潘楠

（北京順義市政控股集團有限公司，北京 101300）

一、引言

國有企業(yè)經(jīng)營風險表現(xiàn)出明顯的動態(tài)性與多樣性，為了規(guī)避經(jīng)營風險，保障企業(yè)健康發(fā)展，必須進一步提升國有企業(yè)財務戰(zhàn)略管理水平，構建完善的財務戰(zhàn)略管理體系，分析國企財務風險的特點和產(chǎn)生原因，采取科學的管理措施，保障國有企業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮財務戰(zhàn)略在規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風險方面的價值。

二、國有企業(yè)財務戰(zhàn)略經(jīng)營風險相關理論概述

（一）財務戰(zhàn)略風險及其特征

從理論角度來看，財務戰(zhàn)略風險指的是在國有企業(yè)的財務戰(zhàn)略規(guī)劃與落實中出現(xiàn)的所有風險因素。隨著社會經(jīng)濟體制的深化改革，市場環(huán)境更加復雜，國有企業(yè)面臨嚴峻考驗。為了獲得競爭優(yōu)勢，國有企業(yè)必須從自身的經(jīng)營發(fā)展和內部管理工作入手，打破傳統(tǒng)經(jīng)營和管理模式的桎梏，構建全新的戰(zhàn)略經(jīng)營管理體系［1］。此外，國有企業(yè)的財務活動具有顯著的動態(tài)性與不確定性等特征，企業(yè)隨時都有可能面臨巨大的財務戰(zhàn)略風險，影響企業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展，降低企業(yè)財務戰(zhàn)略管理工作效率。從整體角度來看，財務戰(zhàn)略風險不僅具備一般經(jīng)營風險的特點，還表現(xiàn)出顯著的獨特風險特性，如風險產(chǎn)生多樣性、管理方式復雜性以及存在較大的危險性。

第一，造成財務戰(zhàn)略風險的因素多種多樣，可以歸納為外部因素與內部因素，外部因素主要包括市場環(huán)境變化以及經(jīng)濟周期因素，內部因素則包括國有企業(yè)市場競爭力、內部制度以及企業(yè)文化因素。

第二，財務戰(zhàn)略風險管理較為復雜，相較于國有企業(yè)面臨的一般性財務風險，如利率風險和資金風險等，戰(zhàn)略風險的管理和控制難度更高，復雜性更大。因此，財務戰(zhàn)略風險管理人員要充分考慮各類因素，進行系統(tǒng)分析，滿足企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需求，編制可行性強的財務戰(zhàn)略風險管理計劃。

第三，財務戰(zhàn)略風險危害性極強，整改難度極高。國有企業(yè)的財務戰(zhàn)略風險一般涉及經(jīng)濟活動與財務工作之間的聯(lián)系，如果未做好風險防控工作，勢必造成巨大的經(jīng)濟損失，給國有企業(yè)帶來不可估量的影響，后期整改難度 極大［2］。

（二）財務戰(zhàn)略管理

在全球經(jīng)濟一體化發(fā)展背景下，企業(yè)財務管理環(huán)境十分復雜，財務管理工作也必然受到影響，必須大力推進財務管理轉型升級，提高國有企業(yè)財務管理整體水平。財務戰(zhàn)略管理是企業(yè)內部管理工作的重要板塊，從國有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展角度來看，財務戰(zhàn)略管理要從多角度進行分析，科學運用多種管理手段，優(yōu)化國有企業(yè)現(xiàn)有的資源配置，在經(jīng)濟活動中融入戰(zhàn)略思想，穩(wěn)步實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，以此推動企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

（三）國有企業(yè)加強財務戰(zhàn)略管理的必要性

國有企業(yè)要對財務戰(zhàn)略管理工作引起重視，全面考察內外部市場環(huán)境，在明確市場動態(tài)變化、國有企業(yè)內部財務情況、經(jīng)營收益情況的前提下，確立長效管理戰(zhàn)略目標和短期經(jīng)營發(fā)展目標，將長期目標與短期目標有效結合，應對各類風險，提升國有企業(yè)的市場競爭力，增強抵御外部風險的能力。在財務戰(zhàn)略管理模式的影響下，國有企業(yè)的財務工作也發(fā)生了一定的變化。加大財務戰(zhàn)略管理力度，有利于轉移財務工作重心，脫離以往只關注記賬報賬和財務核算等簡單的工作模式，使國有企業(yè)的財務管理以財務決策為準則，保障全面開展財務工作，提升國有企業(yè)的經(jīng)濟和社會效益。

