賈利霞

高職高專學(xué)生數(shù)量與普通本科學(xué)校人數(shù)相當(dāng)，捐贈(zèng)收入?yún)s僅占普通本科學(xué)校的5%。社會(huì)對(duì)高校的捐贈(zèng)逐漸從短期行為轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期行為，成為常態(tài)，而不再是個(gè)別社會(huì)現(xiàn)象，本文探討拓寬高職教育社會(huì)捐贈(zèng)來源的對(duì)策，以提升高職教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、“雙循環(huán)”戰(zhàn)略對(duì)高職教育的影響分析

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，是中央基于國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)、把握國(guó)際發(fā)展大勢(shì)做出的重大科學(xué)判斷和重要戰(zhàn)略選擇。新格局將推動(dòng)高職教育優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力，使其在構(gòu)建新發(fā)展格局和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中起到應(yīng)有的作用。按照國(guó)家關(guān)于探索高等職業(yè)技術(shù)教育延伸到應(yīng)用技術(shù)本科和研究生層次的新布局，各地進(jìn)行應(yīng)用技術(shù)大學(xué)試點(diǎn)，近年新設(shè)22 所本科高職學(xué)院。以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式正在推進(jìn)，還有面廣量大地舉辦職業(yè)技術(shù)非學(xué)歷繼續(xù)教育和各類職業(yè)院校教師和企業(yè)員工技能技術(shù)培訓(xùn)。

二、政府政策對(duì)高校捐贈(zèng)的支持

隨著2009 年《中央級(jí)普通高校捐贈(zèng)收入財(cái)政配比資金管理暫行辦法》的實(shí)施，十余年來，全國(guó)多數(shù)省市相繼出臺(tái)了捐贈(zèng)收入財(cái)政配比政策，以引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校吸引社會(huì)各界捐贈(zèng)。2018 年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》明確鼓勵(lì)擴(kuò)大社會(huì)投入，支持社會(huì)力量興辦教育，逐步提高教育經(jīng)費(fèi)總投入中社會(huì)投入所占比重。2019 年，國(guó)務(wù)院在《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中提出鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學(xué)籌資渠道，以推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。2021 年，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出“ 鼓勵(lì)社會(huì)以捐贈(zèng)和建立基金等方式多渠道投入”。2021 年，《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校與社會(huì)資本合作共建職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地，共建共享公共實(shí)訓(xùn)基地。2022 年，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》中規(guī)定：“對(duì)符合條件認(rèn)定為產(chǎn)教融合型企業(yè)的，按照規(guī)定給予金融、財(cái)政、土地等支持，落實(shí)教育費(fèi)附加、地方教育附加減免及其他稅費(fèi)優(yōu)惠?！?/p>

三、社會(huì)捐贈(zèng)收入現(xiàn)狀分析及存在的問題

（一）整體教育捐贈(zèng)收入增長(zhǎng)緩慢

根據(jù)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)，2010 ～ 2020 年間，教育捐贈(zèng)收入整體并不是逐年增長(zhǎng)，2020 年教育捐贈(zèng)收入額與十年前基本持平（見圖1）。

（二）高校收入結(jié)構(gòu)不合理，捐贈(zèng)收入總體較少

教育捐贈(zèng)收入總額占教育經(jīng)費(fèi)收入總額的比例較低（見圖2），2020 年教育捐贈(zèng)收入總額117.24 億元占教育經(jīng)費(fèi)收入總額的0.22%。

僅為0.1%（見圖3），同年高等本科學(xué)校的捐贈(zèng)收入58.03 億元，占其經(jīng)費(fèi)總收入的0.52%，高職高專學(xué)校收入結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象更明顯，社會(huì)捐贈(zèng)收入的籌資對(duì)象、籌資方式等急需拓寬。

（三）高校捐贈(zèng)收入受學(xué)校實(shí)力影響，高職教育捐贈(zèng)收入與學(xué)生數(shù)不成正比

高職高專招生人數(shù)早在2019 年就已超過本科招生人數(shù)，本?？普猩藬?shù)中專科占比逐年提高；在校生人數(shù)多年逐年增加，2021 年在高等本?？圃谛Ｉ?，?？迫藬?shù)達(dá)45%。盡管高職教育不斷擴(kuò)招，政府政策支持力度不斷提升，但是高職教育收入并不是同比例增加，尤其是捐贈(zèng)收入更加偏低，2017 ～ 2020 年四年間，普通本科學(xué)校捐贈(zèng)收入和高職高專學(xué)校捐贈(zèng)收入分別如圖4，高職高專學(xué)校捐贈(zèng)收入的年均值僅占高等本科學(xué)校捐贈(zèng)收入年均值的4.75%。

