鄭麗貞

做好水利事業(yè)財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作，將有助于促進(jìn)水利事業(yè)工作朝著更高的層次、更牢固的基礎(chǔ)、更有力的保障、更優(yōu)化的功能方向發(fā)展，從而真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理對(duì)水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。

本文從五個(gè)層面，對(duì)如何充分發(fā)揮財(cái)務(wù)在水利事業(yè)發(fā)展中的支撐功能進(jìn)行了探索。

一、內(nèi)部控制在水利財(cái)務(wù)管理中的重要性分析

（一）內(nèi)部控制能提高資金運(yùn)用效率

水利水電工程的施工具有自身的特殊性，施工周期長(zhǎng)，施工規(guī)模大。因此，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資、技術(shù)指標(biāo)等都有較高的要求。在水利工程的建設(shè)過程中，涉及到的施工單位和人員很多，因此，必須要對(duì)其進(jìn)行全面的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管，這將對(duì)工程項(xiàng)目資金的合理使用產(chǎn)生很大的影響。建設(shè)資金在水利建設(shè)中起著舉足輕重的作用，確保水利建設(shè)的全面、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，從而提升水利建設(shè)的整體水平。

（二）內(nèi)控是項(xiàng)目可持續(xù)經(jīng)營的保障

內(nèi)部會(huì)計(jì)的管理和控制，是以對(duì)所有的工程項(xiàng)目建設(shè)工作展開科學(xué)、系統(tǒng)分析為基礎(chǔ)的，比如對(duì)工程量、費(fèi)用開支、設(shè)備投資、材料采購等進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)、分析，以確保財(cái)務(wù)分析的準(zhǔn)確性和可靠性。通過合理的財(cái)務(wù)預(yù)算和計(jì)劃，可以為相關(guān)單位提供有效的財(cái)務(wù)管理手段，從而更好地實(shí)現(xiàn)利潤最大化。同時(shí)，對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，以確保水利工程項(xiàng)目的正常運(yùn)作，控制工程管理成本，使水利工程項(xiàng)目整體效益得到提高。在水利工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制具有十分重要的意義，這是確保工程建設(shè)順利進(jìn)行、高效管理的基本條件。

（三）內(nèi)部控制能夠提高管理效率

水利工程的內(nèi)部控制包含著許多內(nèi)容，其中包括建立有效的管理機(jī)制，合理地組織資金分配，以及確保項(xiàng)目實(shí)施過程中的有效監(jiān)督和控制。這些措施可以有效地管理和控制風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行決策的過程中，對(duì)資金的使用進(jìn)行有效管理，使資金得到合理的利用。此外，還可以對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督和控制。當(dāng)前，很多水利工程項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)控系統(tǒng)，都是建立在全面的財(cái)務(wù)管理控制之上的，根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際投入和產(chǎn)出，全面地計(jì)算、評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資，準(zhǔn)確地判斷建設(shè)費(fèi)用的合理性。同時(shí)，還需要對(duì)施工過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管，及時(shí)消除隱患，保證項(xiàng)目的正常進(jìn)行。

二、當(dāng)前水利財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的形式化

事業(yè)單位在性質(zhì)上有別于企業(yè)，其主要任務(wù)是為社會(huì)提供公益服務(wù)，不像企業(yè)那樣以追求經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，其經(jīng)營、管理費(fèi)用及日常工作的資金都來自于國家財(cái)政，具有一定的公益性質(zhì)。事業(yè)單位的這些特點(diǎn)和屬性，使其面臨著另一個(gè)問題，即忽視了財(cái)務(wù)管理工作。其中最突出的就是制度建設(shè)。有的水利事業(yè)單位沒有對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)的建設(shè)給予足夠的重視，而只是簡(jiǎn)單地套用其他水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于不同的水利單位所處的地區(qū)和運(yùn)營管理情況不同，因此，借鑒而來的制度肯定不能完全適用，很難達(dá)到預(yù)期的效果，這就造成了水利財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制體系的形式化。

（二）財(cái)務(wù)內(nèi)控實(shí)施的盲目性

因?yàn)樗块T所處的區(qū)域不同，其職能范圍和工作內(nèi)容也有很大差別，所以，在實(shí)施過程中，一定要按照不同區(qū)域的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，這樣才能保證實(shí)施的順利進(jìn)行。然而，在當(dāng)前水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制實(shí)施過程中，部分水利單位在實(shí)施過程中出現(xiàn)了較大的隨意性，對(duì)內(nèi)部控制的要求不嚴(yán)格。在組織結(jié)構(gòu)方面，部分水利部門未設(shè)立內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致對(duì)內(nèi)部控制的缺失。在崗位職責(zé)的設(shè)定上，一些部門沒有嚴(yán)格執(zhí)行“關(guān)鍵崗位分離”“輪換”等制度。在具體的實(shí)施過程中，一些工作人員并沒有嚴(yán)格地遵循標(biāo)準(zhǔn)的程序，他們只是簡(jiǎn)單地遵循著單位領(lǐng)導(dǎo)的指示，這就導(dǎo)致了實(shí)際工作結(jié)果與預(yù)定的目標(biāo)之間出現(xiàn)了偏差。

