葉煜，王春燕

(塔里木大學 經(jīng)濟與管理學院，新疆 阿拉爾 843300)

習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十四次會議提出要普遍推行垃圾分類制度。農(nóng)村垃圾治理作為生態(tài)文明建設的重要組成部分，受到了國家、社會的廣泛關注。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，推動農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，不僅與鄉(xiāng)村發(fā)展、綠色發(fā)展有關，也與農(nóng)民生活福祉，身體健康緊密聯(lián)系。農(nóng)村垃圾分類研究主要圍繞以下三方面。第一，垃圾處理技術。我國農(nóng)村生活垃圾處理技術尚處于起步階段，提高回收利用率與無害化處理是現(xiàn)在面臨的難題[1]。第二，農(nóng)村垃圾管理體系。由一開始以政府為主導，逐漸向多元主體方向發(fā)展。創(chuàng)新使用“政府主導+村民參與”模式[2]、垃圾溯源追責機制[3]、PPP模式[4]，強調(diào)發(fā)揮村民、村集體、社會力量等作用。第三，農(nóng)村居民分類意愿影響研究。政策執(zhí)行、社會關系[5]、村莊制度[6]、社會互動、互聯(lián)網(wǎng)技術使用等被證明能促進垃圾分類意愿[7]。針對現(xiàn)有文獻垃圾分類過程中缺失服務方面研究。本文從農(nóng)村居民角度出發(fā)，運用結(jié)構(gòu)方程研究多元共治與數(shù)字技術應用對垃圾分類服務滿意度的影響，對提高農(nóng)村垃圾分類服務質(zhì)量，推進美好鄉(xiāng)村建設具有一定意義。

1 研究區(qū)域概況

浙江省農(nóng)村生活垃圾分類處理工作走在全國前列，得到過習近平總書記的肯定，并要求在全國推廣浙江垃圾分類經(jīng)驗。遂昌隸屬浙江省麗水市，轄區(qū)內(nèi)共有7個鎮(zhèn)、11個鄉(xiāng)、201個行政自然村，現(xiàn)有居住鄉(xiāng)村人口為13.59萬人，占總?cè)丝诘?0.04%。遂昌縣作為我國首個出臺地方《農(nóng)村垃圾分類管理規(guī)范》[8]，相比國內(nèi)其他地區(qū)較早重視農(nóng)村垃圾處理相關工作。2003年，浙江啟動“千村示范、萬村整治”工程，為遂昌農(nóng)村垃圾分類工作奠定了一定的基礎。在之后的幾年中，遂昌政府出臺了一系列地方管理辦法，為農(nóng)村生活垃圾分類進行明確規(guī)定。在此背景下，選取浙江遂昌為研究樣本，為浙江省深入推進農(nóng)村生活垃圾分類處理工作和其他地方開展農(nóng)村生活垃圾分類處理提供參考借鑒。

1.1 多元主體治理

黨的十九大報告中指出要打造共享共治的社會治理格局。垃圾分類也從由政府單方面引導模式向多元化發(fā)展。作為鄉(xiāng)村治理示范點，2022年遂昌縣發(fā)布了《遂昌縣2022年度農(nóng)村生活垃圾治理工作實施方案》提出“落實垃圾分類處理部門統(tǒng)籌、鄉(xiāng)級組織、村級實施三級責任”形成多級管理主體。以村(街道)為單元布置垃圾投放點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位設置垃圾清運中轉(zhuǎn)站，落實了“村—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—縣”垃圾分類分段運輸。農(nóng)村生活垃圾分類處理行政村覆蓋率達到100%，農(nóng)村生活垃圾回收利用率達到63%，農(nóng)村生活垃圾資源化處理率、無害化處理率達到100%。

