許嘉琳，胡福良

（1.浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)與行政學(xué)2001 班，浙江 杭州 310058；2.浙江大學(xué)動(dòng)物科學(xué)學(xué)院，浙江 杭州 310058）

1 引言

蜜蜂在自然界和人類社會(huì)中均占有特殊的地位。在生態(tài)上，蜜蜂的傳粉行為，保障了植物的繁殖和生存，促進(jìn)了植物物種多樣性的形成，維持了大自然的生態(tài)平衡?？梢哉f(shuō)，如果沒(méi)有蜜蜂及其傳粉行為，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)將會(huì)崩潰[1]。蜜蜂還可以作為易感性生物標(biāo)志物用于環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)[2]。在經(jīng)濟(jì)上，蜂產(chǎn)業(yè)也是一大收入來(lái)源和生計(jì)戰(zhàn)略，近年來(lái)出現(xiàn)的蜂產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)“還能帶動(dòng)小鎮(zhèn)的旅游業(yè)與服務(wù)業(yè)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，使全產(chǎn)業(yè)鏈共同繁榮發(fā)展，提升地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平與人民生活質(zhì)量”[3]。在文化上，從東到西，從古至今，各個(gè)時(shí)代以其獨(dú)特的社會(huì)文化為基礎(chǔ)對(duì)于蜜蜂的文化形象進(jìn)行不斷地塑造、剖析與重構(gòu)[4]。隨著全球人口的不斷增加，未來(lái)蜜蜂的作用和重要性只會(huì)不斷增加。

然而，越來(lái)越多的有力證據(jù)表明蜜蜂正面臨著巨大挑戰(zhàn)。空氣污染、土壤污染、抗生素污染以及微塑料污染等環(huán)境污染迫使蜜蜂承受著巨大的生存壓力。蜜蜂因暴露于受污染的環(huán)境中使得蜂群數(shù)量急劇減少，進(jìn)而影響糧食供應(yīng)乃至人類發(fā)展[5]。

為幫助蜜蜂和人類自己，多元主體包括政府、私營(yíng)部門、組織、民間社會(huì)和民眾，共同采取行動(dòng)，執(zhí)行保護(hù)蜜蜂及其生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展政策，形成全球- 區(qū)域- 國(guó)家- 地方多層級(jí)的行動(dòng)框架。其中，聯(lián)合國(guó)及其他相關(guān)國(guó)際組織開展的各類實(shí)踐，是該過(guò)程的重要組成。故本文主要聚焦國(guó)際層面的政策、立法、活動(dòng)，分析聯(lián)合國(guó)及其主要機(jī)關(guān)和其他國(guó)際組織在保護(hù)蜜蜂過(guò)程中的作用，對(duì)其進(jìn)行綜合考量與評(píng)判，并提出相應(yīng)建議。

2 聯(lián)合國(guó)對(duì)蜜蜂的保護(hù)現(xiàn)狀

2.1 相關(guān)活動(dòng)

2.1.1 世界蜜蜂日

2016 年，在國(guó)際蜂聯(lián)的支持下，斯洛文尼亞共和國(guó)在糧農(nóng)組織歐洲區(qū)域會(huì)議上提議在每年的5 月20 日慶祝世界蜜蜂日。2017 年，世界蜜蜂日提案被提交第40 屆糧農(nóng)組織大會(huì)審議。同年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)參會(huì)代表一致同意宣布5 月20 日為“世界蜜蜂日”。選擇這一日期是因?yàn)檫@一天是現(xiàn)代養(yǎng)蜂業(yè)的先驅(qū)安東·揚(yáng)沙（Anton janka） 出生的日子[6]。

到目前為止，已經(jīng)舉行了六屆世界蜜蜂日。2022 年，世界糧農(nóng)組織舉行線上活動(dòng)慶祝世界蜜蜂日，主題為“蜜切參與：慶祝蜜蜂和養(yǎng)蜂系統(tǒng)多樣性”（Bee Engaged:Celebrating the diversity of bees and beekeeping systems）。該活動(dòng)重點(diǎn)關(guān)注不同的當(dāng)?shù)孛鄯浜宛B(yǎng)蜂系統(tǒng)提供的一系列產(chǎn)品和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，在改善糧食安全和生計(jì)方面發(fā)揮的作用，以及政府、農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)行動(dòng)者和公眾可以采取哪些措施來(lái)保護(hù)它們[6]。

