王化平 解景行 文思曉

（1.廣州環(huán)保投資集團(tuán)有限公司，廣州 510499；2.廣州新華學(xué)院，廣州 510000）

引 言

人類在地球上的生存與發(fā)展離不開良好的生態(tài)環(huán)境，但自工業(yè)革命后，人類與生態(tài)環(huán)境之間的沖突日益加劇。我國(guó)自實(shí)行改革開放政策后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快速提高，但生態(tài)環(huán)境問題也隨之出現(xiàn)。大氣環(huán)境污染、河流水質(zhì)下降、水土流失、土壤重金屬污染等一系列環(huán)境問題，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也損害了人體健康。在此情況下，只有積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共處，推動(dòng)社會(huì)與生態(tài)和諧共存，才是正確的發(fā)展之道。

一、經(jīng)濟(jì)學(xué)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

（一）環(huán)境享受以環(huán)境保護(hù)為前提

在現(xiàn)代社會(huì)，環(huán)境享受也成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注與討論的一個(gè)點(diǎn)。所謂“環(huán)境享受”，通俗來說，就是美好、健康的環(huán)境帶給人的良好感受。例如：人處于污濁的空氣中會(huì)感到鼻孔不適、頭昏腦漲，而處在清新干凈的空氣中則感到耳聰目明、身心舒暢；人處在噪聲污染嚴(yán)重的環(huán)境中會(huì)感到心煩意亂、身心不適，處在幽靜美好的環(huán)境中則感覺心平氣和、身心舒適。好的環(huán)境能帶給人好的享受，但要想擁有環(huán)境享受，就必須先開展環(huán)境保護(hù)。改革開放政策實(shí)施后，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，GDP 水平一路升高，目前我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，世界第一大工業(yè)國(guó)與農(nóng)業(yè)國(guó)。2021 年2 月28 日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，經(jīng)初步核算，2020 年全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為1 015 986 億元，比上年增長(zhǎng)2.3%。但在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得如此重大成就的同時(shí)，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也日益下降。由于長(zhǎng)期走“重經(jīng)濟(jì)、輕生態(tài)”的發(fā)展路線，我國(guó)各地都出現(xiàn)了不同類型、不同程度的環(huán)境問題。例如：西北地區(qū)的土地沙漠化、水土流失；京津冀地區(qū)常見的霧霾天氣；等等。這些環(huán)境問題嚴(yán)重影響了人們的生存與發(fā)展，也阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)展。除環(huán)境污染不斷加重外，資源枯竭速度也不斷加快，石油、煤炭等資源日益短缺，國(guó)內(nèi)的資源危機(jī)逐年加重。在此情況下，必須加大環(huán)境保護(hù)力度，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力尋求社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境發(fā)展之間的平衡，走可持續(xù)發(fā)展之路。

（二）產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化治理工業(yè)污染是環(huán)保新思維

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，環(huán)境保護(hù)主要包含“工業(yè)環(huán)境治理”與“自然環(huán)境保護(hù)”這兩大部分。工業(yè)生產(chǎn)雖是拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要馬車，但同樣會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重的污染與破壞。有研究表明，對(duì)大氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染的揮發(fā)性有機(jī)廢氣就主要產(chǎn)自各類工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。例如：在塑料生產(chǎn)中，塑膠等粒子受熱后會(huì)揮發(fā)出有機(jī)廢氣，廢氣中含苯乙烯、丙烯、乙烯等多種污染物質(zhì)；在噴漆活動(dòng)中會(huì)產(chǎn)生噴漆廢氣，噴漆廢氣含乙酸乙酯、二甲苯、甲苯、丁醇及丙酮等多種揮發(fā)性有機(jī)化合物，這類揮發(fā)性有機(jī)化合物進(jìn)入大氣中，使大氣污染成分更加復(fù)雜，污染濃度更高，造成大氣質(zhì)量大大下降。近年來，我國(guó)工業(yè)化發(fā)展速度加快，工業(yè)廢水產(chǎn)量急劇增加，由工業(yè)廢水引起的污染問題也越來越嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查分析，冶金、化工、印染與造紙等工業(yè)活動(dòng)均會(huì)產(chǎn)生大量有污染性、毒害性的廢水，這類廢水含有毒有害成分，且不易降解，會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境及人體健康產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，在新的發(fā)展時(shí)期，應(yīng)尋求更先進(jìn)、更環(huán)保的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。我國(guó)各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源情況，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)工藝升級(jí)與行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，盡快構(gòu)建更先進(jìn)、更環(huán)保的社會(huì)生產(chǎn)體系，同時(shí)加大工業(yè)污染治理力度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境逐步恢復(fù)健康。

