卓普周 石慶鵬 卓興建 王立超 余吉安

摘 要：制造業(yè)央企作為“大國經(jīng)濟”的“壓艙石”，以創(chuàng)新驅(qū)動“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，能加速推進新時代制造強國重要戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。本文以中鐵工業(yè)服務制造強國戰(zhàn)略相關(guān)的具體舉措及其典型實踐為例，對央企服務制造強國戰(zhàn)略進行研究，通過介紹央企服務制造強國戰(zhàn)略中的地位作用、責任使命的獨特背景，分析中鐵工業(yè)獨特的競爭優(yōu)勢，并從項目承接、技術(shù)規(guī)劃、生產(chǎn)流程及IPD管理體系四方面深入介紹總結(jié)中鐵工業(yè)的重要舉措和經(jīng)驗。綜上，本文在國家層面，從需求牽引、宏觀調(diào)控、市場化競爭機制三方面，以及在央企層面從制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、用戶導向機制四方面，對央企服務制造強國戰(zhàn)略提出思路借鑒，以促進我國從“制造大國”向“制造強國”轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：央企；制造強國；中鐵工業(yè)；戰(zhàn)略；機制

本文索引：卓普周，石慶鵬，卓興建，等.<變量 2>[J].中國商論，2023（17）：-145.

中圖分類號：F424 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）09（a）--05

1 引言

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，要大力發(fā)展制造業(yè)和實體經(jīng)濟，為我國從制造大國向制造強國邁進指明了方向、明確了路徑。黨的二十大報告強調(diào)，“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國”。作為國民經(jīng)濟的重要支柱，央企要深入貫徹落實習近平總書記“制造業(yè)是國家經(jīng)濟命脈所系”“要堅定不移把制造業(yè)和實體經(jīng)濟做強做優(yōu)做大[1]”“加快建設(shè)制造強國[2]”的重要指示精神，立足中國式現(xiàn)代化建設(shè)，提高創(chuàng)新能力、優(yōu)化質(zhì)量管理、塑造一流品牌，主動承擔帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務制造強國戰(zhàn)略責任。

1.1 制造型央企的總體狀況及其領(lǐng)先領(lǐng)域

制造業(yè)尤其是高端裝備制造業(yè)直接體現(xiàn)著一個國家的生產(chǎn)力水平，是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，是國家創(chuàng)新的主要載體和國家安全的保障部門。習近平總書記曾強調(diào)“制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，是一個現(xiàn)代化大國必不可少的[3]”。黨的十八大以來，我國制造業(yè)有了突飛猛進的發(fā)展。2012—2021年，我國制造業(yè)增加值從16.98萬億元增加到31.4萬億元，占全球比重從22.5%提高到近30%。其中，高端技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別從2012年的9.4%、28%提高到2021年的15.1%和32.4%[4]。

近年來，央企在制造業(yè)特別是高端裝備制造業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。在民用航空裝備、衛(wèi)星應用、軌道交通裝備、海洋工程裝備領(lǐng)域，央企的銷售收入占行業(yè)的80%，已引領(lǐng)我國高端裝備制造業(yè)。經(jīng)過多年的累積，央企在高端裝備制造業(yè)已形成較完善的產(chǎn)業(yè)體系，圍繞高端裝備產(chǎn)業(yè)建設(shè)了一批國家工程研究中心、技術(shù)研究中心、實驗室和國家認定的企業(yè)技術(shù)中心，在核心業(yè)務領(lǐng)域占據(jù)市場主導地位，較好地滿足了經(jīng)濟建設(shè)需求。央企加速踐行“三個轉(zhuǎn)變”，并在高端裝備制造領(lǐng)域取得一系列突破性、標志性重大成果，為建設(shè)制造強國作出了積極貢獻[5]。