對(duì)2020 年48 所高水平高職院校的決算捐贈(zèng)收入數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)僅有17 所有捐贈(zèng)收入，金額最大的也不足2000 萬元，17 所學(xué)校合計(jì)僅有7000 余萬元，其余31 所學(xué)校沒有捐贈(zèng)收入數(shù)據(jù)。捐贈(zèng)收入在高職院校微乎其微，基本流向到本科院校，而本科院校又集中在“雙一流”高校，根據(jù)高等教育領(lǐng)域大額捐贈(zèng)專題報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2016 ～ 2020 五年捐贈(zèng)收入100 強(qiáng)排名中，74 所是“雙一流”高校，無論是數(shù)量還是金額均占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

（四）過度依賴政府投入，缺乏社會(huì)籌資意識(shí)

根據(jù)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018 ～ 2020 年，高職高專學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入占收入總額的比例分別為65%、66%、69%。隨著高職教育的擴(kuò)招和政府的政策扶持，高職院校對(duì)政府投入依賴性逐漸提升，不斷向政府爭(zhēng)取專項(xiàng)投入，缺乏社會(huì)籌資意識(shí)。

四、高職教育社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)籌集的建議

新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，高職院校要秉持戰(zhàn)略思想，將高職教育這個(gè)小系統(tǒng)放在“雙循環(huán)”這個(gè)大系統(tǒng)中，準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的多元化等因素對(duì)高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)融資的影響。以下從政府部門、社會(huì)文化、高校自身三方面探討高職院校社會(huì)捐贈(zèng)籌資機(jī)制，研究如何做才能激勵(lì)捐贈(zèng)人對(duì)高職院校捐贈(zèng)，提高高職院校捐贈(zèng)收入，助力高職院校教學(xué)、科研，促進(jìn)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展。

（一）政府不斷完善政策法規(guī)，促進(jìn)捐贈(zèng)行為

1.提高捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠力度，滿足捐贈(zèng)者的需求。根據(jù)目前的個(gè)人所得稅法和企業(yè)所得稅法規(guī)定，通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門的個(gè)人捐贈(zèng)額和企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出可以稅前扣除，優(yōu)惠力度不高并且直接向?qū)W校捐贈(zèng)不能享受稅收優(yōu)惠，建議放寬優(yōu)惠條件，制訂企業(yè)及個(gè)人對(duì)教育實(shí)施捐贈(zèng)的稅收抵扣類別，提高教育稅收優(yōu)惠力度，應(yīng)允許其無期限納入后續(xù)年度稅收優(yōu)惠的抵扣額度中，滿足捐贈(zèng)者稅前抵扣的需求，提升捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)動(dòng)力。

2.實(shí)施《遺產(chǎn)稅法》，通過遺產(chǎn)稅法的稅收工具作用，引

導(dǎo)資金向教育機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)。西方國(guó)家設(shè)置遺產(chǎn)稅，推動(dòng)了慈善事業(yè)的發(fā)展。相比國(guó)外社會(huì)捐贈(zèng)比較成熟的國(guó)家，我國(guó)尚未建立健全《遺產(chǎn)稅法》，建議制定累進(jìn)遺產(chǎn)稅率，一方面遵循中國(guó)文化，將適量個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)免稅遺留給子孫，適當(dāng)幫助親人，另一方面對(duì)大額遺產(chǎn)征收高稅率，促使增強(qiáng)人們的捐贈(zèng)意識(shí)，同時(shí)提升人們的自立能力。

3.強(qiáng)化財(cái)政資金配比政策力度。盡管十余年來捐贈(zèng)收入

財(cái)政配比政策不斷完善，甚至有的省份將高校捐贈(zèng)收入財(cái)政配比政策，升級(jí)為科研收入、社會(huì)服務(wù)收入等多渠道籌資收入財(cái)政配比政策，但多數(shù)政策都是對(duì)公辦本科院校的，有單筆金額限制，非現(xiàn)金捐贈(zèng)不在配比范圍內(nèi)，并且受財(cái)力影響。建議財(cái)政根據(jù)學(xué)校規(guī)模、學(xué)科建設(shè)等因素建立多渠道籌資收入財(cái)政配比政策，適當(dāng)向財(cái)力薄弱的高職院校傾斜，不設(shè)限額，對(duì)非現(xiàn)金捐贈(zèng)收入采取動(dòng)態(tài)的配比比例，以促進(jìn)高校吸引小額捐贈(zèng)、實(shí)物捐贈(zèng)的積極性。

