施桂菊

在高速公路施工項(xiàng)目中，財(cái)務(wù)管理已成為一種不可或缺的內(nèi)部控制工具，其重要性和作用日益凸顯。新時(shí)代的到來，國(guó)家對(duì)高速公路建設(shè)的管理要求更加嚴(yán)格。本文主要研究如何加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，實(shí)施全面的監(jiān)督和控制，以確保高速公路建設(shè)的有效實(shí)施。

公路工程的施工，強(qiáng)化對(duì)資金的管理和財(cái)務(wù)的監(jiān)管，構(gòu)建起一個(gè)多渠道的籌資體系，還可以對(duì)項(xiàng)目的變更進(jìn)行有效的控制，節(jié)約開支，從而降低項(xiàng)目的費(fèi)用，提升項(xiàng)目的效益。

一、財(cái)務(wù)管理的根本任務(wù)與功能

在高速公路建設(shè)過程中，財(cái)務(wù)管理的重要職責(zé)就是：確保遵守國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和方針政策，有效地籌措和運(yùn)用建設(shè)資金，精確把握預(yù)算，有效控制、監(jiān)督和考核，有效減少資金的流失，最大限度地提高投資的回報(bào)。財(cái)務(wù)管理的兩大職能是財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督，財(cái)務(wù)管理的作用不僅包括了做好基建的會(huì)計(jì)核算工作，其中，要準(zhǔn)確地收集、計(jì)算工程項(xiàng)目的各項(xiàng)費(fèi)用，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)。從功能角度分析，財(cái)務(wù)管理在初步設(shè)計(jì)階段，對(duì)投資進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控和管理，以確保項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)效益得到有效的預(yù)測(cè)和評(píng)估。對(duì)盈利的預(yù)期不要過于樂觀，要盡量估計(jì)出項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)通過人為地增加財(cái)政投入來實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)，杜絕違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行為，從根本上遏制“形象”工程和“政績(jī)”工程，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、在高速公路施工中應(yīng)重視的幾個(gè)問題

（一）計(jì)劃管理

在施工的過程中，應(yīng)該與施工之前所編制的總進(jìn)度計(jì)劃相結(jié)合，就每一個(gè)分項(xiàng)工程，或每一個(gè)路段的施工，制定出詳細(xì)的進(jìn)度計(jì)劃，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行。除此之外，還應(yīng)該編制出一個(gè)合理的月度、季度施工計(jì)劃，通過組織、技術(shù)、合同、經(jīng)濟(jì)等各種措施來對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行控制。構(gòu)建一套系統(tǒng)化的進(jìn)度控制系統(tǒng)，將分段進(jìn)度計(jì)劃分解到各個(gè)小組甚至是每個(gè)人，制訂出一套健全的進(jìn)度控制制度和工作責(zé)權(quán)制度，以保證項(xiàng)目的進(jìn)度能夠達(dá)到合同的要求。

（二）費(fèi)用管理

過去粗放型的成本管理方式，效果不佳，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)超預(yù)算的現(xiàn)象。因此，在全過程精細(xì)化管理模式下的成本控制，著重于對(duì)全員管理和動(dòng)態(tài)管理，會(huì)使得高速公路建設(shè)項(xiàng)目的成本管理效果得到極大的提高。在執(zhí)行過程中，應(yīng)該要做到如下幾個(gè)方面：以項(xiàng)目進(jìn)度為依據(jù)，制定出月度、季度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，并要嚴(yán)格執(zhí)行。設(shè)立造價(jià)審核與結(jié)算制度，對(duì)工程建設(shè)中的各項(xiàng)財(cái)務(wù)開支進(jìn)行結(jié)算，提高造價(jià)開支的控制工作的正確性與有效性；對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的控制，并加強(qiáng)對(duì)機(jī)械設(shè)備的維護(hù)、材料的供應(yīng)管理，以防止由于質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、機(jī)械設(shè)備故障、材料供應(yīng)不及時(shí)等問題而導(dǎo)致的進(jìn)度落后以及成本的增加；加強(qiáng)“三同步”審計(jì)體系的執(zhí)行，對(duì)統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)、業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行全面的審計(jì)，及時(shí)找出問題，并提出相應(yīng)的補(bǔ)救措施。