1.2 央企在提高制造業(yè)競爭力方面的獨特作用

中央企業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，具有分布范圍廣、貫徹執(zhí)行力強、市值規(guī)模大等特點。近十年，央企建成了700多個國家級研發(fā)平臺，7個創(chuàng)新聯(lián)合體，累計投入研發(fā)經(jīng)費6.2萬億元，年均增速超過10%。在國資委的倡導和推動下，央企不斷增加研發(fā)投入，“十三五”時期累計投入3.4萬億元，占全國的1/4。央企在提高制造業(yè)競爭力方面發(fā)揮了重要作用，主要包括：

（1）央企協(xié)同各大資源主體，積極推動核心技術(shù)與項目聯(lián)合攻關(guān)。當代科技創(chuàng)新是多主體的協(xié)同創(chuàng)新，央企作為重要的科技創(chuàng)新主體，發(fā)揮了排頭兵和主力軍的作用[6]。眾多央企加強產(chǎn)學研合作，一方面，積極參與中央企業(yè)間的合作和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的合作；另一方面，與國內(nèi)高校和科研院所簽署了技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略合作協(xié)議，在多項科研項目研究、重大工程關(guān)鍵技術(shù)研究等方面開展聯(lián)合攻關(guān)與合作研究。

作為全國高鐵建造裝備行業(yè)的龍頭企業(yè)和中國中鐵制造板塊核心成員企業(yè)，中鐵高新工業(yè)股份有限公司（以下簡稱“中鐵工業(yè)”）根據(jù)盾構(gòu)機、架橋機、道岔、鋼橋梁等產(chǎn)品技術(shù)特點，與清華大學、浙江大學、山東大學等高校院所及業(yè)主或施工單位開展聯(lián)合攻關(guān)，成為“大國重器”協(xié)同創(chuàng)新的典范。2023年1月，中鐵工業(yè)與深圳地鐵集團、深圳市政院、中國電建十一局、深圳大學共同研制的世界最大斷面組合式矩形頂管機在鄭州中鐵裝備國家TBM產(chǎn)業(yè)化中心下線，這是我國在矩形頂管技術(shù)上的又一重大突破，進一步鞏固了我國在該領(lǐng)域的國際領(lǐng)先地位。

（2）央企已經(jīng)從求規(guī)模、求體量、求速度轉(zhuǎn)換到做強做優(yōu)戰(zhàn)略，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。央企正在從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中趨優(yōu)的良好發(fā)展態(tài)勢[7]。以中鐵工業(yè)為例，中鐵工業(yè)堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。作為我國出口海外盾構(gòu)機/TBM數(shù)量最多、市場占有率最高、品牌知名度最強的企業(yè)，目前中鐵工業(yè)隧道掘進機在海外市場累計獲得超過百臺的訂單，產(chǎn)品出口至30多個國家和地區(qū)，設(shè)備多項性能在海外客戶評價中名列前茅。

（3）央企不斷加強品牌標識建設(shè)，實現(xiàn)行業(yè)自身品牌價值提高。品牌是區(qū)別于同類競爭產(chǎn)品的重要標志，具有重要的商業(yè)價值，品牌建設(shè)是市場發(fā)展的必然選擇，是市場發(fā)展的重要載體，部分央企在這方面已經(jīng)取得了成效。例如，作為“中國品牌日”發(fā)源地的中鐵工業(yè)已經(jīng)建立了“一體多元”品牌體系，先后榮獲最佳上市公司企業(yè)、中國上市公司百強高峰論壇“中國百強企業(yè)獎”等80多項榮譽稱號，參加國內(nèi)外知名展會超過130多次，亮相主流媒體1100余次，使中國制造的品牌形象得到全方位展示。在2022年中國品牌價值評價中，中鐵工業(yè)以品牌價值139.05億元位居中國機械設(shè)備制造榜單前列，與2021年的99.73億元相比，有著大幅度的提高。

