任靜娟

摘要 黨的二十大報(bào)告提出：推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，泉州搶抓“雙碳”戰(zhàn)略先機(jī)，在貫徹落實(shí)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加快構(gòu)建碳減排激勵機(jī)制，積極開發(fā)綠色低碳能源，培育壯大低碳產(chǎn)業(yè)，積極投入中國式現(xiàn)代化泉州實(shí)踐，譜寫高質(zhì)量發(fā)展超越的泉州新篇章。

關(guān)鍵詞 雙碳；綠色低碳能源；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：TE09 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：2095–3305（2023）07–0087-03

近年來，泉州深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)興城，厚植綠色動能，目前已建成10個國家生態(tài)縣（市、區(qū)）、111個國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，德化縣、永春縣、鯉城區(qū)、安溪縣、洛江區(qū)、惠安縣相繼獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（區(qū)）命名，永春縣獲得“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地命名?！笆晃濉币詠?，全市規(guī)上工業(yè)以年均8.2%的能源消費(fèi)增長支撐了年均13.0%的增加值增長，建設(shè)成效持續(xù)走在全省前列，打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化初見成效。

1 “雙碳”目標(biāo)下泉州高質(zhì)量發(fā)展超越的意義與基礎(chǔ)

2023年，泉州市政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)持綠色低碳，深化生態(tài)文明建設(shè)，加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，有計(jì)劃、分步驟地落實(shí)碳達(dá)峰方案。當(dāng)前，萬億城市競爭異常激烈，作為萬億俱樂部城市的一員，泉州面臨“前有標(biāo)兵，后有追兵”的嚴(yán)峻形勢。泉州要實(shí)現(xiàn)突圍，需提前謀劃，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、在綠色低碳轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，力爭在“雙碳”行動中率先發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，更好、更快地全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越。

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

一是建陶業(yè)在全國率先實(shí)現(xiàn)“煤改氣”。泉州是全國最大的建筑陶瓷基地之一，為解決行業(yè)能耗高、污染重問題，2010年泉州在全國最早提出淘汰煤氣發(fā)生爐，實(shí)行天然氣替代，并于2015年4月在全國率先實(shí)現(xiàn)建陶全行業(yè)使用天然氣，跨入清潔能源時代。

二是印染行業(yè)在全國率先實(shí)現(xiàn)“集中供熱”。紡織服裝是泉州最大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其核心環(huán)節(jié)“印染”能耗高、排放大。為推進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，泉州市紡織服裝行業(yè)率先在全國實(shí)現(xiàn)集中供熱，在全省實(shí)行分級評價。

三是石材行業(yè)“騰籠換鳥”“進(jìn)園發(fā)展”。石材是泉州起步較早的產(chǎn)業(yè)，泉州市自2009年起開展建筑飾面石材行業(yè)綜合整治，先后淘汰“低、散、小、亂”企業(yè)2 200余家、礦山130余家。

四是電鍍行業(yè)“異地搬遷”。南安是全國最大的水暖產(chǎn)業(yè)基地之一，電鍍行業(yè)是水暖產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié)。2009年起，南安陸續(xù)將電鍍企業(yè)遷入至60 km外的南安水頭電鍍集控中心，最大限度地減輕對周邊流域環(huán)境的影響，保障了水質(zhì)安全。

1.2 能源和資源利用效率持續(xù)提高

為破解工業(yè)加速發(fā)展與能源資源環(huán)境承載能力相對不足的矛盾，泉州市持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，取得了明顯成效。

一是能源利用水平得到有效提升。實(shí)施大批鍋爐窯爐技改、電機(jī)系統(tǒng)改造、余熱余壓利用等節(jié)能項(xiàng)目，建成5個集中供熱區(qū)、7家供熱企業(yè)，為300余多家企業(yè)供熱，供熱量約1 700萬蒸t/年，占全省集中供熱量50%以上。

二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在前列。創(chuàng)建泉港石化工業(yè)區(qū)、福建海西再生資源產(chǎn)業(yè)園、德化陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、石獅市國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）等4個國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“國字號”全省最多。

