于躍

（沈陽化 工大學(xué)，遼寧 沈陽 110142）

自2019年新政府會計制度實施以來，我國高校財務(wù)管理的相關(guān)工作內(nèi)容越來越多，種類日漸豐富，這就要求高校在應(yīng)對財務(wù)管理工作的過程當(dāng)中，要合理支配高校的資金，保障高校資金的使用效率，促進高校的健康發(fā)展。但伴隨著政府會計改革的越發(fā)深入，高校財務(wù)管理所面臨的現(xiàn)實困境越來越多，使得高校財務(wù)管理部門如何快速轉(zhuǎn)型，應(yīng)對高校在未來發(fā)展之中所需要面對的問題，成為未來需要深入研究的主要課題。

一、政府會計的概念與改革

依托會計準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定，政府會計是指確認、計量、記錄及報告政府，或者事業(yè)單位財政收入、支出的情況，及向受委托方履行相應(yīng)的責(zé)任的一種制度。政府會計出現(xiàn)的原因是實現(xiàn)政府的信托績效。不同的國家由于自身的國情有所不同，在政府會計方面存在著明顯的差異，然而從其普遍性來看，政府會計普遍都包含政府會計準(zhǔn)則體系、財務(wù)報告等。政府會計在其日常當(dāng)中是工作準(zhǔn)則，有關(guān)部門及政府都需要依托此開展相應(yīng)的工作。換言之，政府會計是有關(guān)部門及政府的會計工作指導(dǎo)。

政府會計改革對于財務(wù)信息、績效考核、預(yù)算管理三個角度擁有新的要求，改革后的政府會計的內(nèi)在構(gòu)成包含正本及附錄，正文當(dāng)中主要是針對具體的會計工作進行指導(dǎo)。從政府會計的改革來看，主要關(guān)注于：一是對核算模式進行改造，在改革后的政府會計當(dāng)中，財會與預(yù)算二者是獨立開來的，變革傳統(tǒng)統(tǒng)一的模式，能夠更加直接地反映相應(yīng)的會計信息。

二是統(tǒng)一現(xiàn)行單位當(dāng)中的會計制度，改革后的政府會計，落實在相關(guān)單位之中，不需要再執(zhí)行更加繁雜化的制度內(nèi)容，只需要依托這一個制度準(zhǔn)則，對業(yè)務(wù)進行跟進。

三是加強會計功能，改革后的政府會計相較于過去的政府會計，更加全面、科學(xué)、合理，其能夠真正反映政府所需要擔(dān)當(dāng)起的責(zé)任及義務(wù)。

四是擴大資產(chǎn)負債的范圍，改革后的政府會計設(shè)置相應(yīng)的科目，在一定程度上擴大資產(chǎn)負債的范圍。

五是改進預(yù)算的功能，改革后的會計制度，對于預(yù)算的內(nèi)容及核算范圍都有所明確。

六是整合會計核算。

七是完善報表結(jié)構(gòu)。

政府會計改革無疑推動我國在政府財務(wù)方面的轉(zhuǎn)型，這對于高校來講，高校在會計核算及財務(wù)管理等方面帶來全新的挑戰(zhàn)，能夠促進高校內(nèi)部財政方面的轉(zhuǎn)型升級。

二、政府會計改革對高校財務(wù)管理的影響

改革后的政府會計相應(yīng)文獻頒發(fā)，必然會對相關(guān)單位產(chǎn)生相應(yīng)的影響。這對于高校來講，其需要在正確面對全新的挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，合理應(yīng)對文件當(dāng)中對高校內(nèi)部財政的影響，找尋出能夠適用于高校發(fā)展的財政道路，促進高校內(nèi)部財政改革。

（一）推促報告改革

改革后的政府會計第一次提出雙核算這一理念，在過去政府會計當(dāng)中，高校的會計核算主要關(guān)注于預(yù)算，而隨著改革后的政府會計實施下來。高校在核算方面不僅要針對預(yù)算，還要完成相應(yīng)的財務(wù)核算。在其中預(yù)算核算需要針對高校的收入、支出及結(jié)余開展，財務(wù)核算需要針對高校的資產(chǎn)、負債、收入等開展。這幾個要素對高校的財政工作來講，具有重要影響，也正因為這些要素，才促進高校財政報告的完善。

