田 明，王玉偉*，馮 軍,*，李瑞鋒，范 鑫，李曉朋

（1.國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心，北京 100089；2.北京中醫(yī)藥大學(xué)管理學(xué)院，北京 100029；3.陜西科技大學(xué)食品科學(xué)與工程學(xué)院，陜西 西安 710021）

2017年，國(guó)家發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)食品工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，開展食品健康功效評(píng)價(jià)，加快發(fā)展嬰幼兒配方食品、老年食品和滿足特定人群需求的功能性食品，支持發(fā)展養(yǎng)生保健食品，研究開發(fā)功能性蛋白、功能性膳食纖維、功能性糖原、功能性油脂、益生菌類、生物活性肽等保健和健康食品，并開展應(yīng)用示范[1]。此后，功能性食品的研究進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，高校與研究機(jī)構(gòu)等主體紛紛加大研究力度，極大地推動(dòng)了國(guó)內(nèi)營(yíng)養(yǎng)功能性食品的生產(chǎn)加工技術(shù)以及開發(fā)研究水平。數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)功能性食品消費(fèi)市場(chǎng)值超2 700億 元，2018—2020年產(chǎn)業(yè)增速超過15%[2]，隨之吸引而來的是新聞媒體與資本市場(chǎng)較高的關(guān)注，2020—2021年間大量功能性食品創(chuàng)業(yè)公司涌入市場(chǎng)，由此可見我國(guó)功能性食品行業(yè)發(fā)展前景廣闊。

在我國(guó)，功能性食品常與保健食品一同提及，功能性食品產(chǎn)業(yè)的悄然興起也常被解讀成為保健食品行業(yè)的快速發(fā)展，但事實(shí)上依據(jù)國(guó)內(nèi)已有的法律規(guī)章，保健食品有明確的法律地位，其作為特殊食品在功能聲稱、產(chǎn)品宣傳[3]及產(chǎn)品上市前[4]的功效審評(píng)等方面都有明確的法規(guī)細(xì)則，而功能性食品在國(guó)內(nèi)至今還未擁有明確的法律定義，其監(jiān)管仍歸為普通食品范疇。本文主旨從功能性食品概念的遞嬗過程，對(duì)國(guó)內(nèi)外功能性食品概念進(jìn)行綜合整理歸納，探討我國(guó)功能性食品定義亂象以及借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，分析與保健食品的異同，有助于更加透徹了解功能性食品，并將功能性食品與現(xiàn)行法規(guī)制度銜接，助力功能營(yíng)養(yǎng)食品行業(yè)和促進(jìn)該市場(chǎng)良性發(fā)展。

1 國(guó)內(nèi)外功能性食品的定義及法律定位

概念是對(duì)事物本質(zhì)屬性的理性認(rèn)識(shí)，無概念即無思維，運(yùn)用概念進(jìn)行推理和判斷，達(dá)到對(duì)一事物的理性確定和客觀認(rèn)識(shí)[5]。

1.1 國(guó)內(nèi)功能性食品的定義

通過查閱和梳理功能性食品文獻(xiàn)和網(wǎng)頁詞條定義整理出國(guó)內(nèi)對(duì)功能性食品的定義，如表1所示，國(guó)內(nèi)對(duì)于功能性食品定義的引用主要分為四大類。

表1 我國(guó)功能性食品定義分類及依據(jù)Table 1 Classification and basis of functional food definitions in China

此外，從學(xué)術(shù)研究的角度，盧衛(wèi)紅編著的《功能性食品與中國(guó)藥膳》明確，功能性食品是一類具有特殊保健功能的食品，除了提供足夠的營(yíng)養(yǎng)外，還能對(duì)人體產(chǎn)生有益影響，具有一般食品所沒有或不強(qiáng)調(diào)的功能，即調(diào)節(jié)人體生理活動(dòng)的功能。功能性食品既適宜于特定人群食用，又適宜于健康人群食用。功能性食品具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，并對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或慢性危害，不以治療為目的。它涵蓋保健食品、嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、其他特殊膳食食品和具有一定功能性（如增強(qiáng)人體體質(zhì)、防止疾病、調(diào)節(jié)身體節(jié)律、恢復(fù)健康和延緩衰老）的普通食品等多個(gè)食品類別[18]。白新鵬編著的《功能性食品設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)》明確，功能性食品具有以下特點(diǎn)：一是沒有明確的法律定義、不得進(jìn)行功能聲稱、不得明示或暗示其保健作用，產(chǎn)品上市前無需注冊(cè)或備案；二是適用于沒有疾病的人群（未成年人、孕婦和哺乳期女性除外），基于自身需求，科學(xué)地補(bǔ)充某些營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)；三是功能食品本質(zhì)是食品，而不是一種片劑、膠囊或其他任何形式的膳食補(bǔ)充劑；四是除了提供充足的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)外，還對(duì)身體功能產(chǎn)生有益效果，表現(xiàn)為提高健康和舒適狀態(tài)，或降低患病風(fēng)險(xiǎn)；五是作為日常食物消費(fèi)的一部分，功能性食品形態(tài)較為零食化、方便即食，在滿足消費(fèi)者口感、方便即食的同時(shí)兼具功效性[19]。