財務戰(zhàn)略管理表現(xiàn)出較強的前瞻性，關乎企業(yè)未來發(fā)展。國有企業(yè)實施財務戰(zhàn)略管理，可以從客觀層面考慮企業(yè)未來發(fā)展趨勢，進行科學的預估和判斷，將外部動態(tài)情況與國有企業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，實施具有針對性的國有企業(yè)財務戰(zhàn)略管理計劃。在企業(yè)財務戰(zhàn)略風險的柔性管理中，首先要突出企業(yè)財務戰(zhàn)略的主體、企業(yè)組織和效益提升，這是企業(yè)實施財務戰(zhàn)略風險柔性管理的必要條件；要根據(jù)具體的經(jīng)營內容，科學地調整組織結構，加快治理速度，以適應環(huán)境需要。戰(zhàn)略主體要探索靈活的組織結構，其主要特點包括無邊界、學習發(fā)展性等［3］。另外，在完善的企業(yè)內部控制制度的支撐下，可以便捷獲取企業(yè)的戰(zhàn)略信息，參與企業(yè)的財務戰(zhàn)略風險管理。此外，還要提升國企財務策略系統(tǒng)的信息處理能力，確保其具有智能化處理能力，并深入研究國企的經(jīng)營戰(zhàn)略，然后根據(jù)實際情況發(fā)揮其決策作用，保證其執(zhí)行效果，進一步完善國企的財務策略。

三、國有企業(yè)財務經(jīng)營風險及其成因

為了規(guī)避國有企業(yè)經(jīng)營風險，必須明確各類經(jīng)營風險的產(chǎn)生原因。結合實際情況來看，國有企業(yè)財務風險的形成原因眾多，常見的風險包括以下幾種。

（一）項目投資風險

國有企業(yè)開展項目投資前，未做好項目的調查研究工作，出現(xiàn)盲目投資現(xiàn)象，投資的項目不能為企業(yè)帶來豐厚的回報，容易蒙受經(jīng)濟損失，從而產(chǎn)生投資風險。

（二）籌資風險

國有企業(yè)如果沒有在規(guī)定時間內籌集到足夠的項目資金，項目所需資金得不到及時供應，就會導致項目停擺。此外，單一的融資渠道容易讓國有企業(yè)面臨嚴重的籌資風險。

（三）運營風險

產(chǎn)生運營風險的主要原因是國有企業(yè)運營決策不準確，沒有準確把控主客觀因素，企業(yè)人員對市場情況不夠了解，再加上市場競爭加劇，容易導致國有企業(yè)管理人員出現(xiàn)決策失誤，從而引發(fā)運營風險，阻礙國有企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。從國有企業(yè)發(fā)展角度來看，沒有及時控制和解決經(jīng)營風險，勢必導致國有企業(yè)發(fā)展受阻。因此，在新的發(fā)展形勢下，國有企業(yè)要重點分析各類風險產(chǎn)生的原因，轉變傳統(tǒng)的國企財務管理思想，樹立正確的風險防范觀念，為國有企業(yè)財務戰(zhàn)略管理工作的落實奠定 基礎［4］。

結合前述國有企業(yè)面臨的經(jīng)營風險來看，其產(chǎn)生的主要原因可以歸納為以下幾點。

第一，國有企業(yè)戰(zhàn)略和企業(yè)文化不匹配，國有企業(yè)文化對財務戰(zhàn)略目標管理造成了一定的限制和阻礙，導致財務戰(zhàn)略作用弱化。

第二，國有企業(yè)外部環(huán)境不理想，受到復雜市場環(huán)境的影響，國有企業(yè)內部無法采取適配的財務戰(zhàn)略手段，如缺乏戰(zhàn)略管理體系，對崗位職能的劃分不清，都會使財務戰(zhàn)略管理工作開展受到影響。

第三，國有企業(yè)財務資源利用率較低，財務戰(zhàn)略目標和實際發(fā)展情況不協(xié)調，國有企業(yè)內部資源無法滿足財務戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的需要，阻礙了企業(yè)財務戰(zhàn)略管理的高效開展。企業(yè)資金短缺，資源浪費現(xiàn)象嚴重，致使財務資源實際價值缺失。

