李瑞紅

素養(yǎng)奪標(biāo)

1. 運(yùn)用聯(lián)系思維，理解西方近代文官出現(xiàn)的背景和意義。

2. 知道西方近代文官制度的特點(diǎn)。

本課必備

一、西方文官制度出現(xiàn)的背景

1. 歷史因素——原有體制存在嚴(yán)重弊端

（1）中古時(shí)期——從無專門政府官員到恩賜官爵制

①5—13世紀(jì)：教士和封建領(lǐng)主直接管理人民，無專門政府官員。

②14—17世紀(jì)：形成恩賜官爵制。國王挑選官員只是為國王和權(quán)貴服務(wù)，類似于仆從。

（2）17、18世紀(jì)——個(gè)人贍徇制

統(tǒng)治集團(tuán)將官職作為禮品或商品，私相授受，導(dǎo)致政治亂象頻發(fā)。

（3）19世紀(jì)——政黨分肥制

隨著內(nèi)閣制和政黨政治逐漸形成，新上臺(tái)的執(zhí)政黨把官職作為戰(zhàn)利品進(jìn)行“肥缺分贓”，造成腐敗泛濫，政局不穩(wěn)，行政效率低下。

2. 經(jīng)濟(jì)因素——工業(yè)革命的推動(dòng)

（1）國家管理職能擴(kuò)展：亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。

（2）人們教育程度提高：要求平等參與政府工作、改革官員錄用制度。

二、西方文官制度的建立

1. 含義：一般特指在政府行政部門任職的事務(wù)官，他們既是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)公共事務(wù)的職能。

2. 英國文官制度的建立——漸進(jìn)、長期改革

（1）18世紀(jì)初，規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當(dāng)選為下院議員。

（2）19世紀(jì)初，一些政府部門開始設(shè)立常務(wù)次官的職位；政府官員分為兩類：

①政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退。

②事務(wù)官：即文官，一般政府工作人員，不受黨派影響，可長期任職。

（3）1855年，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，實(shí)行考試制度。

（4）1870年，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度。

3. 其他資本主義國家文官制度的建立

（1）美國：1883年，國會(huì)通過《美國文官法》，建立了文官制度。

（2）法德日等：第二次世界大戰(zhàn)后，文官制度也最終建立起來。

三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響

1. 特點(diǎn)

（1）公開考試和擇優(yōu)錄用。

（2）政治中立和工作隱名。

（3）職務(wù)常任和論功晉升。

2. 影響

（1）積極性

①規(guī)范西方國家政府行政部門事務(wù)官選用和管理，實(shí)現(xiàn)政治和管理分離。

②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國家治理水平提高。

（2）局限性

①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。

②文官人數(shù)急劇膨脹，增加國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

③文官層次越來越多，一定程度上影響政府工作效率。

重點(diǎn)難點(diǎn)

多角度認(rèn)識(shí)文官制度建立的原因

1. 歷史因素：傳統(tǒng)官制的弊端重重。

2. 經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)革命后出現(xiàn)了許多新的社會(huì)事務(wù)，需要政府管理。

3. 政治因素：資產(chǎn)階級(jí)革命和改革后，資本主義制度確立，工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)強(qiáng)烈要求參與政權(quán)。

4. 思想文化：人人平等、天賦人權(quán)等啟蒙思想為文官制度的建立提供了理論依據(jù)。

5. 外來文化：中國科舉制考試選拔、擇優(yōu)錄取機(jī)制的影響。

6. 催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭使政府弊端嚴(yán)重暴露。