湯曄
(中機(jī)建(上海)鋼結(jié)構(gòu)股份有限公司,上海 201108)
國(guó)有企業(yè)是我國(guó)核心經(jīng)濟(jì)主體之一,一般是指國(guó)務(wù)院和地方人民政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司,也包括國(guó)有資本控股的公司,如中央和地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、其他部門(mén)所監(jiān)管的企業(yè)本級(jí)及其逐級(jí)投資形成的企業(yè)。國(guó)有企業(yè)的核心作用在于引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,作為宏觀調(diào)控的杠桿推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上,國(guó)有企業(yè)應(yīng)需要考慮結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),謀求必要的經(jīng)濟(jì)回報(bào),這就對(duì)其管理者提出了較高要求,客觀催生了國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度[1]。我國(guó)以《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》,引導(dǎo)各國(guó)有企業(yè)的相關(guān)管理活動(dòng),收效良好。然而進(jìn)一步分析又可發(fā)現(xiàn),并非所有企業(yè)均可做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)活動(dòng),從發(fā)揮國(guó)有企業(yè)作用、有效選用管理人員等角度出發(fā),有必要分析國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)、困境和對(duì)策。
國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),是針對(duì)國(guó)有企業(yè)展開(kāi)的審計(jì)工作之一,是指依據(jù)黨和國(guó)家的方針、政策,財(cái)經(jīng)法令、法規(guī)、制度以及計(jì)劃、預(yù)算、經(jīng)濟(jì)合同等,由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員組織、執(zhí)行,對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系主體經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況監(jiān)督、審查、評(píng)價(jià)和證明的一種審計(jì)方式[2]。主要審計(jì)對(duì)象包括國(guó)有企業(yè)的法人代表、承包人,企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人等不在審計(jì)范疇之內(nèi),審計(jì)對(duì)象一般也并非企業(yè)法人,而是作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的自然人。換言之,國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)注的并非企業(yè)運(yùn)營(yíng)具體情況、經(jīng)濟(jì)狀態(tài),另外其法人代表和承包人的責(zé)任履行情況。
國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的直接依據(jù)為《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》,此外,《審計(jì)法》、干部管理的有關(guān)規(guī)定也為審計(jì)工作提供支持。國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目的在于維護(hù)國(guó)家法度、企業(yè)的集體利益,在此基礎(chǔ)上,具體目的可拆分為多個(gè)方面,包括保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)回報(bào)、保證責(zé)任履行質(zhì)量等,最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序的有效維持。實(shí)際工作中,國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)注了解經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的履職情況,如是否存在違紀(jì)行為、違法犯罪行為,是否能夠兌現(xiàn)承包合同內(nèi)各項(xiàng)條款等[3]。
國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的直接價(jià)值在于提升目標(biāo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。截至2022年,我國(guó)國(guó)有企業(yè)共有約46萬(wàn)家,當(dāng)年度經(jīng)營(yíng)收入總額為82.6萬(wàn)億,其中利潤(rùn)4.3萬(wàn)億元,企業(yè)數(shù)目以及經(jīng)營(yíng)收入規(guī)模均較大[4]。一方面大部分國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益,而作為法人代表、承包人的自然人,在此過(guò)程中具有不可替代的作用。通過(guò)對(duì)法人代表、承包人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),可以了解其履職情況,是否能夠有效進(jìn)行企業(yè)發(fā)展管理的領(lǐng)導(dǎo),是否能夠?qū)崿F(xiàn)一般意義上的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等。能夠滿足審計(jì)要求的人員,可允許繼續(xù)管理企業(yè),反之則及時(shí)進(jìn)行更換,使國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到保證,也使集體財(cái)產(chǎn)的安全獲取保障。