1.3 央企在新時代制造強國戰(zhàn)略中的使命和責任

中央企業(yè)是共和國的長子，發(fā)揮著國民經(jīng)濟“穩(wěn)定器”“壓艙石”的作用?！案哔|(zhì)量發(fā)展制造業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性”需要央企發(fā)揮龍頭帶動作用。央企要堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牢牢抓住先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一關(guān)鍵，在服務制造強國戰(zhàn)略中展現(xiàn)更大作為。作為科技創(chuàng)新的“主力軍”，制造業(yè)央企要發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，不斷加強技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)的突破，以帶動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升利潤水平；大力發(fā)展智能制造、柔性生產(chǎn)等新模式[8]，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等與制造業(yè)的深度融合，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，培育壯大新動能，向著新型工業(yè)化邁出堅定步伐；加強技術(shù)合作與引進，與技術(shù)先進國家和企業(yè)展開廣泛、深入的合作，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2 央企高端裝備制造總體格局和國際競爭態(tài)勢

2.1 制造業(yè)央企競爭優(yōu)勢與國際競爭態(tài)勢

相比其他企業(yè)，央企作為我國國民經(jīng)濟的支柱企業(yè)，具有規(guī)模優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢。2022年，《財富》世界500強排行榜發(fā)布，共有近百家國有企業(yè)上榜。其中，國務院國資委監(jiān)管的央企有47家，毫無疑問，制造業(yè)央企實力和國際地位顯著提高。制造業(yè)央企在國際競爭中的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：（1）成本優(yōu)勢。依靠生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟和適當?shù)馁Y源價格，在國際上的很多領(lǐng)域占領(lǐng)了市場。（2）配套完備。我國擁有全球最大的制造體系、最完整的產(chǎn)業(yè)鏈和配套設(shè)施。（3）部分領(lǐng)域擁有技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。央企在部分產(chǎn)品領(lǐng)域，如盾構(gòu)機、鋼橋梁、道岔、架橋機等因中鐵工業(yè)持續(xù)不斷地技術(shù)創(chuàng)新和流程優(yōu)化，已成為世界領(lǐng)先的拳頭產(chǎn)品。

我國高端制造業(yè)在國際上的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。隨著我國加快推進在“一帶一路”沿線國家的制造業(yè)投資布局，依托海外落地項目推進海外經(jīng)營“屬地化”管理，加快“走出去”步伐，高端制造業(yè)海外市場或?qū)⒂瓉硇碌陌l(fā)展機遇。

高端制造業(yè)面臨著核心技術(shù)受制于人的挑戰(zhàn)。雖然以中鐵工業(yè)為代表的一批工程機械央企在盾構(gòu)機、架橋機等領(lǐng)域以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造了一批“制造業(yè)單項冠軍”，推動了制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，但從全球競爭態(tài)勢來看，我國制造業(yè)央企創(chuàng)新研發(fā)基礎(chǔ)仍相對薄弱，在一些高端產(chǎn)品領(lǐng)域還未能掌握核心技術(shù)，關(guān)鍵零部件的自主研發(fā)制造和檢測能力不能滿足使用需要。隨著全球市場的競爭升級，國外部分供應商和企業(yè)一旦采取限制措施，嚴重制約了我國相關(guān)行業(yè)的安全與發(fā)展。

2.2 中鐵工業(yè)在工業(yè)制造領(lǐng)域中的競爭優(yōu)勢

中鐵工業(yè)深入貫徹黨中央關(guān)于國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要部署，充分發(fā)揮了央企的政治優(yōu)勢。作為“三個轉(zhuǎn)變”重要指示精神的首倡地，中鐵工業(yè)始終以“三個轉(zhuǎn)變”指引企業(yè)發(fā)展方向，制定了科學量化的踐行方案和評價體系，每年舉辦“三個轉(zhuǎn)變”暨中國品牌戰(zhàn)略論壇，通過踐行“三個轉(zhuǎn)變”在工業(yè)制造領(lǐng)域形成了獨特的競爭優(yōu)勢。