由此可見，功能性食品目前在我國(guó)沒有明確的官方定義和法律地位，其定位尚未達(dá)成共識(shí)。部分研究人員認(rèn)為功能性食品是普通食品，按照普通食品進(jìn)行監(jiān)管，產(chǎn)品上市前無需注冊(cè)或備案，不得進(jìn)行功能聲稱。部分研究人員認(rèn)為功能性食品包含《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）中明確的特殊食品和部分普通食品。筆者通過查閱文獻(xiàn)后歸納總結(jié)，功能性食品的概念具有如下特點(diǎn)：以營(yíng)養(yǎng)健康為目的而進(jìn)行專門設(shè)計(jì)和特殊加工，功能因子含量或活性明顯高于普通食品，且有科學(xué)證據(jù)證明其有有益健康的功效，不以治療疾病為目的，并且對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或慢性危害的食品。

1.2 國(guó)外功能性食品的定義

Glenn R.Gibson和Christine M.Williams編著的《功能性食品》明確指出，功能性食品是一個(gè)概念而不是一種明確定義的食品，是提高身體素質(zhì)和慢性病營(yíng)養(yǎng)干預(yù)的重要途徑[20]。20世紀(jì)70年代“功能性食品”概念被日本官方首次提出后逐漸傳入歐洲[21-22]，其定義為具有與生物防御、生物節(jié)律調(diào)整、防治疾病和恢復(fù)健康等有關(guān)的功能因素，經(jīng)設(shè)計(jì)加工，對(duì)生物體有明顯調(diào)整功能的食品，嶄新的概念為日本的食品工業(yè)以及相關(guān)法律法規(guī)帶來了大量的發(fā)展機(jī)遇。受到日本的影響，新西蘭在1985年發(fā)布的《膳食補(bǔ)充劑法規(guī)》規(guī)定本國(guó)的功能性食品包含膳食補(bǔ)充劑、補(bǔ)充食品和部分具有健康聲稱的普通食品3 種[23]。歐盟于1998年成立了功能性食品科學(xué)協(xié)會(huì)，為功能性食品發(fā)展提供了良好的機(jī)構(gòu)支撐[24-25]。2009年，美國(guó)營(yíng)養(yǎng)協(xié)會(huì)將功能性食品描述為“作為消費(fèi)者日常飲食的一部分，對(duì)健康具有潛在益處的食品，包括全食品和含有強(qiáng)化、富集或增強(qiáng)生物活性成分的食品”[26]。

對(duì)比可見，不同國(guó)家對(duì)功能性食品的認(rèn)知并不相同，其與“一般意義”的普通食品以及藥品的主要區(qū)別在于：一是是否為增強(qiáng)功能性而進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)和特殊加工；二是是否能夠預(yù)防、診斷或治療疾病；三是不同的適宜人群；四是食品的展現(xiàn)形態(tài)差異；五是如何進(jìn)行功能性聲稱。由此引申的各國(guó)相關(guān)監(jiān)管立法也存在一定的差異。