管理人員的選用,是提升企業(yè)管理質(zhì)量、促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的關(guān)鍵措施之一,國(guó)有企業(yè)的管理活動(dòng)同樣如此,針對(duì)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),有助于管理人員的評(píng)價(jià)、任用,做到人盡其才。部分國(guó)有企業(yè)的重點(diǎn)業(yè)務(wù)在于工業(yè)生產(chǎn),但其經(jīng)濟(jì)責(zé)任人在黨建、宣傳方面的能力更突出,很難契合企業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的管理需要,此時(shí)對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),可以及時(shí)察覺(jué)、處理該問(wèn)題,將其經(jīng)濟(jì)責(zé)任人配屬到其他崗位發(fā)揮其作用,選用業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、熟練掌握管理技術(shù)和方法的人員,充實(shí)到企業(yè)管理層,作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任人有效履職,帶領(lǐng)企業(yè)謀求更多的經(jīng)濟(jì)回報(bào)[5]。
國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部責(zé)任與普通企業(yè)相似,但其外部責(zé)任更突出,既是國(guó)家組織經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的杠桿,也是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),有助于發(fā)現(xiàn)其工作中的優(yōu)勢(shì)、不足,使其內(nèi)部、外部責(zé)任能夠更有效地得到履行。如我國(guó)軍工企業(yè)基本均為國(guó)有企業(yè)或央企,此類(lèi)企業(yè)的主要責(zé)任之一在于技術(shù)研究,以保證、提升我國(guó)的國(guó)防力量。對(duì)該類(lèi)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),其法人代表是否能夠持續(xù)保證企業(yè)盈利并不作為核心指標(biāo),人員的思想水平、綜合素質(zhì)重要性更突出,通過(guò)審計(jì)活動(dòng)可對(duì)不同人員的價(jià)值予以差異化呈現(xiàn),使不同企業(yè)的內(nèi)部外部責(zé)任得到更有效的履行。
國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)互動(dòng),雖然自2019年以來(lái)均常規(guī)開(kāi)展,但并非全無(wú)問(wèn)題,如審計(jì)結(jié)果不夠客觀的情況。該問(wèn)題是指審計(jì)工作關(guān)注一些表面性的經(jīng)濟(jì)指標(biāo),不能深入呈現(xiàn)審計(jì)作用,或?qū)徲?jì)結(jié)果不全面,局限于一個(gè)某少數(shù)幾個(gè)方面的情況。如部分國(guó)有企業(yè)獲取了國(guó)家的撥款,因而在本年度的經(jīng)營(yíng)中獲取了較多回報(bào),與其經(jīng)濟(jì)責(zé)任人領(lǐng)導(dǎo)雖有關(guān)聯(lián),但不能完全將發(fā)展歸功于經(jīng)濟(jì)責(zé)任人。也有部分國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)注營(yíng)業(yè)收入額度、毛利潤(rùn)水平,但沒(méi)有分析凈利潤(rùn)水平和成本波動(dòng),審計(jì)結(jié)果即便精準(zhǔn),但仍不夠全面、客觀。
目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,要求根據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》《審計(jì)法》、干部管理的有關(guān)規(guī)定,以及黨和國(guó)家的方針政策具體開(kāi)展,其執(zhí)行者為獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員,這保證了設(shè)計(jì)工作的規(guī)范性。然而由于審計(jì)工作本質(zhì)上仍屬于上級(jí)對(duì)下級(jí)的管理,其過(guò)程并不需要向社會(huì)公開(kāi),審計(jì)過(guò)程不夠透明的問(wèn)題也因此漸漸突出。很多國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)不理想,但針對(duì)其法人代表、經(jīng)濟(jì)責(zé)任人組織的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),卻不能客觀反映其經(jīng)營(yíng)上的問(wèn)題,這導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)人員、社會(huì)各界對(duì)設(shè)計(jì)工作透明度的擔(dān)憂,部分人員甚至認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在水分、暗箱操作的問(wèn)題,不利于維持政府部門(mén)、黨組織的權(quán)威性,也可能影響國(guó)有企業(yè)的自身發(fā)展,使內(nèi)部人員的凝聚力下降。
從方式上看,我國(guó)并未明確給出國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的具體規(guī)范,該工作由審計(jì)工作執(zhí)行部門(mén)具體選用。這一模式的優(yōu)勢(shì)在于,能夠充分發(fā)揮專業(yè)、獨(dú)立審計(jì)部門(mén)的主動(dòng)性,使審計(jì)工作可以按其熟練掌握的方式快速進(jìn)行。然而弊端也較為突出,其審計(jì)部門(mén)的工作主動(dòng)權(quán)較大,其使用的審計(jì)方法可能不完全合理,不能充分反映審計(jì)對(duì)象的具體情況,但在現(xiàn)行管理機(jī)制下又無(wú)法得到更正、改進(jìn),使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的作用不能最大化發(fā)揮。值得注意的是,獨(dú)立組織工作的審計(jì)部門(mén)一旦與國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人私下接觸,有可能帶來(lái)審計(jì)結(jié)果失真、選擇性審計(jì)等情況,以致審計(jì)方法和結(jié)果均不符合實(shí)際情況。
