駱靜誼　常鈺琳　潘天楚

摘要：社會(huì)組織參與應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。本研究通過(guò)分析河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害事件中社會(huì)組織在應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)中的參與形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)定位，探討其發(fā)揮的功能。研究發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織發(fā)揮社會(huì)服務(wù)、政治參與、組織與協(xié)調(diào)、研究與咨詢、倡導(dǎo)、國(guó)際合作與援助、監(jiān)督與評(píng)估的重要功能，與其他多元主體形成了以多部門聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一指揮調(diào)度、群眾預(yù)判與互助為特色的應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；應(yīng)急協(xié)作；社會(huì)網(wǎng)絡(luò)

伴隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)，具有破壞性和不確定性特征的重大突發(fā)事件頻發(fā)，尤以自然災(zāi)害最為典型。從2008年汶川地震、2013年雅安地震到2021年河南暴雨，一系列自然災(zāi)害類重大突發(fā)事件給我國(guó)的應(yīng)急管理工作帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。過(guò)去 “全能型”政府治理模式越來(lái)越不適應(yīng)日益復(fù)雜的突發(fā)事件，多元主體參與應(yīng)急管理成為社會(huì)治理的大勢(shì)所趨。其中，社會(huì)組織因其志愿性和靈活性在應(yīng)急響應(yīng)中的重要功能與作用日益凸顯。

河南鄭州 “7·20”特大暴雨災(zāi)害事件是2021年中國(guó)發(fā)生的關(guān)注度最高、影響力最大的自然災(zāi)害事件，造成河南省150個(gè)縣 （市、區(qū)）、1 478.6萬(wàn)人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1 200.6億元。[1]在這場(chǎng)事件中，不僅有中國(guó)紅十字基金會(huì)、河南省慈善總會(huì)等官方社會(huì)組織參與應(yīng)急響應(yīng)，還有壹基金、藍(lán)天救援隊(duì)、卓明災(zāi)害信息小組等民間救援聯(lián)盟發(fā)揮物資供應(yīng)、人員救助、信息傳遞等功能。

本研究關(guān)注的問題是：社會(huì)組織在應(yīng)急協(xié)作中具有哪些功能、發(fā)揮哪些作用？本文基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)視角，從整體網(wǎng)和個(gè)體網(wǎng)兩層面進(jìn)行分析，探究社會(huì)組織在河南鄭州 “7·20”特大暴雨災(zāi)害事件應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)中的功能。

一、研究方法與思路

（一）社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析

“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”是社會(huì)行動(dòng)者和其他行動(dòng)者間關(guān)系的合集。[2]本研究視各主體為網(wǎng)絡(luò)的 “行動(dòng)者”，以不同主體的協(xié)作行為構(gòu)建 “行動(dòng)者”間的聯(lián)系，從整體網(wǎng)和個(gè)體網(wǎng)兩個(gè)層面進(jìn)行構(gòu)架，將網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與角色劃定為不同類型，從而厘清應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)中社會(huì)組織的功能。

在整體網(wǎng)分析框架中，度量指標(biāo)為網(wǎng)絡(luò)密度、網(wǎng)絡(luò)凝聚力和網(wǎng)絡(luò)度平均度，以此分析網(wǎng)絡(luò)對(duì)核心主體的依賴程度以及主體間的協(xié)作密切程度，從而確定社會(huì)組織在整體網(wǎng)絡(luò)中的位置；在個(gè)體網(wǎng)分析框架中，基于主體間協(xié)作關(guān)系的強(qiáng)弱之分，對(duì)各類社會(huì)組織在網(wǎng)絡(luò)中的位置進(jìn)行識(shí)別。

（二）數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

網(wǎng)絡(luò)分析在公共管理領(lǐng)域中面臨的挑戰(zhàn)之一是獲得優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)。本研究以河南暴雨事件為例，以2021年7月20日至今作為取樣時(shí)間段，采用多信源方法利用互聯(lián)網(wǎng)搜集資料。包括四類信息源：（1）政府官網(wǎng)；（2）社會(huì)組織官網(wǎng)；（3）具有權(quán)威性的主流媒體；（4）新興媒體平臺(tái)。

針對(duì)收集到的數(shù)據(jù)，本研究制作兩類應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)：第一類是包括政府部門、企業(yè)和社會(huì)組織等多主體的應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，用以了解社會(huì)組織與政府的合作關(guān)系，探究社會(huì)組織在應(yīng)急管理中的特定角色；第二類是僅包括各類社會(huì)組織的應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，用以深入研究不同社會(huì)組織的功能。對(duì)數(shù)據(jù)整理如下。

