周賽杰，朱奇彪

(1.紹興市上虞區(qū)摯愛(ài)果業(yè)有限公司，浙江 紹興 312373；2.浙江農(nóng)藝師學(xué)院，浙江 杭州 310021)

習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的主要目標(biāo)是創(chuàng)造富裕和消除貧窮。我們應(yīng)當(dāng)以滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需求為出發(fā)點(diǎn)，逐步解決這個(gè)問(wèn)題，推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。浙江省作為共同富裕示范區(qū)，在縮小區(qū)域發(fā)展差距、促進(jìn)共同富裕等方面取得了顯著成就，其成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得推廣借鑒。盡管具備綜合示范區(qū)建設(shè)的先導(dǎo)基礎(chǔ)，但仍需要面對(duì)一些不足和限制。

上虞區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的推動(dòng)縮小了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的差距，這其中城市分區(qū)規(guī)劃扮演了重要角色。近年來(lái)，上虞區(qū)積極探索山區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革，不斷深化稅費(fèi)制度改革，同時(shí)向山區(qū)農(nóng)村提供現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付，為該地區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革提供了十分強(qiáng)勁的支持。據(jù)悉，該區(qū)每年撥出1.15億元用于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，旨在促進(jìn)該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)并促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)建設(shè)，當(dāng)?shù)卣枰M(jìn)一步注入國(guó)家財(cái)政資金。同時(shí)克服投資效率低下、規(guī)劃不合理、決策程序不完善等問(wèn)題[1]。本文針對(duì)浙江省紹興市上虞區(qū)虞南地區(qū)，較全面剖析了農(nóng)村資產(chǎn)建設(shè)中存在的問(wèn)題、缺點(diǎn)和挑戰(zhàn)，探討政府在資金投入方式[2]、改善投資渠道、優(yōu)化供需調(diào)控機(jī)制等方面的對(duì)策措施，以求更加高效地推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)改革[3]。

1 農(nóng)村資產(chǎn)建設(shè)對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用

1.1 農(nóng)村資產(chǎn)建設(shè)可積極促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村資產(chǎn)建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資的基本條件?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完整性將直接影響到各部門的產(chǎn)出質(zhì)量和數(shù)量[4]。世界銀行的報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些設(shè)施可分為：不可再生資源基礎(chǔ)設(shè)施、必要設(shè)備、公共交通和服務(wù)支持公司等。這些設(shè)施被廣泛運(yùn)用于公共交通、建設(shè)項(xiàng)目以及高新技術(shù)等領(lǐng)域。

從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本高且?guī)в幸欢L(fēng)險(xiǎn)，投入產(chǎn)出比也不太樂(lè)觀。但隨著時(shí)間推移，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益逐漸顯現(xiàn)，并且對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響將持續(xù)增強(qiáng)[5]。

1.2 農(nóng)村資產(chǎn)管理可有效保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益

農(nóng)村資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃分配和全面運(yùn)營(yíng)，來(lái)保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益，使其價(jià)值得到真正體現(xiàn)。政府加強(qiáng)管理和監(jiān)督，完善法規(guī)制度，實(shí)施評(píng)估審計(jì)和清產(chǎn)核資等多項(xiàng)措施。為了提高農(nóng)村資產(chǎn)管理績(jī)效，必須實(shí)行規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督控制、提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)，確保運(yùn)行高效、職責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)有效，并實(shí)現(xiàn)民主參與，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)收入的增加以及農(nóng)民收入增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕。

1.3 農(nóng)村資產(chǎn)建設(shè)可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

在上虞區(qū)虞南地區(qū)，可以打通村與村之間的斷頭路，構(gòu)建小村莊局域網(wǎng)。農(nóng)村道路的暢通，為農(nóng)產(chǎn)品流通速度帶來(lái)便利，間接提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入。改善道路也是提高居住環(huán)境舒適度的重要手段之一。

近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)逐步推廣承包責(zé)任制，整合土地資源，但許多大片農(nóng)田上的傳統(tǒng)水利設(shè)施已經(jīng)破敗不堪。盡管政府部門提出了農(nóng)戶采用先進(jìn)引灌技術(shù)等具體措施，但新型高效農(nóng)田節(jié)水設(shè)施因其成本高、農(nóng)民學(xué)識(shí)偏低不具備操作能力等原因。這些技術(shù)在農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域還未得到廣泛推廣。