眾所周知，財務(wù)報告是財務(wù)情況的直接反映，高校能夠通過財務(wù)報告進行相應(yīng)的財務(wù)決策。具體來講，改革后的政府會計對高校的財政報告有所影響體現(xiàn)在于，一是推動財務(wù)目標(biāo)轉(zhuǎn)變，在過去的財務(wù)報告當(dāng)中，沒有明顯的目標(biāo)性，并且報告可能會脫離實際日常的財務(wù)工作，難以跟隨日常業(yè)務(wù)處理。而改革后的政府會計在高校之中實施之后，使得高校的財務(wù)工作擁有一定目的性，并且其能夠在決算報告及財務(wù)報告的雙重統(tǒng)領(lǐng)之下，保障日常工作的順利開展。二是保持核算與預(yù)算的同步，改革后的政府會計，使得高校的報表更加詳細，具有更大的參考價值，能夠使得核算與預(yù)算及時聯(lián)通。

（二）推促管理完善

在政府會計改革之后，部分高校對自身的會計核算進行一定規(guī)范，并對相關(guān)內(nèi)容進行精準(zhǔn)化核實。通過這樣的形式，高校能夠了解資金的來源，并對其使用進行核算，這樣能夠?qū)Ω咝５闹С鲞M行更好的掌控，為高?？蒲刑峁└映渥愕氖褂觅Y金。

與此同時，也能夠更加明確高校自身的經(jīng)濟情況，更好地及時發(fā)現(xiàn)在財政方面所存在的問題，對于高校實行相應(yīng)的預(yù)算規(guī)劃。這與過去政府會計擁有著較大不同，在過去，高校的會計核算通常都是以收付制度為基礎(chǔ)。在這種制度下，高校難以對自身的經(jīng)濟活動進行反饋。而在政府會計進行改革之后，高校能夠?qū)ψ陨淼某杀炯爸С鲞M行核算，能夠?qū)Ω黝惖呢斦ぷ饕?guī)范化處理，特別能夠為高校的成本核算提供更為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來源，使得高校能夠以該數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，提升高校的費用分配精準(zhǔn)性，提升高校成本核算資金管理的水平。不僅如此，政府會計改革之后，高校的財政信息也將會從原本的封閉式向著透明化轉(zhuǎn)變，能夠從整體上提升高校財政工作的效率。

（三）提升核算效率

政府會計改革后，對高校財務(wù)管理的影響，還體現(xiàn)在以下幾個角度：一是對高校的資產(chǎn)會造成固定及無形的核算影響，高校能夠依托改革后的政府會計，明確自身資金的使用范疇，能夠?qū)ψ陨碣Y金進行分類管理。這與過去的政府會計擁有著較大不同，在過去，政府會計對于高校的固定資產(chǎn)是不能夠折舊計算的。但在其改革之后，高校能夠?qū)υ摬糠诌M行核算，這在一定上提升高校資產(chǎn)的真實性，能夠在較大程度上，避免高校虛增固定資產(chǎn)的情況。

二是提升對于高校壞賬的核算，在政府會計改革之后，其引入相關(guān)的壞賬處理內(nèi)容。在過去政府會計之中，對于壞賬的要求，是將應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)到待處理的項目當(dāng)中，經(jīng)有審批之后再對其進行核銷處理，最后再用于其他支出當(dāng)中。而在改革之后，對于壞賬不再采取沖銷的方式，新的政府會計，會擴大壞賬的應(yīng)用范圍，并通過相關(guān)審計工作，將壞賬進行回收。

三是對會計核算產(chǎn)生較大影響，在政府會計改革之后，高校的項目不再為其設(shè)立單獨的賬目，并且對原核算科目進行重新歸納，這樣能夠使得高校自身明確項目科目。除此之外，高校還可以采取平行記賬的形式，加強對項目的整合，能夠簡化流程，實現(xiàn)會計統(tǒng)一，能夠加強高校內(nèi)部各個部門之間的相互合作，促進各項工作的順利開展。

