文＿陳 剛（廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，高級(jí)工程師、副教授）

陳欣怡（廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，教師，碩士）

施工腳手架在工程項(xiàng)目建設(shè)中不可或缺，是關(guān)鍵的輔助性設(shè)施，故在施工過(guò)程中采用安全、適用的施工腳手架至關(guān)重要。新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《施工腳手架通用規(guī)范》（GB 55023—2022）于2022年10月正式實(shí)施，這是自住房城鄉(xiāng)建設(shè)部主導(dǎo)的新一輪工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系改革以來(lái)，發(fā)布的首項(xiàng)施工腳手架領(lǐng)域全文強(qiáng)制執(zhí)行的國(guó)家規(guī)范。但以下兩方面原因?qū)е乱痪€工程技術(shù)人員在選擇適用的規(guī)范條款時(shí)存在一定的困惑。一是通用規(guī)范和安全技術(shù)規(guī)范的側(cè)重點(diǎn)不同，目前國(guó)家、行業(yè)、地方還有多項(xiàng)施工腳手架安全技術(shù)規(guī)范并行；二是施工腳手架安全技術(shù)規(guī)范之間有些內(nèi)容的規(guī)定也不盡相同，甚至有些規(guī)定已不適用。下面結(jié)合工程實(shí)踐，從四個(gè)方面分析需要注意的問(wèn)題。

一、深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革的基本內(nèi)涵

隨著我國(guó)建設(shè)事業(yè)的高速發(fā)展和施工技術(shù)的顯著進(jìn)步，原有的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系需要進(jìn)一步改革與完善，根據(jù)國(guó)務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的意見(jiàn)》，提出“到2025年，以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為核心、推薦性標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相配套的標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，標(biāo)準(zhǔn)有效性、先進(jìn)性、適用性進(jìn)一步增強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際影響力和貢獻(xiàn)力進(jìn)一步提升”的總體目標(biāo)，明確逐步用全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中分散的強(qiáng)制性條文；推薦性標(biāo)準(zhǔn)不得與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相抵觸；對(duì)同一事項(xiàng)做規(guī)定的，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)具備條件的社會(huì)組織主動(dòng)承接政府轉(zhuǎn)移的標(biāo)準(zhǔn)，制定新技術(shù)和市場(chǎng)缺失的標(biāo)準(zhǔn)，供市場(chǎng)自愿選用。

為此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部專門制訂工作方案，有計(jì)劃地部署和全面推進(jìn)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)選用性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，自此，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部主導(dǎo)的我國(guó)新一輪工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革正式啟動(dòng)。構(gòu)建和完善我國(guó)工程建設(shè)三個(gè)層次的標(biāo)準(zhǔn)體系是本輪標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的重要內(nèi)容，第一層次是國(guó)家發(fā)布的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，第二層次是國(guó)家、行業(yè)、地方發(fā)布的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，第三層次是社會(huì)組織制定的選用性標(biāo)準(zhǔn)。截至2021年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已下達(dá)了包括《施工腳手架通用規(guī)范》在內(nèi)的39項(xiàng)城鄉(xiāng)建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃。