第四，與國有企業(yè)基礎的財務會計工作相比，財務戰(zhàn)略風險管理對企業(yè)財務人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力提出了較高的要求，但是當前國有企業(yè)財務人員的整體素質有待提升，許多企業(yè)都缺乏復合型人才，再加上一些國有企業(yè)內部培訓工作不到位，容易引發(fā)各類問題，使得國有企業(yè)面臨經(jīng)營風險。

第五，國有企業(yè)激勵制度和約束制度不完善，無法促進各崗位、部門間的配合與制約，部分國企的規(guī)章制度流于形式，難以發(fā)揮監(jiān)督和規(guī)范作用，無法保證財務戰(zhàn)略執(zhí)行效果。

四、國有企業(yè)財務戰(zhàn)略管理規(guī)避經(jīng)營風險的策略

（一）建立財務戰(zhàn)略風險管理體系，規(guī)避國有企業(yè)經(jīng)營風險

1.合理配置財務資源

國有企業(yè)財務資源一般是指有助于做好國有企業(yè)組織調控工作、實現(xiàn)管理目標的重要資源。對國有企業(yè)來說，如果內部存在資金不足的問題，容易引發(fā)一系列問題，甚至會阻礙經(jīng)營活動的正常開展，影響國有企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，進而產(chǎn)生各類戰(zhàn)略風險?；诖?，為了科學地推進財務戰(zhàn)略管理，要保證國有企業(yè)資金的充足與完備，做到最佳配置，保證財務資金統(tǒng)一，成為內部共有資源，充分利用財務資源，為國企發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2.財務戰(zhàn)略風險管理

財務戰(zhàn)略風險管理必須充分展現(xiàn)國企財務戰(zhàn)略管理在內部的主導位置，優(yōu)化戰(zhàn)略管理結構和提高工作效率，實現(xiàn)國企財務戰(zhàn)略風險管理水平的提升。在實際管理中，要結合具體內容，保證財務戰(zhàn)略風險管理可以滿足時代發(fā)展需求。國有企業(yè)戰(zhàn)略主體要主動探尋科學的組織管理架構，其特征包括學習發(fā)展性、無邊界性等［5］。此外，積極構建完善的財務治理結構，有助于掌握清晰的財務戰(zhàn)略信息，確保財務人員全身心投入財務戰(zhàn)略風險管理。此外，國有企業(yè)要優(yōu)化和完善財務戰(zhàn)略信息系統(tǒng)，保障系統(tǒng)充分發(fā)揮智能化信息處理功能，探究國有企業(yè)財務戰(zhàn)略管理中出現(xiàn)的各類情況，結合具體情況進行分析，體現(xiàn)決策功能與透明化功能，彰顯國有企業(yè)財務戰(zhàn)略實際落實情況。

（二）以價值為基礎實施財務戰(zhàn)略，減少經(jīng)營風險帶來的影響

國有企業(yè)財務戰(zhàn)略風險管理中，為了規(guī)避各類經(jīng)營風險，要重視以價值作為國有企業(yè)基礎財務戰(zhàn)略實施方向，減少各類經(jīng)營風險給國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展帶來的負面影響，具體包括以下幾點。

1.制定以價值為基礎的業(yè)績衡量標準

為了規(guī)避國有企業(yè)經(jīng)營過程中的風險，要制定以價值為基礎的企業(yè)業(yè)績衡量標準，通過國有企業(yè)價值衡量業(yè)務運營情況，設定業(yè)績衡量指標要涉及財務和非財務兩種指標。財務業(yè)績指標一般包含國有企業(yè)的資金收益情況、凈市值、國企股票價值以及精益利益價值等。非財務業(yè)績指標包括國有企業(yè)市場占有率、顧客對產(chǎn)品或服務的滿意度以及產(chǎn)品創(chuàng)新等。通過財務業(yè)績指標和非財務業(yè)績指標，建立與價值管理戰(zhàn)略目標相統(tǒng)一的衡量體系，可以系統(tǒng)衡量國有企業(yè)過往業(yè)績。因此，國有企業(yè)積極制定以價值為基礎的業(yè)績衡量標準具有重要意義，能夠減少國企經(jīng)營過程中各類風險產(chǎn)生的影響。

