陳晟

（中國鐵建電氣化局集團有限公司新型建筑工程公司，山西太原 030000）

0 引言

鐵路工程項目一直是國家基建工程的重要組成部分，隨著鐵路工程量清單計價模式的全面推廣，如何完善合同管理模式已成為社會關(guān)注的重點內(nèi)容。根據(jù)既往經(jīng)驗可知，由于鐵路工程屬于一次性投資項目，其中涉及大量專業(yè)問題，因此為杜絕風(fēng)險，通常采用總價包干合同模式。但目前來看，總價包干合同模式的弊端逐漸凸顯，因此相關(guān)學(xué)者開始嘗試使用一種全新的合同管理模式，根據(jù)浩吉、常益長等鐵路工程項目的經(jīng)驗可發(fā)現(xiàn)，單價合同模式可以有效彌補傳統(tǒng)合同管理模式的弊端，該模式顯示出了良好的靈活性特點，值得關(guān)注。

1 總價承包模式的弊端與單價承包合同的必要性

1.1 總價承包模式的弊端

第一，風(fēng)險分攤不合理。在鐵路工程招標(biāo)階段，總價承包模式忽視了設(shè)計深度、地質(zhì)復(fù)雜程度等因素對造價的影響，在合同中將各標(biāo)段分段包干費率的限制按照相同額度、費率設(shè)置，嚴重影響了工程項目的經(jīng)濟效益。例如，在蘭渝鐵路施工中，因地形復(fù)雜情況使得項目施工成本上升，出現(xiàn)了嚴重的標(biāo)段投資緊張問題。相比之下，在工程條件簡單、風(fēng)險小的標(biāo)段中，利潤較大[1]。由此可見，因為風(fēng)險分攤不合理，總價承包模式違背了“高風(fēng)險高回報”原則。

第二，影響變更設(shè)計。在鐵路工程項目限額模式下，按照合同約定進行II 類變更設(shè)計屬于風(fēng)險包干費范疇，故不少建設(shè)單位對設(shè)計變更管控的重視度不足，加上一直存在的風(fēng)險分攤不合理等問題，可能會導(dǎo)致此類項目管理混亂，甚至部分單位合并變更設(shè)計，以達到Ⅰ類變更設(shè)計的標(biāo)準。

第三，竣工結(jié)算與固定資產(chǎn)評估難度高。受到施工圖質(zhì)量以及風(fēng)險包干費額度等因素的影響，總價承包模式下經(jīng)常出現(xiàn)實際竣工與竣工結(jié)算數(shù)量不相符的問題。因此，為維護雙方利益，需分析造成數(shù)據(jù)差異的原因，并在原合同基礎(chǔ)上增加補充條款，而在簽訂補充條例時需要雙方長期談判，導(dǎo)致工程竣工結(jié)算時間延長，甚至部分項目在清理概算批復(fù)后的較長時間依然無法順利竣工結(jié)算，這會影響施工單位的經(jīng)濟效益。

1.2 單價承包合同模式的優(yōu)勢

單價合同承包是指在沒有施工圖就需開工，或雖有施工圖但對工程的某些條件尚不完全清楚的情況下不能準確地計算工程量，為避免憑運氣而使發(fā)包單位或承包單位任何一方承擔(dān)過大的風(fēng)險，對工程采用按發(fā)包單位和承包單位商定的單價和實際工作量來計算承包價款的承包方式。該模式有如下優(yōu)點：第一，有助于合理分擔(dān)風(fēng)險。在單價承包合同模式下，鐵路工程項目工程量的變化幅度處于合理范圍內(nèi)，合同單價應(yīng)保持不變，且施工單位只需要承擔(dān)價格風(fēng)險而不需要考慮數(shù)量風(fēng)險影響。相比之下，建設(shè)單位承擔(dān)了鐵路工程的數(shù)量風(fēng)險，因此可以認為，該模式更能體現(xiàn)公平原則，能使雙方的風(fēng)險分擔(dān)更合理。第二，該模式可據(jù)實計價，根據(jù)合同約定單價計算價格，且項目中針對超出工程量變化幅度的工程量，也可以根據(jù)合同約定內(nèi)容調(diào)整，且能進一步彰顯公平公正，在工程量清單中可根據(jù)具體情況調(diào)整清單價格。第三，單價承包合同模式可以與國際接軌，方便管理。據(jù)研究，國際社會的FIDIC 合同條件與單價承包合同模式基本一致，因此該模式有助于相關(guān)企業(yè)“走出去”。第四，在總價合同模式中，除非合同中有其他規(guī)定，否則其總價是相對固定的，發(fā)包人可在不改變合同內(nèi)容的情況下，將合同中所約定的價格視為最終結(jié)算價格。雖然上述模式可以簡化計算過程，但難以預(yù)防鐵路工程項目中的潛在風(fēng)險事件[2]。相比之下，單價承包合同模式更加靈活，能夠結(jié)合鐵路工程項目的具體工況調(diào)整管理側(cè)重點。因此該模式有助于節(jié)約時間，同時可以提升工程項目施工進度，確保項目按時竣工。

