高紅貴，何美璇

（中南財經政法大學 經濟學院，湖北 武漢 430073）

黨的二十大報告著眼全面建設社會主義現(xiàn)代化國家全局，規(guī)劃了生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略方向和重點任務，明確指出要“推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”。這是中國新時代綠色發(fā)展理論的又一次創(chuàng)新性發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)夯實了生態(tài)基礎。中國式現(xiàn)代化的特征之一是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，這就要求我們必須站在人與自然和諧共生的戰(zhàn)略高度來謀劃綠色發(fā)展，樹立生態(tài)優(yōu)先理念，以低碳為綠色目標引領，協(xié)同推進降碳減污、擴綠增長。綠色發(fā)展是生態(tài)優(yōu)先和低碳化的雙重價值取向的內在統(tǒng)一。但是，如果缺少“生態(tài)優(yōu)先”，綠色與發(fā)展將難以打破對立局面和實現(xiàn)共生轉化；如果缺少“低碳”，綠色將始終只是經濟發(fā)展的口號，無法貫徹落實于生產生活中，因此，“生態(tài)優(yōu)先”與“低碳”是綠色發(fā)展的價值導向和實踐方向。

針對生態(tài)優(yōu)先、低碳與綠色發(fā)展的理論內涵及其關系，學術界已經進行了一定的闡釋與挖掘。生態(tài)優(yōu)先思想來源于生態(tài)本位價值觀，認為生態(tài)合理性在經濟、社會發(fā)展中應該具有優(yōu)先地位[1]，但在實踐上，中國早期慣于模仿西方國家現(xiàn)代化方式，走先治理后污染的老路。2016 年，習近平總書記首次提出“走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”，打破了傳統(tǒng)工業(yè)化過程中保護與發(fā)展的相對立局面，提供了完全不同于西方現(xiàn)代性文明的發(fā)展思路[2]。相關研究[3]進一步指出，生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展相輔相成，前者是后者的價值前提，后者是前者的支撐路徑。另外，對于低碳與綠色發(fā)展，兩者均是可持續(xù)發(fā)展研究的重要主題，學術界普遍認為綠色發(fā)展內涵包含低碳理念[4-5]，但前者涉及范疇寬泛，強調生態(tài)、經濟、社會的綠色化導向[6]，而后者偏向于具體實踐，重視經濟投入產出過程中的碳約束指標[7]。當下，在“碳達峰、碳中和”目標的推動下，綠色低碳轉型正在成為影響經濟社會高質量發(fā)展和持續(xù)繁榮的系統(tǒng)性變革[8]。縱觀現(xiàn)有文獻，學者們分別關注到生態(tài)優(yōu)先、低碳與綠色發(fā)展的理論聯(lián)系，但缺乏對三者內在關系的系統(tǒng)性梳理，并且生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展是建設美麗中國的內在要求，是促進人與自然和諧共生的重要內容。

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，開辟生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路既能有效化解大氣、水、能源等資源束縛問題，也能為人類文明新形態(tài)提供中國智慧和中國力量。本文在探索生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的理論淵源基礎上，剖析其內涵特征，針對新時代中國綠色發(fā)展中的現(xiàn)實問題，提出實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的總體思路、主要路徑、政策保障等實踐內容。

1 生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的理論基礎

黨的十八屆五中全會提出綠色發(fā)展理念；2016 年和2017 年，習近平總書記在視察長江流域生態(tài)環(huán)境時，反復強調走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路；2022 年，黨的二十大報告中提出走“生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展”道路。綠色發(fā)展作為新一代可持續(xù)發(fā)展理念，有其進步性。綠色發(fā)展理念不僅提升了經濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的相關關系，還拓展了物質流、信息流在各系統(tǒng)間的循環(huán)往復[6]。綠色發(fā)展理念引入生態(tài)學、物質循環(huán)理論等科學規(guī)律，衍變出綠色經濟、循環(huán)經濟、低碳經濟三大經濟發(fā)展模式，并提倡利用綠色創(chuàng)新、綠色制度等手段兼顧環(huán)境保護與經濟發(fā)展[9]，呼吁全體人類共同努力進行全球治理。對比傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展理念，綠色發(fā)展理念包容性更強，重視生態(tài)—經濟—社會系統(tǒng)的互動關系，追求三者效益的最大化。但綠色發(fā)展理念對生態(tài)系統(tǒng)與經濟、社會系統(tǒng)的具體關系及其優(yōu)先性原理仍有待深化。對此，馬克思的生態(tài)優(yōu)先性相關論述提供了理論解答思路。