（二）弘揚(yáng)良善的傳統(tǒng)文化，培育教育捐贈(zèng)文化氛圍

社會(huì)文化是影響高校社會(huì)捐贈(zèng)的重要因素，我國(guó)自古就有“眾人拾柴火焰高”的助人為善的文化傳統(tǒng)，在當(dāng)下信息化社會(huì)中，政府可利用微信、抖音等自媒體和德高望重的媒體人物進(jìn)行公益慈善宣傳，倡導(dǎo)民族大愛精神，彰顯我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將捐贈(zèng)的短期行為特點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期行為。教育是國(guó)之大計(jì)，目前高職教育雖然重要性不斷提升，但社會(huì)對(duì)高職教育了解甚少，“差生”的偏見仍然存在，捐贈(zèng)自然偏向于本科學(xué)校。政府需要改變的不僅僅是對(duì)高職教育政策的支持，更需要社會(huì)文化的培育，提升高職教育在社會(huì)中的地位，吸引更多資金投入。

（三）高職院校自身的發(fā)展和管理是獲得捐贈(zèng)收入的直接因素

1.不斷提升自身實(shí)力。提質(zhì)培優(yōu)是國(guó)家對(duì)職業(yè)院校的導(dǎo)

向，利益最大化是企業(yè)投資的目的，高校的光環(huán)是社會(huì)人士捐贈(zèng)的引力。高職院校要想在當(dāng)前內(nèi)卷化的形勢(shì)下，吸引資金投入，發(fā)揮捐贈(zèng)的“馬太效應(yīng)”，只有不斷提升辦學(xué)實(shí)力、凸顯辦學(xué)特色，進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)優(yōu)秀的師資隊(duì)伍，建設(shè)知名度高的特色學(xué)科，為社會(huì)輸送高質(zhì)量的畢業(yè)生，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高社會(huì)認(rèn)可度。企業(yè)和個(gè)人受益于學(xué)校，方能將資金投放于此，逐步使建校辦學(xué)和資金支持進(jìn)入良性的“內(nèi)循環(huán)”，同時(shí)對(duì)中外合作的“外循環(huán)”起到助力支撐的作用，爭(zhēng)取國(guó)外人力物力的投入。

2.培育學(xué)生的捐贈(zèng)意識(shí)和校友的母校情結(jié)。學(xué)校要重視校園捐贈(zèng)文化建設(shè)，可通過經(jīng)常性地通過信息化平臺(tái)宣傳捐贈(zèng)光榮事跡、線下舉辦義賣活動(dòng)、發(fā)起募捐幫助困難學(xué)生等方式提升學(xué)生的捐贈(zèng)意識(shí)。在活動(dòng)中，校長(zhǎng)、老師起到模范帶頭作用。良好的大學(xué)文化氛圍對(duì)即將步入社會(huì)的學(xué)生起到潛移默化的作用，改變?nèi)说那楦泻驼J(rèn)知。深挖校友資源，高校捐贈(zèng)中校友捐贈(zèng)是主力軍，培養(yǎng)校友對(duì)學(xué)校的認(rèn)同和母校情懷，并通過信息化平臺(tái)和校友會(huì)活動(dòng)保持學(xué)校和校友的聯(lián)系，越來越多的高職院校開始重視校友會(huì)的作用，不斷強(qiáng)化校友們的母校情懷，情感上的認(rèn)可才能激發(fā)捐贈(zèng)意識(shí)。

3.成立教育基金會(huì)，加強(qiáng)捐贈(zèng)收入管理。在高職院校中教育基金會(huì)運(yùn)用較少。高校教育基金會(huì)是高校非營(yíng)利性籌集資金與捐贈(zèng)管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)，在本科院校尤其是“985”“211”的高?；酒占埃⒛技舜罅抠Y金用于高校教學(xué)、科研等領(lǐng)域。高職院校可聘請(qǐng)專業(yè)人員管理教育基金會(huì)，針對(duì)合作企業(yè)、校友、家長(zhǎng)等不同對(duì)象開發(fā)不同的捐贈(zèng)項(xiàng)目，多渠道推送宣傳捐贈(zèng)信息，方便捐贈(zèng)人獲取捐贈(zèng)渠道，并依法依規(guī)管理和使用捐贈(zèng)資金，做好捐贈(zèng)信息公開，對(duì)捐贈(zèng)者進(jìn)行信息回饋和情感溝通，讓捐贈(zèng)者和潛在捐贈(zèng)者感受到捐贈(zèng)的幸福感和意義，捐贈(zèng)收入將聚少成多。從政府政策、學(xué)校自身、社會(huì)文化三個(gè)角度發(fā)力，大力引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量對(duì)我國(guó)高職教育的發(fā)展提供更多支持，高職院校的辦學(xué)水平和質(zhì)量將更上臺(tái)階，在世界范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力將得以增強(qiáng)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為，同時(shí)也為推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（作者單位：青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院 財(cái)務(wù)處）