2.1.2 W om en forB ees

除了政府和政府間組織，私營(yíng)部門，包括食品和化妝品行業(yè)等，對(duì)保護(hù)授粉媒介也表現(xiàn)出越來(lái)越大的興趣。Women for Bees 便是一個(gè)有私營(yíng)企業(yè)參與的聯(lián)合國(guó)活動(dòng)，這是聯(lián)合國(guó)教科文組織和嬌蘭攜手發(fā)起的女性養(yǎng)蜂創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。項(xiàng)目將在世界各地的教科文組織生物圈保護(hù)區(qū)中實(shí)施，由法國(guó)蜂學(xué)觀察站培訓(xùn)中心提供支持，旨在實(shí)現(xiàn)賦權(quán)女性、保護(hù)生物多樣性雙重目標(biāo)[7]。

在開始之前，該計(jì)劃會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)乜茖W(xué)家的實(shí)地評(píng)估，在涉及到的生物圈保護(hù)區(qū)安排可行性研究[8]。預(yù)計(jì)在未來(lái)5 年內(nèi)，將有來(lái)自世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的25 個(gè)生物圈保護(hù)區(qū)的50名參與者，與聯(lián)合國(guó)教科文組織、嬌蘭和各國(guó)的MAB 委員會(huì)合作，基于傳統(tǒng)和當(dāng)?shù)刂R(shí)，在這個(gè)新的養(yǎng)蜂人網(wǎng)絡(luò)中分享知識(shí)，提高人們對(duì)蜜蜂作為傳粉者重要性的認(rèn)識(shí)、傳授養(yǎng)蜂的專業(yè)知識(shí)和提供養(yǎng)蜂和蜂蜜采集實(shí)踐。該研究特別關(guān)注居住在生物圈保護(hù)區(qū)內(nèi)或附近的已經(jīng)熟悉養(yǎng)蜂業(yè)甚至已經(jīng)在管理蜂箱的女性。這些女性養(yǎng)蜂人不僅能為她們和她們的社區(qū)創(chuàng)造長(zhǎng)期收入，并能成為世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)女性養(yǎng)蜂人社區(qū)的一部分，培訓(xùn)其他養(yǎng)蜂人。這種傳遞是該計(jì)劃保持知識(shí)和專有技術(shù)動(dòng)態(tài)的一個(gè)重要方面。

2.2 相關(guān)文件

2.2.1 《保護(hù)和可持續(xù)使用授粉媒介國(guó)際倡議》

1996 年，生物多樣性公約締約方大會(huì)在第三屆會(huì)議上確認(rèn)了授粉媒介的重要性及消除導(dǎo)致授粉媒介減少的根源的必要性。2000 年，第五屆生物多樣性公約締約方大會(huì)通過(guò)了《保護(hù)和可持續(xù)使用授粉媒介國(guó)際倡議》，這是大會(huì)第V/5 號(hào)決定的第二節(jié)，文本內(nèi)容較為簡(jiǎn)短，除約首外，僅有四條條文。

在締約方大會(huì)于第III/11 號(hào)決定中確立的《農(nóng)業(yè)生物多樣性工作方案》 《圣保羅傳粉者宣言》等基礎(chǔ)上，該倡議的主要目標(biāo)是監(jiān)測(cè)授粉媒介的減少情況，解決授粉媒介分類信息不足的問(wèn)題，評(píng)估授粉的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和授粉服務(wù)減少造成的經(jīng)濟(jì)影響，并保護(hù)授粉媒介的多樣性。同時(shí)，該倡議作為一項(xiàng)在農(nóng)業(yè)和相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)中促進(jìn)可持續(xù)利用授粉媒介的跨部門舉措的特質(zhì)在文本中較為突出地呈現(xiàn)出來(lái)，例如“考慮建立一個(gè)具有地域平衡并與主要相關(guān)組織合作的協(xié)調(diào)機(jī)制”，“邀請(qǐng)主要的相關(guān)組織、締約方和各國(guó)政府之間密切支持、合作匯編案例研究和實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目以及信息交換”。