（1）持續(xù)提高的創(chuàng)新能力，是推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變的表率。中鐵工業(yè)著力打造高水平科研團隊，持續(xù)推進產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級，各生產(chǎn)基地的數(shù)智化水平、生產(chǎn)能力不斷提升，核心部件的自制能力不斷增強。中鐵工業(yè)以高度的政治責任感，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，積極承擔“1025”專項科研攻關(guān)，解決“卡脖子”技術(shù)，研制適用于川藏鐵路建設(shè)的極端裝備，在服務國家重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)升級方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。建設(shè)的梅山春曉大橋是目前世界最大跨海鋼桁拱橋，也是全國首座全焊接結(jié)構(gòu)形式鋼桁拱橋。其中，在主橋跨中108米的下層橋架可向兩側(cè)縱移（伸縮）打開，以滿足500噸級船舶通航要求。該技術(shù)屬國際首創(chuàng)，成功入選了交通運輸部2022年度交通運輸重大科技創(chuàng)新成果庫入庫成果名單。中鐵工業(yè)通過不斷創(chuàng)新和生產(chǎn)制造技術(shù)水平持續(xù)提升，為自身及行業(yè)發(fā)展提供了新動能，助力推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。

（2）不斷優(yōu)化的品控管理，是推動中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變的典范。中鐵工業(yè)高度重視產(chǎn)品質(zhì)量提高，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先的原則，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。中鐵工業(yè)子企業(yè)中鐵裝備推行全面質(zhì)量管理，從質(zhì)量文化、質(zhì)量控制能力、質(zhì)量制度建設(shè)入手，大力倡導“產(chǎn)品是人品、質(zhì)量是道德”的品質(zhì)觀，全面推行制造車間6S管理、生產(chǎn)計劃控制和目標管理。加強產(chǎn)品質(zhì)量控制，重點抓“問題歸零（FDARS）”理念在整個產(chǎn)品設(shè)計制造環(huán)節(jié)的宣貫和實施。卓越的產(chǎn)品質(zhì)量引領(lǐng)市場，2021年中鐵裝備成為行業(yè)內(nèi)唯一獲得中國質(zhì)量領(lǐng)域最高獎——中國質(zhì)量獎的企業(yè)。

中鐵工業(yè)持續(xù)推動智能制造信息化“一中心、三示范”項目成果轉(zhuǎn)換，深入開展云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧城市等技術(shù)與業(yè)務融合，運用新技術(shù)為業(yè)務提供創(chuàng)新價值。通過科技創(chuàng)新，中鐵工業(yè)積極推動中國工程機械制造領(lǐng)域打破國外壟斷，四項主營業(yè)務全斷面隧道掘進機、橋梁用鋼鐵結(jié)構(gòu)、道岔、架橋機等全部被工信部認定為制造業(yè)“單項冠軍（企業(yè)）”，助力推動我國由中國速度向中國質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。

（3）賡續(xù)勇毅的進取精神，是推動中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變的榜樣。中鐵工業(yè)始終秉承“塑造一流品牌”的企業(yè)精神，堅持把企業(yè)品牌文化與生產(chǎn)經(jīng)營實踐緊密融合，探索形成了以科技創(chuàng)新、提質(zhì)增效、全球合作、精神傳承和責任擔當為核心內(nèi)涵的品牌建設(shè)模式，積極創(chuàng)造、傳播、維護中國品牌形象。

在服務國家重大戰(zhàn)略中，中鐵工業(yè)挑重擔、打頭陣，參建的京張高鐵、拉林鐵路、港珠澳大橋等一大批重點工程創(chuàng)造了諸多世界第一。在搶抓發(fā)展機遇和參與市場競爭中，中鐵工業(yè)以驕人的業(yè)績打響了品牌。中鐵工業(yè)在重載道岔市場占有率50%以上，為國家高鐵建設(shè)和運輸安全做出了突出貢獻，為“中國高鐵，世界第一”增光添彩。據(jù)中國品牌建設(shè)促進會發(fā)布的品牌價值評價，中鐵工業(yè) 2022 年品牌價值達到139.05億元，再創(chuàng)歷史新高。中鐵工業(yè)連續(xù)舉辦中國品牌戰(zhàn)略論壇，參加國家發(fā)改委組織的中國自主品牌博覽會，助力推動中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。