三是綠色制造體系初步建立。國家級省級項(xiàng)目數(shù)居全省前列，在2022年度綠色制造名單中，泉州市24個項(xiàng)目入圍，其中，綠色工廠11家、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)4家、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品9個，這3項(xiàng)數(shù)量均居全省首位，制造業(yè)綠色發(fā)展蔚然成風(fēng)。

1.3 綠色低碳產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大

加快培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，不斷塑造發(fā)展新動能，全市目前規(guī)模以上節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)約100家，產(chǎn)值約500億元。

一是新能源技術(shù)裝備加快革新。建成以泉州（南安）光電信息產(chǎn)業(yè)基地、晉江市五里工業(yè)園區(qū)和泉州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（江南園）為依托的太陽能電池設(shè)備和裝備研發(fā)、生產(chǎn)體系。

二是節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展[1]。培育了涵蓋節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品裝備、資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等領(lǐng)域綠色產(chǎn)業(yè)，5家企業(yè)入選工信部資源綜合利用準(zhǔn)入名單。

三是綠色金融產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)。2015年在全省率先落地排污權(quán)抵押貸款，2017年在全省率先落地碳排放權(quán)單獨(dú)抵押貸款，2019年在全省首創(chuàng)污水排放量質(zhì)押貸款，2021年發(fā)放全省首筆綠色信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款5 000萬元。

2 泉州高質(zhì)量發(fā)展超越與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主要難題

2023年泉州市政府工作報(bào)告提出：“十四五”時期，全市將突出綠色發(fā)展，擦亮高質(zhì)量發(fā)展超越的生態(tài)底色，但目前泉州市實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)充滿挑戰(zhàn)。

2.1 碳減排目標(biāo)不明確，碳減排工作創(chuàng)新能力不足

泉州對實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的具體要求尚不明確，許多縣區(qū)和單位尚未充分認(rèn)識“雙碳”工作的重要戰(zhàn)略意義，并未充分意識到“雙碳”工作帶來的高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇。碳減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展[2]。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)主要依靠行政手段，但更加需要充分發(fā)揮有效市場的作用和利用社會化手段。

2.2 傳統(tǒng)能耗強(qiáng)度大、比重高，高碳能源結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型

“十四五”期間，泉州圍繞做大、做強(qiáng)臨港經(jīng)濟(jì)，將新上一批強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈?zhǔn)a(chǎn)業(yè)和下游項(xiàng)目，能源消費(fèi)將呈剛性增長；同時，工業(yè)能效與先進(jìn)水平差距呈縮小趨勢，持續(xù)挖掘節(jié)能潛力難度加

大[3]。泉州第二產(chǎn)業(yè)比重位列全省之首，第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，不可避免地將新增部分能源消耗，將受到能耗雙控目標(biāo)、兩高項(xiàng)目管控等多重約束。非化石能源消費(fèi)占比僅8.9%，低于全省平均水平14.5個百分點(diǎn)，全市非化石能源發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱。未來可再生能源以風(fēng)電、光伏發(fā)電為主，但受到國防軍事、海事交通、要素保障等多種因素的影響，海上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)展受限，全市可再生能源開發(fā)難以取得突破性進(jìn)展，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化面臨較大困難[4]。

2.3 綠色產(chǎn)業(yè)人才緊缺，綠色“壁壘”潛在影響大

泉州綠色產(chǎn)業(yè)高端人才較少，綠色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈不足，本地高校、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃策劃、智慧能源管理、節(jié)能降碳評價等方面與其他先進(jìn)地區(qū)相比存在較大差距[5]。綠色貿(mào)易“壁壘”涉及領(lǐng)域和對象越來越廣，一些發(fā)達(dá)國家試圖以碳關(guān)稅、碳投資、碳義務(wù)等手段增加我國碳減排責(zé)任，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正謀劃或推行碳關(guān)稅機(jī)制等綠色貿(mào)易保護(hù)政策，對進(jìn)口產(chǎn)品執(zhí)行更嚴(yán)格的綠色標(biāo)準(zhǔn)。作為外向型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，泉州市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型顯得尤為緊迫[6]。

