袁方

（無錫市人民體育場，江蘇 無錫 214031）

一、引言

事業(yè)單位工商管理以現(xiàn)代工商管理理念為指導，運用多種現(xiàn)代化手段管理單位各項工商事務(wù)，從而推動單位穩(wěn)定、健康發(fā)展。但在多種因素的制約下，大多數(shù)事業(yè)單位尚未形成完善的工商管理體系。事業(yè)單位應基于對當前工商管理問題的充分把握，加以改進，并提供相應的保障措施，以發(fā)揮工商管理的作用，為自身穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

二、事業(yè)單位工商管理的意義

事業(yè)單位有效開展工商管理工作具有以下意義：一是有利于促進工作效率提升。事業(yè)單位能夠站在工商管理的視角上，對戰(zhàn)略、財務(wù)及人資等管理內(nèi)容進行規(guī)劃與安排，使各部門明確自身的工作責任與義務(wù)，從而提高工作效率［1］。二是有利于把握未來發(fā)展方向。事業(yè)單位具有一定的公益屬性，主要面向人民群眾提供公益服務(wù)。在工商管理過程中，事業(yè)單位能夠基于對群眾需求的深入了解及對政策動向的充分把握，預測自身未來發(fā)展趨勢與前景，從而準確把握未來的發(fā)展方向。三是有利于實施有效的激勵獎懲。人資管理在工商管理中占據(jù)重要地位，事業(yè)單位可在準確了解各部門員工工作情況的基礎(chǔ)上，采取針對性的激勵獎懲措施，提高員工的工作積極性，進而使其價值得到充分體現(xiàn)。

三、事業(yè)單位工商管理存在的問題

（一）思想觀念落后，缺乏對工商管理的重視

現(xiàn)代智能技術(shù)與管理會計工具的廣泛應用，使事業(yè)單位工商管理發(fā)生了巨大的變化，推動了數(shù)字工商體系的建設(shè)與發(fā)展。事業(yè)單位要打破傳統(tǒng)思想認知，對工商管理方法、程序及模式等進行變革，以順應數(shù)字化、智能化的發(fā)展趨勢。但目前來看，不少事業(yè)單位仍沿用傳統(tǒng)的管理方法，將管理重點放在單位效益的提升上，缺乏對工商管理的重視。由于思想觀念比較落后，各部門間缺少有效的溝通交流，因此工商管理問題得不到有效解決，政策、制度也無法充分落實［2］。

（二）管理模式陳舊，權(quán)責界定不清晰

受經(jīng)驗匱乏、系統(tǒng)化理論體系不完善等因素的影響，不少事業(yè)單位仍然采用粗放型管理模式開展相關(guān)工作。在具體實踐中，傳統(tǒng)的工商管理制度往往無法規(guī)范、約束人員的行為。一方面是制度的制定與單位及地方實際不相符，缺乏實效性；另一方面是單位人員對制度的認識不到位，導致制度難以在單位得到貫徹與落實［3］。此外，部分事業(yè)單位對權(quán)責的界定不清晰，常有多方推諉或多頭控制的情況，對相關(guān)工作的開展造成了巨大的阻礙。

（三）人員素質(zhì)有待提升，難以滿足單位改革需要

人員綜合素質(zhì)的高低與否直接影響單位工商管理工作成效，關(guān)系到單位的改革發(fā)展。但從當前事業(yè)單位的運營管理情況來看，從事工商管理工作的人員綜合素質(zhì)有待提升，難以滿足單位改革需要。例如，一些人員雖然具備專業(yè)的工商管理知識，對國家政策也有一定的了解，但是對信息化、智能化環(huán)境下的業(yè)務(wù)操作并不熟悉。再加上單位培訓機制不健全、激勵獎懲不到位，人員缺乏自我提升的平臺與機會，無法根據(jù)內(nèi)外環(huán)境變化及時更新自身的知識及技能，也缺少工作熱情［4］。長此以往，人員會面臨巨大的工作壓力，不利于工商管理工作有序開展。