1.1 馬克思的生態(tài)優(yōu)先性地位思想

馬克思多次申明自己的唯物主義立場，完全承認和堅持自然界對于人類的優(yōu)先地位的不可動搖性。他在《1844 年經濟學哲學手稿》《德意志意識形態(tài)》等書中論證了自然界對人類的優(yōu)先地位，明確提出了“外部自然界的優(yōu)先地位”，這是馬克思主義關于自然界對于人類及人類社會的優(yōu)先地位的科學論斷。在此，我們對這一科學論斷作進一步的闡釋。

該理論在闡釋自然界的固有屬性和人與自然辯證關系的基礎上，論證了生態(tài)的優(yōu)先性地位。

（1）自然界的客觀實在性和存在的先在性。這種客觀實在性和存在的先在性，是強調自然對于人及社會的本原性。自然界是最先的、最基本的存在。自然界是人類生存的基本條件，是人類社會存在的客觀基礎。自然規(guī)律是客觀的，是不以人的意志為轉移的。自然環(huán)境在不同社會發(fā)展階段的社會生產和人類生活中具有決定性的基礎作用。馬克思人與自然觀，強調人與自然是相互影響、相互依存的生命共同體。

（2）外部自然界的先在性。馬克思進一步認為，自然界對于人類的優(yōu)先性表現(xiàn)在自然界及其物質的固有關聯(lián)性、自然界對于人及其意識的先在性、人的生存對自然界本質的依賴性三方面[10]。馬克思、恩格斯在他們的哲學與經濟學著作中，從多視角研究了自然環(huán)境是人類及人類社會存在與發(fā)展的自然生態(tài)基礎問題。人本身是自然界的一部分，人離不開自然界，離開了外部自然界，就不會有人的存在。因此，在任何時候、任何情況下，我們都必須堅持自然界對人的社會的優(yōu)先地位，它客觀地規(guī)定了人的實踐活動。

馬克思的生態(tài)優(yōu)先性地位思想指出，現(xiàn)代人類實踐活動就應該也必須首先遵循生態(tài)優(yōu)先規(guī)律。這說明現(xiàn)代經濟體系首先要構建生態(tài)安全體系，以保證經濟社會發(fā)展的穩(wěn)定性、持續(xù)性。當生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展暫時產生沖突時，應著眼于人類發(fā)展的長期利益，尊重和服從生態(tài)規(guī)律、自然生態(tài)系統(tǒng)平衡和再生規(guī)律。馬克思闡釋了生態(tài)優(yōu)先性規(guī)律的普遍性，但是中國的綠色發(fā)展道路有其特殊性。中華的歷史文化源遠流長，對人與自然關系形成了“天人合一”“民胞物與”“道法自然”等獨特認識；中國是社會主義國家，不同于西方國家的重金主義，中國以人民為中心，追求共享發(fā)展，這些都迫切需要中國拓展生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理論。

1.2 習近平生態(tài)文明思想

習近平生態(tài)文明思想的淵源基礎是馬克思主義人與自然觀，是馬克思主義人與自然關系思想的中國化、時代化。中國特色社會主義進入生態(tài)文明新時代以來，習近平總書記立足于中國生態(tài)文明建設實踐，積極探索綠色發(fā)展新道路。他曾經在國內外不同場合多次提出“中國必須走綠色、低碳、循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展道路”，經過調研、論證、分析，最終在黨的二十大報告中提出了生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，這一新道路體現(xiàn)在習近平生態(tài)文明思想中。習近平生態(tài)文明思想主要從文明觀、生態(tài)環(huán)境與生產力的辯證關系、人民立場三方面科學論證了生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的理論邏輯。

（1）生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。古埃及、古巴比倫、古樓蘭都曾依托各流域肥沃的土地、適宜的氣候條件發(fā)展出輝煌璀璨的物質文明，但后來均由于過分破壞自然環(huán)境，走向衰敗。這說明在人類文明的歷史長河中，生態(tài)環(huán)境變化影響人類文明興衰演替，誰都不可能脫離這條定律。