二、正確理解新國(guó)標(biāo)《施工腳手架通用規(guī)范》與現(xiàn)行施工腳手架安全技術(shù)規(guī)范的相互關(guān)系

（一）共同組成約束施工腳手架設(shè)計(jì)和搭設(shè)的系列標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)過(guò)幾年的醞釀，新國(guó)標(biāo)《施工腳手架通用規(guī)范》發(fā)布并實(shí)施，這是施工腳手架領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系改革的標(biāo)志性成果。國(guó)家高度重視施工腳手架的安全，之前就已出臺(tái)了一系列涉及施工腳手架安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如與扣件式鋼管模板支撐腳手架相關(guān)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就有《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 162—2008）（以下簡(jiǎn)稱《模板規(guī)范》）、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 130—2011）（以下簡(jiǎn)稱《扣件式鋼管腳手架規(guī)范》）和《建筑施工腳手架安全技術(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB 51210—2016）（以下簡(jiǎn)稱《腳手架統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》）等；同時(shí)，各地也出臺(tái)了針對(duì)本地區(qū)適用的規(guī)范、規(guī)程，如廣西《建筑施工模板及作業(yè)平臺(tái)鋼管支架構(gòu)造安全技術(shù)規(guī)范》（BD45/T 618—2009）（以下簡(jiǎn)稱《模板支架構(gòu)造規(guī)范》）、浙江《建筑施工扣件式鋼管模板支架技術(shù)規(guī)程》（DB33/T 1035—2018）等。從標(biāo)準(zhǔn)的體系來(lái)看，《施工腳手架通用規(guī)范》屬于第一層次的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，上述施工腳手架安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程屬于第二層次的推薦性標(biāo)準(zhǔn)。故《施工腳手架通用規(guī)范》與現(xiàn)行施工腳手架安全技術(shù)規(guī)范共同組成約束并指導(dǎo)施工腳手架設(shè)計(jì)和搭設(shè)的系列標(biāo)準(zhǔn)。

（二）通用規(guī)范是基礎(chǔ)性、根本性標(biāo)準(zhǔn)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在發(fā)布《施工腳手架通用規(guī)范》為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公告中明確：“本規(guī)范為強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范，全部條文必須嚴(yán)格執(zhí)行?，F(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)規(guī)定與本規(guī)范不一致的，以本規(guī)范的規(guī)定為準(zhǔn)?！蓖瑫r(shí)申明廢止《腳手架統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》《扣件式鋼管腳手架規(guī)范》等6項(xiàng)腳手架安全技術(shù)規(guī)范中的相關(guān)強(qiáng)制性條文。由此可見(jiàn)，新國(guó)標(biāo)《施工腳手架通用規(guī)范》是施工腳手架領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、根本性標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行的腳手架安全技術(shù)規(guī)范應(yīng)與《施工腳手架通用規(guī)范》協(xié)調(diào)配套，依據(jù)該新國(guó)標(biāo)或進(jìn)行修訂、或重新制定，而且標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于新國(guó)標(biāo)。

《施工腳手架通用規(guī)范》明確要求要根據(jù)使用功能和環(huán)境對(duì)腳手架進(jìn)行設(shè)計(jì)，并要求在施工腳手架搭設(shè)前，應(yīng)編制包括有構(gòu)造設(shè)計(jì)施工圖，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)計(jì)算書(shū)等關(guān)鍵內(nèi)容的施工腳手架質(zhì)量控制和安全控制專項(xiàng)方案。但《施工腳手架通用規(guī)范》并未給出具體的施工腳手架設(shè)計(jì)計(jì)算方法和構(gòu)造搭設(shè)做法，為此，工程技術(shù)人員需要在與《施工腳手架通用規(guī)范》配套的相關(guān)腳手架安全技術(shù)規(guī)范中，遴選出與擬搭建的腳手架使用工況相符合的條文規(guī)定，并按照條文規(guī)定要求進(jìn)行設(shè)計(jì)計(jì)算、繪制構(gòu)造圖和編制施工方案，再經(jīng)過(guò)相應(yīng)的審核程序后，在實(shí)際施工中執(zhí)行該方案。所執(zhí)行的方案和采取的措施是否滿足安全要求則由參建的各相關(guān)主體方承擔(dān)責(zé)任。