（四）文化建設(shè)不足，未能形成協(xié)同管理氛圍

事業(yè)單位工商管理除了戰(zhàn)略管理、財務(wù)管理、運作管理等硬性管理內(nèi)容外，也包括形象維護、文化建設(shè)等軟性管理內(nèi)容。良好的文化環(huán)境有利于調(diào)動人員的工作積極性，對提高工商管理工作成效具有重要作用，所以事業(yè)單位應當對文化建設(shè)予以高度重視［5］。但從宏觀角度來看，不少事業(yè)單位過分注重社會效益與經(jīng)濟效益最大化目標的實現(xiàn)，對價值觀、行為規(guī)范、道德準則等文化建設(shè)未予以充分的重視，導致單位內(nèi)部未能形成各部門協(xié)同的工商管理氛圍。

（五）處罰力度薄弱，影響管理的合規(guī)性

受法律意識淡薄的影響，部門單位公職人員因追求個人利益而違背國家法律法規(guī)，不僅影響了單位形象，還對單位的優(yōu)良作風建設(shè)造成了重大阻礙。在工商管理過程中，事業(yè)單位應積極配合地方工商行政機關(guān)及紀檢監(jiān)察機關(guān)對存在違法違規(guī)行為的公職人員進行嚴肅處理，通過嚴厲處罰及思想教育幫助其樹立法律意識，并予以他人警示，從而營造優(yōu)良的作風環(huán)境。然而，實際上不少事業(yè)單位對存在違法違規(guī)行為的公職人員的處罰力度較弱，不利于單位展開合規(guī)管理。例如，撫州市臨川區(qū)生態(tài)環(huán)境局二級主任科員饒某某在2009年至2015年與他人合資興辦某煙花制造公司，并參與企業(yè)經(jīng)營，又在2017年至2022年2月先后注冊某商貿(mào)公司及某園林公司，嚴重違背了公職人員不得經(jīng)商辦企業(yè)的法律規(guī)定。但是，其僅僅被處以警告處分。

四、事業(yè)單位工商管理改進策略

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，提高對工商管理的重視度

事業(yè)單位工商管理體系建設(shè)需要單位全員的高度重視與大力支持。為構(gòu)建全員參與的管理局面，增強管理工作成效，事業(yè)單位應當從上到下轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，并提高對工商管理的重視度。單位領(lǐng)導者應當認識到工商管理與單位長遠發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，將樹立正確的工商管理理念作為相關(guān)工作的首要任務(wù)，多場合、多角度反復強調(diào)工商管理的重要性與緊迫性，強化單位全員對工商管理的認知。此外，其他管理人員及部分員工也要明確自身在單位工商管理工作中的責任與義務(wù)，積極配合單位管理團隊開展相關(guān)工作。

（二）更新管理模式，合理界定權(quán)責

隨著單位改革的持續(xù)推進，事業(yè)單位內(nèi)外環(huán)境發(fā)生巨大變化。為適應環(huán)境變化帶來的壓力，事業(yè)單位應當更新管理模式，并對管理權(quán)責作出合理界定。一是要根據(jù)單位類型、性質(zhì)、運行機制及發(fā)展趨勢等，對組織機構(gòu)進行改革。例如，既從事行政管理又從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位，存在嚴重的財務(wù)混賬、人員混崗等問題，應當將生產(chǎn)經(jīng)營實體從單位剝離，轉(zhuǎn)變?yōu)樽载撚澋钠髽I(yè)法人實體。二是要根據(jù)市場化、社會化的思路，建立“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的新機制，堅持“以事定崗、以崗定編、以編養(yǎng)人”，杜絕因人設(shè)崗，并在此基礎(chǔ)上實行全員競爭，打破傳統(tǒng)行政命令式的進人方式。三是要將工商管理與績效管理相結(jié)合，定期開展考核評價工作，把工商管理中人員權(quán)力的應用與責任的落實和薪酬、福利掛鉤，防止出現(xiàn)越權(quán)管理情況。

（三）加強人員培養(yǎng)，提升人員的專業(yè)素質(zhì)

