劉蘇榮

（貴州民族大學(xué) 民族學(xué)與歷史學(xué)學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

0 引言

鄉(xiāng)村振興首先是產(chǎn)業(yè)振興，鄉(xiāng)村振興首先需要激活的是鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這是增強(qiáng)廣大農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感的堅(jiān)實(shí)支撐。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興就是要拓寬農(nóng)民增收渠道，增加鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會(huì)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，形成綠色安全、優(yōu)質(zhì)高效的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1]。民族地區(qū)基本上都位于我國(guó)的西部省份，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)比較落后，在全國(guó)各地都以產(chǎn)業(yè)振興驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的大背景下，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)無疑是民族地區(qū)比較好的一種選擇。對(duì)于生態(tài)環(huán)境脆弱且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的民族地區(qū)來說，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，顯然不宜大力發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞力度較大的現(xiàn)代工業(yè)，而是更適合發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境影響相對(duì)較小的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

鄉(xiāng)村旅游是相對(duì)城市旅游而言的一種旅游形態(tài)，鄉(xiāng)村旅游的客源地往往是城市，而目的地則是農(nóng)村。鄉(xiāng)村旅游主要以鄉(xiāng)村田園風(fēng)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、農(nóng)家生活以及民俗文化等自然和人文景觀為旅游吸引物，通過規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理，為鄉(xiāng)村旅游者提供休閑、觀光、游覽及度假活動(dòng)。在民族地區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，整合民族地區(qū)旅游信息資源，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)旅游資源的永續(xù)利用，通常被認(rèn)為是保留特色鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情的一種策略和方式。鄉(xiāng)村旅游推進(jìn)了原生態(tài)的鄉(xiāng)村旅游資源與藝術(shù)設(shè)計(jì)、建筑、裝修、互聯(lián)網(wǎng)、園林、商旅產(chǎn)品開發(fā)、文化策劃等的融合，使原來功能單一的鄉(xiāng)村旅游資源所提供的旅游產(chǎn)品變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品、歷史文化產(chǎn)品、少數(shù)民族工藝品、建筑產(chǎn)品，甚至是藝術(shù)作品[2]。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)全體農(nóng)民共同富裕起著越來越重要的作用[3]。但是，基于民族地區(qū)在我國(guó)所處的地理位置，在民族地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)必須有一個(gè)前提條件，那就是要維護(hù)好國(guó)家的生態(tài)安全。

1 民族地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)及其必要性、可行性

1.1 鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程

我國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)起源于20 世紀(jì)80 年代，但是真正興起則是在20 世紀(jì)90 年代中后期，并得到了國(guó)家層面的關(guān)注和大力支持。1995 年，原國(guó)家旅游局推出“中國(guó)民俗風(fēng)情游”，其內(nèi)容覆蓋了全國(guó)各個(gè)地區(qū)，其中在“西南民族風(fēng)情”板塊中，推出的就是這個(gè)地區(qū)少數(shù)民族村寨的生活場(chǎng)景，旅游最高管理部門的大力宣傳與推薦，使得更多游客進(jìn)入少數(shù)民族地區(qū)旅游；1999 年，原國(guó)家旅游局推出“生態(tài)旅游年”，宣傳口號(hào)是“返璞歸真，怡然自得”，推出了一系列包括觀鳥、徒步、垂釣、沙漠探險(xiǎn)、登山等鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)；2002 年，旅游主題是“中國(guó)民間藝術(shù)游”，這個(gè)主題極大地激發(fā)了海外旅游者來華探尋民間藝術(shù)的興趣。一系列旅游主題年的開展，極大地宣傳了鄉(xiāng)村旅游資源，開拓了鄉(xiāng)村旅游客源市場(chǎng)，很大程度上推動(dòng)了中國(guó)鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展[4]。

我國(guó)假期制度的不斷完善給予了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)更大的發(fā)展空間。第一，從1995 年5 月開始，我國(guó)首次實(shí)行5 天工作制。人們有更多的資金進(jìn)行休閑活動(dòng)，很大程度上促進(jìn)了城市周邊鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展[5]。第二，我國(guó)的黃金周也是在這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)的，我國(guó)首次7 天長(zhǎng)假制度是在1995 年5 月開始實(shí)行的。由于黃金周的出現(xiàn)，我國(guó)居民有了更多的時(shí)間進(jìn)行旅游活動(dòng)，旅游者不僅停留在周邊的鄉(xiāng)村，還可以進(jìn)行一些遠(yuǎn)途旅行。

