王甜

宣城市生態(tài)環(huán)境局

一、總體情況

黨的二十大報告指出，“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，明確了我國新時代生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務，總基調(diào)是推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。為實現(xiàn)這一目標，各地均積極開展各類生態(tài)修復，宣城市位于安徽省東南部、蘇浙皖三省交界部位、皖南山區(qū)余脈與長江中下游沖積平原結(jié)合地帶，亞熱帶季風氣候，濕潤多雨，森林覆蓋率59.46%，下轄4 縣、2 市、1 區(qū)。宣城市2022年度共開展生態(tài)修復項目82 個，總投資約十四億七千余萬元（147 409.545 1 萬元），2022 年共完成投資約十億八千余萬元（107 907.725 1 萬元）。

二、各縣市生態(tài)修復開展情況分析

所有地區(qū)中（見表1），寧國市是生態(tài)修復總投資最多的地區(qū)，寧國市的項目主要是流域水土保持與修復、河道治理修復、防洪及治理修復工程、省級山水林田湖草綜合一體化修復以及水環(huán)境生態(tài)修復和飲用水水源地保護項目。寧國市項目分布面廣，內(nèi)容豐富，資金投入大，充分顯示了寧國市政府系統(tǒng)修復“山水林田湖草”，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，探索實現(xiàn)“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的超前眼光和決心。

表1 宣城市2022 年度生態(tài)修復項目情況一覽表（按縣市區(qū)統(tǒng)計）

廣德市是生態(tài)修復項目最多的地區(qū)，資金投入也較大，主要分布在營造林森林生態(tài)修復、防洪及治理修復和礦山整治修復等領(lǐng)域，其中礦山整治修復項目多達16 個，充分反映了近年來廣德市嚴格落實中央環(huán)保督查對礦山整治的要求，依托礦區(qū)環(huán)境治理、生態(tài)修復和集體經(jīng)濟改制，創(chuàng)新性開展市場化礦山修復，將劣勢變優(yōu)勢，努力實現(xiàn)礦山變青山變金山。

郎溪縣項目較少，僅3 個項目，主要修復工作圍繞郎川河開展，其中防洪及治理修復工程投資額龐大，屬于水陽江中游防洪治理工程中的一個項目，是落實災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)和水利水毀修復政策要求的重要工程，再配合南漪湖入湖河口（新老郎川河）濕地保護修復工程，對修復郎川河的水利水文功能、改善流域自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大裨益。近年來，郎溪縣政府一直致力于開展郎川河環(huán)境綜合整治工作，如何繼續(xù)守護好“母親河”仍將是未來郎溪縣的重要課題。

涇縣共實施12 個項目，主要分布在礦山整治修復、營造林森林生態(tài)修復、漁業(yè)增殖放流以及涇縣長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理等領(lǐng)域，其中農(nóng)業(yè)面源污染治理項目是全市最大的農(nóng)業(yè)整治修復項目，該項目覆蓋了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要開展畜禽養(yǎng)殖污染治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治以及農(nóng)田面源污染治理工程。近年來涇縣政府花大力氣開展土壤污染防治，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，農(nóng)業(yè)面源污染治理修復配合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，切實改善了農(nóng)村人居環(huán)境，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興邁出了堅實的步伐。

績溪縣共實施6 個項目，集中在水土保持與森林生態(tài)修復以及河道與飲用水源地保護治理修復等領(lǐng)域，近年來，績溪縣致力于開展水環(huán)境整治，尤其是強化作為水環(huán)境“毛細血管”的小微水體治理與修復，從源頭上改善水環(huán)境。

旌德縣共實施19 個項目，主要是礦山整治修復和水產(chǎn)生態(tài)修復。其中，4 個水產(chǎn)生態(tài)修復是徽水河特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)生態(tài)補償項目，主要開展重要物種繁育研究與增殖放流、水生植被修復以及保護區(qū)棲息地周邊生態(tài)修復，雖然資金投入不大，但是為我市未來的水產(chǎn)漁業(yè)生態(tài)修復提供了參考，如何維護水產(chǎn)漁業(yè)資源開展生態(tài)補償性修復是我市未來漁業(yè)乃至水生物種生境修復的探索方向。