2 功能性食品國(guó)內(nèi)外研究的異同

通過對(duì)文章總結(jié)凝練后提取出的關(guān)鍵詞可充分體現(xiàn)該研究的內(nèi)容與價(jià)值，同時(shí)高頻關(guān)鍵詞通常也被視為某個(gè)領(lǐng)域研究熱點(diǎn)問題的指向標(biāo)[27]。為了探索國(guó)內(nèi)外功能性食品的研究現(xiàn)狀與熱點(diǎn)的異同之處，本研究運(yùn)用CiteSpace軟件對(duì)文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞進(jìn)行可視化分析，國(guó)外研究選取Web of Science數(shù)據(jù)庫，以“Functional food”和“Nutraceutical”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，選取所有綜述文章，經(jīng)選取、刪除后共納入1 769 篇有效文獻(xiàn)。國(guó)內(nèi)研究選取中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫為平臺(tái)，以“功能性食品”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，選取北大核心期刊，經(jīng)篩選后共獲得385 篇有效文獻(xiàn)。分析發(fā)文量結(jié)果顯示，國(guó)內(nèi)外發(fā)文量雖然有上下浮動(dòng)，但均呈上升趨勢(shì)，功能性食品領(lǐng)域正在吸引越來越多的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行研究。分析高頻關(guān)鍵詞結(jié)果，國(guó)內(nèi)外功能性食品文獻(xiàn)中出現(xiàn)頻率排名前10 位的關(guān)鍵詞如表2所示。可見國(guó)外關(guān)于功能性食品的研究主要圍繞氧化應(yīng)激[28]、生物活性[29]、化學(xué)成分[30]以及實(shí)驗(yàn)方法等方面展開，而國(guó)內(nèi)則主要圍繞功能食品的加工工藝、原料、作用機(jī)制、活性成分等方面展開[31]?？傮w而言，國(guó)內(nèi)功能性食品的研究聚焦食品或其成分的具體功能，研究成果容易通過食品標(biāo)簽中的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽得以展示，從能達(dá)到提升產(chǎn)品附加值的目的。相較于國(guó)內(nèi)，國(guó)外的研究則更為宏觀[32]，在功能性食品的認(rèn)知態(tài)度以及管理方面擁有更多成熟先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。

表2 國(guó)內(nèi)外功能性食品研究高頻關(guān)鍵詞Table 2 High-frequency keywords of functional food research in China and abroad

3 保健食品的相關(guān)要求及與功能性食品的區(qū)別

3.1 保健食品的定義

保健食品是指聲稱并具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品，即適用于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的，并且對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或慢性危害的食品[33]?！妒称钒踩ā返谒恼碌谒墓?jié)將保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品等歸為特殊食品并實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理[34]?！妒称钒踩▽?shí)施條例》第三十八條規(guī)定，對(duì)保健食品之外的其他食品，不得聲稱具有保健功能[35]。為更好滿足發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的保健食品行業(yè)發(fā)展，保健食品監(jiān)管部門出臺(tái)了《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》，辦法對(duì)保健食品的生產(chǎn)注冊(cè)、功能聲稱、原料管理等做出了嚴(yán)格規(guī)定，使保健食品的定位更加清晰[36]。

3.2 保健食品的監(jiān)管要求

從產(chǎn)品的準(zhǔn)入看，我國(guó)保健食品采取注冊(cè)與備案“雙軌制”的管理辦法[37]，即使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品以及首次進(jìn)口的保健食品（屬于補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的保健食品除外）采用注冊(cè)管理。使用已經(jīng)列入保健食品原料目錄的保健食品以及首次進(jìn)口的屬于補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的保健食品則僅需備案即可上市。

從產(chǎn)品的原料看，一方面，我國(guó)保健食品建立了保健食品原料目錄，原料目錄實(shí)為產(chǎn)品準(zhǔn)入的橋梁，使用原料目錄內(nèi)原料的產(chǎn)品在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)可減少程序；另一方面，保健食品可使用的原料與普通食品可使用的原料范圍并非相同，除普通食品可使用的原料外，原衛(wèi)生部于2002年發(fā)布了《衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》[38]，其中包含《可用于保健食品的物品名單》和《保健食品禁用物品名單》，尤其是《可用于保健食品的物品名單》僅可用于保健食品。

從產(chǎn)品的聲稱看，保健食品聲稱保健功能，其他食品不可聲稱保健功能。我國(guó)現(xiàn)階段已受理批準(zhǔn)的保健功能共27 種，同時(shí)《保健食品新功能技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則（試行）》（征求意見稿）已面向社會(huì)征求意見，其中第六條明確，新功能定位明確分為補(bǔ)充膳食營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、維持或改善機(jī)體健康狀況、降低疾病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)因素3 類。由此可推測(cè)，保健食品后續(xù)可能通過聲稱的分級(jí)分類管理達(dá)到對(duì)產(chǎn)品分級(jí)分類監(jiān)管的目的。