2.2.2 聯(lián)合國(guó)大會(huì)第A/R ES/72/211 號(hào)決議

在該決議中，約首部分占了極大的比重，可以分為以下幾個(gè)內(nèi)容。首先是重申了以往大量的條約決議，這些又主要分為兩類，其一是關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的決議，這也是制定、通過(guò)本決議的重要社會(huì)背景；其二是和蜜蜂及其他傳粉媒介有關(guān)的決議，這是起草本決議的重要?dú)v史背景。第二是表明本決議參考了其他組織發(fā)布的關(guān)于傳粉媒介、授粉的科學(xué)評(píng)估報(bào)告。第三是緊密結(jié)合當(dāng)下的情況，包括傳粉媒介多樣化減少帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)全球努力和集體行動(dòng)的重要性。

該決議做出了5 個(gè)決定，主要圍繞世界蜜蜂日：宣告了世界蜜蜂日的設(shè)立，邀請(qǐng)多元主體在世界蜜蜂日進(jìn)行教育和舉辦活動(dòng)，邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織與其他相關(guān)組織合作慶祝世界蜜蜂日。同時(shí)確定了執(zhí)行該決議的活動(dòng)費(fèi)用來(lái)自自愿捐款，該決議的執(zhí)行并非強(qiáng)制，而是適當(dāng)遵守。

2.2.3 《保護(hù)和可持續(xù)利用授粉媒介》

相比前面2 份國(guó)際條約，在生物多樣性公約締約方大會(huì)第十四屆會(huì)議中通過(guò)的14/6.《保護(hù)和可持續(xù)利用授粉媒介》的內(nèi)容則詳細(xì)、全面得多。例如在強(qiáng)調(diào)授粉媒介和授粉的重要性時(shí)，提及了對(duì)土著人民和地方社區(qū)生計(jì)和文化的重要性；強(qiáng)調(diào)要密切注意引入和傳播外來(lái)入侵物種所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；除了受管理的即馴養(yǎng)的授粉媒介，也關(guān)注到對(duì)野生授粉媒介的監(jiān)測(cè)、保護(hù)和可持續(xù)利用問(wèn)題。

2000 年通過(guò)的《保護(hù)和可持續(xù)使用授粉媒介國(guó)際倡議》關(guān)注國(guó)家及國(guó)際組織之間的橫向合作上，本決定則是在此基礎(chǔ)上繼續(xù)深化，在第十二條中列舉了橫向合作中3 個(gè)可互相支持的領(lǐng)域，還在第三條中增加了縱向上的合作，要求將適當(dāng)措施酌情納入國(guó)家以下級(jí)別和地方生物多樣性戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃。保護(hù)授粉媒介的主體多元性、廣泛性更是得到了極大的擴(kuò)充，在本決定中涉及到了國(guó)家政府、私營(yíng)部門、學(xué)術(shù)和研究機(jī)構(gòu)，有關(guān)國(guó)家、區(qū)域和國(guó)際組織，農(nóng)民、養(yǎng)蜂人、土地管理者、城市社區(qū)、土著人民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)以及其他利益攸關(guān)方，這一點(diǎn)主要可以從第六條中歸納得到。資金支持上，鼓勵(lì)全球環(huán)境基金和其他捐助方、供資機(jī)構(gòu)提供財(cái)政援助。但和聯(lián)合國(guó)大會(huì)第A/RES/72/211 號(hào)決議一樣，該決定也是非強(qiáng)制性的，是“根據(jù)國(guó)家立法和國(guó)情付諸實(shí)施”。