（三） 成本控制管理

項(xiàng)目成本控制是項(xiàng)目部經(jīng)營(yíng)管理工作中最重要的環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)較好經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。各項(xiàng)目部要以施工組織設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度計(jì)劃和項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告等為基礎(chǔ)編制成本計(jì)劃，進(jìn)行成本分解，將成本控制指標(biāo)層層分解、層層落實(shí)，使每一個(gè)人都清楚自己的責(zé)任和目標(biāo)。根據(jù)成本計(jì)劃和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃有效地控制成本支出，著力解決在成本控制中存在的控制依據(jù)的模糊性和控制對(duì)象的滯后性等難點(diǎn)問題。定期進(jìn)行成本計(jì)劃執(zhí)行情況分析，對(duì)造成超支的主要問題采取針對(duì)性的措施解決。

三、我國(guó)高速公路工程施工中的管理狀況

（一）投資大、經(jīng)濟(jì)效益差，債務(wù)負(fù)擔(dān)重等問題制約了高速公路的快速發(fā)展

隨著材料、機(jī)械等價(jià)格以及人工費(fèi)用的不斷提高，我國(guó)高速公路造價(jià)已經(jīng)從最初的每千米2000 萬增長(zhǎng)到目前每千米7000 ～ 8000 萬。在高速公路發(fā)展初期，其建設(shè)資金大部分來自國(guó)家的財(cái)政，不存在償還貸款的壓力，再加上早期的高速公路里程很短，造價(jià)也很便宜，所以投入運(yùn)行后的高速公路具有很好的經(jīng)濟(jì)效益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、投資制度不斷變革的情況下，高速公路建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來源也逐漸出現(xiàn)了多樣化。當(dāng)前，我國(guó)高速公路建設(shè)仍需依靠銀行貸款進(jìn)行融資。過高比例的銀行貸款會(huì)導(dǎo)致高速公路在投入運(yùn)營(yíng)后的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加。此外，一些高速公路建設(shè)項(xiàng)目是國(guó)家或省級(jí)政策性項(xiàng)目，其自身的經(jīng)濟(jì)效益就很差，所以在運(yùn)營(yíng)后，管理單位無法避免出現(xiàn)收不抵支的局面。

（二）施工方對(duì)項(xiàng)目的后期管理不夠重視，造成竣工結(jié)算等延遲問題

由于管理體制和人員配備等方面的原因，很多高速公路建設(shè)企業(yè)都只注重建設(shè)期的管理，而忽略了后續(xù)期。很多高速公路建設(shè)項(xiàng)目的管理部門都是一些臨時(shí)組織，人員流動(dòng)性很大，管理也比較松散，造成了上一個(gè)工程有很多遺留問題，比如債權(quán)債務(wù)清理、工程竣工決算等未按時(shí)進(jìn)行，從而加大了管理成本。

四、公路工程施工過程中的管理對(duì)策

（一）確保建設(shè)管理體系的健全

為了保證高速公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，需要有一個(gè)健全、科學(xué)的建設(shè)項(xiàng)目管理體系。一是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，建立一個(gè)更加合理的建設(shè)項(xiàng)目管理體系；二是建立崗位職責(zé)體系，把每一項(xiàng)工作分派到相應(yīng)的人員負(fù)責(zé)，避免在發(fā)生問題時(shí)無人擔(dān)責(zé)，；三是將施工質(zhì)量管理與績(jī)效考核有機(jī)地結(jié)合起來，以實(shí)現(xiàn)對(duì)管理人員的有效約束和激勵(lì)。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理

建筑工程項(xiàng)目預(yù)算是建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。是施工企業(yè)開展各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)該有計(jì)劃地實(shí)施企業(yè)編制預(yù)算，對(duì)施工企業(yè)的預(yù)算管理重點(diǎn)進(jìn)行明確。為了保證施工企業(yè)的各項(xiàng)工作能夠正常、有序地進(jìn)行，必須要有嚴(yán)格的預(yù)算制度，才能最大限度地發(fā)揮企業(yè)的資本效益。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，以保證預(yù)算系統(tǒng)的高效運(yùn)行。