3.3 消費(fèi)者對(duì)功能性食品與保健食品的關(guān)注和認(rèn)知

通過百度指數(shù)搜索“功能性食品”和“保健食品”，時(shí)間跨度為2011年1月1日至2022年9月9日，結(jié)果如圖1所示。功能性食品與保健食品搜索量波動(dòng)幅度呈相同趨勢(shì)。其中，2016年《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》發(fā)布后，“保健食品”網(wǎng)絡(luò)搜索指數(shù)出現(xiàn)明顯激增。由此可見，消費(fèi)者對(duì)“功能性食品”和“保健食品”的關(guān)注度相同，進(jìn)一步說明消費(fèi)者對(duì)“功能性食品”和“保健食品”的異同可能尚不清楚。

圖1 “功能性食品”與“保健食品”百度關(guān)鍵詞搜索趨勢(shì)Fig.1 Trend of search on Baidu for “functional foods” and“health foods”

1997年發(fā)布的《保?。üδ埽┦称吠ㄓ脴?biāo)準(zhǔn)》作為我國(guó)首個(gè)對(duì)保健（功能）食品提出規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，其中的規(guī)定根深蒂固地植入大眾認(rèn)知，從標(biāo)準(zhǔn)中不難看出保健食品和功能性食品互相等同、相互替代，這可能是二者概念至今仍混淆的原因之一。之后，GB 16740—2014《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 保健食品》中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)名稱進(jìn)行了修改，剔除了功能性食品，僅保留保健食品。由此可知，“功能性食品”和“保健食品”從此在國(guó)家文件解釋中并不屬于同一概念，大眾開始逐漸意識(shí)到二者的區(qū)別，但未形成普遍認(rèn)知，將二者概念混淆的現(xiàn)象仍然存在。

通過對(duì)保健食品相關(guān)要求的梳理可知，普通食品、功能性食品與保健食品具有以下區(qū)別（表3）：從監(jiān)管角度分析，保健食品的定位、生產(chǎn)銷售以及監(jiān)管要求明確，功能性食品其本質(zhì)仍是普通食品，按照普通食品進(jìn)行監(jiān)管，產(chǎn)品上市前無需注冊(cè)或備案，不得進(jìn)行產(chǎn)品的功能聲稱；從科研角度分析，保健食品重點(diǎn)是基于現(xiàn)有成熟的科學(xué)技術(shù)對(duì)安全可控的保健食品原料進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化研究，確保最終產(chǎn)品的安全性和功效性。功能性食品重點(diǎn)基于先進(jìn)科學(xué)技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品、發(fā)現(xiàn)新物質(zhì)、研究新功能，重點(diǎn)在于科技創(chuàng)新技術(shù)落地。

表3 功能性食品、保健食品和普通食品的概念及管理比較Table 3 Comparison of concepts and management of functional, health and ordinary foods

4 促進(jìn)功能性食品行業(yè)有序發(fā)展的政策建議

通過上述分析研究可知，功能性食品的市場(chǎng)需求與日俱增，但是相關(guān)產(chǎn)品的定義、法律地位以及市場(chǎng)定位尚未明確，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展目標(biāo)不明、路徑不通?；诠δ苄允称肥且粋€(gè)概念并非一類具體產(chǎn)品，將功能性食品與現(xiàn)行食品分類中的品類做好銜接，同時(shí)暢通各類食品的科學(xué)宣稱路徑將有利于食品產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

4.1 明確功能性食品定位，確?？萍佳邪l(fā)助力安全監(jiān)管

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)食品工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中關(guān)于功能性食品的相關(guān)規(guī)定可知，功能性食品是具有保健和健康功能的食品，其中保健功能側(cè)重法律屬性（即法律用語），食品安全法及其實(shí)施條例明確：“保健食品聲稱保健功能，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)依據(jù)，不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害”“對(duì)保健食品之外的其他食品，不得聲稱具有保健功能”，具有保健功能的食品屬于特殊食品中的保健食品的范疇。健康功能則側(cè)重科學(xué)屬性（即科學(xué)用語），即通過科學(xué)證實(shí)具有支持健康作用的功能，其范圍廣于保健功能，具有健康功能的食品則范圍廣泛，根據(jù)GB 7718—2011《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》規(guī)定，我國(guó)預(yù)包裝食品可對(duì)產(chǎn)品成分進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)聲稱和營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱。因此，根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)制度規(guī)定，功能性食品理論上分為可對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行聲稱的保健食品和可對(duì)產(chǎn)品成分進(jìn)行聲稱的普通食品兩大類[39-40]。建議根據(jù)科學(xué)研究結(jié)論，確定功能性表達(dá)的對(duì)象（成分或者產(chǎn)品本身），選擇不同產(chǎn)品研發(fā)方向，確?？茖W(xué)研究科技創(chuàng)新的同時(shí)技術(shù)落地，保障功能性食品產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 完善食品營(yíng)養(yǎng)特性聲稱，區(qū)分普通食品和特殊食品