（三）內(nèi)部審計(jì)功能不健全

要想讓水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作獲得更好的成效，內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)重要保障。然而，一些水利事業(yè)單位并沒有完全發(fā)揮出內(nèi)部審計(jì)工作的作用，從而導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)內(nèi)部執(zhí)行工作缺乏有效的監(jiān)督和控制，影響了水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的有效性和科學(xué)性。因此，要加強(qiáng)對(duì)水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督和控制，應(yīng)當(dāng)重視內(nèi)部審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的投入，把內(nèi)部審計(jì)職能充分發(fā)揮出來，有效提升水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，面對(duì)日益復(fù)雜的國際市場(chǎng)環(huán)境，在水利事業(yè)單位中，涉及到的經(jīng)濟(jì)問題種類和數(shù)量都在不斷增加，使得內(nèi)部審計(jì)的工作量不斷擴(kuò)大。在我國一些水利事業(yè)單位中，由于沒有設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，因此，對(duì)其進(jìn)行內(nèi)審和外審的工作主要集中在財(cái)務(wù)科。這種做法，無疑是違背了內(nèi)部控制中“關(guān)鍵崗位不相容”原則，其后果是財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)都集中在一個(gè)部門，極易出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，不利于水利事業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

（四）會(huì)計(jì)信息失真

由于缺乏有效的信息化手段來支持財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息統(tǒng)計(jì)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息統(tǒng)計(jì)中存在的問題，從而影響了水利事業(yè)單位的管理工作。另外，由于人工核算過程比較繁瑣，因此，在核算過程中，難免會(huì)產(chǎn)生一些計(jì)算上的差錯(cuò)，使得會(huì)計(jì)信息的數(shù)據(jù)喪失了應(yīng)有的精確性與真實(shí)性。比如，會(huì)計(jì)核算的數(shù)據(jù)可能會(huì)出現(xiàn)誤差，從而使報(bào)表上的信息失去準(zhǔn)確性，從而影響企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況。此外，人工核算過程中也可能存在錯(cuò)誤操作，比如重復(fù)計(jì)算、遺漏等。因此，為了保證會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，單位應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制的建設(shè)，完善內(nèi)部審核程序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正錯(cuò)誤操作，以確保會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

三、內(nèi)部控制視域下的水利財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化策略

（一）持續(xù)改進(jìn)內(nèi)部環(huán)境

內(nèi)部環(huán)境的好壞，對(duì)內(nèi)部控制制度能否有效地發(fā)揮作用起著至關(guān)重要的作用。各級(jí)行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的規(guī)定，增強(qiáng)本單位員工對(duì)內(nèi)部控制管理理念的理解，從內(nèi)部環(huán)境著手，全面提高全體干部員工的憂患意識(shí)、能力水平和工作作風(fēng)。各級(jí)水利部門應(yīng)以財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)等所查出的問題為基本出發(fā)點(diǎn)，深入查找單位內(nèi)部環(huán)境中存在的問題，并進(jìn)行改進(jìn)，以問題為導(dǎo)向，持續(xù)提升控制環(huán)境的健康程度。讓水利系統(tǒng)廣大干部和員工能夠更好地把握新發(fā)展階段，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，共同創(chuàng)造一個(gè)良好的單位內(nèi)部環(huán)境，同時(shí)，在這種情況下，要穩(wěn)定地推進(jìn)財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)水利工作，要想在新的歷史條件下形成良好的水利財(cái)務(wù)內(nèi)部環(huán)境，必須切實(shí)加強(qiáng)自我制約。

（二）動(dòng)態(tài)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是為了實(shí)現(xiàn)一個(gè)特定的目標(biāo)而對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)做出的評(píng)估和判斷。當(dāng)前，在水利系統(tǒng)各單位的內(nèi)部控制中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一個(gè)相對(duì)較弱的環(huán)節(jié)，還沒有形成一種有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制，在此背景下，如何有效地提升水利系統(tǒng)各部門的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估與應(yīng)對(duì)能力，是當(dāng)前我國水利事業(yè)發(fā)展中亟待解決的問題。內(nèi)外部環(huán)境是處于動(dòng)態(tài)變化之中的，特別是外部環(huán)境，如國際、國內(nèi)局勢(shì)等，會(huì)極大地影響著單位的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生與發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的早期預(yù)警，以及對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)。除此之外，在水利系統(tǒng)的各個(gè)部門，還應(yīng)該把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和預(yù)算管理有機(jī)地結(jié)合起來，在全面預(yù)算的過程中，要將風(fēng)險(xiǎn)控制貫穿于全過程，在水利系統(tǒng)各個(gè)層級(jí)編制部門預(yù)算的時(shí)候，要對(duì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，把有關(guān)工作所產(chǎn)生的資金需要列入預(yù)算，并隨時(shí)關(guān)注有關(guān)預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整。