3 中鐵工業(yè)服務制造強國戰(zhàn)略的舉措與經(jīng)驗

3.1 國之所托使命必達，承接專項任務保障產(chǎn)業(yè)鏈安全

中鐵工業(yè)始終圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求、共性及關(guān)鍵技術(shù)突破需求，主動對接科技部、工信部和國資委，承接包括“863”“973”“1025”等重點研發(fā)任務和項目，助力攻關(guān)產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)，推進部件國產(chǎn)化，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全。中鐵工業(yè)主動牽頭與國內(nèi)龍頭企業(yè)、高校聯(lián)合簽訂開發(fā)合同，建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，促進“政產(chǎn)學研用”聚焦關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域開展科研攻關(guān)，實現(xiàn)高端制造裝備及核心零件國產(chǎn)化，推動服務制造強國戰(zhàn)略目標實現(xiàn)，并為保障國家產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全做貢獻。

以中鐵工業(yè)子企業(yè)中鐵裝備為例，累計開展各級科研項目307項，累計研發(fā)投入20億元，獲政府專項經(jīng)費29620萬元，年均研發(fā)占比超過7%。長期持續(xù)投入與不懈科技攻關(guān)帶來了豐碩成果，中鐵工業(yè)子企業(yè)先后完成了異形斷面隧道掘進機、大型盾構(gòu)機密封系統(tǒng)、大排量（750mL/r）液壓泵等重大產(chǎn)品或核心部件的研發(fā)，為保障產(chǎn)業(yè)鏈安全做出了重要貢獻。

3.2 注重長期技術(shù)規(guī)劃，孵化新型產(chǎn)品助力行業(yè)發(fā)展

中鐵工業(yè)以基礎(chǔ)科學、技術(shù)攻關(guān)為雙引擎驅(qū)動行業(yè)發(fā)展，提前識別和布局未來3～5年重大技術(shù)解決方案和關(guān)鍵技術(shù)，提前做好產(chǎn)品所需的關(guān)鍵技術(shù)準備，縮短開發(fā)孵化周期，提高產(chǎn)品技術(shù)競爭力。中鐵工業(yè)的破巖開挖技術(shù)、地質(zhì)探測技術(shù)、盾構(gòu)智能化技術(shù)等都是長期規(guī)劃和滾動開發(fā)的典型技術(shù)。

中鐵工業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的孵化方式是先基于研發(fā)出來的技術(shù)及對應功能加速開發(fā)產(chǎn)品，再共同孵化，后產(chǎn)品推廣。2022年，共完成21單孵化產(chǎn)品的經(jīng)營推廣，共實現(xiàn)13項孵化產(chǎn)品推廣應用。

3.3 大型定制小批量生產(chǎn)，優(yōu)化離散制造響應市場要求

中鐵工業(yè)隧道掘進機等制造業(yè)單項冠軍產(chǎn)品最顯著的特點是大型化、定制化及小批量生產(chǎn)，是典型的離散制造型產(chǎn)品。離散型制造往往是高度定制化，技術(shù)工藝和供應鏈高度復雜，如“鵬程號”隧道掘進機含有的部件高達上萬個。另外，就是生產(chǎn)制造高度離散，生產(chǎn)制造周期長，如“雪域先鋒號”隧道掘進機制造工期長達10個月。

經(jīng)過長期實踐，中鐵工業(yè)探索出一套響應市場要求、工期可控、質(zhì)量可靠的做法。通過市場預測和長周期部件的預先采購，將訂單池進行分類，建立潛在訂單轉(zhuǎn)化模型，基于模型結(jié)果開展長周期零部件的預先采購和限制型物料備料，這樣工期和生產(chǎn)安排才不會捉襟見肘。大型化、定制化、小批量生產(chǎn)，質(zhì)量管理較批量化產(chǎn)品難度更大。因此，中鐵工業(yè)制定《制造類產(chǎn)品質(zhì)量風險分類分級管理辦法》，總結(jié)形成了基于分類分級理念和方法的平臺化管控模式，通過標準化的產(chǎn)品分類、產(chǎn)品分級、質(zhì)量風險識別、質(zhì)量策劃與控制、質(zhì)量改進五大虛擬子平臺，實現(xiàn)從設(shè)計、制造到服務整個過程全生命周期的精細化質(zhì)量管控。

