劉同營

（青州市古城保護與建設(shè)投資運營中心，濰坊 262500）

隨著城市化進程的加快和旅游經(jīng)濟的發(fā)展，古城的保護與經(jīng)濟效益成為古城管理的重點，也是古城發(fā)展過程中存在的主要矛盾。近年來，在古城保護與經(jīng)濟效益方面發(fā)生了一些負面問題，如山西喬家大院5A 級旅游景區(qū)摘牌、安徽孔城古城過度商業(yè)化開發(fā)等，這不僅對文物古跡造成了不可逆轉(zhuǎn)的破壞，同時對當?shù)氐闹群吐糜谓?jīng)濟的發(fā)展造成了巨大影響。如何正確處理古城保護與經(jīng)濟效益之間的矛盾，杜絕上述事件的發(fā)生，成為能否實現(xiàn)古城可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、我國古城的發(fā)展概況

在中國幾千年的歷史文化中，古城一直是一個地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，歷史古跡眾多，手工業(yè)、商業(yè)發(fā)達，人口密集。隨著歷史的變遷，眾多古城如今已經(jīng)消失，特別是20 世紀50 年代以后，隨著我國城市化進程的加快，加之對古城的作用和價值認識的欠缺，古城墻被推倒、歷史古跡被損毀的現(xiàn)象陸續(xù)出現(xiàn)，一部分歷經(jīng)千年的古城被毀。進入20 世紀80 年代，《中華人民共和國文物保護法》的實施為我國文物及古城的保護提供了有力的法律保障。在該時期，古城以保護為主，經(jīng)濟效益未得到充分的重視。2001 年，隨著首批國家A 級旅游景區(qū)的出現(xiàn)，我國旅游業(yè)進入快速發(fā)展階段，經(jīng)濟效益得到高度重視，為古城保護提供了新的動力，古城的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)水平得到了極大提升，麗江、臺兒莊、閬中、平遙、青州、鎮(zhèn)遠等古城先后被評為國家5A 級旅游景區(qū)，促進了當?shù)芈糜螛I(yè)的快速發(fā)展，收到了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

二、新時期我國部分地區(qū)古城保護與經(jīng)濟效益之間存在的問題

（一）經(jīng)濟效益至上，過度商業(yè)化

新時期，門票仍為大部分古城的主要收入來源，價格過高、“大票套小票”的現(xiàn)象依然存在。游客在進入古城后，各類仿古建筑林立，購物場所、餐飲場所占據(jù)了古城的大部分空間，甚至在一些古建筑內(nèi)叫賣聲絡(luò)繹不絕，儼然一個商業(yè)區(qū)，古城該有的悠久歷史文化氣息和古色古香的歷史景觀蕩然無存。由于古城針對的顧客群體大部分為外來游客，古城內(nèi)商品、餐飲的質(zhì)量難以保證，價格偏高，部分古城甚至發(fā)生“宰客”的現(xiàn)象。

1.保護力度不足，文物古跡破壞嚴重

一個古城并不是一個單純的景區(qū)，其中存在大量的文物古跡、宗教場所和商場、酒店等公共場所，城內(nèi)及周邊生活著大量居民，古城管理涉及文物、宗教、工商、環(huán)衛(wèi)、電力、城建等多個部門，由于責、權(quán)、利不一致，各部門之間配合不默契。同時，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，古城由專業(yè)的運營公司負責是必然趨勢，追求經(jīng)濟效益成為運營公司的首要目的，而忽視了對文物的保護。例如，部分古城內(nèi)的道路修建得又寬又直，道路兩側(cè)商店的門窗又大又亮，招幌艷麗多彩，古城無“古”可言，古街道變成了展示靚麗外表的“空殼”。

2.利益分配不均，居民外遷嚴重

古城運營收入的大部分被用于支付管理人員費用，支付基礎(chǔ)設(shè)施修建維護和古建筑、歷史古跡的保護修復費用，而忽視了對古城內(nèi)居民的反饋。為了保持古城的原貌，豐富古城文化內(nèi)涵，增加對游客的吸引力，提高古城經(jīng)濟效益，部分古城所在地區(qū)的相關(guān)機構(gòu)對民房復建、擴建的面積、風格做出了嚴格的規(guī)定，導致居民改善居住條件的成本過高。為保證游客的安全及正常的游覽秩序，大多數(shù)古城內(nèi)限制機動車輛通行，有的古城甚至限制自行車等代步工具，給居民的生產(chǎn)生活造成極大不便，在實現(xiàn)經(jīng)濟效益的同時犧牲了居民的切身利益。以上原因?qū)е略瓉碓诖司幼〉木用翊罅客膺w，古城成為“空城”，缺乏“煙火氣”。