2002 年，我國(guó)頒布了《全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，啟動(dòng)了創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的工作，標(biāo)志著我國(guó)鄉(xiāng)村旅產(chǎn)業(yè)開始走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的道路。2006 年，原國(guó)家旅游局確定的旅游主題是“2006 中國(guó)鄉(xiāng)村游”，宣傳口號(hào)為“新農(nóng)村、新旅游、新體驗(yàn)、新風(fēng)尚”，在此期間，在貴陽召開了首屆鄉(xiāng)村旅游發(fā)展國(guó)際論壇，并簽訂了《貴陽宣言》。2007 年，原國(guó)家旅游局推出“中國(guó)和諧城鄉(xiāng)游”的旅游主題，宣傳口號(hào)為“走進(jìn)鄉(xiāng)村，走進(jìn)城市，促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游”，當(dāng)年原國(guó)家旅游局明確了“十一五”期間鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展任務(wù)，還大力推動(dòng)“百千萬工程”的實(shí)施，即在全國(guó)范圍內(nèi)建成具有鄉(xiāng)村旅游示范意義的100個(gè)特色縣、1 000個(gè)特色鄉(xiāng)和10 000個(gè)特色村。2009 年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，把旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上升到了國(guó)家的層面，同年原國(guó)家旅游局還編制了《全國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綱要（2009—2015 年）》。2010 年年底，原農(nóng)業(yè)部和原國(guó)家旅游局共同認(rèn)定了32個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。

2015 年以來，國(guó)家相關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布了多項(xiàng)政策以支持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并多次在每年的中央一號(hào)文件中提到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，充分說明了國(guó)家層面對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的重視程度。

1.2 民族地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)

民族地區(qū)的自然稟賦獨(dú)特，民族風(fēng)情與民族文化豐富，從而為其發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)提供了明顯的優(yōu)勢(shì)[6]。對(duì)于民族地區(qū)來說，要特別注意依托特色自然生態(tài)環(huán)境和濃郁的民族風(fēng)情，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，開展農(nóng)家樂、牧家樂、田園觀光、民俗體驗(yàn)、休閑養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等項(xiàng)目，使得鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)氐男屡d支柱產(chǎn)業(yè)。

民族地區(qū)有著豐富的旅游資源且具有不可替代性，這是其實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的決定性條件。我國(guó)民族地區(qū)占國(guó)土面積的60%以上，地域遼闊，由于地形、氣候的不同，形成了多種多樣的旅游資源。在民族風(fēng)情方面，各個(gè)民族都有自己獨(dú)特的風(fēng)情習(xí)俗，極具吸引力。從自然景觀方面來看，不僅山地、高原、丘陵、盆地、平原五大地貌類型齊全，而且許多旅游資源為全國(guó)甚至世界所矚目。這些類型多樣的旅游資源，組合成了我國(guó)民族地區(qū)一種“人無我有”的獨(dú)特旅游資源，這在我國(guó)其他地區(qū)，有些甚至在世界上也很難找到同類的替代品，這些資源極易開發(fā)成具有壟斷性的旅游產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)及國(guó)外旅游市場(chǎng)上易于增強(qiáng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力[7]。

民族地區(qū)的自然旅游資源與人文旅游資源兼容并蓄，可以產(chǎn)生多樣性的組合優(yōu)勢(shì)，其優(yōu)勢(shì)是全國(guó)其他省份所無法比擬的，具有開發(fā)復(fù)合型旅游產(chǎn)品的條件：

（1）民族地區(qū)人文和社會(huì)旅游資源類型齊全、豐富多樣。占有全國(guó)“半壁江山”的民族地區(qū)縱跨多個(gè)維度帶，自然、人文景觀異彩紛呈，堪稱中國(guó)乃至世界的“旅游資源寶庫”，有高原、峽谷、雪山、草原、森林、沙漠、湖泊、河流、溫泉、古跡、民俗等，豐富的旅游資源具有適應(yīng)多種市場(chǎng)需求的能力。

（2）民族地區(qū)旅游資源的品位高，尤其表現(xiàn)在高端人文資源上。目前保留的我國(guó)各個(gè)歷史階段的文化遺產(chǎn)等，具有較高的文化品位，為民族地區(qū)文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)提供了厚實(shí)的文化土壤。

（3）民族地區(qū)的旅游資源具有壟斷性。不論是神秘的藏文化還是蒙古文化，也不論是“世界屋脊”“大漠草原”，抑或有“東方大峽谷”之稱的雅魯藏布江大峽谷，還是“地球之巔”——珠穆朗瑪峰，都是唯我獨(dú)有的世界級(jí)精品、絕品旅游資源，其文化遺產(chǎn)既包括傳統(tǒng)也包括當(dāng)今文化變遷，這些都是他人無法抄襲的。