三、政府會計改革背景下高校財務(wù)管理的措施

（一）完備預(yù)算管理手段，變革會計核算形式

完善預(yù)算管理手段，是提升高校財政能力及水平的關(guān)鍵因素。因此，高校需要融合自身發(fā)展現(xiàn)狀，對改革后的政府會計進行深度探索，對自身的預(yù)算管理手段進行調(diào)整，使得其能夠具備更強的操作性，避免其對后期執(zhí)行產(chǎn)生負面影響。在制定預(yù)算管理手段的過程當(dāng)中，應(yīng)該依據(jù)現(xiàn)實出發(fā)，依據(jù)高校內(nèi)部不同部門的資金需求，融合過往的現(xiàn)實情況，對其進行反思，以降低在未來預(yù)算手段落實的過程當(dāng)中的風(fēng)險。在制定預(yù)算管理手段的過程當(dāng)中，要注重應(yīng)用滾動預(yù)算法及零基預(yù)算法，高校可以融合高校內(nèi)部的工作規(guī)劃，對不同算法進行評估，將更適合高校自身的算法運用到其中，以達到高校的平衡狀態(tài)。

與此同時，高校還可以適當(dāng)采取零基預(yù)算法，提升相關(guān)人員的工作積極性，加強相關(guān)人員的節(jié)約意識，使得高校的資金能夠應(yīng)用到實處。除此之外，高校還可以采取滾動預(yù)算法，對高校的財政工作做出相應(yīng)的補充，以達到更別精細化的管理需求，使得其與高校的戰(zhàn)略保持統(tǒng)一。

在制定預(yù)算管理手段的過程當(dāng)中，高校應(yīng)該嚴(yán)格要求每一項流程，保障每一個環(huán)節(jié)的規(guī)范性，充分發(fā)揮高校獨立委員會在其中的作用，對預(yù)算數(shù)據(jù)進行綜合匯總。并在年度大會之中，對其進行深度探討，加強該手段的可行性，防止在執(zhí)行的過程之中，出現(xiàn)重大失誤。而為提升手段在執(zhí)行過程之中，對于高校內(nèi)部人員的約束作用，還應(yīng)該建立起相應(yīng)的獎懲機制，對相關(guān)人員在執(zhí)行過程之中的工作情況進行考核，對于資金使用出現(xiàn)嚴(yán)重風(fēng)險的人員或者部門，給予懲罰，提升其對于該手段的重視程度。

變革會計核算形式，是當(dāng)前政府會計改革的現(xiàn)實需求，應(yīng)用這一形式，能夠使得預(yù)算與財務(wù)之間保持獨立性。例如：Y大學(xué)在財政工作之中，融合基于高校內(nèi)部特點的雙重會計合作模式，這一模式既能夠保持相對獨立性，又能夠在一定程度上實現(xiàn)關(guān)聯(lián)，不僅能夠提升高校財政工作的效率，還能夠使得高校內(nèi)部資源得以高效整合。不同核算體系之間的銜接，主要依賴于各個要素之間的協(xié)同作用，其中包含經(jīng)濟類及項目類等，伴隨著Y大學(xué)這一模式的建設(shè)，該高校的財政工作也將會呈現(xiàn)出更為精準(zhǔn)化的特性。并且在高校內(nèi)部的各個信息的對比性也會更強，能夠幫助相應(yīng)人員更加精準(zhǔn)地判斷高校內(nèi)部的財務(wù)情況，幫助高校制定管理戰(zhàn)略。與此同時，在高校體系建設(shè)的過程之中，還要綜合考慮現(xiàn)實的工作要求，對資產(chǎn)管理、財務(wù)報銷等進行調(diào)整，解決在建設(shè)過程當(dāng)中的弊端，改善現(xiàn)實實施的成果。

（二）推動信息技術(shù)構(gòu)建，加快披露會計信息

伴隨著高校財政信息的逐漸增多，傳統(tǒng)的管理模式必然會使得其出現(xiàn)局限性，會加大高校人工的負擔(dān)，并且也會容易使得較為重要的信息出現(xiàn)損失的狀態(tài)，不利于高校的長久發(fā)展。因此，高校要基于信息技術(shù)，構(gòu)建信息化的會計信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、移動通信技術(shù)的深刻作用，提升高校內(nèi)部信息的融合速度，為高校決策及日常管理提供數(shù)據(jù)支持。例如：F大學(xué)在自身的財政工作當(dāng)中，引入TMIS系統(tǒng)，建設(shè)相應(yīng)的共享平臺，并且該平臺之內(nèi)包含多個子系統(tǒng)，例如：線上取號、網(wǎng)上報賬、財務(wù)咨詢等，對于高校的內(nèi)部資產(chǎn)管理更加嚴(yán)格，能夠為高校采購設(shè)備、共享設(shè)備等工作提供支持，能夠達成不同部門的相互協(xié)同，會使得高校的財政更加透明化。