為確保功能性食品的功能性聲稱能夠精準(zhǔn)科學(xué)，建議涉及食品聲稱相關(guān)的行政部門做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一推進(jìn)食品聲稱相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，形成合力、達(dá)成共識(shí)，暢通、補(bǔ)充和更新營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱的渠道，實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱用語的標(biāo)準(zhǔn)化，保障普通食品在科學(xué)證據(jù)支撐下進(jìn)行規(guī)范的營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱。同時(shí)利用暢通保健食品新功能的機(jī)會(huì)，對(duì)保健食品進(jìn)行分級(jí)分類管理，將保健功能分為補(bǔ)充膳食營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、維持或改善機(jī)體健康狀況以及降低疾病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)聲稱3 類，并且簡(jiǎn)化補(bǔ)充膳食營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和維持或改善機(jī)體健康狀況聲稱產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻。因此，功能性食品中涉及上述3 類的均通過申請(qǐng)保健食品進(jìn)入市場(chǎng)，其他功能性聲稱則通過暢通的營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱達(dá)到科技創(chuàng)新成果落地的效果[41]。此外，對(duì)于部分既可作為產(chǎn)品直接銷售又可作為功能性原料的物質(zhì)（如大棗、蕎麥等），為避免出現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)品入市后聲稱難的問題，建議在優(yōu)化保健食品原料目錄制修訂工作的基礎(chǔ)上，加大相關(guān)原料量效關(guān)系的研究，積極推進(jìn)相關(guān)物質(zhì)納入保健食品原料目錄的工作，為后續(xù)相關(guān)產(chǎn)品的科學(xué)聲稱打通制度壁壘。

4.3 開展科學(xué)研究，提高功能量效科學(xué)性

功能性食品是一個(gè)涵蓋食品科學(xué)、醫(yī)藥以及生物化學(xué)等多學(xué)科的綜合性領(lǐng)域[42]。功能性食品一般分為天然含有生物活性成分的食品，含有增強(qiáng)、富集或者提純強(qiáng)化的生物活性成分的食品。功能性食品的核心是生物活性成分等功能因子及其作用功效。功能因子含量及功效因個(gè)體、批次、地理、環(huán)境、遺傳等差異顯著[43]，不同功能因子的穩(wěn)定性與結(jié)構(gòu)不同，作用機(jī)理也存在差異[44]。要加強(qiáng)功能因子量效關(guān)系的研究，研究功能性食品中有益的功能因子和活性營(yíng)養(yǎng)成分與人體健康的相關(guān)性。完善功能評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過科學(xué)文獻(xiàn)、動(dòng)物實(shí)驗(yàn)和人體試食試驗(yàn)等，努力構(gòu)建涵蓋功能因子-功能-人群的量效關(guān)系。

4.4 壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，促進(jìn)食品行業(yè)規(guī)范發(fā)展