（4）旅游資源保護(hù)得較好，大多處于原始狀態(tài)，具有很強(qiáng)的吸引力。由于受人為破壞少，目前民族地區(qū)的旅游資源大都保留了未經(jīng)雕琢的原始風(fēng)貌，給人以強(qiáng)烈的新奇感。這里的資源與我國(guó)東部地區(qū)互補(bǔ)，若能做好協(xié)調(diào)工作，準(zhǔn)確定位和開發(fā)，走區(qū)域聯(lián)合之路，不僅能夠有效地避免與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)相互競(jìng)爭(zhēng)，而且可以成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)世界旅游強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的戰(zhàn)略后方[8]。

1.3 民族地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的必要性

從整體上看，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村大多處在地理環(huán)境封閉與自然條件較差的偏遠(yuǎn)區(qū)域[9]。例如，西藏自治區(qū)是全國(guó)唯一集高寒、邊疆、少數(shù)民族和省級(jí)集中連片特殊困難地區(qū)于一體的省份，也是脫貧攻堅(jiān)時(shí)期國(guó)家層面唯一被整體劃為深度貧困地區(qū)的省份。2019 年12 月23 日，西藏自治區(qū)發(fā)布公告，宣布西藏自治區(qū)全部74 個(gè)縣（區(qū)）均實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。雖然目前西藏已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“基本告別農(nóng)村絕對(duì)貧困”，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面勝利完成。但是，一方面，如果目前的脫貧工作不到位、脫貧質(zhì)量不高，部分貧困人口即使目前脫貧了，未來也有可能返貧；另一方面，由于西藏自然條件嚴(yán)酷，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起點(diǎn)低，農(nóng)牧民在生產(chǎn)生活中要面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，如自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)等，農(nóng)牧民（包括脫貧人口）因?yàn)?zāi)致貧、因病致貧等風(fēng)險(xiǎn)依然存在，預(yù)防新增貧困及鞏固脫貧成果的任務(wù)依然非常艱巨[10]。

表1 為歷年全國(guó)各地的農(nóng)村貧困發(fā)生率，截至2015年年底，在全國(guó)31 個(gè)省份（港澳臺(tái)地區(qū)除外）當(dāng)中，農(nóng)村貧困發(fā)生率超過10%的省份有8 個(gè)，其中民族省份就占了6 個(gè)（另外2 個(gè)是陜西和甘肅）。到2019 年年底的時(shí)候，還沒有完全脫貧出列的省份有14 個(gè)，其中民族省份占了7 個(gè)。2019 年年底，各個(gè)省份的農(nóng)村貧困率普遍降低到2.5%及以下，其中貧困發(fā)生率在1%及以上的有7 個(gè)省份，包括廣西、貴州、云南、西藏、甘肅、青海和新疆，其中就有6 個(gè)屬于民族地區(qū)。

表1 歷年各地農(nóng)村貧困發(fā)生率

在民族地區(qū)取得脫貧攻堅(jiān)的重大勝利之后，依然面臨著低收入人口數(shù)量眾多、脫貧質(zhì)量不高、脫貧人口返貧風(fēng)險(xiǎn)較大等問題，因此，需要通過產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等措施為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開辟增收渠道。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的投資成本及就業(yè)門檻相對(duì)較低，且與農(nóng)業(yè)、文化、手工業(yè)、商業(yè)等多個(gè)行業(yè)密切相關(guān)，帶動(dòng)民族地區(qū)農(nóng)牧民脫貧致富的效應(yīng)比較明顯，此外不依賴民族地區(qū)的礦產(chǎn)資源，從而對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的負(fù)面影響也相對(duì)較小。基于此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在民族地區(qū)具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，它是民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一種必然選擇。

1.4 民族地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可行性

依托特色自然生態(tài)環(huán)境和濃郁的民族風(fēng)情，民族地區(qū)大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，開展農(nóng)家樂、牧家樂、田園觀光、民俗體驗(yàn)、休閑養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等項(xiàng)目，使得鄉(xiāng)村旅游成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，8 個(gè)民族省份鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)、旅游收入年均增長(zhǎng)速度大多保持在20%以上，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｆ渲校瑥V西、云南、貴州3個(gè)省份的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相對(duì)成熟，鄉(xiāng)村旅游收入占旅游總收入比例達(dá)到了20%以上，高于全國(guó)平均水平[10]?？傮w來看，鄉(xiāng)村旅游業(yè)是一項(xiàng)低投入高回報(bào)的農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)，可以充分挖掘民族地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力，開拓非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的增收渠道。以廣西為例，當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的近80%分布在鄉(xiāng)村地區(qū)，由此大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)于廣西來說非常具有可行性。