但在各個高校借助這一形式，進行信息化構(gòu)建的過程當(dāng)中，要注重做好相應(yīng)的信息采集工作，要將學(xué)生管理、科研及后勤部門進行分開，明確三者的責(zé)任，防止信息來源受到破壞，影響信息的真實性。并通過該系統(tǒng)，加強不同部門之間的對接，提升資源利用效率，保障系統(tǒng)的安全性，引入與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的技術(shù)，防止高校財政信息泄露。高校要盡最大可能降低網(wǎng)絡(luò)威脅，要設(shè)置相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)權(quán)限，明確高校內(nèi)部人員使用平臺的限制范圍，避免因高校內(nèi)部人員的操作不當(dāng)，而引發(fā)高校的財政危機。

與此同時，高校要做好自身信息披露的相關(guān)工作，提升高校自身的監(jiān)督力度，保障高校內(nèi)部財政工作的公開性，提升高校財政的管理水平，避免高校內(nèi)部出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。高校的財政信息不僅要被區(qū)域政府所明晰，還要使得高校的投資者了解高校內(nèi)部的真實情況，方便其在決策的過程之中，能夠依據(jù)此信息進行決策，維護投資人的法律權(quán)益，幫助高校健康發(fā)展，提升高校資金的使用效率。

（三）優(yōu)化成本控制管理，提升內(nèi)部人員素養(yǎng)

在成本控制當(dāng)中，高校應(yīng)該做好自身的資源優(yōu)化工作，推動高校的財政部門與管理部門融合，遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，提升各個部門之間的資源利用率。例如：在科研部門，應(yīng)該為其明確各個設(shè)備的成本要求，提升該部門對于設(shè)備的使用效率。在高校的采購部門，要為其明確相應(yīng)的采購計劃，明確教師及學(xué)生在每一項東西上的使用需求，為其制定合理的方案，將其實施下去，以便掌握高校內(nèi)部的設(shè)備損耗情況，延長設(shè)備的壽命。

高校還應(yīng)該提升內(nèi)部人員的相關(guān)素養(yǎng)，提升高校自身的財政水平，要建立起綜合性的培訓(xùn)機制，督促高校內(nèi)部人員學(xué)習(xí)更為先進的技術(shù)及理念，并應(yīng)用到日常工作當(dāng)中。幫助財政人員樹立正確的理念，使得其認識到財政工作與高校發(fā)展之間的內(nèi)外在聯(lián)系，并在日常工作當(dāng)中，嚴(yán)格遵循我國的法律法規(guī)及高校需求，嚴(yán)格執(zhí)行并落實政府會計，保障高校所提供的信息具備真實性、可靠性。除此之外，高校還要制定嚴(yán)格的內(nèi)部人員權(quán)責(zé)制度，要使得高校內(nèi)部人員能夠發(fā)揮出自身的崗位作用，使得高校的財政人員所做出來的工作，能夠為高校決策提供支持。并在培訓(xùn)的進程當(dāng)中，要保持相應(yīng)的針對性，要基于對現(xiàn)有內(nèi)部人員的調(diào)研基礎(chǔ)之上，依據(jù)高校的實際需求，為其分別制定針對性的培訓(xùn)策略，提升內(nèi)部人員的職業(yè)素養(yǎng)，使得其能夠適應(yīng)政府會計改革之后的高校財政工作。

四、結(jié)束語

全新的政府會計在高校之內(nèi)得到全面發(fā)展，能夠推動高校建設(shè)出良好的內(nèi)部環(huán)境，為高校財務(wù)管理指明發(fā)展方向。但隨著各項規(guī)章制度的融合實施，使得高校在預(yù)算管理方面的工作難度越來越大，并且高?，F(xiàn)實需求對于高校財務(wù)核算的要求越來越高。因此，高校為提升自身財務(wù)管理的水平及效率，應(yīng)該正確落實政府會計，要營造高校內(nèi)部的良好環(huán)境，建設(shè)全新的預(yù)算管理模式，優(yōu)化核算方式，披露會計信息，推進信息技術(shù)建設(shè)等，及時消除當(dāng)前高校在財務(wù)管理方面的弊端，推進高校發(fā)展。