二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題下的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，環(huán)境是一種稀缺資源，環(huán)境資源不能像普通資源那樣直接進(jìn)入商品流通領(lǐng)域通過直接交換實(shí)現(xiàn)其真正價(jià)值。經(jīng)濟(jì)學(xué)家也普遍認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境問題主要與兩大原因有關(guān)：一是市場(chǎng)失靈，二是政府失靈。

（一）市場(chǎng)失靈

亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）曾提出：“市場(chǎng)是一只無形的手，通過市場(chǎng)機(jī)制配置社會(huì)資源，達(dá)到個(gè)人和社會(huì)財(cái)富的最大化。”但在現(xiàn)實(shí)生活中，市場(chǎng)的運(yùn)作也受到諸多因素的影響，而且這些影響因素有可能導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，從而使資源得不到科學(xué)、合理的配置。

資源的特征屬性會(huì)影響市場(chǎng)機(jī)制的配置。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，對(duì)于私人性、排他性與競(jìng)爭(zhēng)性的資源，市場(chǎng)機(jī)制能很好地發(fā)揮作用，有效解決這類資源的配置問題。但對(duì)于環(huán)境資源，市場(chǎng)有可能失靈。生態(tài)環(huán)境資源具有公共性，生態(tài)環(huán)境資源是一種具有公共屬性的資源，公眾可以任意享有甚至是破壞這種資源而無須支付分文。對(duì)于這樣一種公共享有、非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性的資源，一些“經(jīng)濟(jì)人”會(huì)生出搭便車的動(dòng)機(jī)，即不通過自己的行動(dòng)，而從他人的行動(dòng)中獲益。在這種動(dòng)機(jī)和行為下，生態(tài)環(huán)境污染問題不會(huì)有人主動(dòng)擔(dān)責(zé)，也不會(huì)有人主動(dòng)治理。總的來說，市場(chǎng)這只無形的手不能很好地解決環(huán)境資源的配置問題。生態(tài)環(huán)境還是一種有外部性特征的資源。外部性是指某種經(jīng)濟(jì)效益所產(chǎn)生的成本或效益由第三者承擔(dān)，而交易雙方并不予以考慮。例如，煤炭交易中產(chǎn)生的二氧化碳?xì)怏w及由此引發(fā)的大氣環(huán)境污染問題，并不由交易雙方負(fù)責(zé)。這部分無人負(fù)責(zé)的外部性交易最終會(huì)減少整個(gè)社會(huì)的整體福利。在純市場(chǎng)調(diào)節(jié)下，交易雙方不會(huì)去考慮外部性，這也就表明僅靠市場(chǎng)無法實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境資源的科學(xué)配置與合理保護(hù)，也可以說在解決外部性問題上，市場(chǎng)無法發(fā)揮出本應(yīng)有的作用。

按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境問題是因產(chǎn)生、消費(fèi)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的一種“外部不經(jīng)濟(jì)性”后果。活躍在市場(chǎng)中的個(gè)人或企業(yè)，通常會(huì)為了自身利益而逃避、趨避這種“外部不經(jīng)濟(jì)性”后果，有時(shí)甚至還會(huì)在獲利動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)下，不道德地轉(zhuǎn)嫁環(huán)境成本，主觀制造“外部不經(jīng)濟(jì)性”后果。