如圖1所示，居民是生活垃圾分類第一階段直接參與者。自垃圾分類政策實行以來，大部分居民并未改變原有垃圾傾倒習慣，沒有自覺分類意識。村集體組織志愿者在垃圾投放點引導垃圾分類工作。垃圾分類第二階段由村集體或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)雇傭全職的垃圾清運員，經(jīng)專業(yè)培訓后上崗，并且配備相應的設備(專業(yè)清運車應配置智能稱重設備)。垃圾清運員須做到每天每戶上門清運垃圾收集，借助智能化設備對居民每日每戶垃圾分類情況進行評價。完成清運后，將評價結(jié)果通過設備上傳到大數(shù)據(jù)智慧系統(tǒng)中，由政府部門相關專職人員進行定期評估反饋。垃圾分類第三階段，清運人員將垃圾轉(zhuǎn)運至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾資源集中處理點，垃圾初處理企業(yè)進行進一步分類處理。易腐垃圾、可回收垃圾由各村清運員運至鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源化處理站集中處理，其他垃圾則由清運企業(yè)集中轉(zhuǎn)運至縣城進行無害化處理。垃圾分類第四階段，有害垃圾經(jīng)各村收集后由縣級統(tǒng)一轉(zhuǎn)運至有處置資質(zhì)的企業(yè)進行處理。

圖1 農(nóng)村垃圾分類流程

1.2 數(shù)字智能監(jiān)督

遂昌依托數(shù)字技術，按照“互聯(lián)網(wǎng)+物流網(wǎng)”模式，構(gòu)建了垃圾分類“云監(jiān)督”模式。借鑒產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)分析，建立“村—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—縣”垃圾分類智慧監(jiān)督平臺。通過垃圾清運員對居民每天垃圾分類情況進行記錄，利用大數(shù)據(jù)分析對垃圾分類正確率、參與率、合格率、垃圾重等進行綜合評價。所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)各村垃圾分類綜合評價，對存在的問題進行針對性查漏補缺，維護垃圾投放、收集、清運、處置相關設備，同時對垃圾清運員進行相應考核。縣級相關單位對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村進行不定時抽查，根據(jù)各村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進行綜合性排名公示。利用大數(shù)據(jù)平臺分析現(xiàn)有垃圾分類的情況，對突出問題進行針對性處理，做到及時反饋、及時整治、及時公布。建立垃圾分類綜合治理網(wǎng)絡體系，加快垃圾分類處理效率，構(gòu)建透明高效監(jiān)管系統(tǒng)。

如圖2所示，①垃圾清運員將每戶居民垃圾分類情況拍照記錄上傳至垃圾分類智慧監(jiān)督系統(tǒng)。②居民可以根據(jù)垃圾分類智慧系統(tǒng)計算垃圾分類正確率、參與率、合格率、垃圾重等綜合評價對自家垃圾分類情況進行反饋查看。③鄉(xiāng)(鎮(zhèn))相關人員根據(jù)各村居民垃圾分類情況綜合評價，并對垃圾清運員進行監(jiān)督考核。④縣級相關部門根據(jù)垃圾分類智能化管理系統(tǒng)運行情況、每月督查考核實績及項目完成情況進行綜合評價，評選出垃圾分類示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，優(yōu)秀處理站點、收集員等。⑤縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與生活垃圾分類辦專項督查組，按照“3+1+1”模式進行按月常態(tài)化排名考核公示(隨機抽查3個自然村、1個機關單位、1個垃圾資源化處理站)，將垃圾分類與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))年終考核、資金掛鉤，綜合排名靠前的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))給予一定的獎勵與支持。⑥垃圾分類與“潔凈鄉(xiāng)村”工作組結(jié)合督查，對各村進行綜合評價月排名，排名情況經(jīng)主流媒體公布，并且抄送縣級相關部門。對于治理不及時、考核頻繁墊底的鄉(xiāng)村將進行專項通報。

圖2 農(nóng)村垃圾處理流程

2 實證研究分析

2.1 研究假設與理論模型構(gòu)建

目前，我國對農(nóng)村垃圾分類服務滿意度研究方面鮮有文獻，因此，借鑒其他領域服務滿意度與實踐相關研究內(nèi)容的基礎上[9]，研究農(nóng)村垃圾分類服務滿意度與多元主體治理、數(shù)字化技術服務之間的影響關系。

根據(jù)費孝通[10]先生的差序格局理論，村民之間的關系如波浪一樣由己及人地散開。但是隨著農(nóng)村政治、經(jīng)濟等方面的變革，農(nóng)民有了更多可以選擇的空間，彼此之間的聯(lián)系開始減弱。村民在外接觸的人越多，農(nóng)村內(nèi)部的人際關系越受到影響[11]?；诖?，提出假設H1：

