè)SO2排放量的影響效果。計(jì)算公式見式（1）

水污染 高鐵對(duì)沿其站點(diǎn)城市工業(yè)廢水排放量之和的影響效果。計(jì)算公式見式（1）

值得注意的是，與以往研究不同，本文對(duì)所涉及的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)做了處理，為了反映出高鐵運(yùn)營(yíng)在多大程度上影響上述各個(gè)指標(biāo)，引入可以反映高鐵運(yùn)營(yíng)能力的客運(yùn)量數(shù)據(jù)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的彈性計(jì)算公式計(jì)算上述各指標(biāo)的值：

（1）

為t年高鐵運(yùn)營(yíng)對(duì)第i個(gè)指標(biāo)的影響，表示第i個(gè)指標(biāo)在基期的觀察值；則表示其在t年的觀察值；表示基期高鐵的客運(yùn)量；表示t年高鐵的客運(yùn)量；由于各指標(biāo)的數(shù)據(jù)范圍是2011—2018年，為避免由于基期不同造成的指標(biāo)值的劇烈變化，均以 2011 年為基期進(jìn)行計(jì)算。

（四）典型線路模擬測(cè)算分析

京滬高鐵（Beijing-Shanghai? High-speed? Railway）于2008年開始動(dòng)工建設(shè)，2011年6月全線通車，是 2016 年修訂的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中“八縱八橫”高速鐵路通道之一，也是世界上一次建成線路最長(zhǎng)的高速鐵路，全長(zhǎng)1318千米，途徑華北地區(qū)和華東地區(qū)，包括京、津、冀、魯、皖、蘇、滬等省（市），設(shè) 24 個(gè)車站，其中始發(fā)站 5 個(gè)、中間站19 個(gè)（包括 15 個(gè)地級(jí)市站和 4 個(gè)縣級(jí)站）。京滬高鐵連接京津冀和長(zhǎng)三角兩個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，項(xiàng)目總投資2200余億元。京滬高鐵設(shè)計(jì)時(shí)速350km，初期運(yùn)營(yíng)時(shí)速 300km，8 年多發(fā)送旅客 11 億余人次。京滬高鐵沿線城市人口密度大，總?cè)丝诔^全國(guó)的四分之一。綜上所述，京滬高鐵運(yùn)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)、客流培育完全，是比較成熟的高鐵線路，數(shù)據(jù)的可獲得性較強(qiáng)。因此，本文選取該高鐵線路作為案例，驗(yàn)證評(píng)價(jià)框架的有效性和可操作性。

1.數(shù)據(jù)來源

由于數(shù)據(jù)涉及面廣，考慮數(shù)據(jù)的可獲得性和統(tǒng)一性，結(jié)合京滬高鐵的開通時(shí)間，并有效排除新冠疫情沖擊所帶來的影響，評(píng)價(jià)的時(shí)間范圍確定為2011—2018年。京滬高鐵相關(guān)數(shù)據(jù)一部分來源于中國(guó)研究數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)（CNRDS），另一部分來源于高鐵可研報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告等現(xiàn)有的評(píng)價(jià)資料和文件，這些文件以及高鐵運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)、客運(yùn)量數(shù)據(jù)等由國(guó)鐵集團(tuán)、鐵科院等單位提供。指標(biāo)中所涉及的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來源于《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》等地市尺度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2.權(quán)重確定

專家打分法可以集合專家的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熵權(quán)法按照各指標(biāo)數(shù)據(jù)所傳遞的信息差異來確定指標(biāo)權(quán)重，避免了主觀性影響。結(jié)合二者的優(yōu)缺點(diǎn)，采用綜合賦權(quán)法進(jìn)行賦權(quán)。假設(shè)指標(biāo)體系包含n個(gè)指標(biāo)，主觀權(quán)重為，客觀權(quán)重為，則按照綜合權(quán)重的計(jì)算公式計(jì)算得到各指標(biāo)的綜合權(quán)重如表5所示。

3.綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)各指標(biāo)的權(quán)重值，加權(quán)計(jì)算得到京滬高鐵運(yùn)營(yíng)期的廣義效益綜合指數(shù)，如圖3所示。京滬高鐵的廣義運(yùn)營(yíng)效益綜合指數(shù)的值介于0到1之間，值越大，表明京滬高鐵具有越高的廣義運(yùn)營(yíng)效益。