三、梳理比對(duì)現(xiàn)行施工腳手架安全技術(shù)規(guī)范對(duì)同一“關(guān)鍵性”事項(xiàng)的條文規(guī)定

（一）區(qū)分規(guī)范中的“指令性”要求和“措施性”要求

從規(guī)范屬性來(lái)看，《施工腳手架通用規(guī)范》更多是強(qiáng)調(diào)“指令性”要求，現(xiàn)行施工腳手架安全技術(shù)規(guī)范屬于落實(shí)其指令的“措施性”規(guī)范?！妒┕つ_手架通用規(guī)范》規(guī)定了工程建設(shè)中所使用的各類腳手架的材料與構(gòu)配件、設(shè)計(jì)、搭設(shè)、使用、拆除、檢查與驗(yàn)收的基本原則和要求。其目的是確保各類腳手架安全，滿足施工要求，并符合國(guó)家技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的要求。其條文規(guī)定是控制性底線要求，具有法規(guī)強(qiáng)制性效力，必須嚴(yán)格遵守。但因其“通用”性質(zhì)，決定了其條文規(guī)定內(nèi)容不能太具體，更多是提出“指令性”要求。而現(xiàn)行施工腳手架安全技術(shù)規(guī)范則需要去落實(shí)其指令，故安全技術(shù)規(guī)范中的條文規(guī)定是“措施性”要求，指向更具體、可執(zhí)行。同時(shí)，《施工腳手架通用規(guī)范》的“指令性”要求，為鼓勵(lì)腳手架技術(shù)創(chuàng)新、鼓勵(lì)各種新型腳手架的研發(fā)及應(yīng)用，為將來(lái)制定相應(yīng)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體選用性標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留空間。

（二）不同的規(guī)范對(duì)同一“關(guān)鍵性”事項(xiàng)的規(guī)定不盡相同

從規(guī)范出臺(tái)的時(shí)間來(lái)看，現(xiàn)行施工腳手架安全技術(shù)規(guī)范相較新國(guó)標(biāo)《施工腳手架通用規(guī)范》出臺(tái)的時(shí)間早且時(shí)間跨度大，同一事項(xiàng)在不同安全技術(shù)規(guī)范中的條文規(guī)定不盡相同，一些規(guī)定已不適用，需要認(rèn)真梳理比對(duì)差異，如《模板規(guī)范》已發(fā)布了15年之久。在這些安全技術(shù)規(guī)范尚未修訂、更新之前，工程技術(shù)人員必須梳理比對(duì)現(xiàn)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范對(duì)同一事項(xiàng)的條文規(guī)定，特別是一些“關(guān)鍵性”事項(xiàng)的條文規(guī)定。規(guī)定一致的就要按規(guī)定執(zhí)行，規(guī)定不一致的則需要判別、選擇。

1.在施工腳手架荷載選取和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面

《施工腳手架通用規(guī)范》給出了“指令性”要求：“4.2.7腳手架設(shè)計(jì)時(shí)，荷載應(yīng)按承載能力極限狀態(tài)和正常使用極限狀態(tài)計(jì)算的需要分別進(jìn)行組合，并應(yīng)根據(jù)正常搭設(shè)、使用或拆除過(guò)程中在腳手架上可能同時(shí)出現(xiàn)的荷載，取最不利的荷載組合”“4.3.1腳手架設(shè)計(jì)計(jì)算應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際施工工況進(jìn)行，結(jié)果應(yīng)滿足對(duì)腳手架強(qiáng)度、剛度、穩(wěn)定性的要求”等。如何去落實(shí)這些指令，工程技術(shù)人員需在現(xiàn)行相關(guān)施工腳手架安全技術(shù)規(guī)范中梳理出對(duì)應(yīng)的荷載和荷載組合條款、設(shè)計(jì)計(jì)算條款進(jìn)行比對(duì)、判別、選用。

2.在施工腳手架構(gòu)造、搭設(shè)方面

《施工腳手架通用規(guī)范》給出了“指令性”要求：“4.4.1腳手架構(gòu)造措施應(yīng)合理、齊全、完整，并應(yīng)保證架體傳力清晰、受力均勻”“4.4.2腳手架桿件連接節(jié)點(diǎn)應(yīng)具備足夠強(qiáng)度和轉(zhuǎn)動(dòng)剛度，架體在使用期內(nèi)節(jié)點(diǎn)應(yīng)無(wú)松動(dòng)”和“4.4.13支撐腳手架應(yīng)設(shè)置豎向和水平剪刀撐”等。如何去落實(shí)這些指令，工程技術(shù)人員同樣需要在現(xiàn)行相關(guān)施工腳手架安全技術(shù)規(guī)范中梳理出對(duì)應(yīng)的關(guān)于構(gòu)造、搭設(shè)的條款進(jìn)行比對(duì)、判別、選用。