當(dāng)前，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)主體及模式多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。民族地區(qū)旅游經(jīng)營(yíng)主體主要有景區(qū)經(jīng)營(yíng)主體，又分為外來投資者和當(dāng)?shù)匾源妩h總支和村委會(huì)帶領(lǐng)下的經(jīng)營(yíng)主體，景區(qū)內(nèi)部是以農(nóng)戶為主力軍的旅游服務(wù)經(jīng)營(yíng)戶。總體來看，民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)主體和模式主要有“農(nóng)戶+農(nóng)戶”模式，如廣西恭城紅巖村；“公司+農(nóng)戶”模式，如云南麗江束河古鎮(zhèn)；“政府+公司+農(nóng)村旅游協(xié)會(huì)+旅行社”模式，如貴州平壩縣天龍屯堡古鎮(zhèn)；“個(gè)體農(nóng)莊”模式，如青?；ブ艂惗嗌洲r(nóng)莊；“村集體”模式，如云南普洱市思茅區(qū)；“政府+公司+農(nóng)戶”模式，如貴州西江千戶苗寨；“公司制”模式，如桂林蝴蝶谷瑤寨景區(qū)。

目前，我國(guó)民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游模式的發(fā)展還在進(jìn)一步探索之中，不同民族地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游模式不盡相同，不同的鄉(xiāng)村旅游模式都是為了提高鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)管理能力，使原生態(tài)的鄉(xiāng)村旅游資源得以轉(zhuǎn)化為旅游者所需要的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品[2]?？傊?，民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，充分說明了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在民族地區(qū)具有非常大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2 民族地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)所面臨的生態(tài)制約因素

民族地區(qū)鄉(xiāng)村由于地理位置普遍較為偏遠(yuǎn)，其發(fā)展在很大程度上依賴于對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源的開發(fā)[11]。但是，鑒于民族地區(qū)是我國(guó)重要的生態(tài)屏障，其在維護(hù)我國(guó)的生態(tài)安全方面擁有極其重要的地位，所以民族地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)不可能采取對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源進(jìn)行無節(jié)制開發(fā)的策略?；诖耍褡宓貐^(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)際上面臨著諸多生態(tài)因素的制約。

2.1 民族地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)可能會(huì)威脅到國(guó)家的生態(tài)安全

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)民族地區(qū)草原面積有3 億公頃，占全國(guó)草原面積的75%，中國(guó)著名的五大天然牧區(qū)，全部都在民族地區(qū)；民族地區(qū)森林面積有5 648 萬公頃，占全國(guó)的43.9%。從生態(tài)環(huán)境來看，民族地區(qū)大多處于我國(guó)的江河源區(qū)及其上游地區(qū)、綿延遼闊的草原荒漠地區(qū)、地勢(shì)過渡地帶的石山區(qū)，是我國(guó)的主要水源涵養(yǎng)地和防風(fēng)固沙區(qū)，對(duì)于內(nèi)陸地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有著極大的跨區(qū)域影響。與此同時(shí)，民族地區(qū)具有豐富的生物多樣性，表現(xiàn)在四個(gè)方面：物種多樣性、種群多樣性、遺傳多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性。民族地區(qū)物種資源豐富，獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境孕育了很多特有的動(dòng)植物種類；在生物種群、群落、生態(tài)系統(tǒng)層次上，有著復(fù)雜的結(jié)構(gòu)組成和多樣化的功能類型；生態(tài)環(huán)境類型復(fù)雜，擁有幾乎所有的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型，有我國(guó)和其他地區(qū)乃至世界上其他國(guó)家所沒有的特殊類型。民族地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)具有多種生態(tài)服務(wù)功能，森林、草原、荒漠、湖泊、沼澤濕地等各類生態(tài)系統(tǒng)在大氣成分、氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、土壤保持、廢物處理、生物多樣性、食品生產(chǎn)等方面為人類和自然提供了重要的生態(tài)服務(wù)。由此可見，民族地區(qū)是維護(hù)我國(guó)整體生態(tài)環(huán)境安全的關(guān)鍵地區(qū)，在確保國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)安定方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[12]。