3.資金壓力過大，經(jīng)濟效益不高

隨著社會的發(fā)展，人們對旅游品質(zhì)的要求越來越高。由于古城旅游的特殊性，其接待同等數(shù)量的游客需要的管理人員為一般自然景觀型景區(qū)的2 ～3 倍。同時，由于展示古城文化時需要大量演藝人員，而為了保證古城的古色古香、原汁原味，排水、電力、燃氣、有線電視等管網(wǎng)、線路都要求敷設(shè)在地下，修建、維護的成本較高。按照“修舊如舊”的要求，古城內(nèi)古建筑的維修、保護為古城工作的重中之重，因古式建筑、歷史古跡維護的特點，其費用較一般建筑維護費要高得多，這筆費用的支出占到了整個古城費用支出的一半以上。部分古城在收入未有大的突破的前提下，因運營成本過高，投資受限，導致古城經(jīng)濟效益日趨低下，嚴重地限制了古城的發(fā)展。

三、實現(xiàn)古城保護與經(jīng)濟效益最大化的措施

古城保護就是保護古城的歷史文化遺產(chǎn)。在歷史的長河中，文物、古建筑等物質(zhì)文化遺產(chǎn)是古城歷史的記憶，是古城歷史的見證者，一旦損毀，將無法復制。同時，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是我們的祖先以“活態(tài)傳承”的方式留給我們的寶貴財富，它能讓游客對古城有更加深入的了解，對弘揚古城文化及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有重要意義。

古城保護的目的不是守著一座“舊城”故步自封，而是在保護的前提下，通過科學、適度的方式深入挖掘古城當?shù)氐臍v史文化遺產(chǎn)，結(jié)合新時代社會發(fā)展的實際情況，展示當?shù)厝宋娘L俗，提升古城經(jīng)濟效益，提升其對外形象，激發(fā)城市活力，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

青州古城占地10 平方千米，開放區(qū)域1.4 平方千米，為多民族聚集區(qū)，當?shù)鼐用褚曰刈鍨橹?，達2 萬人。青州古城的古建筑、古民居以明、清時期所建為主，歷史古跡眾多，有龍興寺遺址、衡王府石坊、真教寺等三處國家重點文物保護單位。為加強對古城的保護，實現(xiàn)古城的經(jīng)濟價值，青州市于2011 年啟動了青州古城保護修復項目，本著“修舊如舊”的原則，對古城內(nèi)的古民居、古建筑及歷史遺存進行保護性修復，同時不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)水平，大力發(fā)展旅游業(yè)，提高古城經(jīng)濟效益。2013 年11 月，青州古城被評為國家歷史文化名城；2017年2月，被評為國家5A級旅游景區(qū)。經(jīng)過十余年的發(fā)展，如今的青州古城肌理保存完好，人民安居樂業(yè)，商業(yè)、旅游業(yè)發(fā)達，是一座名副其實的“活著的古城”。2021 年、2022 年，青州古城的客流量均超過了600 萬人次，年帶動旅游綜合收入超5億元，直接旅游從業(yè)人數(shù)超2000人，實現(xiàn)了社會效益與經(jīng)濟效益的雙豐收。

（一）理順管理體制，打造高效管理運營體系

在古城的日常管理、運營過程中，政府既不能過多地干預，又不能放任不管，建立一個運行效率高、內(nèi)部機構(gòu)完善的管理體系，是古城古跡得以保護、經(jīng)濟效益快速提高的關(guān)鍵。古城管理主要有三種方式：第一種是政府完全主導型，適用于古城內(nèi)文物古跡眾多，以保護為主，不適于發(fā)展商業(yè)的古城；第二種是企業(yè)完全主導型，適用于古城內(nèi)文物古跡較少的復建古城，一般以企業(yè)投資為主，商業(yè)發(fā)達；第三種是政府主導下企業(yè)運營的方式，適用于文物古跡較多，商業(yè)收入為古城保護資金重要來源的古城。目前，我國大多數(shù)古城采用第三種管理方式。各地政府要結(jié)合各自古城的特點，制定適合古城發(fā)展的管理體制，保證古城保護與經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