（2）綠水青山就是金山銀山?！皟缮健崩碚摮酥赋錾鷳B(tài)優(yōu)先性地位，還指出了生態(tài)保護與生產力發(fā)展的共生轉化關系。如果在經濟發(fā)展時破壞了生態(tài)環(huán)境，受生態(tài)自然規(guī)律的約束，可能要付出巨大甚至難以彌補的成本代價，破壞生產力。相反，如果注重合理保護和開發(fā)自然環(huán)境，就可以將旅游、農業(yè)、可再生能源等生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展經濟優(yōu)勢。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力，揭示了生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展的統(tǒng)一關系[11]，是實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的關鍵。

（3）良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。我國已經邁入新時代，社會主要矛盾已經發(fā)生轉變，民眾“盼環(huán)保”“求生態(tài)”的訴求日益高漲。生態(tài)環(huán)境問題直接影響民眾的幸福生活感受，往往最容易引發(fā)群眾不滿。藍天白云、綠水青山是切實保障人民根本利益、健康延續(xù)中華民族的重大戰(zhàn)略問題。良好的生態(tài)環(huán)境普惠民生，讓人民幸福指數(shù)得以提升，是民生所向。

習近平生態(tài)文明思想吸收了馬克思主義歷史唯物主義和辯證唯物主義的哲學思維，繼承和發(fā)展了中國傳統(tǒng)文化中“天人合一”的自然觀，進而提出生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展理念。該理念從人類文明新形態(tài)的宏觀視角論述到民生福祉的微觀視角，提高了人與自然關系的認知廣度、深度，為將保護與發(fā)展統(tǒng)一于中國實踐中打下深厚的理論基礎。

但《舊唐書》載“盧鴻一”之名凡五見，可知此非傳寫之誤，而是史官撰寫之誤。史官何以誤書?唐張彥遠《歷代名畫記》卷九《唐朝上》記載:“盧鴻一名浩然，高士也。工八分書，擅畫山水樹石，隱于嵩山。開元初征，拜諫議大夫，不受。”觀此可知:盧鴻，一名浩然。蓋史官誤讀“盧鴻一”為名，于是又改“名”為“字”，遂成此誤。《新唐書》卷一九六《盧鴻傳》已刪訂《舊傳》衍文“一”字，而“字顥然”則仍襲其誤(“浩”“顥”二字通)。關于“盧鴻一”與“盧鴻”之是非，前人已有辯證，可參見清葉廷琯《吹網錄》卷二《盧鴻之名下無一字》條，但葉氏所述較為繁雜，條理混亂，故進一步廓清之。

2 生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的內涵及其特征

隨著人與自然關系的認識升華，中國提出生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展理念，其目的是統(tǒng)一保護與發(fā)展的實踐關系，下文繼續(xù)挖掘其本質屬性。

2.1 理論內涵

（1）生態(tài)優(yōu)先的內涵。①大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。經濟系統(tǒng)與地球生態(tài)系統(tǒng)之間的穩(wěn)定關系，是經濟持續(xù)性發(fā)展的基礎。生態(tài)優(yōu)先觀念，反映了當今人們對經濟社會與生態(tài)環(huán)境之間的發(fā)展關系及對現(xiàn)代市場經濟發(fā)展的認識的深化，體現(xiàn)了現(xiàn)代人對傳統(tǒng)發(fā)展觀和市場經濟優(yōu)先論的一種反思。生態(tài)優(yōu)先不是不要發(fā)展，而是堅決徹底地改變“高投入、高消耗、高污染、低效益”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，強烈主張構建以資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧、持續(xù)發(fā)展的綠色經濟發(fā)展模式。②生態(tài)優(yōu)先原則的落腳點是發(fā)展。生態(tài)優(yōu)先原則即人類經濟活動的生態(tài)合理性優(yōu)先于經濟與技術的合理性，也稱“生態(tài)合理性優(yōu)先”。生態(tài)規(guī)律優(yōu)先、生態(tài)資本優(yōu)先和生態(tài)效益優(yōu)先是生態(tài)優(yōu)先原則的三大內容，可以看出，生態(tài)優(yōu)先不是只要生態(tài)，而是在尊重生態(tài)規(guī)律的前提下，建立以生態(tài)資本保值增值為基礎的綠色經濟，追求整個生態(tài)—經濟—社會系統(tǒng)的效益最大化[12]。生態(tài)優(yōu)先原則在發(fā)展內涵、因素、路徑等方面與經濟優(yōu)先原則具有本質不同，是一種理念升華。③生態(tài)環(huán)境的基礎性作用決定生態(tài)優(yōu)先原則。生態(tài)經濟學認為，生態(tài)環(huán)境是經濟社會發(fā)展的基礎，這是人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律。當今世界系統(tǒng)發(fā)展的客觀現(xiàn)實，地球系統(tǒng)所提供的產品和服務越來越稀缺，自然資本正在迅速成為制約因素。因此，我們必須重新構架我們的全球經濟，使之成為一種能夠維系環(huán)境永續(xù)不衰的經濟。現(xiàn)代市場經濟發(fā)展要以生態(tài)為基礎，理所當然地要把保持生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，從而保證生態(tài)經濟協(xié)調發(fā)展。這是實現(xiàn)現(xiàn)代經濟社會持續(xù)性發(fā)展的關鍵。