中鐵工業(yè)2022年出廠大型設(shè)備90臺套，平均一次驗收合格率96.3%，按期交付率達100%。

3.4 引入IPD管理體系，推行精準研發(fā)滿足客戶需求

為了持續(xù)打造和鞏固核心競爭力，實現(xiàn)“引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展，踐行新發(fā)展理念”的企業(yè)愿景，中鐵工業(yè)子企業(yè)積極學習、對標國際一流企業(yè)，引入IPD（集成產(chǎn)品開發(fā)）管理體系，并啟動“IPD管理變革”，圍繞客戶需求進行精準研發(fā)。

中鐵工業(yè)子企業(yè)當前引入的IPD管理體系主要包括需求管理流程、產(chǎn)品規(guī)劃流程、產(chǎn)品立項流程、產(chǎn)品開發(fā)流程。中鐵工業(yè)子企業(yè)跨部門團隊應用IPD市場洞察工具選定煤礦細分市場，分析了趨勢和競爭環(huán)境，提煉了核心需求及其產(chǎn)品包，排出了待開發(fā)清單，并制定了業(yè)務計劃書，命名為M10項目，進入產(chǎn)品開發(fā)階段，經(jīng)過4個決策評審和7個技術(shù)評審，項目逐級收斂了風險，得以成功實施。M10項目精準響應了細分市場領(lǐng)域的需求，跨部門團隊開展輕量化設(shè)計、制造工藝改進、國產(chǎn)化試用與驗證、配置組合等針對性工作，滿足了客戶的要求。經(jīng)測算，項目產(chǎn)品利潤率達到24%，國產(chǎn)化率達到95%，項目為礦山新應用場景樹立了樣板，市場逐漸接受新型TBM產(chǎn)品，2022年中鐵工業(yè)礦山市場新簽合同額達16.3億元。

4 優(yōu)化和完善央企服務制造強國戰(zhàn)略的機制與建議

4.1 國家頂層設(shè)計

4.1.1 國家需求牽引機制

國家戰(zhàn)略需求要求央企承擔起服務制造強國的責任，肩負起參與國際競爭的重任，這對央企參與高風險的創(chuàng)新活動提供了強大的外部牽引。國家出臺如《中國制造2025》《“十四五”國家重點研發(fā)計劃重點專項》《加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的指導意見》等相關(guān)制造強國與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略文件，扶持央企圍繞國家戰(zhàn)略和重大工程深入開展技術(shù)創(chuàng)新，提升制造水平。

一是制定失敗免責的研發(fā)指導辦法，國家通過積極營造包容性的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵更多央企將創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈有機融合，保障研發(fā)不因創(chuàng)新失敗而舉步不前，保障企業(yè)不因非主觀過錯造成創(chuàng)新失敗而受到約束。二是持續(xù)鼓勵央企申報和承擔國資委、科技部、工信部等重大課題項目，加大對課題承擔單位成功完成課題的激勵力度。三是出臺政策或意見，讓課題承擔單位可以用市場化薪酬待遇吸引和留住課題攻關(guān)人員，保障創(chuàng)新質(zhì)量和技術(shù)攻關(guān)的延續(xù)性。

4.1.2 鼎新新型舉國機制

國家在市場化要素分配機制基礎(chǔ)上，發(fā)揮著“看得見的手”的宏觀調(diào)控作用，能有效地運用財政政策和手段，做好科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計、基礎(chǔ)研究投入、資源整合等方面的工作，為央企等市場主體開展技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新營造更加有利的外部環(huán)境。