審計(jì)責(zé)任不夠明確,是指國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,不能根據(jù)審計(jì)結(jié)果有效對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人進(jìn)行處理,一方面當(dāng)前尚缺乏完善的管理依據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人進(jìn)行表彰或懲處,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要求根據(jù)黨和國(guó)家的方針政策執(zhí)行情況開(kāi)展,但黨和國(guó)家的方針政策多帶有動(dòng)態(tài)性,難以界定其實(shí)踐情況。如政府部門(mén)要求增加企業(yè)內(nèi)部責(zé)任履行效果,創(chuàng)造更多利潤(rùn),企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)的數(shù)目卻無(wú)明顯標(biāo)準(zhǔn),難以評(píng)估經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的工作成果。另一方面很多國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任并不是單一的,出現(xiàn)問(wèn)題的原因也比較復(fù)雜,單一處理其經(jīng)濟(jì)責(zé)任人,也不完全符合實(shí)際情況。如部分國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)不善,即便更換了經(jīng)濟(jì)責(zé)任人,后者也很難在短時(shí)間扭轉(zhuǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)頹勢(shì),據(jù)此認(rèn)定其承擔(dān)過(guò)錯(cuò),同樣有失公允。
為保證國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量、效果,應(yīng)在未來(lái)工作中加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果評(píng)析。要求審計(jì)工作涵蓋國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的所有指標(biāo),之后采用分級(jí)模式進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可細(xì)分為經(jīng)營(yíng)收入、毛利潤(rùn)水平、凈利潤(rùn)水平、負(fù)債水平、債務(wù)結(jié)構(gòu)以及上述指標(biāo)的波動(dòng)等,原則上可參考會(huì)計(jì)管理工作經(jīng)驗(yàn),以財(cái)務(wù)指標(biāo)為核心,確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的具體條目。
完成審計(jì)后再對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行分級(jí),所有項(xiàng)目均優(yōu)于往年、80%的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)于往年,評(píng)定為“優(yōu)秀”,表明經(jīng)濟(jì)責(zé)任人能夠有效進(jìn)行國(guó)有企業(yè)管理,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方面的有效發(fā)揮。60%-79%的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)于往年,評(píng)定為“良好”,表明經(jīng)濟(jì)責(zé)任人基本能夠有效進(jìn)行國(guó)有企業(yè)管理,對(duì)經(jīng)濟(jì)方面的管理具有一定成效,但不能達(dá)到最佳水平。40%-59%的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)于往年,或所有指標(biāo)均與往年水平接近,評(píng)定為“合格”,表明經(jīng)濟(jì)責(zé)任人對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理水平尚可,但經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展有限。其他情況為不合格,表明經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的工作情況不理想,應(yīng)考慮更換經(jīng)濟(jì)責(zé)任人。加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果評(píng)析有助于發(fā)揮國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用,服務(wù)管理人員選用等活動(dòng)。
審計(jì)過(guò)程公開(kāi)透明,是國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)之一,也是發(fā)揮其作用的可靠方法。具體工作中,強(qiáng)調(diào)明確企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)流程、確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任的公開(kāi)方式。
流程方面,考慮到國(guó)有企業(yè)的業(yè)務(wù)分布、管理方法各有差別,建議根據(jù)各企業(yè)的實(shí)際情況,由企業(yè)和負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的部門(mén)、上級(jí)管理部門(mén)共同進(jìn)行商榷,確定符合本企業(yè)實(shí)際情況的審計(jì)工作流程,并向企業(yè)內(nèi)公開(kāi),征求企業(yè)內(nèi)工作人員的意見(jiàn),各方均予以認(rèn)同后,可按相關(guān)模式組織經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。應(yīng)用過(guò)程中也可以組織跟蹤,進(jìn)一步了解此流程的應(yīng)用效果和不足,針對(duì)其中的不足積極尋求改進(jìn)和持續(xù)優(yōu)化。
