劉麗芬

（東僑經濟技術開發(fā)區(qū)重點項目服務中心，福建 寧德 352100）

我國行政事業(yè)單位日常開展業(yè)務活動多數資金來源于財政部門，為了實現國有資產、國有資源的最大化利用，各單位要強化內部財政資金管控。全面預算管理作為新時代一種備受關注的經營管理模式也越來越多地被應用于各行業(yè)發(fā)展中。行政事業(yè)單位為了提高內部財政資金合理分配率，減少國有資源浪費、人為損壞等情況，必然要采用財政資金預算管控方式。

一、行政事業(yè)單位重視財政方面預算資金管控的必要性

行政事業(yè)單位重視財政資金預算管控的必要性可以從幾方面描述：第一，能夠規(guī)范單位內部財政資金的使用過程，有了財政資金預算，各環(huán)節(jié)各崗位人員都要嚴格遵循預算規(guī)定內容，能夠因此實現內部業(yè)務活動環(huán)節(jié)的規(guī)范性，也能夠有效減少資金浪費。

第二，便于提高財政資金的有效利用率，實施財政資金預算能夠提前對各業(yè)務環(huán)節(jié)問題進行預測、分析，并制定出合理的應對措施，能夠最大化地減少單位資金使用風險，也能夠合理進行資金分配，在滿足各部門實際資金使用需求的同時也能夠提高單位整體資金使用效率。在編制財政資金預算時，還要分析其他市場需求、供給、行業(yè)發(fā)展前景等宏觀因素，全面分析這些因素后制定的財政預算方案有著極大的可行性、科學性。

第三，有利于實現單位當前收支平衡，各單位內部開展財政資金預算管理過程中需要嚴格遵守量入為出的基本準則，為此單位要對每筆收入有明確記錄、預估，并在此基礎上對其支出進行合理調配，確保最終資金收支保持平衡，資金收支平衡也有助于單位實現長期性的、良性循環(huán)發(fā)展。

第四，有助于推動單位實現高質量統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)展。資金預算管理的執(zhí)行過程中能夠實現對資金管控全過程監(jiān)管，各部門間也能夠實現相互監(jiān)管職責，也因此增強了資金管理的有效性、科學性、合理性。實際上國內各行政事業(yè)單位擔負的職責有很大差異，各部門使用資金頻率、額度不同，所以內部資金的實際使用側重點也不同，為此單位要實現資金的統(tǒng)一調配，促進各部門間協調發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位目前財政方面預算資金管控存在的問題

從目前國內各行政事業(yè)單位實際運營管控情況可知，在各單位實際發(fā)展過程中，財政資金有著極其重要的作用，也因此各單位格外重視內部財政資金預算全過程。單位內部財政預算資金的高效管控既能夠實現全部經費的規(guī)范、合理分配、高效使用，也能有效減少單位運營風險、資金安全風險，更好地促進單位發(fā)揮其社會職責，還可以最大限度地控制單位內部財政資金支出額度。但是從目前各單位內部開展財政資金預算管理工作情況可知，多數單位并沒有足夠重視其細節(jié)，導致現有財政資金預算執(zhí)行過程有著諸多缺陷，各環(huán)節(jié)資金使用規(guī)范性也大打折扣，嚴重違背了財政資金預算管控初心。為此本文主要從以下幾個方面分析行政事業(yè)單位內部財政預算資金管控過程中的缺陷。

（一）思維理念落后

近幾年國家層面、各地方政府層面對具有公益性事業(yè)單位的財政資金撥付力度逐漸增大，各行政事業(yè)單位內部獲得的可安排資金也比較寬裕，為此部分事業(yè)單位經營者對資金的有效使用率方面管控力度越來越小，對財政資金預算方面的管控力度也越來越小。究其原因是部分單位管理者并沒有正確認識財政資金預算管控方面的重要性，缺乏正確的資金預算管理意識。因為單位內部人員對財政資金預算方面的不重視，其他各部門人員在其錯誤的示范引導下，也會逐漸忽略與資金預算相關的工作進展，使得財政資金管理制度、內部控制制度等都存在一定漏洞；或者在實際使用資金過程中更加側重于關注資金的核算規(guī)范性、合理性，而忽略了前期資金預算編制、預算執(zhí)行、預算控制、預算考評等一系列環(huán)節(jié)[1]。

（二）預算資金監(jiān)管力度不足

任何單位內部資金預算執(zhí)行和后續(xù)監(jiān)督管控工作都是密切關聯的，缺乏全過程有效監(jiān)管，單位將無法保障內部資金預算的最終效果。部分事業(yè)單位內部并沒有制定完善的資金預算監(jiān)督管控機制，對實際資金預算環(huán)節(jié)的規(guī)范性、合理性等都缺乏管控，個別領導層人員還會利用其職務便利做出不合理資金預算決策，造成單位現有資金收支處于嚴重不平衡狀態(tài)，甚至出現嚴重赤字現象。這樣既會使得單位財政資金預算效果大幅降低，也會給單位帶來一定的財務風險。部分單位內部監(jiān)管力度不足是因為國內行政事業(yè)單位的穩(wěn)定性，內部員工的工作積極性可能會有所影響，繼而在執(zhí)行資金預算監(jiān)管期間有所懈怠，使得資金預算執(zhí)行效率無法達到預期[2]。