2 單價承包合同在鐵路“四電”工程中的應(yīng)用要點分析

2.1 工程量清單編制

2.1.1 “四電”工程清單子目

“四電”工程施工質(zhì)量關(guān)系到鐵路項目的后期運行能力，具有專業(yè)多、內(nèi)容煩瑣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特征，且不同項目中關(guān)于“四電”工程的技術(shù)標(biāo)準存在一定的差異。為解決上述問題，在單價承包模式下編制工程量清單時，應(yīng)明確不同“四電”工程系統(tǒng)的內(nèi)容，保證合理控制項目投資。

“四電”工程量清單條目設(shè)置及其劃分方法應(yīng)與編制概算一致，并根據(jù)具體工程類型進行合理調(diào)整。在設(shè)置清單時，應(yīng)考慮驗工計價與設(shè)計等要求，如“四電”工程中所有不同類型、不同結(jié)構(gòu)的項目均要單獨建項；可將施工組織關(guān)系密切，或者工作內(nèi)容復(fù)雜但成本低的項目合并。

在具體操作中，“四電”工程的清單可按照對應(yīng)的工程類主體進行劃分，每個主體工程下的附屬工程不需要單獨列項，但費用應(yīng)歸納至主體工程子目中。投標(biāo)單位在編制清單時應(yīng)針對清單中的所有子目內(nèi)容進行報價，避免因漏項而影響自身收益。項目驗工計價時應(yīng)以已完成清單子目主體工程的工程量為計算依據(jù)，并考慮到不同項目之間的特殊性，做分類處理[3]。例如，在“四電”信號工程列控系統(tǒng)施工中，整個項目涉及設(shè)備基礎(chǔ)、電纜保護、電纜溝，因此與之相關(guān)的工程費用均應(yīng)計入列控系統(tǒng)。

2.1.2 單價合同承包模式下清單編制方法

考慮到不同類型工程所采取的清單子目處理方式存在差異，因此應(yīng)在《鐵路工程量清單計價指南》的基礎(chǔ)上正確拆分與概算相關(guān)的子目，此舉有助于提升施工管理效果。

第一，正確處理工程量清單條目。針對鐵路“四電”工程項目專業(yè)多、內(nèi)容煩瑣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點，工程量清單條目要根據(jù)各專業(yè)的施工特點進行劃分。例如，在工程概預(yù)算中，將通信專業(yè)按照空間區(qū)位劃分為通信線路（室外）、通信設(shè)備（室內(nèi)），在單價承包合同中將上述條目設(shè)為并列、平行關(guān)系。同時，通信線路也可以按照施工內(nèi)容的不同劃分為“長途干線光、電纜”“地區(qū)及站場光、電纜”“無線列調(diào)通信”“GSM-R 無線通信”等若干二級條目。在編制下一層級清單條目時，可根據(jù)工序的不同進行三級條目的再次劃分，如長途干線光、電纜條目的下級條目可分為光電纜溝開挖、光電纜敷設(shè)、光電纜引入、光電纜防護等條目。在三級條目下又可根據(jù)型號、地質(zhì)、施工材料等方面的不同進行再次劃分?？傊F路“四電”工程的施工特點決定了其在單價合同清單條目的劃分上，比土建工程更詳盡、更具體。