（2）綠色低碳發(fā)展的理論闡釋。①基本含義。綠色低碳發(fā)展是一種以可持續(xù)發(fā)展為核心理念，致力于降低碳排放、減少資源消耗、保護生態(tài)環(huán)境、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的一種新模式。它涵蓋了節(jié)能減排、資源消耗利用、生態(tài)保護和環(huán)境治理等多個方面，旨在實現(xiàn)經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護“共進共贏”，人與自然和諧共處，解決傳統(tǒng)工業(yè)文明黑色發(fā)展模式帶來的環(huán)境污染嚴重、化石能源緊缺、經濟效率低等問題。綠色的范疇較廣，涵蓋追求人與自然和諧共生的方方面面，而低碳是應對或緩解全球氣候變化而提出的經濟發(fā)展模式，強調碳排放約束指標，是時代的要求。綠色和低碳都是從生態(tài)視角出發(fā)來考慮發(fā)展問題，綠色是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的主要愿景[13]。②綠色低碳發(fā)展的本質。綠色低碳發(fā)展的理論本質是“生態(tài)、經濟、社會有機整體全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展”。該發(fā)展模式要求經濟社會發(fā)展全面綠色轉型?！叭婢G色轉型”是指經濟、政治、文化、社會各方面和全過程的綠色化，社會整體推動綠色發(fā)展，目標是實現(xiàn)生態(tài)—經濟—社會系統(tǒng)有機整體全面和諧協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，為未來的生存和發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。全面綠色轉型發(fā)展是兼顧保護與發(fā)展的新路徑，其根本目的在于滿足全體人民日益增長的美好生活需要，是中國綠色發(fā)展道路的創(chuàng)新體現(xiàn)。新時期，經濟社會發(fā)展全面綠色轉型應以降碳為重點戰(zhàn)略方向，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，推動生態(tài)文明建設。③綠色低碳發(fā)展是落實碳達峰碳中和的重要途徑?！吨泄仓醒?國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中明確提出，到2060 年，要全面建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系、清潔低碳安全高效的能源體系。綠色發(fā)展，即在發(fā)展的同時保護環(huán)境。循環(huán)發(fā)展，即在發(fā)展的過程中提高資源利用效率，節(jié)約資源。低碳發(fā)展，即在發(fā)展的過程中逐步實現(xiàn)與碳排放的“脫鉤”，以更低的碳排放實現(xiàn)發(fā)展目標。

2.2 內涵特征

生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展是指將生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)擺在優(yōu)先位置來謀劃發(fā)展問題，并在經濟社會發(fā)展過程中踐行綠色、低碳理念。生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展是中國的特色創(chuàng)新，具備中國式現(xiàn)代化特質。

（1）生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展是推動人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要力量。人與自然是命運共同體，大自然孕育了包括人在內的一切生物，是人類勞動的自然基礎與先決條件。過去，人口稀少、自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好，自然界對人類生產生活發(fā)展的矛盾束縛并未顯現(xiàn)；但如今，生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然資源稀缺、環(huán)境污染嚴重等問題，已經嚴重制約著中國經濟社會的發(fā)展。因此，我們在處理人與自然的關系上，需要轉變思維方式，堅持守住生態(tài)底線，人的經濟活動絕不能凌駕于自然之上。

（2）生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展之路是一條立足于中國實際、具有中國特色的發(fā)展道路。綠色發(fā)展，從根本上來說是發(fā)展道路問題，強調綠色發(fā)展的綠色底蘊，是對發(fā)展道路和發(fā)展模式的一種“綠色”比喻和形象表達。中國由于資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈浪費的發(fā)展方式和生活方式造成了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。如果復制西方國家走過的現(xiàn)代化道路，既會進一步加深生態(tài)環(huán)境與經濟增長的對立矛盾，也會降低人民幸福感，引發(fā)社會動蕩。因此，中國應將節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策深化到經濟社會管理各個方面，走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展之路。