（三）資金預算編制脫離實際財務管理狀況

各行政事業(yè)單位在實際開展業(yè)務活動過程中進行財政資金預算內容編制時，要從多個角度、多個層面分析考慮問題，還要考慮實際業(yè)務活動特點，確保最終編制的預算資金方案科學合理可行，能夠切實幫助各環(huán)節(jié)人員日常實施資金預算提供一定的方向和行為約束。但是實際上各行政事業(yè)單位內部編制財政資金預算過程中并沒有全面考慮實際業(yè)務活動特點，更有甚者會忽略實際業(yè)務規(guī)劃，單純地脫離實際編制資金預算，以至于最終編制的資金預算內容遠遠不能落實，也無法發(fā)揮預期作用。而且多數單位在開展資金預算編制工作前，并沒有花費足夠的時間、精力收集基礎數據信息，缺乏嚴謹的信息調研環(huán)節(jié)，嚴重影響了資金預算編制工作的全面性。

（四）財政資金預算制度不夠完善

現階段國內部分行政事業(yè)單位內部并沒有制定完善的財政預算資金管理制度、與各環(huán)節(jié)相匹配的法律法規(guī)制度體系等，以至于在實際財政資金預算執(zhí)行過程中，各環(huán)節(jié)人員并沒有良好的、可依據的標準制度、行為準則。這樣從財政資金預算審批環(huán)節(jié)就容易存在漏洞，因為沒有完整的可遵循的審批制度體系和審批流程，實際預算審批過程也會凌亂，甚至經常出現超額審批的情況。

（五）相關人員專業(yè)技能有待提高

部分單位在實際開展財政資金預算工作時并不會安排專門的部門和團隊成員負責業(yè)務活動資金預算工作，而是為了節(jié)省人力成本，由財務人員兼任預算職責。據悉目前行政事業(yè)單位內部財務人員普遍年齡、工齡較大，雖然他們有著豐富的財務專業(yè)知識和財務管理工作經驗，但是所采用的財務管控理念、手段、模式相對較落后，在新時代背景下應用有著很大的弊端。這些財務人員多數思維較為固化，并不容易在短時間內接受全新的知識理念，而且他們從心底里也不愿意接受改變，缺乏積極主動學習的激情。再加上財務人員對預算方面知識的了解程度不夠，在開展資金預算工作時，并不能從專業(yè)的預算角度考慮問題，也無法提出合理的預算管控意見。單位內部這些人員的存在對其實現現代化發(fā)展目標有著很大的阻礙，尤其是在新時期背景下，市場經濟局勢不斷變動，各種經濟體系也在不斷更新升級優(yōu)化，對多元化人才的需求也格外強烈。所以各單位要想實現內部財政資金預算的高效落實，就要重視復合型人才、專業(yè)型人才的引進和技能培養(yǎng)[3]。

三、行政事業(yè)單位加強財政方面預算資金管控的有效路徑

（一）更新思維理念

隨著國內市場經濟體制的不斷完善，國內經濟局勢不斷發(fā)展，各行政事業(yè)單位內部的財政資金預算管理模式也進行了變革。為了保障各單位內部財政資金預算工作的高效落實，必然需要各領導層、各部門人員的正確認識。對財政資金預算的重要性有正確認識，各層級人員才能認真履行各自崗位資金預算管控職責，才能相互配合、相互督促實現預期財政資金預算目標。比如人力資源部門人員要重視專業(yè)性人才的引進及優(yōu)秀人才的任用、部門優(yōu)秀人員的提任；宣傳部門要加大財政資金預算必要性內容宣傳力度；各部門人員要逐漸改變自身思維意識，接受全新的預算資金管理理念；風險把控環(huán)節(jié)人員要樹立一定的風險預防、法律意識，盡其所能規(guī)避單位內部財政資金預算執(zhí)行風險等等。單位內部各崗位人員的思維意識轉變是引領其自身行為規(guī)范的基礎，有了正確的思維意識，才能做出正確決策，才能保障財政預算資金工作高效、高質量落實[4]。