H1：人際關系對垃圾分類服務滿意度生產(chǎn)正向影響。

通過對農(nóng)村公共設施實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展導致農(nóng)村地區(qū)公共設施配置不合理現(xiàn)象時有發(fā)生[12]，村民對公共設施總體需求較大。但是大多數(shù)村民對現(xiàn)有生產(chǎn)生活基礎設施較為滿意，包括村莊進行城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水和垃圾處理以固定垃圾桶形式[13]。由此提出假設H2：

H2：設施服務對垃圾分類服務滿意度生產(chǎn)正向影響。

當前處于信息發(fā)展高速時代，提高農(nóng)民信息技術處理能力是當前我國縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝工作的重要方法[14]。信息對農(nóng)村家庭具有至關重要的作用，信息技術作為當前培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要動力[15]。通過對農(nóng)村社區(qū)信息化治理的實證研究，證明村民對信息服務總體滿意度較高[16]。由此提出假設H3：

H3：數(shù)字化技術服務對垃圾分類服務滿意度生產(chǎn)正向影響。

綜合以上分析，為了更深入研究各影響因素之間的關系，構(gòu)建理論概念模型如圖3所示。

圖3 農(nóng)村垃圾分類居民滿意度理論模型

2.2 數(shù)據(jù)來源

本次問卷發(fā)放采用分層抽樣法，遂昌縣內(nèi)石練鎮(zhèn)、三仁鄉(xiāng)、王村口鎮(zhèn)、湖山鄉(xiāng)等6個農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機發(fā)放問卷。選取發(fā)放的對象可以是個人、村集體、企業(yè)員工等生活在農(nóng)村的居民?？紤]到農(nóng)村地區(qū)問卷發(fā)放難度問題，將問卷設計簡單、問題設置通俗易懂。綜合遂昌農(nóng)村垃圾分類服務現(xiàn)狀，基于服務設計與服務接觸理論，將多元治理與數(shù)字化技術服務分為人際服務、物理服務、信息服務3個方面[17]，根據(jù)“SERVQUAL服務品質(zhì)量表”設置相應題項。采用李克量表對垃圾處理3個階段進行滿意度評分。本次共發(fā)放300份問卷，收回300份有效問卷，問卷回收率為100%。農(nóng)村居民對現(xiàn)有垃圾分類模式總體評價為一般滿意，其中女性人數(shù)占43.67%，男性人數(shù)占56.33%，農(nóng)民人數(shù)占67.33%，非農(nóng)民人數(shù)占32.67%。具體結(jié)果如表1所示。

表1 基本情況調(diào)查

2.3 信度效度檢驗

運用 SPSS 軟件對問卷數(shù)據(jù)進行信度效度分析，問卷信度分析采用克隆巴赫系數(shù)進行檢驗，效度分析采用 KMO 和 Bartlett 進行檢驗。克隆巴赫系數(shù)越大表示相關性越大，內(nèi)部一致性越高，各個潛變量的信度在0.701～0.827，在可接受范圍之內(nèi)。效度分析結(jié)果均大于0.7，達到可用因子分析的標準。具體結(jié)果如表2所示。

表2 問卷信度效度

2.4 結(jié)構(gòu)方程模型擬合優(yōu)度評價

通過AMOSS軟件對模型進行結(jié)構(gòu)方程擬合分析，檢驗方程模型整體適配度情況。經(jīng)與適配值比較，除GFI值0.896略低于適配值之外，其他擬合指標都在可接受范圍之內(nèi)，證明模型有較好的擬合度，可以進行下一步分析。分析結(jié)果如表3所示。

表3 結(jié)構(gòu)方程模型擬合指標

2.5 結(jié)構(gòu)方程模型路徑分析

AMOSS中采用最大似然法對模型進行擬合。模型評價首先要考察模型結(jié)果中估計出的參數(shù)是否具有統(tǒng)計意義，需要對路徑系數(shù)或載荷系數(shù)進行顯著性檢驗，利用臨界比值(CR)的統(tǒng)計檢驗系數(shù)概率P值進行判定。通過數(shù)據(jù)分析，除人際服務對滿意度的路徑分析P值小于0.05，證明該路徑顯著效果一般，其余2條路徑均小于0.01，表示明顯正向顯著。且CR值均達1.96。具體結(jié)果如表4所示。