明確細化重難點產(chǎn)業(yè)技術(shù)的階段性與中長期規(guī)劃，健全新技術(shù)、新產(chǎn)品獎勵機制，引導政府平臺企業(yè)增強孵化關(guān)系國計民生、國家安全的重大產(chǎn)品；鼓勵央企在技術(shù)研發(fā)過程中優(yōu)先考慮并攻破核心技術(shù)，鼓勵科研團隊積極承擔科研項目、推動創(chuàng)意商業(yè)化。圍繞國家戰(zhàn)略，建立有效的產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制，杜絕科技攻關(guān)和工程項目一窩蜂上馬、惡性競爭、重復投入。

充分發(fā)揮中國市場的巨大優(yōu)勢，建立新型“以市場換技術(shù)”模式，制定配套戰(zhàn)術(shù)謀劃技術(shù)引進，在爭取外部尖端技術(shù)中牢牢占據(jù)主動，特別是要在法律和企業(yè)合同中明確突出技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)培訓，鼓勵企業(yè)在消化和吸收先進技術(shù)過程中學習先進的工作方法、運行機制、管理體系、營銷模式，提高巨大市場優(yōu)勢下的技術(shù)引進成效，以市場空間贏得央企自主創(chuàng)新能力提高的時間。

4.1.3 優(yōu)化競爭合作機制

堅持市場化、法治化原則，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮市場在央企資源配置中的決定性作用。以市場主體需求為導向，健全市場化競爭機制，需要幫助央企發(fā)揮競爭的“鯰魚效應”，協(xié)同行業(yè)主體營造適度競爭環(huán)境和良性競爭氛圍。針對行業(yè)同質(zhì)化市場競爭呈現(xiàn)無序、惡性低價的環(huán)境特點，出臺防止行業(yè)惡行競爭的政策文件、加大反不正當競爭執(zhí)法司法力度。構(gòu)建行業(yè)信息管理平臺作為各企業(yè)溝通的橋梁，促進各主體深入探討行業(yè)發(fā)展和資源配置問題，形成“競爭+合作”的良好競合關(guān)系。

健全人才競爭機制，深化人才發(fā)展體制機制改革。國家需要堅持人才競爭，必須圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求、聚焦國家重大戰(zhàn)略的原則，促進人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、相協(xié)調(diào)。大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，健全市場化的人才管理服務體系。構(gòu)建統(tǒng)一、開放的人才市場體系，完善人才供求、價格和競爭機制。

4.2 央企持續(xù)革新

4.2.1 知識產(chǎn)權(quán)保護方式及制度創(chuàng)新

充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度作為創(chuàng)新競爭的控制工具功能。探索創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護的方式方法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府多部門開展知識產(chǎn)權(quán)保護。建議設(shè)立審查與授權(quán)綠色通道或制度，對央企在戰(zhàn)略前沿技術(shù)方向上的專利申報開展快速審查與授權(quán)，以便盡早獲取專利保護。健全完善法律風險防范、糾紛案件處理各項法律管理制度，加大對專利侵權(quán)的打擊力度，縮短專利侵權(quán)案件審理周期，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展保駕護航。

引導央企深入實施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、樹立“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)驅(qū)動創(chuàng)新”意識。建議加強央企知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)體系建設(shè)，推動企業(yè)健全知識產(chǎn)權(quán)管理體系，構(gòu)建商業(yè)秘密和專利協(xié)同保護的創(chuàng)新成果保護體系。鼓勵企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)管理團隊建設(shè)，在專利保護的實際審判過程中提高舉證能力，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動作用，有力支撐央企的高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)揮各類知識產(chǎn)權(quán)的綜合協(xié)同效應。建議增強政策指引，鼓勵央企以行業(yè)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)為紐帶，與高校院所、地方國企、民營企業(yè)等建立協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡，使行業(yè)內(nèi)各個主體充分釋放創(chuàng)新熱情。

4.2.2 鼓勵加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長

自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈是產(chǎn)業(yè)強大的根基，是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，是制造強國戰(zhàn)略的堅強支撐。打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，培育一批具有全球競爭力的鏈長企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由大變強，形成可持續(xù)國際創(chuàng)新引領(lǐng)能力，占領(lǐng)價值鏈的高端等已刻不容緩。