（二）強化預算資金監(jiān)管力度

行政事業(yè)單位內部保障其財政資金預算管理效果的重要環(huán)節(jié)之一就是落實資金預算的全面監(jiān)管制度，實現全部業(yè)務活動環(huán)節(jié)的監(jiān)管能夠切實保障單位內部資金使用的規(guī)范性和高效性。單位內部資金預算執(zhí)行涉及全部崗位人員，為此各單位要鼓勵內部員工認識到自身預算執(zhí)行的重要性，并積極主動參與到預算執(zhí)行、預算監(jiān)管過程中。為了鼓勵廣大員工積極主動參與預算自我監(jiān)管、互相監(jiān)管的職責，可以設置相應的獎懲機制，互相發(fā)現問題、互相幫忙解決問題。另外單位還要設置專業(yè)的資金預算監(jiān)管部門，要求具有專業(yè)技能的人員擔任監(jiān)管工作，在開展好內部監(jiān)管工作的同時還要積極配合外部各部門的監(jiān)管工作實施。單位內部開展的資金預算監(jiān)管周期并不固定，避免各部門員工突擊應對檢查出現造假行為，要隨時對其資金預算執(zhí)行情況進行抽查、考察，盡可能規(guī)范全部業(yè)務活動環(huán)節(jié)的資金預算環(huán)節(jié)，減少業(yè)務活動環(huán)節(jié)的資金風險。對于行政事業(yè)單位而言，其擔任著一定的社會職責，為此還要加大社會公眾方面的監(jiān)管，可通過向公眾提供完整資金預算數據的方式，或者其他提高數據信息透明度的路徑讓更多社會公眾了解實際單位資金預算情況，也能夠切實發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督管控、參與權[5]。

（三）規(guī)范預算編制制度流程

行政事業(yè)單位內部財政資金預算的后續(xù)實施都需要建立在前期預算編制基礎上，只有預算編制內容科學合理可行，才能保障后續(xù)一系列預算資金管控環(huán)節(jié)有序落實，各環(huán)節(jié)財政預算資金的作用才能夠充分體現，為此事業(yè)單位內部要重視預算編制流程的規(guī)范設置、預算編制管理制度的設置等，要求各崗位人員編制財政資金預算工作能夠更加規(guī)范。單位內部實施財政預算編制與傳統(tǒng)全面預算管理編制有一定的異同點，需要全部全體人員共同參與，需要各部門編制預算時從大局考慮，與其他部門人員進行詳細溝通交流，并結合實際業(yè)務活動環(huán)節(jié)特點設置可行的預算編制內容，對各環(huán)節(jié)需要的資金進行合理估算，確保財政資金能夠被最大限度地分配、利用。

（四）制定完善的財政資金預算管理制度

各行政事業(yè)單位在實際業(yè)務活動開展過程中，要想保障現有財政預算資金的高效有序落實，必然需要有覆蓋全部業(yè)務活動環(huán)節(jié)的財政資金預算管理制度和其他相關聯的行為準則、基本原則等。為此行政事業(yè)單位內部人員在制定財政資金預算管理制度前，需要全面分析當前業(yè)務活動特點、行業(yè)法律法規(guī)、行為準則等，在此基礎上設置切實可行的財政資金預算管控制度體系，盡力保障單位內部財政預算資金的規(guī)范落實。

（五）提高相關人員專業(yè)技能

行政事業(yè)單位開展財政資金預算管控工作需要有專業(yè)人員負責，才能保障其資金預算效果能夠達到預期，為此單位可以設置獨立存在的預算管理部門，并安排專業(yè)的預算人員全權負責財政資金預算工作。另外除了專業(yè)的預算人員外，財務人員在整個預算管理過程中也占據著重要地位，所以單位也要重視財務人員的專業(yè)技能培訓和綜合素質提升。所以事業(yè)單位內部人力資源管理部門人員要針對不同部門、不同崗位人員設置不同的培訓活動，培訓內容的設置不能過于局限于各部門主要職責，還要涉及其他關聯性理論知識和技能，比如法律法規(guī)、業(yè)務活動流程、財務活動流程、軟件操作維護、職業(yè)道德等各個層面知識。人力資源部門開展相應培訓活動時也要注意培訓方式的選擇，可以由單位內部德高望重、專業(yè)知識豐富的人員主講相關培訓內容，也可邀請行業(yè)內尖端人才進行相關領域專業(yè)知識體系的講座，無論何種培訓方式，其最終目的都是為了提高各崗位人員的專業(yè)技能、綜合素質、職業(yè)道德等，更好地為各自崗位服務，也能夠更好地推動單位運營發(fā)展[6]。

四、結束語

總而言之，強化行政事業(yè)單位內部財政預算資金管控能夠幫助單位提高內部財務資金管理水平，也能夠引導各環(huán)節(jié)操作更加規(guī)范。但是從我國現階段的局勢看，行政事業(yè)單位內部進行財政預算資金管理工作依舊存在著各種不足，使得單位資金預算并不能達到預期效果，為此各單位要及時解決這些問題，力求實現預期資金預算管理目標。上文中詳細分析了行政事業(yè)單位內部進行財政預算資金管理存在的缺陷，后文也對此提出了可行的、高效的強化路徑，具體路徑有：更新思維理念、強化預算資金監(jiān)管力度、規(guī)范預算編制制度流程、制定完善的財政資金預算管理制度、提高相關人員專業(yè)技能等。所以各行政事業(yè)單位在后續(xù)經營發(fā)展過程中要采取各種有效手段促進財政預算資金管控落實，一方面能夠幫助單位提高內部預算資金管理質量和效率，另一方面也能夠發(fā)揮其社會職責。