2.6 結(jié)構(gòu)方程模型分析

由圖4可知，根據(jù)標準化數(shù)據(jù)可支持本假設H1、H2、H3成立。通過以上結(jié)果分析，信息服務正向顯著影響農(nóng)村垃圾分類服務滿意度，他們之間的路徑系數(shù)為0.81。設施服務與農(nóng)村垃圾分類服務之間的路徑系數(shù)為0.55，證明農(nóng)村垃圾分類設施服務對滿意度也有較強的正向影響。人際服務和農(nóng)村垃圾分類服務之間的路徑系數(shù)是0.20，是3個維度之中關系最不顯著的。

圖4 農(nóng)村垃圾分類居民滿意度模型分析結(jié)果

3 結(jié)論與建議

由實證研究結(jié)果可知，已知信息服務對滿意度具有顯著正向影響，設施服務次之，人際服務最不明顯。將信息技術應用于垃圾服務生產(chǎn)中，使得農(nóng)村垃圾分類更加方便快捷，進而提高了居民垃圾分類的滿意度?！霸粕相l(xiāng)村”智慧系統(tǒng)，農(nóng)戶能夠及時了解自家垃圾分類情況，提高垃圾處理的效率，打造自下而上的信息公開體系，同時兼顧監(jiān)督功能。針對農(nóng)村地區(qū)區(qū)域功能劃分不合理的現(xiàn)狀，由村集體牽頭修建垃圾處理基礎設施，科學規(guī)劃垃圾收集點和收集方式，最大程度方便村民進行垃圾分類工作。雖然多元共治增加了村民與垃圾分類工作人員接觸范圍，但是服務質(zhì)量還存在問題，導致居民滿意度并不高。

基于以上研究結(jié)論，提出如下建議：

提高垃圾分類人際服務質(zhì)量，滿足農(nóng)村居民多元需求。在培養(yǎng)參與農(nóng)村垃圾分類人員技能方面時，也要培養(yǎng)其服務意愿。例如農(nóng)村目前面臨老齡化問題，垃圾處理對于老年人來說存在一定問題，需要村集體等進行積極的引導和其他主體進行協(xié)助。面對農(nóng)村居民需求多樣化要求，通過“線上+線下”“校園+家園”等形式，利用微信、廣播電視等平臺為不同年齡段編制相應的宣傳資料。創(chuàng)新開辟“音樂線”垃圾收集模式，打破農(nóng)村中農(nóng)戶工作時間不固定導致無法定時投放垃圾困境。同時定期組織垃圾分類現(xiàn)場會，指導村民進行垃圾分類現(xiàn)場實際操作。由相關部門和志愿者開展垃圾分類入戶指導，及時了解和反饋存在的問題，進行針對性解決和改進。提升農(nóng)村居民對垃圾分類的了解程度，樹立農(nóng)村垃圾自覺分類新風尚，為農(nóng)村垃圾分類服務提供軟支撐。

重視“云”技術平臺，科學合理優(yōu)化相關設施分類布局。雖然遂昌已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類智慧管理，但是數(shù)字技術服務對于農(nóng)村部分居民還存在部分壁壘，無法進行高效的管理和應用。通過升級現(xiàn)有平臺運行模式，擴大信息服務種類和覆蓋面，實現(xiàn)收集、發(fā)布、討論等多功能信息交互線上運行，積極引導更多村民參與垃圾分類“云監(jiān)督”，打造上下一體監(jiān)管體系。對線下設施進行定期的維護與升級，進行設備改良與升級，根據(jù)具體情況調(diào)整相應的設置，使其方便高效投入使用?？茖W合理布置垃圾分類相關設施。根據(jù)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)分析，按照村民需求與具體情況進行差異化設施配置。做到“撤大桶，換小桶”，即撤銷村內(nèi)大型垃圾桶，每戶人家分發(fā)小型二分類桶(即可回收垃圾與不可回收垃圾)，將“定時投放”與“路線收集”模式相結(jié)合，達到真正使居民便利。

健全服務考評機制，堅持村民為主體。改變現(xiàn)有單向考評機制，建立健全由政府牽頭，村民考評、自我考評等多方雙向綜合考評體系。重視村民對垃圾分類服務的評價，根據(jù)村民實際情況和需求，不斷優(yōu)化和調(diào)整相關服務設計。健全建立垃圾分類相關規(guī)定，積極引導村民積極依法依規(guī)參與評價，改變農(nóng)村居民不會參與、不懂參與的狀態(tài)，讓村民意識到自己不僅是垃圾分類的參與者，更是重要的受益者，構(gòu)建良性互動的空間。