中央企業(yè)著力提高基礎(chǔ)固鏈、技術(shù)補鏈、融合強鏈、優(yōu)化塑鏈能力。以中鐵工業(yè)為例，當前已具備擔當隧道掘進機等領(lǐng)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的良好基礎(chǔ)條件。中鐵工業(yè)的隧道掘進機是擁有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)最多、國內(nèi)外市場占有率及產(chǎn)銷量第一的龍頭產(chǎn)品，應用于國內(nèi)60多個省市隧道建設(shè)項目，并出口到法國、意大利、馬來西亞等32個國家和地區(qū)，代表著我國掘進機及地下空間開發(fā)的最新、最高水平；隧道掘進機產(chǎn)業(yè)已形成以中鐵工業(yè)為集成創(chuàng)新龍頭，包含政府、優(yōu)勢高校院所、產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)在內(nèi)的“政產(chǎn)學研用”相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系。在未來隧道掘進機產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的整體帶動下，有望培育一批掌握“獨門絕技”的企業(yè)。

建議加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長步伐，鼓勵和支持一批龍頭企業(yè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，建立健全支持產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)研究、前瞻研究和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的體制機制，為服務制造強國戰(zhàn)略提供強大動能。

4.2.3 面向智能制造加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型

深入實施數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和平臺的建設(shè)工作，把握5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)帶來的機遇。為了更好地契合制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，央企要明確數(shù)字轉(zhuǎn)型對央企發(fā)展的重要意義，成立專業(yè)數(shù)字化部門或研究院負責各環(huán)節(jié)的數(shù)字轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計工作，投入資金完善數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的設(shè)備，建設(shè)數(shù)字智能信息平臺，實現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場信息可視化和生產(chǎn)流程透明化，利用數(shù)字智能化技術(shù)改造存量裝備、升級新型裝備、原創(chuàng)前沿裝備，進一步推動整體基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級。

中鐵工業(yè)要挖掘數(shù)字化研發(fā)型、應用型人才。在謀劃、決策、安排人才進行國家重大科技攻關(guān)項目時，注重數(shù)字化科技成果的合理評估，將數(shù)字化科研成果和人才潛力評估作為選用標準，保障“政產(chǎn)學研用”共同推進科研項目落地。根據(jù)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，優(yōu)化人才的項目調(diào)度，提高數(shù)字技術(shù)研發(fā)、集成應用和運維管理等專業(yè)人員比例，營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新氛圍，對推進企業(yè)數(shù)字化建設(shè)過程中具有突出貢獻的人才提供股權(quán)、期權(quán)等激勵性獎勵，助推核心技術(shù)數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)化進程。

4.2.4 面向市場、用戶導向創(chuàng)新創(chuàng)造

中鐵工業(yè)要牢固樹立“以客戶為中心”的理念，建立面向市場、用戶導向的機制體制。深入了解用戶需求和工程建設(shè)難題，立足行業(yè)市場和客戶需求，統(tǒng)籌管理、研發(fā)、營銷等業(yè)務部門，探索后臺部門（預算、技術(shù)、工程）前移，建立多部門聯(lián)合的營銷中心或市場中心，建立管理、研發(fā)和售后為一體牽動的用戶導向機制體制。

遵循市場規(guī)律，構(gòu)建以客戶需求為導向的服務機制，中鐵工業(yè)可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對客戶需求進行精準分析，找到與客戶之間的共識點，發(fā)揮研發(fā)團隊的創(chuàng)新優(yōu)勢，提高技術(shù)創(chuàng)新效率，以加快解決工程建設(shè)難題的進度。針對不同區(qū)域和技術(shù)需求的客戶，利用多樣化的營銷工具和方式，有效契合客戶需求。在產(chǎn)品研發(fā)和項目履約等業(yè)務過程中，要始終提供高品質(zhì)的質(zhì)量保障，并在售后服務中提供高溢價的額外增值服務，及時解決客戶問題。

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