3 泉州高質(zhì)量發(fā)展超越與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路徑選擇

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，不僅需要將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，還應(yīng)盡早明確“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時間表和路線圖，通過加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。

3.1 因地制宜制定低碳方案，構(gòu)建碳減排激勵機(jī)制

3.1.1 建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化各類要素保障 加快構(gòu)建完善綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障支撐工作機(jī)制，做到科學(xué)管用、系統(tǒng)銜接、有序有力[7]。

一是完善頂層設(shè)計(jì)。制定出臺《泉州市碳達(dá)峰實(shí)施方案》《泉州市“十四五”節(jié)能減排工作方案》《泉州市推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》等指導(dǎo)性政策文件，研究提出操作性較強(qiáng)的綠色發(fā)展思路、路徑，明確目標(biāo)、任務(wù)、時間表，逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任制考核，確保綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展有抓手、有目標(biāo)、有方向、有落實(shí)。

二是組織干部專題培訓(xùn)。將綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展業(yè)務(wù)納入干部培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)與先進(jìn)省市的黨校合作，聯(lián)合舉辦綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題研修班，通過集中授課、現(xiàn)場觀摩、座談交流等方式，樹牢干部綠色發(fā)展理念和思維，提升發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)履職能力[8]。

3.1.2 積極謀劃主動作為，搶占綠色發(fā)展新賽道 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇。要以更大的視野、更開闊的格局，搶抓綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新機(jī)遇。

一是搶抓碳匯交易機(jī)遇。摸排全市碳儲量、年增固碳量等指標(biāo)，挖掘全市林業(yè)和海洋資源，結(jié)合市場化手段和生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)等機(jī)制，加快對紅樹林、茶園等資源的開發(fā)利用，盤活全市碳匯資源，引導(dǎo)生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。

二是用足、用好國家政策[9]。積極爭取對符合國家“六大領(lǐng)域”“四個條件”的重大項(xiàng)目能耗單列指標(biāo)，抓住國家加大石化、建材等重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造投資的機(jī)遇，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，開展能效、水效“領(lǐng)跑者”行動，提升重點(diǎn)行業(yè)能耗水平。

三是突出綠色金融支持。實(shí)施金融服務(wù)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)行動，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸投放力度，創(chuàng)新綠色信貸和綠色直接融資模式，拓展綠色保險(xiǎn)服務(wù)，引導(dǎo)鼓勵發(fā)行綠色債券。支持企業(yè)積極參與排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等資源環(huán)境權(quán)益交易。探索開展綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目評價認(rèn)定，建立綠色企業(yè)“白名單”，促進(jìn)金融要素進(jìn)一步向綠色領(lǐng)域流動[10]。

3.2 加快傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，積極開發(fā)綠色低碳能源

3.2.1 深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級 一是提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。建立能源“雙控”與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大項(xiàng)目發(fā)展聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)格控制新上石化、化纖、陶瓷、紡織印染業(yè)等高耗能項(xiàng)目，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造，引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出。

二是深化綠色數(shù)字技改。通過智能化改造、信息化建設(shè)、數(shù)字化應(yīng)用等方式推動產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展壯大新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞建設(shè)新能源創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的目標(biāo)，努力打造全國領(lǐng)先的新能源產(chǎn)業(yè)基地。

三是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)，推動既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)改造，搭建能源互濟(jì)、資源共享、廢物協(xié)同處置的公共平臺，推進(jìn)供熱、供電、污水處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，力爭2025年前省級以上園區(qū)按照“一園一策”全覆蓋實(shí)施循環(huán)化改造[11]。

3.2.2 推動可再生能源發(fā)展壯大 一是因地制宜發(fā)展分布式光伏。重點(diǎn)支持建筑屋頂太陽能光伏分布式發(fā)電，適度建設(shè)海上農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，推進(jìn)各類“光伏+”智慧能源項(xiàng)目。二是科學(xué)開發(fā)利用生物質(zhì)能等可再生能源。加快形成生物質(zhì)能全產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)推進(jìn)垃圾發(fā)電為主的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，積極跟蹤、發(fā)展工業(yè)海洋微生物產(chǎn)品等先進(jìn)生物質(zhì)能技術(shù)的開發(fā)利用，積極開展微藻制備生物柴油等技術(shù)研發(fā)和示范[12]。三是探索開發(fā)利用海洋能。深度挖掘福建潮汐能、潮流能、波浪能等海洋能資源，及時追蹤國內(nèi)外海洋能開發(fā)利用前沿技術(shù)，有效支撐福建海洋能技術(shù)研發(fā)與工程示范項(xiàng)目建設(shè)。