功能性食品除了產(chǎn)品本身質(zhì)量安全外，營(yíng)養(yǎng)安全也是值得關(guān)注的重點(diǎn)。現(xiàn)階段存在不良經(jīng)營(yíng)者虛假宣傳、夸大宣傳的現(xiàn)象，誤導(dǎo)消費(fèi)者選購產(chǎn)品，最終營(yíng)養(yǎng)攝入不均衡影響身體健康。首先，企業(yè)應(yīng)明確自身責(zé)任，食品企業(yè)的生產(chǎn)應(yīng)以廣大人民群眾的健康為首要準(zhǔn)則[45]，要具備對(duì)社會(huì)和公眾的企業(yè)責(zé)任感，樹立良好向上的企業(yè)理念。企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極自覺承擔(dān)法律責(zé)任，對(duì)自身產(chǎn)品精準(zhǔn)定位，在產(chǎn)品宣傳方面嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，避免出現(xiàn)夸大宣傳現(xiàn)象。同時(shí)需落實(shí)生產(chǎn)安全責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的防控，建立精準(zhǔn)溯源體制，做到有源可查、有責(zé)可溯。其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部人員培訓(xùn)，使生產(chǎn)、質(zhì)檢、銷售等各環(huán)節(jié)對(duì)產(chǎn)品精準(zhǔn)定位。其中銷售人員直接與消費(fèi)者接觸，對(duì)消費(fèi)意向具有導(dǎo)向性作用，而大多數(shù)銷售人員不具備較為豐富的知識(shí)儲(chǔ)備或良好學(xué)歷，對(duì)功能性食品的認(rèn)知主要來源于企業(yè)傳達(dá)的信息，所以對(duì)銷售環(huán)節(jié)的專業(yè)培訓(xùn)顯得尤為重要。最后，當(dāng)企業(yè)商品出現(xiàn)與宣傳內(nèi)容不符情況時(shí)，應(yīng)積極回應(yīng)整改，向社會(huì)公眾闡明問題原因以及解決措施，做到信息透明，減少與消費(fèi)者的溝通障礙，及時(shí)修改宣傳錯(cuò)誤漏洞。只有做到誠信為本，對(duì)其產(chǎn)品宣傳實(shí)事求是，企業(yè)才能不斷提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)最終才能有序健康發(fā)展。

4.5 提升食品安全科普宣傳，提高消費(fèi)者認(rèn)知水平

作為產(chǎn)品的直接受眾群體，消費(fèi)者應(yīng)該對(duì)其購買的商品有科學(xué)客觀的了解。政府方面可加大推動(dòng)功能性食品安全宣傳的力度，例如在基層社區(qū)或村鎮(zhèn)定期舉辦食品安全宣講活動(dòng)[46]，利用新媒體宣傳途徑，制作功能性食品、科普文章、視頻等，努力做到全民普及、全民參與，從而增強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)功能性食品的認(rèn)知，尤其明確功能性食品的定位以及與保健食品的區(qū)別。社會(huì)組織方面，例如消費(fèi)者協(xié)會(huì)也應(yīng)加大對(duì)消費(fèi)者維權(quán)知識(shí)的普及，使消費(fèi)者加強(qiáng)對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)。企業(yè)宣傳方面可借鑒日本的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)[47]，日本在宣傳健康知識(shí)方面成績(jī)突出，多本日本雜志都著重提出日常良好行為習(xí)慣對(duì)于身體健康有著不可忽視的作用[48]，我國(guó)可因時(shí)制宜，在新媒體快速發(fā)展的背景下，功能性食品企業(yè)可以結(jié)合日本在科普方面的成功經(jīng)驗(yàn)并做出創(chuàng)新，在以網(wǎng)絡(luò)社交軟件為平臺(tái)推出精準(zhǔn)廣告宣傳的同時(shí)，也應(yīng)重點(diǎn)向大眾普及和傳播健康理念，使“疾病的預(yù)防遠(yuǎn)遠(yuǎn)比治療更加有效”的理念深入消費(fèi)者認(rèn)知，從而讓消費(fèi)者群體對(duì)功能性食品有了正確認(rèn)知的同時(shí)，去自發(fā)主動(dòng)地理性選擇功能性產(chǎn)品[49]。我國(guó)功能性食品的發(fā)展晚于日本等國(guó)家，與消費(fèi)者的溝通成本相比較也更大[50]，但相信若通過以上各主體各途徑的共同努力，我國(guó)消費(fèi)者鑒別功能性食品的能力將會(huì)逐步提高。

5 結(jié) 語

本文通過梳理國(guó)內(nèi)外功能性食品的定義以及對(duì)比國(guó)內(nèi)外功能性食品研究現(xiàn)狀，針對(duì)國(guó)內(nèi)因定義模糊出現(xiàn)的亂象，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行討論并提出建議。功能性食品的概念和理論仍需不斷完善，功能性食品行業(yè)的專業(yè)化發(fā)展和深入研究需要以法定清晰準(zhǔn)確的概念為準(zhǔn)則。因此在未來該領(lǐng)域的研究中，期望有更多學(xué)者發(fā)展完善功能性食品的概念，最終形成圓滿的定義內(nèi)涵以及精準(zhǔn)的研究界限。