民族地區(qū)幅員遼闊，是我國(guó)的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)，民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理事關(guān)長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江、怒江、雅魯藏布江等大江大河的治理，事關(guān)國(guó)家生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)[13]。鑒于民族地區(qū)是我國(guó)的生態(tài)屏障，在這種情況下民族地區(qū)如果只是單純地考慮經(jīng)濟(jì)效益，從而無節(jié)制地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，就必然會(huì)嚴(yán)重威脅到國(guó)家的生態(tài)安全，導(dǎo)致得不償失的局面。

2.2 國(guó)家層面限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)大多位于民族地區(qū)

2010 年12 月21 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》。本規(guī)劃將我國(guó)的國(guó)土空間按開發(fā)內(nèi)容分為了城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的功能定位是：保障國(guó)家生態(tài)安全的重要區(qū)域，人與自然和諧相處的示范區(qū)。經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)等25 個(gè)地區(qū)，其中18 個(gè)涉及少數(shù)民族地區(qū)。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)總面積約386 萬平方千米，占全國(guó)陸地國(guó)土面積的40.2%。

目前，國(guó)土面積在30 萬平方千米以上的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)一共有六個(gè)，而且絕大部分都是位于民族地區(qū)，具體分布情況是：藏西北羌塘高原荒漠生態(tài)功能區(qū)（位于西藏自治區(qū)，494 381 平方千米）、塔里木河荒漠化防治生態(tài)功能區(qū)（位于新疆維吾爾自治區(qū)，453 601 平方千米）、三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)（位于青海省，353 394 平方千米）、大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)（位于內(nèi)蒙古自治區(qū)和黑龍江省，346 997 平方千米）、阿爾金草原荒漠化防治生態(tài)功能區(qū)（位于新疆維吾爾自治區(qū)，336 625 平方千米）、川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)（位于四川省和云南省，302 633 平方千米）。總而言之，民族地區(qū)是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫，在全國(guó)的主體功能區(qū)規(guī)劃中，限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域這兩類主體功能區(qū)主要分布在民族地區(qū)，比如位于青海省的三江源草原濕地，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的呼倫貝爾草原草甸，以及位于云南省的被譽(yù)為“世界物種基因庫”的高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。與此同時(shí)，民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也是非常脆弱的，一旦遭到破壞，往往是難以修復(fù)的。

2.3 民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的破壞已經(jīng)比較嚴(yán)重

從系統(tǒng)理論上講，自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可以組成一個(gè)較為完善的大生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，而這個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)要想得到良性的發(fā)展，就要使生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)利用不超過它本身的恢復(fù)。在鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)中，首先要考慮生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。以往，人們認(rèn)為自然資源是取之不盡用之不竭的，往往忽視鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)帶來的環(huán)境污染，令人擔(dān)憂。注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，要充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)承載能力、社會(huì)承載能力，通過控制旅游容量來避免對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重影響，以達(dá)到自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展[14]。

在當(dāng)前的民族地區(qū)，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村居民亂倒生活垃圾、隨意焚燒秸稈、畜禽糞便隨意排放，導(dǎo)致污染生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象普遍存在；二是農(nóng)藥、化肥、地膜等的大量使用對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了污染，特別是江河源頭、濕地的耕地在耕作過程中大量使用農(nóng)藥、化肥，導(dǎo)致部分河流受到污染，生物資源總量下降，生物多樣性受損；三是牧區(qū)打草場(chǎng)“剃光頭”現(xiàn)象普遍存在，打草時(shí)不留草籽帶，嚴(yán)重影響牧草的繁殖延續(xù)，造成草場(chǎng)退化；四是許多人受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，非法采集野果、野菜，特別是采挖中草藥，對(duì)草原、森林造成了一定的破壞；五是林區(qū)以木取暖，浪費(fèi)資源，破壞環(huán)境。由于高寒地區(qū)取暖時(shí)間長(zhǎng)，林區(qū)工人收入偏低、煤炭?jī)r(jià)格逐年增加，居民對(duì)附近的喬木、灌木亂砍濫伐[15]。

與此同時(shí)，在民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，當(dāng)?shù)卣m然投入大量的資金在廣大農(nóng)村修建了公告垃圾池、安放公共垃圾桶以及定期派專人回收垃圾運(yùn)到垃圾中轉(zhuǎn)站，但是不同地區(qū)采取的方式不同，并未形成統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，仍舊存在村民隨意傾倒垃圾、露天焚燒垃圾等現(xiàn)象，尤其是存在將一些死亡的牲畜隨意丟到河流、山溝等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到人們的身體健康，造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞[16]。簡(jiǎn)而言之，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)有所不同的是，民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的破壞主要是源自當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活，而不是源自工業(yè)污染。

就鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)而言，它主要會(huì)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境產(chǎn)生以下幾個(gè)方面的不利影響：第一，大規(guī)模的旅游活動(dòng)，必然產(chǎn)生各種生活垃圾，從而破壞旅游開發(fā)區(qū)域居民的居住環(huán)境，危害當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康；第二，過度的旅游開發(fā)，對(duì)鄉(xiāng)村人文景觀的破壞較大，也改變了鄉(xiāng)居生活的氛圍。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，必然涉及公路、賓館、飯店、旅游管理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如果規(guī)劃不合理，就會(huì)與原有的景觀產(chǎn)生沖突。

通常而言，旅游開發(fā)是從迎合旅游者的角度來規(guī)劃景觀和設(shè)施的，考慮的出發(fā)點(diǎn)是景點(diǎn)的外在美觀，而常常忽視居民生活的舒適度，雖然吸引了旅游者，卻影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳頪17]。因此，雖然號(hào)稱“無煙產(chǎn)業(yè)”，但鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)其實(shí)也會(huì)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境帶來較大的負(fù)面影響，而且有些影響甚至是不可逆轉(zhuǎn)的，這在生態(tài)脆弱的民族地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯，因此必須引起足夠的重視。基于此，民族地區(qū)各級(jí)政府部門在大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，就必須要考慮其可能對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境所帶來的破壞作用。

3 維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全視角下民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)是民族地區(qū)對(duì)外交流的“紐帶”，它可以增加當(dāng)?shù)厝罕娛杖?、減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)還擴(kuò)大了就業(yè)門路，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，成為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計(jì)，旅游業(yè)每直接收入1 元，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的收入就增加4.3 元；旅游業(yè)每增加1 個(gè)就業(yè)人員，社會(huì)就能增加5 個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，這對(duì)于民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的帶動(dòng)效應(yīng)。由于旅游業(yè)聯(lián)動(dòng)性大、帶動(dòng)面廣、投入少、對(duì)環(huán)境影響小，因而旅游業(yè)成為民族地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)[7]。在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的視角下，民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

3.1 積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)

西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展要充分考慮到人與自然的和諧發(fā)展[3]，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，旅游業(yè)一直以“無煙工業(yè)”而備受人們推崇，在世界各地保持著快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但是也對(duì)旅游目的地的環(huán)境造成了一定程度的破壞，制約了旅游業(yè)的健康發(fā)展：對(duì)旅游活動(dòng)的粗放管理導(dǎo)致大興土木，旅游設(shè)施建設(shè)病態(tài)膨脹；對(duì)旅游資源無序開發(fā)和片面追求商業(yè)利益最大化等短視行為導(dǎo)致旅游資源過度開發(fā)甚至掠奪式開發(fā)，損壞了旅游目的地的環(huán)境質(zhì)量和生物、景觀或文化的多樣性；無視旅游目的地的承載力，一味追求接待人數(shù)和利潤(rùn)，導(dǎo)致游客數(shù)量劇增，造成垃圾成山，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成不可逆的破壞等問題逐漸顯現(xiàn)出來，嚴(yán)重威脅到旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)旅游業(yè)正是在人類發(fā)展到工業(yè)文明后期，面臨資源、環(huán)境和生態(tài)等一系列危機(jī)，在對(duì)自身生存環(huán)境和發(fā)展模式進(jìn)行科學(xué)反思的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。生態(tài)旅游強(qiáng)調(diào)以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，在不破壞旅游對(duì)象的基礎(chǔ)上進(jìn)行的回歸自然、感受自然、可持續(xù)發(fā)展的體驗(yàn)式旅游享受[18]。生態(tài)旅游更加注重對(duì)于自然的責(zé)任感和道德規(guī)范，生態(tài)旅游的實(shí)質(zhì)是追求人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，力求達(dá)到生態(tài)環(huán)境、社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)效益的平衡統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)旅游目的地和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此是民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的必然選擇。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游已經(jīng)逐漸成為國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)和趨勢(shì)，隨著可持續(xù)發(fā)展理念在全球范圍內(nèi)的傳播，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)成為各國(guó)旅游活動(dòng)中的原則，各國(guó)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游注重在開發(fā)和管理的過程中與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和社區(qū)居民的關(guān)系，尊重當(dāng)?shù)匚幕?，保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，并通過聯(lián)合政府、非政府組織、企業(yè)、社團(tuán)、社區(qū)、村民等多方利益相關(guān)者，通過現(xiàn)代科技、傳播和宣傳手段探索鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的新思路。未來鄉(xiāng)村生態(tài)旅游作為一項(xiàng)“觀光—休閑—體驗(yàn)—文化—專項(xiàng)”的復(fù)合型旅游形式，特色化、規(guī)范化、個(gè)性化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化、品牌化是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的趨勢(shì)[19]。民族地區(qū)要堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的同步發(fā)展，立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)旅游項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅融合發(fā)展，從而有利于民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)