2.樹立以價值為導向的財務戰(zhàn)略目標

國有企業(yè)的長期目標一般包括利潤層面的目標、股東財務層面的目標以及盈余層面的目標。無論是哪個層面的財務戰(zhàn)略目標，都要盡最大努力實現(xiàn)。從利潤層面的目標來說，并未全方位思考利潤獲取時間，也未體現(xiàn)利潤和投資成本以及風險與利潤之間的關系。從盈余層面的目標來說，并未將盈余獲取時間和盈余獲取階段各類分析納入考慮范圍，只有股東財務層面的目標才會考慮這些因素。此外，國有企業(yè)價值最大化可以看作一種價值管理模式，這種模式一般可以看作系統(tǒng)化的管理手段，無法有效形成科學的價值理念，有助于國有企業(yè)內部貫徹價值理念，實現(xiàn)國有企業(yè)投資的高收益，全面落實國有企業(yè)財務價值和股東財務共贏發(fā)展目標。因此，從國有企業(yè)發(fā)展角度來說，開展財務戰(zhàn)略管理工作，要充分考慮價值管理的重要意義，構建科學的國企財務管理體系，確保財務管理工作有序開展，盡可能規(guī)避各類經(jīng)營風險。

行政事業(yè)單位領導層和國有資產(chǎn)管理人員應當提升對國有資產(chǎn)管理的重視度，樹立正確的國有資產(chǎn)管理觀念。領導層不僅要重視資產(chǎn)管理工作，還要具備一定的資產(chǎn)管理知識，及時了解國有資產(chǎn)管理的相關政策，督促資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)管理全流程提出嚴格要求，建立健全資產(chǎn)管理制度，使資產(chǎn)管理人員在開展相關活動的過程中有章可循，摒棄經(jīng)驗性的粗獷管理模式。同時，領導層應當組織資產(chǎn)管理人員開展工作交流，并鼓勵其通過學習其他單位的先進經(jīng)驗，結合本單位實際情況，提出改進意見和建議。

要重點處理日常工作中存在的先操作、后補手續(xù)或者不補手續(xù)的違規(guī)現(xiàn)象。通過績效獎勵的方式激發(fā)相關人員的主觀能動性，多管齊下，提升國有資產(chǎn)管理工作水平，嚴格遵循相關法規(guī)政策，履行相應的程序。另外，還要嚴格控制出租、出借時間，針對超期情況，如果符合續(xù)期條件，可以走特定程序后再出租、出借，如果不符合續(xù)期條件，則要采取一定措施及時收回國有資產(chǎn)；針對價格不合理的情況，行政事業(yè)單位應當根據(jù)資產(chǎn)公允價格來適時上調資產(chǎn)出租、出借價格，并基于收支兩條線，在規(guī)定時限內及時將國有資產(chǎn)出租、出借收入上繳財政專戶或國庫，避免出現(xiàn)賬外賬現(xiàn)象。此外，行政事業(yè)單位還應當重視國有資產(chǎn)投資決策工作，在開展國有資產(chǎn)投資相關工作的過程中，要綜合評估對外投資項目，可以選擇實地調查與專家評價相結合的方式，為決策提供有效信息依據(jù)，使對外投資決策更具科學性、前瞻性。

（三）實施不同時期財務戰(zhàn)略風險管理，規(guī)避國有企業(yè)經(jīng)營風險

面對不同的發(fā)展階段，國有企業(yè)需要構建相應的財務戰(zhàn)略管理模式，以提高財務管理的適配度，規(guī)避各個階段面臨的不同經(jīng)營風險。

1.實施初創(chuàng)期財務戰(zhàn)略風險管理

在初創(chuàng)期，大部分企業(yè)都采用集中化管理戰(zhàn)略模式，這主要是因為在初創(chuàng)期，企業(yè)通常都傾向于保證企業(yè)生存和經(jīng)驗積累，處在這一時期的國有企業(yè)所占的市場份額較少，經(jīng)營業(yè)務活動面臨諸多風險，戰(zhàn)略風險管理面臨嚴峻的考驗。因此，處于這個階段的國有企業(yè)在選擇風險管理戰(zhàn)略的過程中，一般都不愿使企業(yè)面臨更大的財務戰(zhàn)略風險，需要創(chuàng)造一個全新的市場環(huán)境，推動國有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，不斷擴大市場份額。