為加強古城的保護與管理，青州市于2016 年成立青州古城管理委員會。該委員會為市政府派出單位，負責古城規(guī)劃、文物保護、市政設(shè)施建設(shè)維護，以及治安、執(zhí)法等公共管理，而古城的運營則由青州古城文化旅游發(fā)展有限公司負責，實現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，既加大了對古城保護的力度，防止過度商業(yè)化，又盤活了古城資產(chǎn)，保證了古城的企業(yè)化運營，提高了古城的活力與市場競爭力，增加了古城的經(jīng)濟效益。

（二）加強立法保護，為經(jīng)濟效益的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)

“法”是協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決社會矛盾的有效手段，對指導未來社會的發(fā)展具有重要意義。同樣，古城的保護和發(fā)展旅游經(jīng)濟也需要以法律為后盾，建立完善的制度管理條例。目前，我國涉及古城保護的法律主要有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《文物保護法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》，所有的經(jīng)濟活動必須在以上法律法規(guī)的范圍內(nèi)開展，堅決杜絕為追求經(jīng)濟效益而忽視甚至破壞古城統(tǒng)一布局和文物古跡的現(xiàn)象。由于我國古城地域、民風、發(fā)展方向及保護措施不盡相同，在具體的實施中，各地應當以以上法律法規(guī)為依據(jù)，根據(jù)各個古城的實際情況，從古城保護利用方面著手，制定符合自身特點的法規(guī)、條例，為古城的保護和經(jīng)濟效益的提高奠定基礎(chǔ)。

為加強對青州古城的保護，弘揚傳統(tǒng)文化，營造良好的經(jīng)營、游覽秩序，2019 年1 月，《濰坊市青州古城保護條例》頒布實施，明確了青州古城的保護范圍與保護對象，對景區(qū)的規(guī)劃、保護、管理、利用、法律責任等方面做出了具體規(guī)定，為青州古城文化遺產(chǎn)保護、管理及保證良好的市場經(jīng)營秩序提供了法律依據(jù)。截至2022 年12 月，相關(guān)部門共依法處理違章建筑、車輛亂停放、超范圍經(jīng)營等各類違規(guī)、違法案件210 余起。

（三）對商業(yè)區(qū)劃片管理，構(gòu)建和諧的經(jīng)營秩序

古城的發(fā)展離不開商業(yè)，沒有商業(yè)的古城就是一座“死城”，而要想在發(fā)展商業(yè)的同時防止過度商業(yè)化，推行劃片經(jīng)營是一個有效途徑。在重點核心區(qū)，應嚴禁商業(yè)行為，還古城一片凈土、一片寧靜；在居民區(qū)的沿街路段及小街小巷，可以發(fā)展街坊市集、特色小吃和民宿，展現(xiàn)地方特色；傳統(tǒng)商業(yè)購物區(qū)集聚了大量的客流、人流，為古城發(fā)展商業(yè)的重點區(qū)域，應將原有老街與步行街相結(jié)合，形成規(guī)模適中，集“吃喝游購娛”于一體的商業(yè)綜合體；在古城外圍，應大力發(fā)展酒吧、酒店及大型餐飲、購物場所等旅游配套設(shè)施，滿足游客的需求。以上方式在實現(xiàn)經(jīng)濟效益的同時又做到了對古城的保護。

青州古城偶園、歐陽修紀念館、民俗館等重點核心區(qū)除景區(qū)售票外，杜絕餐飲、紀念品銷售等一切商業(yè)行為，使游客真正感受到古城的原汁原味、古色古香，成為保護古城遺跡、弘揚古城文化的重要場所。倉巷、高家亭巷、南園胡同等小巷居民以回族居多，應鼓勵他們利用自家房屋開設(shè)民族特色小餐館及民宿，共有林家煊餅、王家西瓜子、馬家雞翅等100 余家民族小吃和偶園青舍、木青茗苑、舍于民宿等30 余家特色民宿，既增加了居民的收入，又豐富了古城的業(yè)態(tài)。青州古城主街偶園街、北門大街全長1800余米，是古城最繁華的商業(yè)區(qū)，聚集了云門酒坊、慢青州、永壽食品、冰雪世界等餐飲、購物、娛樂、體驗場所590 余家，占整個古城商業(yè)場所的85%，成為古城內(nèi)營業(yè)收入的主要增長點。在古城保護區(qū)外，修建有集休閑、健身、餐飲、住宿于一體的雙貝、青都、銀座等高檔酒店，引進有漢庭、如家等知名連鎖酒店，將游客住宿引出古城保護區(qū)，既保護了景區(qū)內(nèi)部的環(huán)境，又滿足了游客的住宿需求。