2 虞南地區(qū)農(nóng)村資產(chǎn)建設(shè)中的主要不足

2.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善

對(duì)虞南地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行考察發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)性設(shè)施日漸疲弱且缺乏維修，必須進(jìn)行改造?；A(chǔ)設(shè)施管理不重視，導(dǎo)致大量基礎(chǔ)設(shè)施受到嚴(yán)重?fù)p傷。農(nóng)村生產(chǎn)水平和機(jī)械化程度極低導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程緩慢，每667 m2收益不高。故農(nóng)民為增加收入而過(guò)度利用農(nóng)用土地，導(dǎo)致土地耐久度逐年降低。

許多農(nóng)村地區(qū)在文化、運(yùn)動(dòng)、休閑等設(shè)施建設(shè)方面投資不足，尤其是在醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面更加缺失。此外，農(nóng)村缺乏農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校較少，通常是依賴上級(jí)部門組織人員來(lái)文化禮堂授課形式展開。此外，在農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也比較滯后，有些地區(qū)自來(lái)水供應(yīng)不足，部分自然村落更是缺乏電力供應(yīng)，農(nóng)村電網(wǎng)老化嚴(yán)重，電壓不穩(wěn)定，使用成本增加。

就交通而言，仍有不少自然村落無(wú)法與公路相連，一些農(nóng)村道路已經(jīng)損毀嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)資采購(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品銷售造成了不利影響。由于鄉(xiāng)村道路缺乏排水系統(tǒng)，遇到雨雪等不良天氣，車輛和行人通行極為不便，當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈娃r(nóng)民的生產(chǎn)都受到了明顯的影響。此外，農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民受局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)，無(wú)法在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品銷售方面自由選擇，這給他們的生產(chǎn)帶來(lái)了很多問(wèn)題。

2.2 農(nóng)村資產(chǎn)建設(shè)資金投入效果不理想

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在，農(nóng)村資產(chǎn)建設(shè)未受到充分重視，致使財(cái)政預(yù)算不穩(wěn)定，支出不規(guī)律[6]。

我國(guó)農(nóng)村資產(chǎn)建設(shè)的效果并不理想，因?yàn)樵擃I(lǐng)域的五級(jí)行政管理體制獨(dú)特，需要協(xié)調(diào)合作。但現(xiàn)行法規(guī)未明確規(guī)定各級(jí)政府在項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施和后期維護(hù)中的職責(zé)，導(dǎo)致政府的責(zé)任界限模糊、管理不統(tǒng)一等。另外，政府不愿負(fù)責(zé)和增加財(cái)政投入。同時(shí)，上下級(jí)行政管理和財(cái)政事權(quán)不對(duì)稱，使農(nóng)村資產(chǎn)建設(shè)的財(cái)政投入不足，呈現(xiàn)無(wú)規(guī)律狀態(tài)。

2.3 農(nóng)村資產(chǎn)的投資結(jié)構(gòu)不夠合理

在農(nóng)村資產(chǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)有限的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投資最有益于農(nóng)民的領(lǐng)域，避免不當(dāng)?shù)馁Y本配置對(duì)其快速發(fā)展構(gòu)成阻礙，抑制農(nóng)民的投資熱情并導(dǎo)致惡性循環(huán)。缺乏有效的供給決策制度導(dǎo)致投資結(jié)構(gòu)不合理[7]。一些政府決策者過(guò)于看重政績(jī)，忽視居民的真實(shí)需求，只注重所謂的“面子工程”建設(shè)，因此，可能會(huì)放棄一些長(zhǎng)期有益的項(xiàng)目。由于缺乏有效的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)商機(jī)制，農(nóng)民很難充分表達(dá)其需求和偏好，從而影響基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)的正確決策。因此，這些決策很容易受到其他人為因素和利益驅(qū)動(dòng)的影響而缺乏客觀性和公正性，這限制了對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)投入的供應(yīng)量。決策機(jī)制不完善是導(dǎo)致農(nóng)村資產(chǎn)建設(shè)投資不合理的根源，因?yàn)樗鼘?dǎo)致了農(nóng)村資產(chǎn)的供需不平衡和基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足，最終導(dǎo)致了投資結(jié)構(gòu)失調(diào)[8]。