（3）生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展要求生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展既要求生產、生活、生態(tài)的綠色發(fā)展，也要求發(fā)展綠色的生產、生活、生態(tài)。其中，生態(tài)良好是生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的前提，生產發(fā)展是生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的途徑，生活富裕是生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的目的。生產、生活、生態(tài)和諧是生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路的重要特征，也是中國式現(xiàn)代化的目標追求?？偟膩砜矗苿由鷳B(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展，建設美麗中國，滿足了人民需求，為中國高質量發(fā)展打下基礎。

3 生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的實踐向度

實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展要先認清當前中國生態(tài)環(huán)境保護的嚴峻形勢，把握生態(tài)文明建設中的重難點。早前，中國長期推行粗放式經濟發(fā)展方式，造成了不良后果。首先，過分追求經濟增長，過度消耗自然資源，超出土地、河流等生態(tài)承載力范疇，使得生態(tài)脆弱性增強；其次，產業(yè)結構以重化工為主，能源結構以煤為主，運輸結構以公路貨運為主，使得經濟社會全面綠色轉型困難；最后，末端治理存在投資成本大、污染轉移等弊端，污染物種類繁多，使得環(huán)境污染防治難度加大。解決上述問題，必須站在人與自然和諧共生高度，來尋求全面綠色低碳轉型，發(fā)揮產業(yè)、能源、科技、金融等配套政策的綠色合力作用。

3.1 基本思路

生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展不同于西方國家的生態(tài)掠奪思維，是一種嶄新思路。西方國家現(xiàn)代化道路是淺綠道路，其推行的是改良主義，歸根結底還是認為生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展片面存在取舍關系，看不到生態(tài)環(huán)境保護對人的滋養(yǎng)作用，也認不清以人為本是發(fā)展的本質要求。但是，實踐表明，生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，要以天人合一的宇宙觀、大歷史觀去把握人與自然關系。只有科學掌握生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展的辯證關系，才能破除路徑依賴，實現(xiàn)美麗中國夢。

走好生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展之路，我們必須正確認識當下人與自然的矛盾關系，敬畏、愛護自然環(huán)境，并積極彌補生態(tài)創(chuàng)傷。首先，必須平衡人與自然的關系。歷史步伐的加快，人類高漲的需求與地球自然系統(tǒng)極限的沖突正在加劇。可持續(xù)發(fā)展型的經濟都非常重視其所賴以維持與發(fā)展的各生態(tài)系統(tǒng)。只有更好地平衡人與自然的關系，維護生態(tài)系統(tǒng)平衡，才能把世界引導到一條能維系生態(tài)環(huán)境久盛不衰的發(fā)展道路上。其次，守住自然生態(tài)的邊界和底線。當今世界，人類經濟活動不斷觸及自然生態(tài)的邊界和底線，使生態(tài)空間安全邊界不斷受到擠壓，導致生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性差和生態(tài)功能低，生態(tài)安全基礎能力薄弱。為此，我們必須要守住國土空間格局的生態(tài)安全邊界，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定并嚴守生態(tài)紅線，嚴格保護各類重要生態(tài)空間。守住生態(tài)系統(tǒng)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。加快形成自然保護地體系，完善生物多樣性保護網絡，做到守土有責，守土盡責。最后，加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復。我國生態(tài)本底脆弱，歷史遺留和新生生態(tài)問題交織疊加，生態(tài)保護修復形勢十分嚴峻。開展生態(tài)系統(tǒng)保護修復是推動生態(tài)文明建設的核心工作。要遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、流域系統(tǒng)性的科學規(guī)律，加強協(xié)同治理，注重整體推進，爭取從源頭上根治生態(tài)環(huán)境破壞問題。