該決定中還包括兩個(gè)附件——更新的《保護(hù)與可持續(xù)利用授粉媒介國(guó)際倡議2018-2030年行動(dòng)計(jì)劃》 《概要-審查授粉媒介和授粉在農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)中的作用外與所有生態(tài)系統(tǒng)中保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性的相關(guān)性》。附件一的總體目標(biāo)是促進(jìn)世界范圍的協(xié)調(diào)行動(dòng)，除強(qiáng)調(diào)廣泛主體之間的協(xié)調(diào)外，更強(qiáng)調(diào)行動(dòng)的執(zhí)行和落實(shí)。第一，是在農(nóng)業(yè)景觀和不同的生態(tài)系統(tǒng)中如何落實(shí)，該內(nèi)容在附件二中也有具體展開；第二，考慮將授粉媒介和授粉問(wèn)題納入可持續(xù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的范疇以及林業(yè)和衛(wèi)生等各個(gè)部門；第三，是監(jiān)測(cè)、研究和評(píng)估工作的開展。

3 其他國(guó)際組織的行動(dòng)

“The Bee Conservancy”是一家成立于2009 年的非營(yíng)利組織，它推行了一些旨在應(yīng)對(duì)蜜蜂生存危機(jī)的項(xiàng)目。在贊助蜂巢計(jì)劃（Sponsor-A-Hive） 中，它計(jì)劃在美國(guó)和加拿大的社區(qū)花園、學(xué)校、城市農(nóng)場(chǎng)等各處設(shè)立蜂房蜂箱，為蜜蜂提供安全港，從而保護(hù)這一重要物種、促進(jìn)糧食增長(zhǎng)、加強(qiáng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)。類似地，它們也設(shè)立蜜蜂保護(hù)區(qū)（The Bee Sanctuary），一般由位于動(dòng)物園、城市農(nóng)場(chǎng)和其他綠地中的蜂箱蜂房組成，并有一些專門團(tuán)隊(duì)加以維護(hù)。保護(hù)區(qū)不僅為蜂類提供受保護(hù)的棲息地，還是一個(gè)教育地點(diǎn)，為游客提供了觀察蜜蜂、講座等教育資源。The Bee Conservancy 還致力于投資下一代養(yǎng)蜂人和環(huán)保領(lǐng)袖，聯(lián)合其他組織、大學(xué)推出了針對(duì)不同人群的課程，例如 Food Justice Beekeeper Program、 Beginner Beekeeper Program 和Master Beekeeper Program，以及面向兒童的免費(fèi)課堂資源。此外，它還推出了名為公民科學(xué)（Citizen Science） 的項(xiàng)目，激勵(lì)人們隨手拍照記錄收集蜜蜂和其他傳粉者的圖像，幫助世界各地的科學(xué)家完善和管理有關(guān)蜜蜂的基本數(shù)據(jù)。

“The Xerces Society for Invertebrate Conservation”是一個(gè)國(guó)際非營(yíng)利組織，通過(guò)保護(hù)無(wú)脊椎動(dòng)物及其棲息地來(lái)保護(hù)自然。傳粉昆蟲保護(hù)是該協(xié)會(huì)的一個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)目，具體有Bee City USA 和Bee Campus USA 這2 個(gè)倡議，號(hào)召城市和校園成為其附屬機(jī)構(gòu)，更好地保護(hù)本土蜜蜂。前者主要支持和鼓勵(lì)來(lái)自城市和城鎮(zhèn)的保護(hù)，后者則是鼓勵(lì)校園內(nèi)的保護(hù)。具體來(lái)說(shuō)，活動(dòng)包括增加本地植物的豐富度和提供蜂巢、擴(kuò)大和改善傳粉媒介棲息地、舉辦傳粉媒介宣傳活動(dòng)、制作展示相關(guān)藝術(shù)品和徽標(biāo)等。

“COLOSS”是一個(gè)國(guó)際性的非營(yíng)利性協(xié)會(huì)，專注于在全球范圍內(nèi)改善蜜蜂的福祉。該組織由科學(xué)專業(yè)人員組成，包括研究人員、獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)推廣專家和學(xué)生。他們的工作成果包括蜂群損失監(jiān)測(cè)計(jì)劃等，能為政府政策制定者以及其他利益相關(guān)者提供適當(dāng)?shù)男畔⒑徒ㄗh。類似地，國(guó)際養(yǎng)蜂者協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)（Apimondia）是一個(gè)非政府學(xué)術(shù)性組織，匯集了養(yǎng)蜂人、養(yǎng)蜂設(shè)備制造商以及關(guān)注養(yǎng)蜂、養(yǎng)蜂治療、授粉、發(fā)展和經(jīng)濟(jì)等方面的各種科學(xué)家。該組織的成立是為了促進(jìn)蜂業(yè)信息交流。