3 虞南地區(qū)農(nóng)村資產(chǎn)建設(shè)的績(jī)效分析

3.1 研究方法

直接觀察法：調(diào)查問(wèn)卷、訪談、抽樣調(diào)查。

我們實(shí)施了一次“紹興市上虞區(qū)虞南地區(qū)農(nóng)村資產(chǎn)現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷”的抽樣調(diào)查，該問(wèn)卷主要針對(duì)虞南地區(qū)的農(nóng)村村民，我們共發(fā)放410份問(wèn)卷并成功回收410份，有效問(wèn)卷數(shù)為400份，有效率為97.5%。此次調(diào)查的普及范圍覆蓋了紹興市上虞區(qū)虞南地區(qū)農(nóng)村的村民，能夠較好地呈現(xiàn)該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村資產(chǎn)建設(shè)方面的情況。

統(tǒng)計(jì)分析方法：對(duì)相關(guān)村民反映的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

3.2 數(shù)據(jù)處理與分析

3.2.1 調(diào)查對(duì)象年齡特征

研究結(jié)果(表1)顯示，73%的樣本是中老年農(nóng)村居民，共計(jì)292人；而年輕人(18～28歲)僅占樣本總數(shù)的3%，只有12人，該群體占比最低。這一結(jié)果可能是因?yàn)榇蠖鄶?shù)青年人會(huì)到外面去求學(xué)或打工，而老年人則會(huì)留在家務(wù)農(nóng)。在提供活動(dòng)場(chǎng)所和文體設(shè)施等方面，更加考慮老年人的需求，以提高農(nóng)村資產(chǎn)的利用率。

表1 居民年齡特征統(tǒng)計(jì)

3.2.2 居民參與農(nóng)村資產(chǎn)建設(shè)民主決策統(tǒng)計(jì)分析

據(jù)分析(表2)，288人參與農(nóng)村資產(chǎn)建設(shè)，占樣本總量的72%，是主要群體；未參與者112人，占28%，比例相對(duì)較小。滿足居民生產(chǎn)和生活需要，真實(shí)反映居民的意愿是農(nóng)村資產(chǎn)建設(shè)的根本目的，保障其參與權(quán)，提高其自主決策能力。

表2 居民參與農(nóng)村資產(chǎn)建設(shè)民主決策統(tǒng)計(jì)

3.2.3 居民對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)建設(shè)滿意度分析

根據(jù)表3顯示，有170人對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)建設(shè)表現(xiàn)出比較滿意態(tài)度，占總樣本的42.5%，比例最高；不滿意的48人僅占12.0%，比例最低。數(shù)據(jù)表示大多數(shù)農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)建設(shè)感到比較滿意，但仍有不少人表示不滿。因此，應(yīng)該進(jìn)一步完善農(nóng)村資產(chǎn)建設(shè)的供給。

表3 居民對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)建設(shè)滿意度統(tǒng)計(jì)

3.2.4 農(nóng)村資產(chǎn)建設(shè)中存在問(wèn)題

從村民對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)建設(shè)的問(wèn)題進(jìn)行整理和分析來(lái)看(表4)，發(fā)現(xiàn)有116個(gè)調(diào)查對(duì)象(占29%)認(rèn)為供求不均，84個(gè)調(diào)查對(duì)象(占21%)認(rèn)為供給不足，而有52個(gè)調(diào)查對(duì)象(占13%)認(rèn)為農(nóng)村的設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量存在差距；有84個(gè)調(diào)查對(duì)象認(rèn)為政府的支持不到位，占總樣本的21%；24個(gè)調(diào)查對(duì)象認(rèn)為有資金擠占挪用現(xiàn)象，占總樣本的6%；另外40個(gè)調(diào)查對(duì)象認(rèn)為存在后期管護(hù)不到位等其他問(wèn)題，占總樣本的10%。由此可見(jiàn)，農(nóng)村資產(chǎn)建設(shè)在供給決策、規(guī)模供給、建管維護(hù)以及責(zé)任落實(shí)等方面尚有短板。

表4 農(nóng)村資產(chǎn)建設(shè)存在問(wèn)題統(tǒng)計(jì)