根據(jù)圖3分析可知，京滬高鐵運(yùn)營(yíng)期的廣義效益綜合指數(shù)逐年上升，這說明京滬高鐵運(yùn)營(yíng)成效顯著。2011年，高鐵剛剛開通，經(jīng)濟(jì)效益基本為0，但已經(jīng)開始產(chǎn)生環(huán)境效益和社會(huì)效益，從而獲得廣義效益。2011—2012年，其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益增長(zhǎng)速度最快，從而帶來廣義效益的迅速增長(zhǎng)，這是因?yàn)榫F路2011年6月開始正式通車，所以可以看出高鐵開通初期廣義效益最為顯著，即當(dāng)一個(gè)地區(qū)開通高鐵會(huì)對(duì)該地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境帶來顯著影響。2012—2017年期間，伴隨時(shí)間的增加，各項(xiàng)效益的增幅趨于平緩。其中，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)效益和環(huán)境效益都出現(xiàn)小幅波動(dòng)。直至2018年，京滬高鐵的廣義效益增速明顯減緩，分析數(shù)據(jù)可知，這是由于社會(huì)效益降低造成的。根據(jù)社會(huì)效益的各項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)算結(jié)果，可以看到，2018年的實(shí)際運(yùn)載能力增加量有所下降，這可能是由于京滬高鐵的運(yùn)輸量趨于飽和導(dǎo)致的，可以通過采取進(jìn)一步提升運(yùn)量的相關(guān)措施進(jìn)行改善。

五、結(jié)論

本研究立足于改進(jìn)高鐵運(yùn)行決策支撐的需要，提出可以動(dòng)態(tài)測(cè)度高鐵運(yùn)營(yíng)廣義效益的評(píng)價(jià)框架，通過京滬高鐵對(duì)該框架的可行性進(jìn)行驗(yàn)證，得到以下結(jié)論：

第一，本研究所構(gòu)建的廣義運(yùn)營(yíng)效益評(píng)價(jià)框架具有較好的可操作性，且比其他評(píng)價(jià)方法具有更好的系統(tǒng)性與動(dòng)態(tài)性，評(píng)價(jià)內(nèi)容也更加注重高鐵經(jīng)濟(jì)效益外其他效益的統(tǒng)籌兼顧。

第二，從京滬高鐵的評(píng)價(jià)結(jié)果看，京滬高鐵開通運(yùn)營(yíng)以來具有顯著的廣義效益，且呈逐年上升趨勢(shì)。但是，其所包含的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大效益各自的變化趨勢(shì)并不統(tǒng)一，這也證明了將三大效益分開評(píng)價(jià)是十分必要的，有助于分析不同維度的效益動(dòng)態(tài)變化機(jī)理及其對(duì)廣義效益的影響。

第三，基于綜合賦權(quán)法得到京滬高鐵的權(quán)重分配來看，經(jīng)濟(jì)效益所占的權(quán)重最大，社會(huì)效益次之，環(huán)境效益最小。需要注意的是，由于不同的高鐵線路的建設(shè)目標(biāo)可能有所側(cè)重，同一線路處于不同的歷史時(shí)期，其關(guān)注的效益重點(diǎn)也有所不同，所以各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)權(quán)重不能一概而論，需要基于本文提出的評(píng)估框架，針對(duì)不同類型的高鐵線路進(jìn)行權(quán)重的確定。

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Assessment of Wider Benefits of High-Speed Rail in Operation Period

Long Fenjie，Peng Zhiyu

（ Tsinghua University，Beijing 100084，China;

Kunming University of Technology，Kunming 650500，Yunnan，China）

Abstract：In recent years，the question of whether the development of high-speed rail is economic has drawn wide attention. The evaluation of the operation benefits of high-speed rail only based on cost-benefit analysis is unable to comprehensively measure its wider impacts and benefits. Based on the research of units such as China State Railway Group and China Railway Design Corporation，combined with the literature research and Delphi methods，the connotation and mechanism of the wider benefits of high-speed rail are defined，and the evaluation framework of the wider benefits of high-speed rail is constructed from the three dimensions of economy，society，and environment，which is more in line with the current goals of social and economic development. Beijing-Shanghai high-speed railway is taken as an example，the experts' weight and entropy weight methods are combined to carry out comprehensive weighting and evaluation，and the effectiveness and practicability of the framework are verified. The evaluation results show that Beijing-Shanghai high-speed railway has good and broad operation benefits，with a rising trend year by year，but the change trends of its economic，environmental and social benefits are not the same.

Key words：high-speed rail；operation period；wider benefits；evaluation framework；Beijing-Shanghai high-speed railway

責(zé)任編輯：余爽悅