從國有企業(yè)投資角度來看，統(tǒng)一運用國有企業(yè)財力、人力和物力資源，對相關技術進行深入研究，提高國有企業(yè)的市場競爭力，有利于國企在當前市場環(huán)境下站穩(wěn)腳跟，在激烈的市場競爭中實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。從國有企業(yè)資金籌措戰(zhàn)略角度來看，國有企業(yè)一般采用內部融資法，適當融入外部融資，盡量避免國有企業(yè)面臨巨大的債務風險，規(guī)避初創(chuàng)期的財務風險。從國有企業(yè)收益分配的角度來看，采用剩余股利的方式，能夠保證國有企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中展現(xiàn)出較強的實力，實現(xiàn)長遠發(fā)展目標。因此在選擇戰(zhàn)略時，要避免國企承受過大的財務戰(zhàn)略風險，要開辟出一個市場，推動國企發(fā)展。從投資層面來分析，國有企業(yè)統(tǒng)一運用人力、物力、財力等資源，深層次研究相關技術，增強自身核心實力，提高自身的市場競爭力，以便在競爭激烈的市場中立于不敗之地。從籌措戰(zhàn)略層面來分析，通常是以內部融資方式為主，以外部融資方式為輔，以防出現(xiàn)巨大的負債，避免出現(xiàn)財務風險。從收益分配層面來分析，采用剩余股利措施，為國企的經(jīng)營發(fā)展注入活力，實現(xiàn)發(fā)展目標。

2.實施成長期財務戰(zhàn)略風險管理

國有企業(yè)步入成長期，最常遇到的經(jīng)營風險就是投資風險，這也是阻礙國有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的主要問題。國有企業(yè)在交易過程中面臨投資陷阱，難以抓住發(fā)展機遇，無法集中全部力量促進國有企業(yè)快速發(fā)展。處于成長期的國有企業(yè)，對資金的需求量巨大，但是這一時期的國有企業(yè)缺乏科學的發(fā)展規(guī)劃，在技術研發(fā)以及資金投入上缺少完備的固定資產(chǎn)的支撐。從國有企業(yè)成長期來看，想要實現(xiàn)長遠發(fā)展戰(zhàn)略目標，企業(yè)必須具備核心競爭力，采取科學的財務戰(zhàn)略風險管理措施，最大限度地規(guī)避國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中面臨的巨大風險。

從具體的財務戰(zhàn)略風險管理手段來看，國有企業(yè)在投資工作中要以符合企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和擴張需要為基礎，積極開展規(guī)模性投資，保證國有企業(yè)的每一筆投資都能獲得穩(wěn)定的收益，從而全面提高國有企業(yè)內部現(xiàn)金流價值，不斷提升國有企業(yè)的市場占有率。此外，企業(yè)還要采用科學的投資手段，一般可以選擇涵蓋購并與外延投資方式，以達到理想的戰(zhàn)略風險管理效果。國有企業(yè)在籌措戰(zhàn)略時，要積極轉變內部融資模式，通過負債融資與內部融資相結合的方式，科學分析國有企業(yè)內部負債比例，完善企業(yè)資本結構。從國有企業(yè)內部利益分配角度來說，企業(yè)要合理運用發(fā)放低股利的平穩(wěn)增長鼓勵策略，達到理想的內部利益分配效果，盡最大努力規(guī)避經(jīng)營風險。

3.實施成熟期財務戰(zhàn)略風險管理

進入成熟期的國有企業(yè)已經(jīng)占據(jù)了較大的市場份額，同時也具備相應的市場競爭力，在競爭激烈的市場環(huán)境下，國有企業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)經(jīng)營發(fā)展，逐漸建立買方市場。但處在這一時期的國有企業(yè)盈利水平相對較低，為了擺脫成熟期國有企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展方面面臨的困境，必須積極完善國有企業(yè)內部產(chǎn)業(yè)結構，將發(fā)展重心放在國有企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)領域，積極開辟全新的產(chǎn)品體系，搶占更大的市場份額，從而確保國有企業(yè)進入成熟期后仍具有市場激進性，為規(guī)避經(jīng)營風險做好萬全的準備，確保國有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

五、結語

新時期國有企業(yè)財務戰(zhàn)略管理水平不斷提升，這對規(guī)避企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營活動中面臨的風險具有關鍵作用。國有企業(yè)必須重視運用科學的戰(zhàn)略管理措施，分析在發(fā)展中面臨的經(jīng)營風險，明確各類風險產(chǎn)生的原因，并采取科學的風險規(guī)避策略，提高財務戰(zhàn)略管理水平，滿足國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需求。