公開(kāi)方式方面,建議采用每日公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)并行的方法。每日公開(kāi)是指在針對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過(guò)程中,每日向社會(huì)和企業(yè)內(nèi)部均公開(kāi)審計(jì)進(jìn)度,包括審計(jì)對(duì)象、條目和基礎(chǔ)結(jié)果等,借助企業(yè)內(nèi)的公示欄、企業(yè)官方網(wǎng)站完成公示工作。當(dāng)審計(jì)工作最終完成后,再一次性公開(kāi)本次審計(jì)的所有信息,包括對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人審計(jì)結(jié)果的定性情況,以及具體的獎(jiǎng)懲信息等。全程接受企業(yè)內(nèi)人員的監(jiān)督、社會(huì)各界的監(jiān)督,保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)公開(kāi)透明。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方式不夠科學(xué)的問(wèn)題,有可能影響審計(jì)工作結(jié)果的可靠性,使審計(jì)工作的價(jià)值無(wú)法發(fā)揮。未來(lái)工作中,建議采用統(tǒng)一審計(jì)和個(gè)性化審計(jì)并行的模式,統(tǒng)一審計(jì)是指由國(guó)家政府管理部門(mén)、黨組織確定審計(jì)工作的基本方式,個(gè)性化審計(jì)是指審計(jì)工作負(fù)責(zé)人和部門(mén)結(jié)合目標(biāo)企業(yè)特點(diǎn),對(duì)統(tǒng)一審計(jì)不能觸及的部分做單獨(dú)審計(jì)。
統(tǒng)一審計(jì)方面,國(guó)家管理部門(mén)和黨組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理,了解企業(yè)的具體工作內(nèi)容以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一般需要,確定標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程。如經(jīng)濟(jì)責(zé)任人是否存在違規(guī)問(wèn)題、企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的一般情況等。此類(lèi)工作適用于所有國(guó)有企業(yè),應(yīng)一體化開(kāi)展。在此基礎(chǔ)上,很多企業(yè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)比較特殊,還應(yīng)做個(gè)性化審計(jì)。如上文所述的軍工企業(yè),盈利性其經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的工作要點(diǎn),審計(jì)工作應(yīng)關(guān)注其對(duì)研發(fā)項(xiàng)目的指導(dǎo)、管理情況,研發(fā)資金的使用情況等,分析研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)度態(tài)勢(shì)、資金使用是否合理,作為評(píng)估此類(lèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人履職情況的主要參考。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方式的優(yōu)化,可以保證審計(jì)工作的總體質(zhì)量,以進(jìn)一步提升管理工作的針對(duì)性、實(shí)效性。
審計(jì)責(zé)任不夠明確,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不能發(fā)揮最大作用,未來(lái)應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用,做好責(zé)任的落實(shí)。
具體工作中,建議首先分析企業(yè)的具體情況,在本年度的年終報(bào)告中予以詳細(xì)說(shuō)明,尤其是各類(lèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),確定下一年度的工作計(jì)劃,包括工作思路、方向和標(biāo)準(zhǔn)等。該計(jì)劃的分析、草擬等,應(yīng)由企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人直接參與,并起到領(lǐng)導(dǎo)作用,其他人員可予以輔助。計(jì)劃完成后提交企業(yè)高層進(jìn)行分析,確定其合理準(zhǔn)予應(yīng)用,反之則應(yīng)做出調(diào)整,避免好高騖遠(yuǎn)或原地踏步等問(wèn)題。在后一個(gè)年度的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,根據(jù)前一年度的工作計(jì)劃組織審計(jì),了解經(jīng)濟(jì)責(zé)任人對(duì)前一個(gè)年度工作計(jì)劃的完成情況,具體酌定其工作能力、管理效果。此模式下,常規(guī)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)難以落實(shí)責(zé)任的問(wèn)題得到應(yīng)對(duì),國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人可根據(jù)其主導(dǎo)擬定的計(jì)劃進(jìn)行管理,責(zé)任更清晰,后續(xù)管理工作的開(kāi)展思路也更明確。
綜上所述,國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的應(yīng)用價(jià)值突出,應(yīng)結(jié)合其當(dāng)前工作優(yōu)勢(shì)和不足,積極尋求改進(jìn)。針對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),有助于提升國(guó)有企業(yè)效益、有效選用管理人員,也有助于企業(yè)履行內(nèi)外部責(zé)任。目前該項(xiàng)工作存在一定不足,包括審計(jì)結(jié)果不夠客觀、過(guò)程不夠透明、方式不夠科學(xué)、責(zé)任不夠明確等。為發(fā)揮國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的積極作用,未來(lái)工作中應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果評(píng)析、重視審計(jì)過(guò)程公開(kāi)透明,同時(shí)保證審計(jì)方式科學(xué)合理,最后還應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)管理,應(yīng)對(duì)現(xiàn)有工作中的不足,提升針對(duì)國(guó)有企業(yè)管理的綜合效應(yīng)。