三、各行業(yè)主管部門生態(tài)修復開展情況分析

自然資源部門是生態(tài)修復項目最多的部門，2021 年宣城市印發(fā)了《宣城市礦山生態(tài)修復三年行動計劃（2021-2023）實施方案》，對164 座廢棄礦山進行整治與修復，目前已完成110 座，同時對137 座在建礦山實施邊開采邊修復，力爭從源頭上杜絕礦山污染的產(chǎn)生。另外，2021 年全省僅4 個的省級山水林田湖草一體化保護和修復項目中，我市成功申報2 個，分別為涇縣和寧國市，寧國市項目正在按計劃實施。目前，我市正在開展《宣城市國土空間生態(tài)修復規(guī)劃（2022-2035）》編制工作，今后該規(guī)劃將指導我市全面系統(tǒng)地開展生態(tài)修復（表2）。

表2 宣城市2022 年度生態(tài)修復項目情況一覽表（按行業(yè)主管部門統(tǒng)計）

水利部門是生態(tài)修復項目資金投入最大的部門，小流域水土保持與修復是我市近年來頗受好評的一項工作，我市制定了《宣城市水土保持規(guī)劃（2018-2030年）》，水土流失面積、強度持續(xù)實現(xiàn)“雙下降”，近五年累計治理水土流失面積達到509.76 平方公里。我市有序建設(shè)了一批以防洪及河道治理修復工程為代表的補短板、強基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的重點生態(tài)水利工程，進一步優(yōu)化水資源配置格局、提升水安全保障能力，解決了農(nóng)田灌溉以及城區(qū)生態(tài)用水問題。

生態(tài)環(huán)境部門項目不多，但資金投入較大，均為中央財政水污染防治資金項目，其中水陽江（寧國段）聯(lián)合灘生態(tài)修復工程項目資金投入高達一億一千多萬，配合第二年實施的港口鎮(zhèn)月亮灣集中式飲用水水源保護項目，保障了水陽江下游水源取水點的水體水質(zhì)，保證了城市居民的飲用水安全，提高了周邊區(qū)域的植物覆蓋率，解決了區(qū)域水土流失現(xiàn)象嚴重的問題。在生態(tài)環(huán)境部門和其他各部門的共同努力下，“十三五”期間，我市水環(huán)境質(zhì)量改善幅度全省第一，水環(huán)境質(zhì)量排名從2020 年全省第8 位躍居2021 年第3 位。2022 年所有國控斷面水質(zhì)優(yōu)良率、達標率實現(xiàn)雙百，全省排名第一。

林業(yè)部門的項目集中在林業(yè)生態(tài)修復和濕地修復領(lǐng)域。近年來我市森林覆蓋率穩(wěn)定在59.46%，2022 年度，我市完成營造林總面積46.07 萬畝，任務完成率110%。其中，完成人工造林1.35 萬畝，退化林修復完成11.29 萬畝、成森林撫育20.34萬畝、封山育林完成13.09 萬畝，通過造林、封山育林、退化林修復等措施實施，有力地推動了皖南山區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)。編制了《南漪湖入湖河口（雙橋河、新老郎川河）濕地保護修復工程實施方案》，宣州區(qū)、郎溪縣嚴格按照方案要求開展南漪湖濕地保護修復工作，宣州區(qū)按照《南漪湖入湖河口（沙河河口）退地還濕及濕地保護修復工程實施方案》要求，開展沙河入湖河口的退地還濕工作，實現(xiàn)了水系全部貫通，達到了退地還濕效果，防止了水土流失，濕地植被也得到了恢復。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的項目主要是長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理、漁業(yè)增殖放流以及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)生態(tài)修復。項目的實施維護了我市農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)漁業(yè)資源，為我市今后的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理修復以及水生水產(chǎn)資源補償及環(huán)境修復打下了基礎(chǔ)。