民族地區(qū)鄉(xiāng)村脆弱的自然環(huán)境、落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及處在弱勢(shì)地位的文化傳統(tǒng)，使得旅游開發(fā)很容易導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)境出現(xiàn)不可逆的破壞，保持鄉(xiāng)村地區(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展，需要在科學(xué)與合理的容量中進(jìn)行。因此，必須對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的環(huán)境容量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。目前，對(duì)旅游開發(fā)的環(huán)境容量大多使用環(huán)境承載力的概念加以概括，即對(duì)鄉(xiāng)村旅游目的地的環(huán)境承載力進(jìn)行分析，制定適當(dāng)?shù)沫h(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)承載力是指在一定的時(shí)間內(nèi)旅游接待地區(qū)的自然環(huán)境所能承受的最大限度的旅游活動(dòng)。生態(tài)環(huán)境承載量包含兩個(gè)基本方面：一是自然環(huán)境對(duì)于因旅游活動(dòng)造成的對(duì)生態(tài)的直接消極影響；二是自然環(huán)境對(duì)于旅游者所產(chǎn)生的污染物能夠完全吸收與凈化。因此，生態(tài)環(huán)境承載量的測(cè)定方法如下：

式中：Ce為區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載量，Ni為每天單位面積土地對(duì)第i種污染物的自然凈化力，S為區(qū)域總面積，Qi為每天人工對(duì)第i種污染物的處理能力，而Pi則為每位游客一天產(chǎn)生污染物的數(shù)量[20]。當(dāng)然了，民族地區(qū)在做好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的同時(shí)，還必須采取相應(yīng)的措施，對(duì)于可能存在的生態(tài)環(huán)境破壞因素積極地進(jìn)行防范。

具體來說，應(yīng)對(duì)措施主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：（1）幫助農(nóng)戶了解和認(rèn)知鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中存在的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。（2）建立生態(tài)安全的預(yù)警系統(tǒng)。（3）以保護(hù)為主，開發(fā)為輔，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)[21]。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治的力度

自改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了幾十年的高速發(fā)展時(shí)期，取得了令全世界矚目的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果。過度的工業(yè)開發(fā)也對(duì)環(huán)境造成相當(dāng)程度的破壞，使得城市居民的生活環(huán)境受到了影響，霧霾天氣、被污染的食品、城市“熱島效應(yīng)”以及游憩空間的消失使得大量城市居民選擇去生態(tài)環(huán)境較好的鄉(xiāng)村進(jìn)行休閑和游憩。但是，我國(guó)一些鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境也已經(jīng)遭到破壞，森林消失、河流被污染，過度使用化肥、農(nóng)藥使得土壤板結(jié)、肥力下降，農(nóng)村垃圾也未能得到較好地處理，導(dǎo)致農(nóng)村的生態(tài)系統(tǒng)遭到了一定程度的破壞。因此，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游首先要整治日益惡化的農(nóng)村人居環(huán)境，修復(fù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)以及與本地其他產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的無污染的工業(yè)，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，而鄉(xiāng)村旅游在其中起到帶動(dòng)和整合作用[22]。

就當(dāng)下而言，民族地區(qū)迫切需要建立干部鄉(xiāng)村生態(tài)治理責(zé)任追究機(jī)制，以改變當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村人居環(huán)境問題“無人負(fù)責(zé)”的現(xiàn)狀[23]。其中，此項(xiàng)工作的重點(diǎn)是妥善處理民族地區(qū)鄉(xiāng)村生活垃圾的污染問題，要把鄉(xiāng)村生活垃圾處理視為基層干部政績(jī)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府牽頭組織鄉(xiāng)村生活垃圾的集中處理，并把具體任務(wù)分解到各個(gè)村委會(huì)或村民小組。與此同時(shí)，要以鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)范當(dāng)?shù)卮迕竦纳鷳B(tài)文明行為，有效約束部分村民亂扔、亂倒生活垃圾的行為。