現(xiàn)代工商管理對相關(guān)人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，既要具備專業(yè)工商管理知識，了解國家政策與單位財務(wù)、業(yè)務(wù)情況，又要有大局意識、法律意識與信息化思維，能夠認識到工商管理與單位長遠發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，熟練運用多種信息化、智能化技術(shù)工具處理相關(guān)工作。因此，事業(yè)單位應當加強人才培養(yǎng)，進一步提升現(xiàn)有人員的專業(yè)素質(zhì)。思想上，通過線上線下宣傳教育樹立、鞏固人員的大局意識、法律意識，培養(yǎng)其形成信息化思維，并以社會主義核心價值觀武裝其頭腦。知識上，引入全面預算管理、戰(zhàn)略成本管理、價值鏈管理、管理會計、業(yè)財融合等先進的管理知識，以及國家最新政策與法律法規(guī)內(nèi)容，更新人員的知識結(jié)構(gòu)。技能上，圍繞管理會計工具應用、智能化系統(tǒng)操作等內(nèi)容提升人員的技能水平。

（四）推進文化建設(shè)，促進協(xié)同管理氛圍的形成

建設(shè)工商文化的過程，就是事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)、解決工商管理問題的過程。為提升工商管理成效，促進協(xié)同管理氛圍的形成，事業(yè)單位應當深入推進工商文化建設(shè)，切實將工商文化抓緊、抓實。第一，將工商文化建設(shè)與工商管理隊伍建設(shè)相結(jié)合。緊抓培養(yǎng)現(xiàn)代工商干部這一根本，以文化為載體培養(yǎng)其愛崗敬業(yè)的精神，深入挖掘工商隊伍在單位日常運營中所展現(xiàn)的開拓進取的精神風貌，樹立先進人物榜樣，以其先進事跡鼓勵并激勵其他人員充分參與到單位工商管理工作當中。第二，將工商文化建設(shè)與黨風廉政建設(shè)相結(jié)合。以工商文化為窗口，切實有序地開展優(yōu)良作風建設(shè)工作，嚴明組織紀律，杜絕思想麻痹松懈及僥幸心理，防止作風問題的發(fā)生。第三，將工商文化建設(shè)與管理平臺建設(shè)相結(jié)合。例如，與其他單位聯(lián)合圍繞工商管理工作規(guī)范、工作目標開展系列競技活動，比工作技能、比法律水平、比風紀風貌等，從而實現(xiàn)工商文化建設(shè)與競技平臺建設(shè)的有機結(jié)合。

（五）加大處罰力度，提升管理的合規(guī)性

針對工商管理中存在的違法違規(guī)行為，事業(yè)單位應當加大對相關(guān)責任人的處罰力度，從而提升管理的合規(guī)性。地方工商管理機關(guān)是行使工商管理行政處罰權(quán)的主要機構(gòu)，具有警告、通報批評、沒收違法所得、罰款、行政拘留等權(quán)力，而事業(yè)單位并不能實施行政處罰。對于地方工商管理機關(guān)所通報處罰的相關(guān)責任人，事業(yè)單位可適當采取降職、記過、撤銷職務(wù)等手段，使其明確違法違規(guī)的危害性，防止其重蹈覆轍。

五、提升事業(yè)單位工商管理質(zhì)量的措施

（一）合理規(guī)劃未來發(fā)展方向

新時期，隨著政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境的巨大變化，事業(yè)單位與企業(yè)、銀行及地方其他行政機關(guān)的往來愈發(fā)密切。同時，國家對事業(yè)單位運營及發(fā)展提出了更高的要求［6］。事業(yè)單位不僅要貫徹落實“過緊日子”的工作要求，還要根據(jù)內(nèi)外環(huán)境變化對自身管理模式進行變革，以應對經(jīng)濟下行帶來的壓力，并堅持原有的公益屬性不變，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這就需要事業(yè)單位實時把握政策動態(tài)，在政策的指引下合理規(guī)劃自身的未來發(fā)展方向，站在單位長遠發(fā)展的全局高度對未來的工商管理工作進行總體部署，參照企業(yè)及其他同類、同性質(zhì)單位的成功實踐經(jīng)驗，創(chuàng)新管理方法及模式，從而進一步完善社會服務(wù)體系。