第一，依據(jù)信息、物資、捐款等資源是否產(chǎn)生流動(dòng)判定主體間是否存在協(xié)作關(guān)系。在第一類網(wǎng)絡(luò)中主要體現(xiàn)出聯(lián)合救援、指令執(zhí)行等直接聯(lián)系；在第二類網(wǎng)絡(luò)中不僅直接聯(lián)系，還包括捐款捐物、信息共享等間接聯(lián)系；第二，構(gòu)建多值鄰接矩陣。根據(jù)主體間協(xié)作關(guān)系的有無(wú)分別用 “1”“0”表示，在此基礎(chǔ)上考慮協(xié)作次數(shù)，在數(shù)值 “0”的基礎(chǔ)上逐漸遞增。

二、基于案例的社會(huì)組織功能實(shí)證分析

本研究中所指社會(huì)組織為：由來(lái)自不同階層的公民在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中自主創(chuàng)建的各種組織，具有非營(yíng)利性、非政府性和公共性的特征。王民指出，社會(huì)組織分為官方社會(huì)組織、社會(huì)服務(wù)組織、民間社會(huì)組織和企業(yè)社會(huì)組織4類。[3]周立華[4]認(rèn)為，社會(huì)組織功能分為社會(huì)服務(wù)、政治參與、組織與協(xié)調(diào)、研究與咨詢、倡導(dǎo)、國(guó)際合作與援助、監(jiān)督與評(píng)估7項(xiàng)。

（一）整體網(wǎng)分析：社會(huì)組織在網(wǎng)絡(luò)中的位置

整體網(wǎng)分析框架主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)密度、網(wǎng)絡(luò)凝聚力和網(wǎng)絡(luò)度平均度的指標(biāo)體現(xiàn)整體網(wǎng)絡(luò)對(duì)核心機(jī)構(gòu)的依賴程度和組織間合作關(guān)系的密切程度，從而分析社會(huì)組織在整體網(wǎng)絡(luò)中的位置和功能。網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)代表參與協(xié)作的主體。節(jié)點(diǎn)的大小以該節(jié)點(diǎn)參與協(xié)作的總數(shù)多少對(duì)應(yīng)設(shè)定，節(jié)點(diǎn)越大，表明主體參與協(xié)作的次數(shù)越多；節(jié)點(diǎn)之間的連線表示主體間的協(xié)作關(guān)系，連線越粗，表明兩個(gè)部門之間的協(xié)作次數(shù)越多。[5]

網(wǎng)絡(luò)密度表示各主體間關(guān)系的密切程度，密度越高，則主體間的相關(guān)性越強(qiáng)，越低則相關(guān)性越弱。網(wǎng)絡(luò)凝聚力是用以衡量網(wǎng)絡(luò)整體凝聚程度的指標(biāo)維度。更高的凝聚力表明網(wǎng)絡(luò)中權(quán)力的分配更均勻，而更低的凝聚力則表明網(wǎng)絡(luò)中存在核心部門，且整體網(wǎng)絡(luò)受核心部門的影響程度更深。網(wǎng)絡(luò)度平均度指網(wǎng)絡(luò)中某成員與其他成員間協(xié)作的平均次數(shù)，網(wǎng)絡(luò)度平均度越高則說(shuō)明成員間的聯(lián)系越緊密。

1.第一類網(wǎng)絡(luò)

由分析矩陣可知，共存在107個(gè)主體參與協(xié)作，存在408對(duì)協(xié)作關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)的整體密度為0.218，數(shù)值表現(xiàn)一般，說(shuō)明該系統(tǒng)密切程度屬于平均水平；網(wǎng)絡(luò)凝聚力為0.220，說(shuō)明核心機(jī)構(gòu)掌握著較集中的權(quán)力，網(wǎng)絡(luò)傾向于向核心機(jī)構(gòu)聚攏的狀態(tài)；網(wǎng)絡(luò)度平均度為3.944，說(shuō)明每個(gè)部門平均和其他4個(gè)部門存在協(xié)作關(guān)系，部門間聯(lián)系緊密。

根據(jù)矩陣?yán)L制網(wǎng)絡(luò)圖，可知：應(yīng)急管理部為核心機(jī)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)圍繞這一組織展開；社會(huì)組織中的中國(guó)紅十字基金會(huì)為次核心機(jī)構(gòu)，與以中華扶貧基金會(huì)、騰訊基金會(huì)為代表的社會(huì)服務(wù)組織、民間社會(huì)組織和企業(yè)社會(huì)組織聯(lián)系密切，并與河南省應(yīng)急管理廳、河南省水利廳等較多政府部門產(chǎn)生直接聯(lián)系，此外還與美團(tuán)、阿里巴巴等企業(yè)產(chǎn)生直接聯(lián)系。

2.第二類網(wǎng)絡(luò)