第二，清單編碼處理。在鐵路“四電”工程中存在可以合并的條目，如光電纜敷設(shè)條目，由于光電纜存在多種型號，而每相鄰兩種型號之間的單價相差不大，如果每一種型號都單獨計列清單條目，將導(dǎo)致整個合同清單子目數(shù)量龐大，不利于后期驗工計價和工程結(jié)算。針對這種情況，可將光電纜敷設(shè)根據(jù)型號劃分成3～4 種類別，如光纜≤8 芯；光纜≤24 芯；光纜≤48芯等，然后根據(jù)編碼規(guī)則正確編排。為提升編碼效率，也可采用先編碼后合并條目的方式。

2.2 合同價款調(diào)整

2.2.1 設(shè)計變更費用處理

按照設(shè)計變更單價標(biāo)準，在工程變更中應(yīng)按照以下原則處理：

其一，原合同工程量清單中有適用于變更工程子目情況的，可采用子目單價。

其二，若合同清單中無適用于變更工程子目但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照該類似子目單價標(biāo)準。

其三，原合同清單中無適用或者類似情況的，按照“成本+利潤”原則確定單價，確保變更合同價格與實際成本相符[4]。

2.2.2 合同單價

部分鐵路工程項目的承包合同中存在合同單價低于市場價格的情況，這不利于工程項目的順利推進，這便需要相關(guān)人員貫徹落實市場價格原則，在成本管理工作中考慮引入造價咨詢機制。

除此之外，為更好地應(yīng)對市場價格波動給承包人造成的風(fēng)險，可考慮將物價波動造成的風(fēng)險納入條款，具體內(nèi)容應(yīng)包括：其一，聯(lián)采物資價格按照合同所列物資單價與實際采購的單價差進行調(diào)整，具體計算方法為：物資采購的價格差=發(fā)包人確認的供應(yīng)量×（實際采購價格-合同所列單價）。其二，納入價格調(diào)整目錄的自購物資也需要根據(jù)具體情況加以調(diào)整，如光電纜、承力索、接觸線等，以概算編制當(dāng)期的市場平均指導(dǎo)價為基準，實際采購價格與確定的市場平均指導(dǎo)價相比產(chǎn)生一定波動，所對應(yīng)的清單子目上下浮動相應(yīng)比例。這樣調(diào)整更能體現(xiàn)單價合同承包模式的公平性。

2.2.3 索賠管理方案

因自然因素或者其他因素造成的居民財產(chǎn)損失、路政部門施工配合費用支出等承包合同約定的承包人風(fēng)險范圍之外的損失，可根據(jù)承包合同開展索賠工作。承包人按照合同開展索賠處理程序后，需收集損失記錄與證明材料，同時上報索賠報告及其相關(guān)資料，資料經(jīng)審核合格即可得到補償。

2.2.4 工程量清單梳理

在單價合同承包模式下衍生出一種新的結(jié)算方式——工程量清單梳理。此方式不同于以往的總價承包模式下工程結(jié)算時按照原合同金額+變更索賠金額的方式進行結(jié)算。單價合同承包模式在后期工程結(jié)算時，除了變更索賠，還增加了一項工程量清單梳理結(jié)算。由于鐵路“四電”工程往往上場較晚，施工圖紙編制滯后，招標(biāo)工程量清單與施工圖紙往往會存在一定差異。根據(jù)單價承包合同的特點，需根據(jù)施工圖梳理工程量清單，變化超過一定比例的，可以進行調(diào)價，實際發(fā)生數(shù)量超出施工圖的部分，按變更處理。例如，光電纜敷設(shè)，圖紙數(shù)量為20km，合同清單對應(yīng)子目數(shù)量為10km，最終結(jié)算時在原清單數(shù)量基礎(chǔ)上增加10km。