（二）政府失靈

面對(duì)市場(chǎng)的失靈，需要政府的有效干預(yù)與引導(dǎo)，但在一些因素的影響及條件的限制下，政府的干預(yù)也會(huì)失去作用，甚至出現(xiàn)反作用。所謂“反作用”就是指政府的干預(yù)不僅沒有解決市場(chǎng)失靈引起的問題，反而還限制與阻礙了市場(chǎng)功能的正常發(fā)揮，引發(fā)了更多、更大的問題。與市場(chǎng)失靈相比，政府失靈更容易使資源配置陷入混亂，使環(huán)境問題更加嚴(yán)重。具體如若政府政策失靈，政府過度追求GDP 等宏觀經(jīng)濟(jì)總量而忽略生態(tài)保護(hù)與環(huán)境發(fā)展問題，就會(huì)引發(fā)一系列環(huán)境污染、資源破壞、能源短缺甚至是枯竭問題，從而使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到更大的阻礙。我國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法就缺少對(duì)自然資源與環(huán)境代價(jià)的核算，從而誘導(dǎo)人們只看到經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度而看不到環(huán)境的惡化速度與資源的枯竭速度，因此無法樹立資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)意識(shí)，長(zhǎng)時(shí)間過度開發(fā)、不節(jié)制地索取，造成資源大量浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。

三、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

（一）生態(tài)環(huán)境過于脆弱

生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是人類社會(huì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的前提，人類社會(huì)無法脫離空氣、土壤、水等生態(tài)資源而獨(dú)立存在，因此若地球生態(tài)受到嚴(yán)重破壞，自然環(huán)境受到嚴(yán)重污染，能源資源遭受過度采擷，那么人類社會(huì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展將受到巨大限制。生態(tài)環(huán)境具有珍貴性也具有脆弱性，以土壤環(huán)境為例，我國(guó)70%的國(guó)土面積每年受東亞季風(fēng)的強(qiáng)烈影響，35%的國(guó)土面積受到侵蝕與荒漠化，我國(guó)多個(gè)地區(qū)常年易爆發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不合理

在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)采用粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，工業(yè)生產(chǎn)工藝相對(duì)落后，生產(chǎn)技術(shù)水平不高，工業(yè)生產(chǎn)中投入的資源數(shù)量巨大。在粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下，我國(guó)出現(xiàn)了一系列環(huán)境問題，如土地荒漠化、沙塵暴、水土流失、酸雨等，資源的枯竭速度進(jìn)一步加快。