3.2 基本路徑

（1）把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為經濟社會全面綠色轉型總抓手。減污與降碳均是生態(tài)系統(tǒng)平衡和生態(tài)環(huán)境質量提升的內在要求，在減污、降碳的同時提高經濟效率是全面綠色低碳轉型的前提。協(xié)同是基礎，協(xié)同體現(xiàn)在目標協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、路徑協(xié)同和政策協(xié)同。增效是關鍵，增效體現(xiàn)在經濟、能源和環(huán)境績效共同提升。必須樹立全局觀和系統(tǒng)觀，推動“減污降碳”協(xié)同治理。從源頭預防、過程控制以及末端治理的整體角度，系統(tǒng)地提高低碳政策的“減污降碳”治理效率，構建全過程一體化減污降碳協(xié)同制度體系；優(yōu)化重點領域減污降碳協(xié)同增效實施方案，根據(jù)工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、農業(yè)等不同領域的特征和聯(lián)系，解決工業(yè)企業(yè)生產的碳鎖定，強化交通運輸領域的聯(lián)防聯(lián)控，進行綠色低碳城鄉(xiāng)規(guī)劃，重點解決農業(yè)面源污染等問題。提高低碳政策減污和降碳的治理效果，協(xié)同推動“自上而下”的排污費征收和“自下而上”的碳市場政策的污染治理和減排模式。

（2）推進碳達峰碳中和目標與中國式現(xiàn)代化的雙向促進作用。實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，協(xié)調二氧化碳排放與經濟發(fā)展的關系是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的內在要求，需要整體經濟社會的系統(tǒng)性變革，而經濟社會的高質量發(fā)展會進一步推動碳達峰碳中和目標的實現(xiàn)。當前，化石能源的燃燒是二氧化碳排放的最大來源，需立足中國能源資源稟賦，重點控制化石能源消費。完善能源消費體系，推進能源消耗總量和強度“雙控”制度逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度，提高能源清潔低碳高效利用程度。加快發(fā)展非化石能源以及風電、太陽能發(fā)電等新能源，同時在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電等。除了統(tǒng)籌優(yōu)化能源結構，也要積極探索自然碳匯等減碳路徑。通過創(chuàng)新負碳技術，提高碳捕集能力，進而優(yōu)化生態(tài)—經濟—社會系統(tǒng)碳循環(huán)過程，在減少環(huán)境副作用的同時降低經濟成本。

3.3 政策保障

新思路、新路徑指明了生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的價值導向和實踐方向，但仍需相關政策保障落實。產業(yè)、能源作為現(xiàn)代經濟的骨干和動力，對經濟發(fā)展具有舉足輕重的作用，但是由于中國過去長期以GDP 增長為發(fā)展目標，已經形成了粗放式發(fā)展模式。對此，落實生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展首先要改革產業(yè)、能源結構，釋放技術、資金等要素活力，以促進實現(xiàn)動能轉換。

（1）加快產業(yè)結構調整，推進產業(yè)優(yōu)化升級。①優(yōu)化傳統(tǒng)生產方式和供應鏈。大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)，如生態(tài)環(huán)保產業(yè)、高技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，推動新興技術與綠色低碳循環(huán)產業(yè)、數(shù)字經濟與實體經濟的深度融合，大力推進形成綠色低碳的生產方式；提倡綠色消費，通過綠色消費引致供應鏈、生產鏈綠色化發(fā)展；不斷夯實綠色產業(yè)體系，利用生態(tài)堅持發(fā)展綠色農牧業(yè)，服從生態(tài)著力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，保護生態(tài)做大做優(yōu)文化和旅游產業(yè)。②加大政府管制力度。政府制定應相關法規(guī)和政策，要求企業(yè)提高能效、降低排放，并給予相應的稅收優(yōu)惠、補貼等支持。同時，加大對違規(guī)企業(yè)的處罰力度，確保政策的執(zhí)行力。③建立激勵機制。設立節(jié)能環(huán)保獎勵機制，對在節(jié)能環(huán)保方面取得突出成績的企業(yè)給予獎勵，激勵更多企業(yè)積極參與轉型升級。

（2）推動能源轉型變革，加快建設能源強國。①設立嚴格的能耗和排放標準，對不符合標準的企業(yè)實施限產、停產等措施，督促企業(yè)改進生產工藝和技術，降低能耗和排放。推進生產過程清潔化、能源資源利用高效化，培育綠色工廠、綠色園區(qū)。培育綠色制造服務機構，為企業(yè)提供節(jié)能診斷、環(huán)保咨詢等服務，為企業(yè)綠色轉型保駕護航。②以清潔低碳作為能源體系發(fā)展導向，減少不合理的能源消費，深入推進能源供給側結構性改革。樹立節(jié)能、減排、降耗的消費觀，重視城鎮(zhèn)化節(jié)能。同步加強能源基礎設施建設，構建煤炭、石油、天然氣、核能、氫能、可再生能源等多元能源供給體系。③深入推進能源革命，推進國內能源體制改革，全面加強能源國際合作，釋放國內外能源市場活力。推動能源的循環(huán)利用，促進企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域能源供給與消費的協(xié)同利用，改變傳統(tǒng)單鏈條的增長模式。鼓勵能源新技術、新模式、新業(yè)態(tài)，推動中國從能源大國轉變?yōu)槟茉磸妵?/p>