民族地區(qū)在規(guī)劃和開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的過程中，必須牢固樹立“環(huán)境優(yōu)先”的觀念，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，環(huán)境監(jiān)測(cè)站要對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的噪聲、飲用水、河流、水庫進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為農(nóng)村生態(tài)建設(shè)提供有力的技術(shù)支持，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與旅游業(yè)更好地融合，實(shí)現(xiàn)環(huán)保與旅游的共贏共榮，大力發(fā)展無污染、少污染的交通工具，使得環(huán)保旅游成為鄉(xiāng)村旅游的品牌[7]。總之，鑒于民族地區(qū)在我國(guó)的地理位置，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)必須是一種環(huán)保型的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，它要能在鞏固拓展民族地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)成果和促進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的同時(shí)，又能有效地維護(hù)國(guó)家的生態(tài)安全，使民族地區(qū)充分發(fā)揮作為我國(guó)生態(tài)屏障的重要功能。

3.4 要建立和完善鄉(xiāng)村旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

在我國(guó)民族地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境及較為落后的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式下，需要結(jié)合生態(tài)資源安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)、合理地設(shè)計(jì)生態(tài)資源安全與農(nóng)牧民持續(xù)增收得互動(dòng)效應(yīng)機(jī)制，具體包括生態(tài)資源保護(hù)與合理開發(fā)體系構(gòu)建（重點(diǎn)是建立生態(tài)功能區(qū)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、啟動(dòng)生態(tài)功能區(qū)重建體系和推進(jìn)民族地區(qū)生態(tài)稅制等），以及生態(tài)安全前提下農(nóng)牧民持續(xù)增收的有效途徑設(shè)計(jì)這兩個(gè)層面，目標(biāo)是不斷提升民族地區(qū)生態(tài)資源保障力和農(nóng)牧民增收致富持久力，最終建立生態(tài)資源保護(hù)與農(nóng)牧民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制[24]。所以，要將保護(hù)好生態(tài)環(huán)境作為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的第一原則，將民族地區(qū)的自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，將“綠水青山”變成“金山銀山”。因此，民族地區(qū)在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的同時(shí)，應(yīng)該積極進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。

民族地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償主要是通過中央轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金來實(shí)現(xiàn)，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，應(yīng)該在政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中引入市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中的積極作用。今后，民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償一是要依靠國(guó)家財(cái)政的大力投入、東部地區(qū)的鼎力支持以及民族地區(qū)的自身投入。在中央政府和地方政府之間，中央政府應(yīng)當(dāng)處于主導(dǎo)的義務(wù)人地位，民族地區(qū)配套資金處于從屬地位。二是要通過建立有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，變“輸血型”補(bǔ)償為“造血型”補(bǔ)償，從而增加被補(bǔ)償?shù)貐^(qū)自身的發(fā)展能力，使其形成造血機(jī)能與自我發(fā)展機(jī)制。三要進(jìn)行積極的制度建設(shè)，給市場(chǎng)機(jī)制以充分發(fā)揮作用的政策空間，從而調(diào)動(dòng)各部門、各地區(qū)、社會(huì)各階層的力量，吸引商業(yè)資本和社會(huì)各種投資主體投入，多渠道、多層次、多方位構(gòu)建民族地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[12]。

不過，旅游生態(tài)補(bǔ)償雖然也屬于生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊徊糠?，但是它是將旅游發(fā)展作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊环N中介，而不是簡(jiǎn)單地作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w，這是它與一般生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖畲蟛顒e。一般來說，旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建可以分三步走：第一步是進(jìn)行總體定位，明確旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t和補(bǔ)償類型；第二步是在總體定位的基礎(chǔ)上構(gòu)建旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方式和完善的保障體系，以確保旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的正常運(yùn)行；第三步是建立旅游生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償效果進(jìn)行評(píng)估，并反饋信息，對(duì)補(bǔ)償內(nèi)容進(jìn)行修訂[25]。

對(duì)于民族地區(qū)而言，則是要根據(jù)各地鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)自身的具體發(fā)展?fàn)顩r，有針對(duì)性地建立和完善鄉(xiāng)村旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，其內(nèi)容主要包括對(duì)旅游目的地保護(hù)行為的補(bǔ)償和對(duì)旅游目的地破壞行為的補(bǔ)償兩個(gè)方面。唯有建立和完善鄉(xiāng)村旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，方能有效調(diào)節(jié)民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)所涉及的生態(tài)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的制度安排，在大力開發(fā)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游資源、助力農(nóng)牧民增收致富和助力鄉(xiāng)村振興的同時(shí)，保護(hù)好旅游目的地的生態(tài)環(huán)境，從而有效地維護(hù)國(guó)家的生態(tài)安全。