4 國(guó)際層面行動(dòng)的有效性與不足

從形式上看，聯(lián)合國(guó)和其他與蜜蜂保護(hù)相關(guān)的國(guó)際組織所采取的行動(dòng)是多類型的，或是科普教育類活動(dòng)，或是培訓(xùn)實(shí)踐類項(xiàng)目，或是國(guó)際性決議，或是科學(xué)性研究。

從內(nèi)容上看，可以發(fā)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)在保護(hù)蜜蜂和其他授粉者的進(jìn)程中不斷完善自身行動(dòng)。聯(lián)合國(guó)在這一領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)來(lái)自于其本身是世界上最大的、綜合性的、政府性的國(guó)際組織，可以號(hào)召下設(shè)的主要機(jī)關(guān)，敦促締約方和各國(guó)政府、其他相關(guān)組織、專家等從多層次加強(qiáng)這一主題下的區(qū)域和專題合作。一方面，這可以避免活動(dòng)重復(fù)。另一方面，也契合了蜜蜂問(wèn)題是一個(gè)跨領(lǐng)域、跨部門問(wèn)題的特點(diǎn)。但聯(lián)合國(guó)層面的應(yīng)對(duì)措施的實(shí)施難點(diǎn)在于，它通過(guò)雙邊或多邊條約、協(xié)定等形式號(hào)召國(guó)家行動(dòng)，但上述國(guó)際法律文件并不均具有強(qiáng)制約束力，因而無(wú)法形成真正意義上的法律保護(hù)。此外，在保護(hù)蜜蜂這類群體受益開放的議題下，容易發(fā)生集體行動(dòng)的困境，或者由于各國(guó)在蜜蜂保護(hù)中認(rèn)為的重要事項(xiàng)不同，最終相關(guān)主體不一定有動(dòng)力去參加集體行動(dòng)。同時(shí)由于聯(lián)合國(guó)的層級(jí)，它所實(shí)施的一些活動(dòng)和決議相對(duì)于那些非政府組織、民間組織更難深入到動(dòng)員民眾、個(gè)體層面。在蜜蜂保護(hù)中，其他國(guó)際組織的另一優(yōu)點(diǎn)是它們大多是專門性的而非綜合性的組織，這也就意味著它們圍繞這一特定領(lǐng)域和問(wèn)題展開活動(dòng)，會(huì)更為專業(yè)和擁有更多的本土資源。

無(wú)論是聯(lián)合國(guó)還是其他的一些國(guó)際組織，它們所采取的措施大多不是僅針對(duì)蜜蜂的，而是包括整個(gè)授粉媒介，蜜蜂更像是作為授粉媒介的代表而被特別突出。但曾有學(xué)者批評(píng)對(duì)所有蜜蜂物種的全面保護(hù)是無(wú)效的[9]，不能總是用同樣的策略來(lái)管理蜜蜂屬和非蜜蜂屬物種[10]，應(yīng)該通過(guò)具體和有針對(duì)性的決議或法律附件來(lái)保護(hù)特定的蜜蜂種類，未來(lái)應(yīng)該在這一方面有所改進(jìn)。另一共同的難題是資金問(wèn)題，是得到充足資金以便組織運(yùn)作，還是不接受政府、企業(yè)或政治團(tuán)體的資助以保持獨(dú)立性，這是一個(gè)兩難的問(wèn)題，尤其是在涉及到調(diào)查新煙堿類對(duì)野生和受管理的蜜蜂的致死和亞致死效應(yīng)、轉(zhuǎn)基因作物對(duì)蜜蜂的直接和間接影響[11]這類高度爭(zhēng)議的問(wèn)題時(shí)。但資金不足不僅影響“造法”職能發(fā)揮作用，對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及執(zhí)行力而言也會(huì)產(chǎn)生不良影響[12]。