（三）全面強(qiáng)化控制活動(dòng)

在水利系統(tǒng)各部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了識(shí)別之后，要實(shí)施有效的控制，控制活動(dòng)是保證管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要政策保證。控制活動(dòng)多種多樣，在水利單位控制工作中，主要體現(xiàn)在制度管理和績(jī)效管理等方面。完善體制應(yīng)通過多種方式的管理活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，每個(gè)單位要根據(jù)自己的實(shí)際情況，建立相對(duì)應(yīng)的崗位責(zé)任制度，將不相容的崗位有效地分開，形成相互制衡的工作機(jī)制。要制定一套資金管理制度，資金的使用必須事先設(shè)定目標(biāo)、計(jì)劃，并納入預(yù)算。對(duì)各種經(jīng)費(fèi)的開支，也要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，按照計(jì)劃和相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行；健全資產(chǎn)管理制度，對(duì)固定資產(chǎn)的配置要科學(xué)化、規(guī)范化，并對(duì)資產(chǎn)的處理進(jìn)行審批；建立合同管理制度，強(qiáng)化合同的全過程管理，建立事前集體決策，事中跟蹤，事后及時(shí)核查的有效運(yùn)行機(jī)制；全面推行預(yù)算績(jī)效管理，將單位的管理責(zé)任壓實(shí)，要從提高預(yù)算管理效率，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，保證經(jīng)費(fèi)安全等方面，真正起到應(yīng)有的作用，而非僅僅是一種形式。

（四）有序暢通信息溝通

在水利系統(tǒng)的各個(gè)層面上，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起一種科學(xué)的信息傳遞機(jī)制，根據(jù)單位的目標(biāo)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制等要求，對(duì)不同級(jí)次的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)報(bào)告的重要性進(jìn)行科學(xué)的界定，并制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?bào)告流程，強(qiáng)化有關(guān)信息的整合與共享。在水利系統(tǒng)的各個(gè)部門，應(yīng)該把優(yōu)化部門的運(yùn)行方式作為起點(diǎn)，通過構(gòu)建“體系化”和“信息化”兩種方式，加強(qiáng)信息的交換和管理。體系化是管理的根本，運(yùn)用體系化的管理方法，能夠?qū)⒁粋€(gè)單位中不同部門的業(yè)務(wù)模塊結(jié)合起來，這樣，就能有效地促進(jìn)部門有關(guān)決策的快速落地，實(shí)現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。信息化管理是提高信息流動(dòng)效率的一種行之有效的方法。各單位應(yīng)以自己的實(shí)際管理情況為依據(jù)，拓展信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間，拓寬信息報(bào)告的渠道，廣泛吸納各類合理的意見，讓信息交流渠道更加暢通，快速發(fā)現(xiàn)并有效解決相關(guān)問題。

（五）不斷加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

內(nèi)部監(jiān)督就是對(duì)單位內(nèi)部控制的一種綜合審查，評(píng)價(jià)單位內(nèi)部控制體系的建立與運(yùn)行成效，從而彌補(bǔ)單位內(nèi)部控制體系中存在的不足之處。具體地說，各個(gè)部門應(yīng)該抽出一些管理人員，組成一個(gè)評(píng)估工作組，在對(duì)單位的基本狀況有所了解的前提下，對(duì)單位的執(zhí)行測(cè)試和運(yùn)作有效性進(jìn)行評(píng)估，以便對(duì)單位內(nèi)部管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注點(diǎn)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)對(duì)單位的監(jiān)督和約束，是對(duì)單位內(nèi)部控制進(jìn)行優(yōu)化的一項(xiàng)重要措施，在新的歷史條件下，如何更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理對(duì)水利高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，是一個(gè)關(guān)鍵問題。水利系統(tǒng)的所有部門都要重視財(cái)務(wù)工作并強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管，通過完善的監(jiān)督體系，能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)各種管理問題，避免系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。目前，每個(gè)單位都應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況建立恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各個(gè)部門間的互相制約。在高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求下，在水利系統(tǒng)中，建立一套完善的內(nèi)部監(jiān)督體系，對(duì)構(gòu)建和健全以質(zhì)量為核心的全面內(nèi)部控制制度具有重要意義，這樣才能確保水利事業(yè)的和諧、穩(wěn)定和長(zhǎng)期的發(fā)展。

結(jié)語：

在新的時(shí)代發(fā)展背景下，要想實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，就必須抓好財(cái)務(wù)工作的管理，在現(xiàn)階段，對(duì)水利事業(yè)單位內(nèi)部控制進(jìn)行優(yōu)化，是提高財(cái)務(wù)管理水平、推動(dòng)水利事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。