工程量清單梳理對施工單位提出了新的要求，以往在總價承包模式下，施工單位往往不是很關(guān)注施工圖的數(shù)量。單價承包模式下，要求施工單位在施工圖最終確定下來之前，及時梳理定測數(shù)量、研究清單工作內(nèi)容，努力做到不漏量、不漏項。同時，不能盲目亂加施工圖工程量，如某項單價已包含的輔助工作內(nèi)容，往施工圖里加再多都是無法計價的，像這樣的工作內(nèi)容在施工圖中應(yīng)盡量優(yōu)化，即能獨立計價的、清單不包含的，可以足量納入施工圖。

3 單價承包合同在鐵路工程項目中的展望

3.1 陽光化分包模式發(fā)展

鐵路工程項目的顯著特征是施工范圍大、施工周期長，對人力資源的要求更高。在傳統(tǒng)合同管理模式下，主要采用“勞務(wù)+租賃”方式，如在鐵路工程鉆孔樁項目中，通常簽訂兩份合同，為避免分包與相關(guān)文件產(chǎn)生沖突，需將其劃分為租賃合同、勞務(wù)合同兩種形式。而在單價承包合同模式下，按照陽光化分包模式的要求，可考慮開出專業(yè)分包用工模式，允許總承包單位對工序進行專業(yè)分包后，對分包單位具備承建的資質(zhì)要求變?yōu)榉职鼏挝痪邆涑薪ǖ馁Y格要求，使分包管理更加透明[5]。與傳統(tǒng)承包模式相比，陽光化分包模式可以充分發(fā)揮專業(yè)化承包單位的作用，有助于消除潛在質(zhì)量風(fēng)險。

3.2 承包方式改變

單價承包合同模式改變了總承包風(fēng)險包干的處理方法，通過引入FIDIC 條款管理理念，實現(xiàn)了風(fēng)險共擔(dān)及量價分離的管理要求。在合同計價模式下，承包方式中包含措施費，以及人員、材料或者其他風(fēng)險費等內(nèi)容。

除《鐵路工程量清單計價指南》中規(guī)定的清單項目外，還可以調(diào)整部分清單項目內(nèi)容（增加或減少），如光電纜防護可分為砂防護、磚防護、鋪鋼管、水泥包封等。并且，項目中出現(xiàn)的特殊地質(zhì)、繞行涵洞等不在承包工程范圍內(nèi)，可以增加。上述處理方法更有助于單價承包合同單價的落實，彰顯該合同模式優(yōu)勢。

3.3 工程保險變化

在單價承包合同模式下，承包人不以發(fā)包人名義投保，因各種風(fēng)險因素造成的損失均可以按照“不可抗力”原則計算、賠償。目前，自然災(zāi)害對鐵路工程項目造成的損失通常被納入直接損失范疇，發(fā)包方認為承包人無法有效預(yù)防、識別風(fēng)險而導(dǎo)致風(fēng)險事件發(fā)生，因此針對此類風(fēng)險可經(jīng)過承包人、發(fā)包人之間的相互協(xié)商得到妥善處理。相比之下，傳統(tǒng)鐵路工程項目中的保險費由業(yè)主方投保一切險，會增加其經(jīng)濟壓力，且施工方在風(fēng)險管理中的作用被淡化，難以發(fā)揮其主觀能動性。由此可見，合理采用單價承包合同模式，可以強化施工方在風(fēng)險管理中的優(yōu)勢，使施工單位因不可預(yù)見事件造成的風(fēng)險得到妥善處理，業(yè)主在風(fēng)險管理中的經(jīng)濟支出也會更加科學(xué)，有助于降低總成本，能夠更好地滿足行業(yè)發(fā)展需求。

4 結(jié)語

綜上所述，與傳統(tǒng)的總價承包模式相比，單價承包合同模式的靈活性強，承包合同的組成形式也更加多樣，可以依托合同價款調(diào)整模式、編制工程量清單等方法細化鐵路工程管理架構(gòu)，消除潛在風(fēng)險等，能夠最大限度地保證工程項目施工順利進行，更好地滿足鐵路工程行業(yè)的發(fā)展要求，有一定的推廣價值。