四、識(shí)別判定采用的技術(shù)方法和措施是否滿足通用規(guī)范的“指令性”要求

（一）工程技術(shù)人員需具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和組織實(shí)施能力

我國(guó)《建筑法》等法律法規(guī)，明確了工程項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)管部門等參建各方主體的法律責(zé)任。在施工腳手架設(shè)計(jì)和搭設(shè)過(guò)程中，監(jiān)管、施工、監(jiān)理方面的工程技術(shù)人員必須對(duì)采用的技術(shù)方法和措施是否符合《施工腳手架通用規(guī)范》的“指令性”要求進(jìn)行判定，這就要求一線工程技術(shù)人員需具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和組織實(shí)施能力。

腳手架由多個(gè)結(jié)構(gòu)單元組成，其承力結(jié)構(gòu)件基本都是長(zhǎng)細(xì)且比較大的桿件，實(shí)踐證明在架體內(nèi)外的縱、橫和水平三個(gè)方向合理設(shè)置剪刀撐能有效約束架體轉(zhuǎn)動(dòng)，加強(qiáng)腳手架的整體剛度，有效提高桿件的極限承載能力，對(duì)保證腳手架安全具有重要作用。

通過(guò)對(duì)事故案例的分析，施工腳手架倒塌的原因可歸納為：腳手架設(shè)計(jì)計(jì)算錯(cuò)誤、腳手架的材質(zhì)及安裝不符合要求和施工組織不合理三個(gè)主要方面，其中材質(zhì)及安裝不符合要求是造成多起腳手架倒塌事故的主要原因。

1.腳手架設(shè)計(jì)計(jì)算錯(cuò)誤

一是荷載錯(cuò)誤，包括荷載取值錯(cuò)誤、荷載組合錯(cuò)誤、荷載計(jì)算錯(cuò)誤等。二是設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，包括結(jié)構(gòu)計(jì)算模型選用錯(cuò)誤、計(jì)算公式選用錯(cuò)誤、計(jì)算參數(shù)選用錯(cuò)誤、計(jì)算錯(cuò)誤等。

2.腳手架的材質(zhì)及安裝不符合要求

一是材料質(zhì)量不合格，包括桿件、扣件等構(gòu)配件質(zhì)量不合格。二是現(xiàn)場(chǎng)安裝與設(shè)計(jì)方案不符，包括立桿縱橫間距過(guò)大、水平桿間距過(guò)大、桿件缺失、扣件松脫等承力主桿安裝問(wèn)題；不按要求設(shè)置剪刀撐、掃地桿等腳手架構(gòu)造措施問(wèn)題；腳手架支撐面的剛度和強(qiáng)度不足等問(wèn)題。

3.施工組織不合理

一是施工順序不合理，包括混凝土施工的先后順序、澆筑方向不當(dāng)導(dǎo)致腳手架傾倒等。二是施工荷載超過(guò)設(shè)計(jì)荷載，包括泵送混凝土沖擊力過(guò)大、局部混凝土堆載過(guò)大等。

（二）識(shí)別判定須遵循的規(guī)范條文

模板支撐架是施工腳手架的一個(gè)重要類型，扣件式鋼管模板支撐腳手架在廣西被大量采用。為確保施工安全，依據(jù)《模板規(guī)范》等規(guī)范，2009年廣西出臺(tái)了地方標(biāo)準(zhǔn)《模板支架構(gòu)造規(guī)范》，之后國(guó)家、行業(yè)陸續(xù)出臺(tái)了《扣件式鋼管腳手架規(guī)范》《腳手架統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》等腳手架“措施性”規(guī)范。但這些腳手架安全技術(shù)規(guī)范之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定也存在一定差異，故工程技術(shù)人員需識(shí)別判定：遵循哪項(xiàng)規(guī)范條文去設(shè)計(jì)和搭設(shè)腳手架才能滿足《施工腳手架通用規(guī)范》的“指令性”要求。

1.對(duì)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)相關(guān)條文的識(shí)別判定