（二）明確制定管理目標

事業(yè)單位受政府相關(guān)部門監(jiān)管，且在政府的引導與支持下運營與發(fā)展，在科教文衛(wèi)等多個方面承擔著重要的社會責任。在此情況下，事業(yè)單位應當了解自身服務(wù)群眾的主要工作目標，基于此明確制定工商管理目標，為自身職能作用的發(fā)揮創(chuàng)造有利條件。例如，在資產(chǎn)管理中，會計核算的全面性、資產(chǎn)清查處置的及時性、內(nèi)審監(jiān)督的有效性、歷史賬目問題處理的穩(wěn)妥性等都會影響資產(chǎn)管理成效，而倘若資產(chǎn)管理不當，就會導致單位缺少必要的辦公條件，單位就無法為群眾提供正常服務(wù)。因此，在制定資產(chǎn)管理目標時，應充分考慮會計核算、資產(chǎn)清查處置、內(nèi)審監(jiān)督、歷史賬目問題處理等因素。

（三）大力推進智能化建設(shè)

以現(xiàn)代智能技術(shù)為依托，做好工商管理信息化、智能化工作，是事業(yè)單位適應新形勢、迎接新挑戰(zhàn)的需要，也是其不斷向更高目標邁進的需要。但由于單位的智能化建設(shè)進程較為緩慢，因此智能技術(shù)的優(yōu)勢并未在事業(yè)單位的工商管理中得到充分發(fā)揮，反而因信息風險的發(fā)生對相關(guān)工作的開展造成了嚴重阻礙。對此，事業(yè)單位有必要緊抓信息化、智能化發(fā)展機遇，大力推進智能化建設(shè)，從而促進國家數(shù)字工商體系持續(xù)完善，進一步提高自身工商管理的智能化水平。

首先，單位領(lǐng)導者要提高認識，將工商管理智能化建設(shè)放在工商管理工作的首位，同時從上到下樹立全員的信息化思維，使全員明確認識到新時期工商管理智能化建設(shè)的重要性，引導全員深入研究如何發(fā)揮智能化技術(shù)的作用來謀劃、推動工商管理工作。其次，立足工商管理的實際需要，加強信息化、智能化系統(tǒng)建設(shè)。一方面與優(yōu)質(zhì)軟件服務(wù)商合作定制適合單位的工商管理智能化解決方案，確保軟件系統(tǒng)功能與單位工商管理工作相符；另一方面，在工商管理系統(tǒng)與單位其他管理系統(tǒng)間建立必要的數(shù)據(jù)鏈接，打破系統(tǒng)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，加速信息化、智能化與單位工商管理工作的融合，從而使工商管理范圍得到有效拓展。

（四）完善現(xiàn)行管理制度

在全面深化改革的發(fā)展背景下，事業(yè)單位面臨著諸多機遇與挑戰(zhàn)。為緊抓發(fā)展機遇，應對挑戰(zhàn)，事業(yè)單位應當根據(jù)自身運營情況和財務(wù)經(jīng)濟情況的變化，不斷完善現(xiàn)行工商管理制度，為相關(guān)工作的開展提供強有力的制度保障。財務(wù)管理方面，著重強調(diào)財務(wù)管理組織的優(yōu)化調(diào)整，按照預算、核算、監(jiān)督、審計等職能需求，重新劃分人員的權(quán)責，確保不相容崗位職責相分離，并建立必要的預核算管理部門、內(nèi)控監(jiān)管部門及內(nèi)審部門，一方面提升財務(wù)管理工作的有效性，另一方面降低單位的財務(wù)風險和經(jīng)濟風險。業(yè)務(wù)方面，針對政府采購、收支、資產(chǎn)、項目及合同等經(jīng)濟業(yè)務(wù)，應及時發(fā)現(xiàn)并解決管理弊端，加強相關(guān)制度建設(shè)。

六、結(jié)語

當前事業(yè)單位工商管理中存在思想觀念落后、管理模式陳舊、文化建設(shè)不足、人員素質(zhì)有待提升、處罰力度薄弱等問題，對此，事業(yè)單位應從上到下轉(zhuǎn)變?nèi)珕T的思想觀念，更新管理模式，加強文化建設(shè)，并在法律規(guī)定范圍內(nèi)加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，同時對未來發(fā)展方向作出合理規(guī)劃，明確制定管理目標，大力推動智能化建設(shè)，持續(xù)完善管理制度，從而為自身工商管理體系建設(shè)提供有力保障。