四、對宣城市生態(tài)修復工作的思考和建議

近年來，各縣市區(qū)、市直各單位越來越重視生態(tài)修復工作，但是項目實施仍局限于本行業(yè)中單要素或單功能的修復，未能形成全市一盤棋，各部門各行業(yè)緊密合作、積極聯(lián)動，以生態(tài)系統(tǒng)為目標開展一體化生態(tài)修復的局面，單要素、單功能修復的成果和生態(tài)效益也遠不如一體化修復。比如涇縣在2021 年爭取到了省級山水林田湖草一體化保護與修復項目，獲得上級補助資金3000 多萬元，但是由于項目內(nèi)容復雜、涉及部門繁多造成修復方案一調(diào)再調(diào)，再加上資金短缺等各方面原因，該項目至今未能正常實施。更需要關(guān)注的是，由于要求地方以總投資額75%的資金規(guī)模進行配套，我市沒有地區(qū)再申報2022 年度省級山水林田湖草一體化保護與修復項目。所以，目前我市生態(tài)修復工作亟待解決兩個問題：

一是如何切實有效的開展一體化生態(tài)修復工作。2023 年初，自然資源部發(fā)布了《關(guān)于加強國土空間生態(tài)修復項目規(guī)范實施和監(jiān)督管理的通知》[1]以及《國土空間生態(tài)保護修復工程實施方案編制規(guī)程》[2]，要求各地要扎實開展實地踏勘、調(diào)查評價、問題識別等，就修復模式、技術(shù)措施、實施保障等深入研究，加強項目前期工作各環(huán)節(jié)專家論證和公眾參與，鼓勵引入專業(yè)機構(gòu)開展第三方技術(shù)評估論證。同時，為杜絕“重手段輕效益”“重局部輕區(qū)域”“重植被輕功能”“重修復輕管護”等“生態(tài)形式主義”問題，生態(tài)環(huán)境部也在2022 年末發(fā)布《生態(tài)保護修復成效評估技術(shù)指南》，成效評估將成為開展生態(tài)保護修復監(jiān)督的重要手段。目前，宣城市自然資源部門正在組織編制《宣城市國土空間生態(tài)修復規(guī)劃（2022-2035）》，該規(guī)劃包含：區(qū)域性重大生態(tài)問題和生態(tài)風險研究；生態(tài)修復分區(qū)及重大工程設(shè)立研究；宣城市土地綜合整治潛力及城鎮(zhèn)生態(tài)修復潛力評價研究；山水林田湖草一體化保護修復模式研究；耕地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復研究；礦山生態(tài)環(huán)境保護與修復；生態(tài)修復政策體系研究等七個專題規(guī)劃，規(guī)劃編制完成后，自然資源部門必須嚴格按規(guī)劃對各單位各行業(yè)修復項目進行整合，推進山水林田湖草沙整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

二是如何解決資金問題。目前，地方財政緊張，能否撬動社會民間資本，吸引企業(yè)參與到生態(tài)修復項目中來，是未來宣城市生態(tài)修復項目能否全面實施的重要條件。2022 年末自然資源部和國家開發(fā)銀行在京簽署《關(guān)于支持國土空間生態(tài)保護修復投融資合作備忘錄》，以支持國土空間生態(tài)保護修復工程建設(shè)為重點，推動建立吸引社會資本參與生態(tài)保護修復的市場化投融資機制。2021 年，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》，鼓勵社會資本以自主投資模式、與政府合作模式以及公益參與模式等方式參與生態(tài)修復項目，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)；對投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)，申請核證碳匯增量并進行交易；通過經(jīng)政府批準的資源綜合利用獲得收益，構(gòu)建“誰修復、誰受益”的生態(tài)保護修復市場機制。建議我市謀劃以全縣乃至全市為整體的山水林田湖草一體化修復項目并納入EOD（生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式）項目進行聯(lián)合申報，采取“生態(tài)保護修復+產(chǎn)業(yè)導入”方式，前期實施生態(tài)修復，后期開展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)等開發(fā)項目，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，以生態(tài)經(jīng)濟收入反哺生態(tài)環(huán)境治理修復，形成“生態(tài)修復高位拉動、生態(tài)農(nóng)業(yè)核心帶動、鄉(xiāng)村振興示范驅(qū)動、康養(yǎng)度假建設(shè)推動、景區(qū)旅游發(fā)展聯(lián)動”的融合發(fā)展新模式。