（四）充分利用資源優(yōu)勢，提高古城經(jīng)濟效益

古城相對于其他類型景區(qū)最大的資源優(yōu)勢就是大量的人文歷史古跡。充分保護、挖掘、利用好這些資源優(yōu)勢并將其轉(zhuǎn)化為旅游資源，成為增加古城吸引力，提高古城經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。保護的重點就是保護好文物、古建筑、民居等物質(zhì)文化遺產(chǎn)的完整性及風土人情、手工藝品等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承性，這是古城資源的基礎(chǔ)，也是古城收取門票的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，要深入挖掘、利用古城資源，大力發(fā)展讓客人多元化感受、深層次體驗具有當?shù)仫L情的民宿，開發(fā)、打造古城厚重歷史文化與現(xiàn)代藝術(shù)理念融入的文創(chuàng)產(chǎn)品、演藝項目，這是古城提高經(jīng)濟效益新的增收點。

青州古城結(jié)合古城明清歷史建筑、歷朝名人和青州深厚的歷史文化，規(guī)劃修復了阜財門城樓、偶園、參將署等歷史古跡，歐陽修、李成等名人紀念館，民俗、記憶古城等歷史文化展館，同時古城內(nèi)生活著回族、滿族等民族的兩萬多名居民，他們獨特的著裝方式、生活習慣及古樸、具有民族特色的房屋成為古城一道亮麗的風景，為青州獨具特色的旅游資源。隨著客流量的增加，青州微笑藝術(shù)品有限公司、偶園文創(chuàng)工作室等各類文創(chuàng)公司相繼成立，開發(fā)了以青州古城瑞獸“峱”為題材的“峱”文創(chuàng)產(chǎn)品40 余個、以龍興寺佛像為題材的佛像文創(chuàng)產(chǎn)品80 余個、以科舉文化為題材的狀元文創(chuàng)產(chǎn)品20 余個。目前，青州古城文創(chuàng)產(chǎn)品達450余個，融合了青州這座千年古城的悠久歷史文化，深受廣大游客的喜愛。

（五）合理分配經(jīng)濟收益，為古城保護提供資金支持

古城的發(fā)展涉及餐飲、購物、住宿等各個行業(yè)，為社會提供了大量的就業(yè)崗位，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，當?shù)刎斦块T可以設(shè)立專項資金用于古城的保護與發(fā)展。同時，古城的發(fā)展離不開古城豐富的歷史文化資源，管理部門可以以資源入股的形式，根據(jù)實際情況制定合理的收益分配比例，這樣既能保證文物古跡的保護、基礎(chǔ)設(shè)施的完善和提高居民生產(chǎn)生活條件所需的資金，又能保證運營公司獲得合理的利潤。

青州市政府將綠化、綠燈、道路等各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護納入市政，所需費用由市財政承擔，同時市政府和古城管委會設(shè)立年均1200 余萬元的古城保護專項資金，用于文物保護及民房改造、維護支出。例如：對位于街巷周邊、對外營業(yè)的房屋，外觀由古城保護專項資金出資維護，內(nèi)部裝修按照古城要求進行，費用居民自行承擔；對位于街巷深處需要保持古城風格的房屋，古城保護專項資金承擔50%的外觀維修費用，同時對背街小巷全部鋪設(shè)石板路，安裝仿古路燈，結(jié)合國家煤改氣政策，居民做飯、取暖全部用上了燃氣，使廣大居民享受到了古城發(fā)展帶來的經(jīng)濟紅利。

結(jié) 語

綜上所述，古城的保護與經(jīng)濟效益是相輔相成的。古城應該在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，通過理順管理體制、立法保護等措施確保古城的歷史風貌，為實現(xiàn)經(jīng)濟效益奠定基礎(chǔ)。通過對商業(yè)區(qū)的合理劃分充分利用古城優(yōu)勢資源，積極發(fā)展古城經(jīng)濟，提高古城經(jīng)濟效益，為古城的保護提供資金保障，實現(xiàn)古城在加強保護中提高經(jīng)濟效益、在提高經(jīng)濟效益中加強保護的持續(xù)健康發(fā)展。