3.3 培育壯大人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)綠色低碳試點(diǎn)示范建設(shè)

3.3.1 培育壯大綠色人才隊(duì)伍建設(shè) 一是重視綠色人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施“人才港灣計(jì)劃”“涌泉行動”，推進(jìn)人才總量倍增行動，進(jìn)一步加大育才引才力度，形成符合新時代技能與知識結(jié)構(gòu)要求的人力資源供給體系，引導(dǎo)有條件的高等教育機(jī)構(gòu)加快開設(shè)能源、熱動、節(jié)能、“雙碳”等專業(yè)學(xué)科，加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

二是強(qiáng)化企業(yè)綠色責(zé)任意識。要完善激勵保障措施，引導(dǎo)企業(yè)將綠色低碳發(fā)展理念納入企業(yè)社會責(zé)任體系并貫穿生產(chǎn)經(jīng)營活動。可以每年評選一批企業(yè)作為綠色低碳示范單位進(jìn)行表彰，并舉行綠色企業(yè)優(yōu)秀案例發(fā)布會，發(fā)揮其榜樣示范作用；設(shè)立綠色發(fā)展財(cái)政獎補(bǔ)資金，支持低碳示范企業(yè)發(fā)展，將他們生產(chǎn)的綠色低碳產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購目錄，將他們的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人優(yōu)先推薦為人大代表或政協(xié)委員的候選人。

3.3.2 推進(jìn)綠色低碳試點(diǎn)示范建設(shè) 一是全面統(tǒng)籌試點(diǎn)示范建設(shè)。南翼以電子信息、臨空產(chǎn)業(yè)、高端裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為基礎(chǔ)，探索高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)碳達(dá)峰試點(diǎn)工作；北翼以石油化工、新型建材、高端裝備等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，探索傳統(tǒng)重工業(yè)區(qū)碳達(dá)峰試點(diǎn)工作；西部區(qū)域立足自然生態(tài)稟賦，積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)模式，開展生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)工作。二是提升企業(yè)綠色競爭力。指導(dǎo)發(fā)動企業(yè)創(chuàng)建國家級省級綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品；引導(dǎo)紡織服裝、食品等行業(yè)企業(yè)積極參加國家綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定工作；同時積極利用國際貿(mào)易基本原則的綠色標(biāo)準(zhǔn)，采取措施打破綠色貿(mào)易“壁壘”。

4 結(jié)束語

多年來，作為山海相連、美麗清新的泉州，堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，做強(qiáng)、做優(yōu)、做大綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)相促進(jìn)，以主力軍擔(dān)當(dāng)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化泉州實(shí)踐，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，不斷開創(chuàng)海絲名城、智造強(qiáng)市、品質(zhì)泉州建設(shè)新局面。

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Research on Beyond Path of High Quality Development from Perspective of the “Dual Carbon” Goal

—A Case of Quanzhou City， Fujian Province

Ren Jing-juan （Quanzhou Party School of the CPC， Quanzhou， Fujian 362000）

Abstract The report of the 20th National Congress of the Communist Party of China proposed that promoting green and low-carbon economic and social development is a key link to achieve high-quality development. To this end， Quanzhou seize the opportunity of the “double carbon” strategy， play a leading role in the implementation of the “double carbon” goal and task， accelerate the construction of carbon emission reduction incentive mechanism， actively develop green low-carbon energy， cultivate and expand low-carbon industry， actively invest in the practice of Chinese style modern Quanzhou， and write a new chapter of high-quality development beyond Quanzhou.

Key words “Double Carbon”; Green and low-carbon energy; High-quality development