由于議題的復(fù)雜性、相關(guān)主體的多元性，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)和其他國(guó)際組織應(yīng)該深度合作，在頂層設(shè)計(jì)上構(gòu)建完善的制度模式，同時(shí)鼓勵(lì)作為利益攸關(guān)方的國(guó)家政府和地方組織投入到蜜蜂的保護(hù)事務(wù)中來(lái)。具體的互相補(bǔ)充，或是在動(dòng)員或協(xié)調(diào)能力上，或是在靈活性上，或是在已有知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的借鑒上，或是在執(zhí)行力上。例如聯(lián)合國(guó)大會(huì)第A/RES/72/211 號(hào)決議（決議草案A/72/PV.74） 中表示，要“考慮到生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺(tái)2016 年2 月發(fā)布的關(guān)于傳粉媒介、授粉和糧食生產(chǎn)的專題評(píng)估報(bào)告”，就是吸納了其他相關(guān)組織的經(jīng)驗(yàn)和成果。這種學(xué)習(xí)，在國(guó)際法法理上也是有依據(jù)的，即有些國(guó)際組織會(huì)被聯(lián)合國(guó)認(rèn)同，獲得聯(lián)合國(guó)咨詢地位，成為它的有益幫手。也可以設(shè)想，聯(lián)合國(guó)可以在世界自然保護(hù)聯(lián)盟（International Union for Conservation of Nature） 的協(xié)助下，下設(shè)部門建立蜜蜂區(qū)域紅色名錄以及保護(hù)優(yōu)先名單，既可以為蜜蜂問(wèn)題納入?yún)^(qū)域、國(guó)家或國(guó)家以下級(jí)別的保護(hù)政策和實(shí)踐提供了另一種機(jī)制，也可以發(fā)揮聯(lián)合國(guó)和其他非政府組織的動(dòng)員作用彌補(bǔ)原本世界自然保護(hù)聯(lián)盟紅色名錄中蜜蜂數(shù)據(jù)不足的問(wèn)題。此外，可以借助聯(lián)合國(guó)下屬的聯(lián)合國(guó)大會(huì)等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，將相關(guān)的具有廣泛認(rèn)同度的國(guó)際文件上升為具有法律效力和一定強(qiáng)制性的國(guó)際習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)蜜蜂及生存環(huán)境的保護(hù)與相關(guān)數(shù)據(jù)收集機(jī)制的完善。

此外，聯(lián)合國(guó)和相關(guān)國(guó)際組織的密切合作，有助于避免繁多的國(guó)際法律文件并非由同一組織機(jī)構(gòu)做出、不同的國(guó)際條約由不同的成員簽署、不同的治理機(jī)構(gòu)也有不同的國(guó)家或組織參與等“國(guó)際法碎片化”或“治理機(jī)制碎片化”[13]情況出現(xiàn)，減少治理機(jī)制之間的相互重疊或空缺，切實(shí)提升國(guó)際層面治理蜜蜂生存問(wèn)題的有效性。最終目標(biāo)是，這些組織相互構(gòu)成一個(gè)既相互獨(dú)立又能緊密聯(lián)系的管理體系，領(lǐng)域則涵蓋科學(xué)研究與情報(bào)收集、國(guó)際政策與行動(dòng)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)限制與行為準(zhǔn)則等各個(gè)方面。

5 結(jié)語(yǔ)

改善蜜蜂的生存狀況，是一項(xiàng)重大的全球性挑戰(zhàn)，因此需要全球努力和集體行動(dòng)。目前國(guó)際層面的種種措施和努力有其進(jìn)步和可取之處，但也存在細(xì)節(jié)上的重疊或缺失。倘若無(wú)法從頂層探索一條適合自身發(fā)展的道路模式，那么下游領(lǐng)域的治理也就如同無(wú)源之水、無(wú)根之木。因此，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)和其他的相關(guān)國(guó)際組織未來(lái)應(yīng)該加強(qiáng)合作和互補(bǔ)，從頂層設(shè)計(jì)的高度，形成一個(gè)協(xié)調(diào)和有效的全球框架，為蜜蜂生存問(wèn)題的治理提供更多指導(dǎo)，動(dòng)員更多相關(guān)主體的積極性和實(shí)際參與度。