（三）強(qiáng)化日常財(cái)務(wù)管理信息化

強(qiáng)化并改進(jìn)企業(yè)的日常財(cái)務(wù)管理，應(yīng)該從強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)管理的信息化著手，重點(diǎn)放在積極推動(dòng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用和統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理軟件的應(yīng)用上，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理信息化的宣傳，把財(cái)務(wù)信息的構(gòu)建作為一個(gè)切入點(diǎn)，從而使公司的財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化程度得到全面的提升。把日常財(cái)務(wù)管理作為核心，把成本控制作為工作的主要內(nèi)容，構(gòu)建產(chǎn)、購、銷、存一體化的內(nèi)部財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“信息集成、過程集成、功能集成”和數(shù)據(jù)共享，切實(shí)為決策提供服務(wù)。

（四）投資成本費(fèi)用控制

要建立起一種全面的成本費(fèi)用控制觀念，所謂的全面的成本費(fèi)用控制觀念，主要包含了以下內(nèi)容。

1.從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)到項(xiàng)目的建成，在每一個(gè)環(huán)節(jié)中，都要對(duì)成本費(fèi)用的消耗進(jìn)行嚴(yán)格的控制，以降低成本費(fèi)用的支出。

2.要在企業(yè)的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)過程中，找到各個(gè)環(huán)節(jié)間的密切聯(lián)系，制定出一個(gè)科學(xué)、合理的實(shí)施方案，降低各個(gè)環(huán)節(jié)間的轉(zhuǎn)化成本，避免出現(xiàn)無謂的重復(fù)開支。通過對(duì)執(zhí)行流程進(jìn)行優(yōu)化，可以讓各個(gè)部門之間的合作也會(huì)變得更為緊密，這樣就可以減少在工作交接中出現(xiàn)的真空，從而提升了整體項(xiàng)目的工作效率，同時(shí)還能降低項(xiàng)目的生產(chǎn)成本和時(shí)間成本。

3.如果要實(shí)現(xiàn)效益的最大化，國(guó)有企業(yè)就一定要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行全方位、時(shí)時(shí)的跟蹤，對(duì)不科學(xué)、不合理的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管，這樣不僅可以避免在整個(gè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)浪費(fèi)行為，還可以防止工作人員出現(xiàn)松懈、消極怠工等現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)降低時(shí)間和人力成本的目標(biāo)。

五、加強(qiáng)道路工程項(xiàng)目投融資及資本運(yùn)作的對(duì)策

（一）加強(qiáng)籌融資管理，防范資金風(fēng)險(xiǎn)

為了提高籌融資管理的品質(zhì)，要規(guī)范使用資金，并做好融資擔(dān)保等有關(guān)工作。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，要積極地對(duì)籌融資管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善，這將有助于保證公司籌融資管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)得到有效的實(shí)施，同時(shí)也可以在一定程度上防止操作風(fēng)險(xiǎn)問題的出現(xiàn)。特別是內(nèi)部貸款以及大額資金運(yùn)用等事項(xiàng)的權(quán)限、職責(zé)等，有利于避免資金風(fēng)險(xiǎn)。另外，由于國(guó)有企業(yè)的籌融資管理具有線長(zhǎng)、點(diǎn)多等特點(diǎn)，在國(guó)有企業(yè)中建立一個(gè)資金風(fēng)險(xiǎn)控制團(tuán)隊(duì)，對(duì)需要提交分析的資金管理事項(xiàng)進(jìn)行積極的討論，并給出相關(guān)的意見和建議，確保融資的科學(xué)性、合理性和高效性。

（二）拓寬籌資途徑，采取多種籌資方式

拓寬資金來源，采取多種籌資方式，促使公路建設(shè)降本增效。積極引入新的融資渠道，企業(yè)可以組建“項(xiàng)目融資專題研討組”，尋找新的融資方式；例如，引進(jìn)民間資金，采用股份有限公司或直接出資的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，從而減少企業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于建設(shè)期的款項(xiàng)，采取將長(zhǎng)期和短期融資結(jié)合的方式，從而突破了傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資全部使用長(zhǎng)期貸款的模式。將長(zhǎng)期和短期兩種方法結(jié)合起來，能夠有效地降低財(cái)務(wù)費(fèi)用，節(jié)約項(xiàng)目投資。加大資本流動(dòng)力度，減少資本沉淀，優(yōu)化資本投入，減少日均資本結(jié)余。