4 虞南地區(qū)農(nóng)村資產(chǎn)建設(shè)的對(duì)策建議

4.1 增加農(nóng)村資產(chǎn)建設(shè)財(cái)政投入

我國(guó)現(xiàn)處于工業(yè)化中期，城鄉(xiāng)融合和一體化已成趨勢(shì)。必須執(zhí)行“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”方針，保障財(cái)政資源更多向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，加大投資力度、持續(xù)增加資金，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村得到優(yōu)先考慮，以達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。加大農(nóng)村財(cái)政支出，構(gòu)建可持續(xù)農(nóng)村資產(chǎn)建設(shè)投資體系，優(yōu)化資金管理體系，彰顯農(nóng)村基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等，確保資金保障到位。

建立全面嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)人口、土地、經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生等多個(gè)因素進(jìn)行考慮，從而科學(xué)確定轉(zhuǎn)移支付金額，避免人為干預(yù)帶來(lái)的影響。這樣，可有效提高財(cái)政投入轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)性、公正性、透明度和可預(yù)測(cè)性，從而達(dá)到合理效果。

4.2 強(qiáng)化農(nóng)村資產(chǎn)建設(shè)供給結(jié)構(gòu)改革

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)干部的選任制度，落實(shí)鄉(xiāng)村干部的工作職責(zé)和考核制度。需要注意公共產(chǎn)品和市場(chǎng)機(jī)制之間的協(xié)調(diào)，以確保資源的合理利用與配置。為了保障農(nóng)民利益，他們始終要把工作政績(jī)與農(nóng)民福利緊密聯(lián)系，保持以農(nóng)民利益為核心的原則，避免只根據(jù)個(gè)人興趣和主觀意愿作出決策。只有將農(nóng)村資產(chǎn)建設(shè)與基層民主有機(jī)結(jié)合，才能真正了解農(nóng)民對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)實(shí)際需求，避免作出不符農(nóng)民意愿的決策。

為了讓農(nóng)民成為農(nóng)村資產(chǎn)建設(shè)的積極參與者、直接受益者和經(jīng)營(yíng)主體，需要在項(xiàng)目決策、實(shí)施和資金監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)中，鼓勵(lì)他們共同參與決策、管理和監(jiān)督，發(fā)揮主導(dǎo)作用，提升積極性，推進(jìn)基層民主政治的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)民應(yīng)該積極表達(dá)自己對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)供給的意愿，避免“等、靠、要”的想法，而是積極向“我要發(fā)展”轉(zhuǎn)變[9]。

4.3 促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)建設(shè)管理效率

為有效管理虞南鄉(xiāng)村的農(nóng)村資產(chǎn)建設(shè)，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，降低成本，合理利用財(cái)政資金。同時(shí)，消除職能交叉、重復(fù)和真空，以減少推諉責(zé)任現(xiàn)象，合理規(guī)范農(nóng)村資產(chǎn)建設(shè)。政府和市場(chǎng)需加強(qiáng)有效合作，創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)根據(jù)各部門職責(zé)適度減少虞南地區(qū)農(nóng)村資產(chǎn)主管機(jī)構(gòu)的數(shù)量。項(xiàng)目審批時(shí)應(yīng)建立清單制度，規(guī)劃未來(lái)3～5 a農(nóng)村資產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃。村級(jí)申請(qǐng)是申請(qǐng)財(cái)政資助項(xiàng)目的基礎(chǔ)，但須避免重復(fù)資助。專家組織對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行篩選、分析，選擇符合規(guī)劃、通過(guò)審議的項(xiàng)目，提高其科學(xué)決策的合理性[10]。主管部門應(yīng)定期檢查和不定期抽查，確保對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)展、建設(shè)質(zhì)量以及資金使用情況進(jìn)行全面監(jiān)管。

5 結(jié)語(yǔ)

為了促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化，農(nóng)村資產(chǎn)建設(shè)與管理具有不可或缺的現(xiàn)實(shí)意義。這是提高農(nóng)民收入和生活水平的重要途徑，也是推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要手段。為滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展要求，全力推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)設(shè)施建設(shè)工作，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，縮小城鄉(xiāng)差距，加快實(shí)現(xiàn)共同富裕[11]。