分析矩陣可知，該事件中參與協(xié)作的社會(huì)組織共96個(gè)，形成260對(duì)合作關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)密度為0.282，網(wǎng)絡(luò)中各社會(huì)組織間的合作并不密切；網(wǎng)絡(luò)凝聚力為0.277，表明在網(wǎng)絡(luò)中有核心機(jī)構(gòu)存在，且整個(gè)網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出向核心機(jī)構(gòu)聚攏的特征；網(wǎng)絡(luò)度平均度為5.417，表明每個(gè)部門平均和其他5—6個(gè)部門存在協(xié)作關(guān)系，聯(lián)系較緊密。

由第二類網(wǎng)絡(luò)主體協(xié)作網(wǎng)絡(luò)圖 （詳見圖1）可知，網(wǎng)絡(luò)圍繞壹基金這一民間社會(huì)組織而展開；騰訊基金會(huì)、北京平瀾基金會(huì)、中華社會(huì)救助基金會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)和中國(guó)紅十字基金會(huì)等位于次核心地位；博肖愛心聯(lián)盟、曙光救援同盟等大多數(shù)小型民間社會(huì)組織位于邊緣地位。

（二）個(gè)體網(wǎng)分析：社會(huì)組織在網(wǎng)絡(luò)中的功能

可依據(jù) “核心區(qū)域、半邊緣區(qū)域、邊緣區(qū)域”的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的位置進(jìn)行劃分，本研究基于 “連續(xù)核心—邊緣模型”分析組織間關(guān)系的強(qiáng)弱程度，通過(guò)計(jì)算網(wǎng)絡(luò)中各主體的核心度從而對(duì)各主體進(jìn)行區(qū)域劃分，判定其分別屬于核心、半邊緣還是邊緣部門。判斷標(biāo)準(zhǔn)如下：若在網(wǎng)絡(luò)中，某組織核心度為C，平均核心度為CMean，核心度標(biāo)準(zhǔn)差為CStd Dev。若C≥CMean+CStd Dev，則該組織位于核心區(qū)域；若CMean+CStd Dev>C>|CMean-CStd Dev|，則該組織位于半邊緣區(qū)域；若C≤|CMean-CStd Dev|，則該組織位于邊緣區(qū)域。

1.第一類網(wǎng)絡(luò)

網(wǎng)絡(luò)中核心成員組織有13個(gè)，占比12.2%，主要為應(yīng)急管理部、國(guó)家防汛抗旱指揮、水利部等政府部門。此外，所有社會(huì)組織均位于邊緣區(qū)域。由此得出：網(wǎng)絡(luò)中政府部門處于絕對(duì)核心位置，在資源調(diào)配、信息傳遞等資源的流動(dòng)方面具有較強(qiáng)調(diào)控能力，而社會(huì)組織在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的資源汲取和信息傳遞水平較弱，受核心部門的影響和限制較強(qiáng)，發(fā)揮的作用也更有限。

2.第二類網(wǎng)絡(luò)

網(wǎng)絡(luò)中核心區(qū)域成員有10個(gè)，占比10.42%，分別為中國(guó)紅十字基金會(huì)、河南省慈善總會(huì)、騰訊基金會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)和壹基金等；半邊緣區(qū)域成員和邊緣區(qū)域成員比重分別占比27.08%（26個(gè)）、62.50%（60個(gè)），各類社會(huì)組織均有涉及。分析可知，官方社會(huì)組織和大型民間社會(huì)組織均在信息交流、資源流動(dòng)等方面展現(xiàn)出強(qiáng)勁實(shí)力，如中國(guó)紅十字基金會(huì)和河南省慈善總會(huì)分別以0.551、0.416的核心度占據(jù)網(wǎng)絡(luò)核心位置，騰訊基金會(huì)和壹基金同樣以0.406、0.269的核心度占據(jù)網(wǎng)絡(luò)核心位置；此外，數(shù)據(jù)顯示大部分規(guī)模較小、實(shí)力有限的民間社會(huì)組織如曙光救援同盟等位于網(wǎng)絡(luò)邊緣位置。

可見，網(wǎng)絡(luò)中一部分社會(huì)組織的功能發(fā)揮較為有限，但是對(duì)河南暴雨等重大突發(fā)事件的治理絕非只需要政府和少數(shù)社會(huì)組織參與，而是需要更廣泛的社會(huì)主體共同參與。因此，要不斷鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與公共危機(jī)治理，在應(yīng)急響應(yīng)中發(fā)揮出更為廣泛的功能與作用。

三、應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)中的社會(huì)組織功能分析

（一）第一類網(wǎng)絡(luò)中的社會(huì)組織

政府部門在應(yīng)急管理中具有強(qiáng)大的權(quán)威和資源，社會(huì)組織具有較高的專業(yè)性?；诙咦陨硖攸c(diǎn)的差異，在實(shí)踐中政府主要是為社會(huì)組織提供災(zāi)情信息和政策支持，而社會(huì)組織則為政府提供社會(huì)服務(wù)、研究與咨詢等。