四、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的生態(tài)環(huán)境保護(hù)路徑

（一）積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種健康的、適合現(xiàn)代化社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以循環(huán)利用與資源節(jié)約為特征，注重經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展，提倡在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中做到低開采、高利用、低排放，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。我國(guó)目前應(yīng)當(dāng)積極、主動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建更環(huán)保健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有以下要點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，制定資源開采規(guī)定，確定資源開采額，改變以往不節(jié)制開采及大規(guī)模浪費(fèi)的問題，力求以最低的資源投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益?？刂莆廴疚?、廢棄物的產(chǎn)量及排放量，系統(tǒng)地避免與減少廢物，盡可能將生產(chǎn)廢物循環(huán)利用，以此實(shí)現(xiàn)低投入、低排放、低污染、高收益。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遵循“3R”原則，即減量化（reducing）、再利用（reusing）與再循環(huán)（recycling）；在廢物處理方面按照“避免產(chǎn)生—循環(huán)利用—最終處置”的順序開展。在生產(chǎn)源頭就做好資源節(jié)約工作，通過減少資源投入、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、應(yīng)用廢物循環(huán)利用技術(shù)等減少甚至避免廢物的產(chǎn)生。對(duì)于源頭無法消減的污染物，人們生活中常使用的塑料等廢棄物，必須及時(shí)收集，做專業(yè)化處理，然后再投入利用。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就要支持并推進(jìn)產(chǎn)品的綠色設(shè)計(jì)與綠色制造。制造業(yè)是一大高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，在能源資源日益短缺、環(huán)境污染日益嚴(yán)重的背景下，應(yīng)當(dāng)發(fā)展綠色產(chǎn)品與綠色制造工藝。所謂“綠色設(shè)計(jì)制造”，是一個(gè)綜合考慮環(huán)境影響和資源效率的現(xiàn)代化制造模式，其目標(biāo)是使產(chǎn)品在從設(shè)計(jì)、制造、包裝、運(yùn)輸、使用到報(bào)廢處理的整個(gè)產(chǎn)品生命周期中，符合環(huán)境保護(hù)要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境無害或危害極少，節(jié)約資源和能源，實(shí)現(xiàn)資源利用率最高，能源消耗最低。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段，主要是從材料的選用入手，通過選擇綠色環(huán)保材料來降低產(chǎn)品的污染性與危害性，實(shí)現(xiàn)綠色制造目標(biāo)。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是指產(chǎn)業(yè)自然生態(tài)有機(jī)循環(huán)機(jī)理，在自然系統(tǒng)承載能力內(nèi)，對(duì)特定地域空間內(nèi)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、自然系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)之間進(jìn)行耦合優(yōu)化，達(dá)到充分利用資源，消除環(huán)境破壞，協(xié)調(diào)自然、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的目的。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化需要以生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)與選擇技術(shù)創(chuàng)建企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)工藝升級(jí)與行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，盡快構(gòu)建更先進(jìn)、更環(huán)保的社會(huì)生產(chǎn)體系，降低工業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染。在一些有條件的區(qū)域，應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等，加大對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的保護(hù)力度，同時(shí)適當(dāng)開發(fā)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源為當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)收，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）調(diào)整社會(huì)法律體系

進(jìn)一步完善法律建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律環(huán)境，同時(shí)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展提供更多的法律支持。生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律建設(shè)應(yīng)從以下方面開展：首先，從法律層面認(rèn)定生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要性，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)打好基礎(chǔ)。其次，通過法律確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)地位時(shí)，要對(duì)各種因素進(jìn)行考慮，對(duì)各方利益加以衡量，以免引發(fā)更多的社會(huì)問題。另外，完善法律規(guī)定，補(bǔ)充法律上的空白，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供法律依據(jù)。

（四）加大扶持力度

在當(dāng)前背景下，應(yīng)重視并支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，國(guó)家應(yīng)運(yùn)用法律手段、政策手段、教育手段、宣傳手段等提高公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的認(rèn)同度與支持度，逐步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化等在全社會(huì)范圍內(nèi)的發(fā)展。此外，地方政府與生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合實(shí)際情況建立溝通渠道，共建協(xié)同管理機(jī)制，共同為生態(tài)環(huán)境及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康出力。在建立協(xié)同管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，還要做好職責(zé)分工。地方政府是環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理的主體，承擔(dān)著主要的管理責(zé)任，地方政府需根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染現(xiàn)狀、環(huán)境污染特征及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)，做好相關(guān)部門與單位的職責(zé)分工與權(quán)限確定工作，為各項(xiàng)管理工作的開展打好基礎(chǔ)。

結(jié) 語

綜上所述，本文立足經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，探討了經(jīng)濟(jì)學(xué)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，得出環(huán)境享受以環(huán)境保護(hù)為前提，產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化治理工業(yè)污染是環(huán)保新思維的結(jié)論；探究了生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題產(chǎn)生的兩大重要原因，得出市場(chǎng)失靈與政府失靈結(jié)論；分析了經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，得出生態(tài)環(huán)境過于脆弱、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不合理的結(jié)論；探究了經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的生態(tài)環(huán)境保護(hù)路徑，提出積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、調(diào)整社會(huì)法律體系、加大扶持力度等建議。