（3）加快推進綠色科技創(chuàng)新，為綠色低碳發(fā)展提供科技支撐。①積極建立完善綠色低碳循環(huán)技術評估、交易體系。政府和相關部門應制定相關政策和法規(guī)，為綠色低碳技術評估、交易體系提供明確的法律依據(jù)。制定綠色低碳技術的評估指標包括環(huán)境效益、技術成熟度、經濟效益等，以確保評估結果的客觀性和公正性。設立專業(yè)的綠色低碳技術評估機構，負責技術的評估和認證工作。這些機構可以是政府部門、行業(yè)協(xié)會或第三方評估機構。建立一個公開、透明的綠色低碳技術交易平臺，使得技術提供者和需求方可以在此平臺上進行技術交易和合作。市場主體能夠充分了解技術的價值和潛力。②提高產業(yè)鏈供應鏈聚集整合能力。加強產業(yè)鏈協(xié)同，鼓勵產業(yè)鏈上下游企業(yè)加強合作，共享信息和資源，形成協(xié)同效應。優(yōu)化供應鏈布局，分析供應鏈的瓶頸和風險，優(yōu)化布局?？梢钥紤]多元化供應來源、近源采購等策略，以降低供應鏈中斷的風險。創(chuàng)新供應鏈管理模式，利用先進的信息技術，例如大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網等，對供應鏈進行實時監(jiān)控，提高供應鏈透明度和響應速度。提升物流效率，優(yōu)化物流布局，提高物流設施的效率和智能化水平，降低物流成本，縮短交貨周期。③推廣先進技術。鼓勵企業(yè)引進和采用國內外先進的節(jié)能環(huán)保技術，提高生產效率，降低能耗。例如，推廣循環(huán)經濟、清潔生產等模式，減少資源浪費。

（4）提倡金融綠色化、數(shù)字化轉型，完善多層次綠色金融產品和市場體系。①自上而下改革綠色金融政策框架，以綠色金融引導綠色低碳發(fā)展。構建“國內統(tǒng)一、國際接軌”的綠色金融標準體系，提高金融機構的信息披露要求和監(jiān)管能力，完善綠色金融業(yè)績評價、貼息獎補等激勵約束機制。②完善綠色投融資機制，拓寬多元綠色融資渠道。鼓勵金融機構為綠色低碳技術研發(fā)、推廣、交易提供貸款、信用保證等金融支持。探索環(huán)境金融制度，設立碳排放貨幣政策工具，將綠色金融納入宏觀審慎評估框架。③建立完善綠色金融大數(shù)據(jù)平臺，探索“碳金融”數(shù)字服務。推廣新能源貸款、綠色建筑、個人綠色消費等新型綠色信貸品種，支持設立各類綠色發(fā)展基金，擴大綠色債券規(guī)模。

4 小結

生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的提出是中國特色社會主義新時代綠色發(fā)展理念的升華，符合保護與發(fā)展的對立統(tǒng)一規(guī)律，滿足中國自身發(fā)展的個性化需要。生態(tài)興則文明興，生態(tài)就是生產力，環(huán)境是最普惠的民生福祉，是生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的理論基礎，其在馬克思生態(tài)優(yōu)先性地位的基礎上進一步闡釋了生態(tài)優(yōu)先從文明興衰到民生幸福的必要性、重要性。生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展不同于西方式現(xiàn)代化，它追求的是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是要走出一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。據(jù)此，未來中國需要站在人與自然和諧共生的高度謀劃經濟社會發(fā)展全局，以減污降碳協(xié)同增效和實現(xiàn)碳達峰碳中和目標作為兩大主要路徑，推動產業(yè)、能源、科技、金融等配套政策綠色轉型，以人為本，實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的共生轉化，將生態(tài)優(yōu)勢轉變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，建設美麗中國。