《腳手架統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》將腳手架的安全等級(jí)分別為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)，相對(duì)應(yīng)的結(jié)構(gòu)重要性系數(shù)為1.1、1.0；未設(shè)置安全等級(jí)為Ⅲ級(jí)、結(jié)構(gòu)重要性系數(shù)為0.9的級(jí)別。并說(shuō)明因?yàn)槟_手架雖然是臨時(shí)工程，但在搭設(shè)和使用過(guò)程中，不確定的因素較多，綜合分析腳手架安全事故產(chǎn)生的原因及全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)的形勢(shì)，故取消原腳手架結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)計(jì)算中結(jié)構(gòu)重要性系數(shù)為0.9的級(jí)別。而《模板規(guī)范》《扣件式鋼管腳手架規(guī)范》卻只考慮了結(jié)構(gòu)重要性系數(shù)為0.9的級(jí)別。所以經(jīng)比對(duì)相關(guān)條文后應(yīng)按《腳手架統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》要求執(zhí)行。

2.對(duì)構(gòu)造要求相關(guān)條文的識(shí)別判定

《模板支架構(gòu)造規(guī)范》是廣西地方標(biāo)準(zhǔn)，該規(guī)范認(rèn)為模板倒塌的原因除了與設(shè)計(jì)錯(cuò)誤直接相關(guān)外，還與模板支架構(gòu)造措施不當(dāng)密切相關(guān)，突出強(qiáng)調(diào)模板和作業(yè)平臺(tái)腳手架的剪刀撐設(shè)置。該規(guī)范把模板和作業(yè)平臺(tái)分成兩類：一類是高大模板、高大作業(yè)平臺(tái)，另一類是一般模板、一般作業(yè)平臺(tái)（即支撐體系高度小于8m、結(jié)構(gòu)跨度小于18m、施工面荷載小于15kN/m2、施工線荷載小于20kN/m、施工單點(diǎn)集中荷載小于7kN的模板平臺(tái)或作業(yè)平臺(tái)）。在工程建設(shè)中一般模板、一般作業(yè)平臺(tái)是常見(jiàn)的施工腳手架類型。該規(guī)范對(duì)剪刀撐體系布置如圖1所示，一般模板、一般作業(yè)平臺(tái)腳手架剪刀撐體系的設(shè)置規(guī)定見(jiàn)表1。

表1 一般模板、一般作業(yè)平臺(tái)腳手架剪刀撐體系的設(shè)置規(guī)定

圖1 一般作業(yè)平臺(tái)支架和一般模板支架剪刀撐體系平面布置圖

通過(guò)對(duì)比《模板規(guī)范》《扣件式鋼管腳手架規(guī)范》《腳手架統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于承重支撐腳手架剪刀撐的設(shè)置規(guī)定，判斷出《模板支架構(gòu)造規(guī)范》要相對(duì)嚴(yán)格，符合“地方標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”的要求，也更安全可靠，能更好地滿足《施工腳手架通用規(guī)范》“指令性”要求。故在廣西行政區(qū)域內(nèi)搭設(shè)一般模板、一般作業(yè)平臺(tái)扣件式鋼管支撐腳手架時(shí)，其剪刀撐設(shè)置應(yīng)依據(jù)《模板支架構(gòu)造規(guī)范》執(zhí)行。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上分析，工程技術(shù)人員要正確理解在新國(guó)標(biāo)《施工腳手架通用規(guī)范》統(tǒng)領(lǐng)下，通用規(guī)范和安全技術(shù)規(guī)范的相互關(guān)系，在采用技術(shù)方法和措施時(shí)需對(duì)相關(guān)規(guī)范條文進(jìn)行梳理比對(duì)，進(jìn)而識(shí)別判定、正確選用，這是建設(shè)法律法規(guī)的基本要求。特別是在現(xiàn)階段相關(guān)腳手架安全技術(shù)規(guī)范尚未按照新國(guó)標(biāo)要求修訂完成之前，工程技術(shù)人員在設(shè)計(jì)和搭設(shè)承重支撐腳手架時(shí)更應(yīng)謹(jǐn)慎。