社會(huì)組織在此類網(wǎng)絡(luò)中往往發(fā)揮著社會(huì)服務(wù)與研究咨詢的功能。社會(huì)服務(wù)功能主要表現(xiàn)為各類社會(huì)組織積極參與到安置受災(zāi)群眾、尋找失蹤人員等的救援行動(dòng)中，派遣專業(yè)心理醫(yī)生現(xiàn)場(chǎng)為受災(zāi)群眾提供心理服務(wù)等。研究與咨詢功能更多體現(xiàn)在社會(huì)組織開展公眾調(diào)研活動(dòng)，為政府提供專業(yè)咨詢協(xié)助政策制定，幫政府了解社區(qū)情況進(jìn)行社區(qū)規(guī)劃，因地制宜地為社區(qū)居民提供災(zāi)后重建服務(wù)保障。

（二）第二類網(wǎng)絡(luò)中的社會(huì)組織

各類社會(huì)組織在此類網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮的功能更為細(xì)化與多樣。除了在第一類網(wǎng)絡(luò)中展現(xiàn)的社會(huì)服務(wù)和研究咨詢功能外，各類社會(huì)組織在第二類網(wǎng)絡(luò)中主要發(fā)揮出組織、協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)、國(guó)際合作與援助、監(jiān)督與評(píng)估的功能。

組織與協(xié)調(diào)功能。在應(yīng)急響應(yīng)中，社會(huì)組織收集、整理和分析各類資料和求助信息以調(diào)配資源進(jìn)行救援，積極參與到救援工作和救援協(xié)調(diào)機(jī)制的建立中，提供大量救助資源并在不同區(qū)域間合理分配，使救援資源利用效益最大化。

倡導(dǎo)功能。社會(huì)組織利用電視、廣播、微信、微博等媒體平臺(tái)傳播災(zāi)情信息、進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，鼓勵(lì)號(hào)召更多社會(huì)主體參與到災(zāi)害援助行動(dòng)中；一些公益組織利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，如愛心捐贈(zèng)通道、求助平臺(tái)等，提供方便公眾捐贈(zèng)的渠道。

國(guó)際合作與援助功能。國(guó)際救援組織包括紅十字會(huì)、世界衛(wèi)生組織等在緊急救援中發(fā)揮了重要作用，他們?cè)诤幽媳┯隇?zāi)害中實(shí)施了緊急救援計(jì)劃，提供緊急醫(yī)療救助、食品、飲用水和衛(wèi)生用品等援助。

監(jiān)督與評(píng)估功能。社會(huì)組織對(duì)援助議案進(jìn)行專業(yè)性評(píng)估，避免不必要的配合，從而優(yōu)化援助方案并減少資源浪費(fèi)；部分社會(huì)組織有專門的巡查小組，列出各項(xiàng)救援工作行動(dòng)的進(jìn)度表，并在災(zāi)后實(shí)時(shí)持續(xù)監(jiān)督實(shí)施，及時(shí)反饋問題，彌補(bǔ)漏洞。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)兩類網(wǎng)絡(luò)的整體網(wǎng)和個(gè)體網(wǎng)分析可知，各類社會(huì)組織在重大突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮重要功能。但在社會(huì)組織參與應(yīng)急管理過(guò)程中仍存在較多主客觀條件限制。案例顯示：第一類網(wǎng)絡(luò)中所有社會(huì)組織均處于邊緣區(qū)域，第二類網(wǎng)絡(luò)中大部分小型社會(huì)組織位于邊緣位置。因此，為了充分發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，必須處理好社會(huì)組織與政府部門間、社會(huì)組織間的協(xié)作關(guān)系，從而構(gòu)建以政府為中心、多元主體協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)急管理模式。

參考文獻(xiàn)：

[1] 澎湃新聞.河南鄭州 “7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報(bào)告公布[EB/OL].[2022-01-21].https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_16390520

[2] 安衛(wèi)華.社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析與公共管理和政策研究[J].中國(guó)行政管理，2015（03）：96-101.

[3] 王民.中國(guó)民間組織30年[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.

[4] 周立華.社會(huì)組織與社會(huì)治理[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010.

[5] 張海波，陶志剛.公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中政府部門間合作網(wǎng)絡(luò)的變化[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2021（04）：114-126+268.

基金項(xiàng)目： 中國(guó)礦業(yè)大學(xué) （北京） 大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目資助 （202208002） 和中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助。

作者簡(jiǎn)介： 駱靜誼，女，漢族，湖北黃石人，本科在讀，研究方向：社會(huì)治理；

常鈺琳，女，漢族，山西忻州人，本科在讀，研究方向：應(yīng)急管理；

潘天楚，女，漢族，湖南岳陽(yáng)人，本科在讀，研究方向：公共服務(wù)。