（三）強(qiáng)化資金運(yùn)用，健全資金監(jiān)管

強(qiáng)化對(duì)投資的管理，在建設(shè)的前期，要對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目展開概算分析，對(duì)設(shè)計(jì)的變更進(jìn)行嚴(yán)格的控制，還要組織相關(guān)的管理部門、施工單位，對(duì)相關(guān)的會(huì)計(jì)賬務(wù)處理進(jìn)行完善，強(qiáng)化對(duì)動(dòng)態(tài)資金的控制。運(yùn)用信息技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)，構(gòu)建完善的在線監(jiān)管體系，對(duì)所有參與建設(shè)單位進(jìn)行全方位、立體化的監(jiān)管。此外，還要以現(xiàn)場(chǎng)管理人員的反饋情況為依據(jù)，在網(wǎng)上進(jìn)行資金支付復(fù)核，保證資金能夠?qū)崿F(xiàn)?？顚Ｓ?，從而讓建設(shè)資金的使用管理變得更加方便和安全。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范預(yù)付款項(xiàng)管理

從源頭上加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，采取集中式的管理，便于企業(yè)的統(tǒng)一運(yùn)用和安排，降低浪費(fèi)，提高企業(yè)的資產(chǎn)利用率。做好項(xiàng)目建設(shè)資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制和監(jiān)督工作，對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理進(jìn)行完善，對(duì)各項(xiàng)結(jié)算業(yè)務(wù)進(jìn)行及時(shí)的處理，做好項(xiàng)目建設(shè)資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制和監(jiān)督工作，并嚴(yán)格遵守支出審批流程簽批。施工企業(yè)的預(yù)付款要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策，嚴(yán)格執(zhí)行“四按”的要求。要保證總承包價(jià)格的3% ～ 5%為利潤(rùn)，確保各類單據(jù)的真實(shí)性，防止虛報(bào)、高估等現(xiàn)象發(fā)生。要嚴(yán)格遵守政策、法規(guī)，在征地拆遷的每個(gè)步驟中，都要對(duì)其作出明確的規(guī)定，在征地拆遷之前，要及時(shí)進(jìn)行公告，將補(bǔ)償款按時(shí)足額地落實(shí)到被征地拆遷的單位和個(gè)人身上，要及時(shí)地對(duì)征地拆遷補(bǔ)償款進(jìn)行公示，要及時(shí)地解決群眾的訴求以及征地拆遷糾紛和矛盾。以人為本推進(jìn)征地拆遷，切實(shí)維護(hù)被征拆戶的根本利益，實(shí)行陽光征拆。

（五）引入新的管理方式，對(duì)工程進(jìn)行全程追蹤審計(jì)

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)整工程資金的管理方式，把被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)，把事后處理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防，把事后整改轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮锌刂啤Ｔ谑┕み^程中，可以讓造價(jià)審計(jì)師到施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工材料的使用進(jìn)行不定時(shí)的記錄，杜絕“現(xiàn)場(chǎng)簽證”的現(xiàn)象，并對(duì)項(xiàng)目策劃、方案確定、實(shí)施、資金管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤，保證高速公路建設(shè)項(xiàng)目順利有序推進(jìn)。

結(jié)語：

高速公路建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性的項(xiàng)目，它要求各個(gè)部門之間的協(xié)同配合，既要做到統(tǒng)籌兼顧，未雨綢繆，又要對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的控制，要將經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實(shí)好，要強(qiáng)化合同管理，讓資金得到合理、控制使用，從而降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提升經(jīng)濟(jì)效益。在項(xiàng)目監(jiān)管中，要嚴(yán)謹(jǐn)、有效地執(zhí)行監(jiān)督程序。同時(shí)，要保持良好的溝通交流，尋求行之有效的辦法，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)高效率、高質(zhì)量的發(fā)展。