董敏杰 潘雪

摘 要：陜西省作為“世界古都，華夏之根”，有著獨特的歷史底蘊和豐富的旅游資源，傳統(tǒng)文化源遠流長，旅游業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟中占有極其重要的地位。然而，陜西省的旅游業(yè)依然存在發(fā)展不充分、不均衡，提供的旅游產(chǎn)品類型單一、文化融合欠佳等，諸多亟待改善之處。為此，本文基于優(yōu)勢、系統(tǒng)理論分析了當(dāng)下影響陜西省旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的因素，并提出了四個大方向上的優(yōu)化策略，以期為陜西旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：陜西省；旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；旅游業(yè)發(fā)展；旅游資源

本文索引：董敏杰，潘雪.<變量 2>[J].中國商論，2023（17）：-151.

中圖分類號：F592.7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）09（a）--06

陜西省位于中國內(nèi)陸腹地，是中華民族及華夏文化的重要發(fā)祥地，具有豐富的旅游資源和獨特的歷史文化，是中國優(yōu)秀的旅游勝地。但由于歷史、社會制度、習(xí)俗文化等原因，當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡完善，還有很大的優(yōu)化空間。早在2018年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》中就提到過優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還指出：旅游業(yè)不僅可以創(chuàng)造就業(yè)、促進社會經(jīng)濟發(fā)展，還可以提高居民生活質(zhì)量，且已經(jīng)發(fā)展成經(jīng)濟發(fā)展中的支柱性產(chǎn)業(yè)。2020年，在新冠疫情席卷全球的環(huán)境下，習(xí)近平總書記曾強調(diào)“要加快建成以內(nèi)循環(huán)為主，內(nèi)外雙循環(huán)互利共贏的新格局”，即以科技革新來催生發(fā)展的新動能、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為基本方針來促進各產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的同時，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。隨著我國鄉(xiāng)村振興的不斷深化，社會保障不斷提高，人民生活水平也得到了質(zhì)的提升，旅游產(chǎn)業(yè)同樣在不斷擴大，人民的旅游需求也在發(fā)生變化，進而暴露出了旅游產(chǎn)業(yè)體系在服務(wù)性、綜合性和產(chǎn)品多樣性等眾多結(jié)構(gòu)性失衡問題。為了促進旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，早在2019年，我國就出臺了《關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》，明確提到促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化不僅調(diào)節(jié)產(chǎn)品供需問題、提高產(chǎn)業(yè)效率和協(xié)調(diào)系統(tǒng)運行，還促進社會穩(wěn)定和旅游資源與環(huán)境的可持續(xù)。所以，當(dāng)下有必要探討旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的理論內(nèi)涵及影響機制。

1 相關(guān)概念解讀

1.1 旅游產(chǎn)業(yè)

在多數(shù)研究中，旅游產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)是等同的關(guān)系，但部分學(xué)者認為兩者具有不同內(nèi)涵。謝春山等（2005）認為，旅游產(chǎn)業(yè)是指與旅游相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的總和。其中，旅游業(yè)則特指為游客提供“游購娛食住行”等核心旅游需求的旅游企業(yè)；而旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)則指為旅游業(yè)的正常運行提供著軟件（文化、信息、人力、智力和管理等）和硬件（各種物質(zhì)條件）的支撐。另外，師守祥（2007）認為旅游業(yè)的范圍大于旅游產(chǎn)業(yè)，且應(yīng)該包含旅游產(chǎn)業(yè)。

針對旅游活動依賴性的角度來講，本文認同后者的觀點，旅游產(chǎn)業(yè)是關(guān)于旅游產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售的“經(jīng)濟概念”，是以經(jīng)濟盈利性為主的各旅游部門的總稱，這些企業(yè)與非營利性的旅游事業(yè)都屬于旅游業(yè)的范疇。

1.2 旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

通過閱讀相關(guān)文獻可以了解到，當(dāng)前學(xué)界對旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)概念的闡釋基本上都是借鑒了其他學(xué)科（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)）中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的概念，即各產(chǎn)業(yè)在旅游經(jīng)濟運行之中的聯(lián)系方式和比例關(guān)系。但由于學(xué)術(shù)界對旅游產(chǎn)業(yè)概念和范圍的認知與闡釋上存在不同程度的差異，所以旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成也存在一定的差異性。

本文依舊選取對旅游活動依賴性的角度進行名詞解釋。狹義上，所謂旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是指那些為游客旅游提供產(chǎn)品和服務(wù)的旅行社、酒店、飯店、交通等各行業(yè)在旅游經(jīng)濟運行時的聯(lián)系與比例關(guān)系。其中，最主要的是提供核心產(chǎn)品和服務(wù)的各行業(yè)之間的經(jīng)濟聯(lián)系和比例關(guān)系。從廣義來看，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)除了其本身的狹義內(nèi)涵外，還包括行業(yè)結(jié)構(gòu)、布局（組織規(guī)模）結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及其他外部結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是最重要的依托；布局結(jié)構(gòu)表征的是其在空間上的分布結(jié)構(gòu)；外部結(jié)構(gòu)表征的則是自身與其他產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系和比例關(guān)系（見圖1）。

1.3 旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化”最為廣泛的意義是其能夠促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例關(guān)系不斷趨向合理化的一個漸進過程，而且是動態(tài)的。類似地，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是指旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)各部門之間為了提高游客滿意度而進行的各行業(yè)之間的比例關(guān)系不斷趨向合理化的過程，以及各行業(yè)在旅游經(jīng)濟運行中比例關(guān)系的優(yōu)化過程。

從動態(tài)來看，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要包含兩個維度，即合理化和高度化。其中，合理化闡釋的是各行業(yè)在旅游經(jīng)濟運行體系中的協(xié)同能力和關(guān)聯(lián)度不斷趨向高水平的過程；而高度化則是指旅游產(chǎn)業(yè)從低水平狀態(tài)向高水平狀態(tài)不斷發(fā)展的過程，兩者之間是相互滲透、相互作用的關(guān)系。

2 陜西省概述

2.1 基本情況

陜西省地處黃河中游，位于105°29′E～111°15′E和31°42′N～39°35′N之間，占地面積為2056000km2，涉及中溫帶季風(fēng)氣候、暖溫帶季風(fēng)氣候和北亞熱帶季風(fēng)氣候三個氣候區(qū)。省內(nèi)擁有多種地形地貌（平原、高原和山地等），其中40%是黃土高原，長江和黃河橫跨其中，且是中國經(jīng)緯度基準(zhǔn)點大地原點和北京時間國家授時中心的所在地；2020年，陜西省下轄就擁有10個地級市（西安市是副省級市）、31個市轄區(qū)、7個縣級市和69個縣。截至2020年11月1日零時，陜西省常住人口3952.8999萬；截至2019年，旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的分支，其收入超過二分之一。

2.2 旅游資源評價

2.2.1 自然旅游資源基礎(chǔ)扎實

陜西省泛指關(guān)中平原，俗稱三秦大地，地處中國西北部，擁有南北長、東西窄的地域特點。南北高，主要有高原和山地；中間凹，主要是平原和盆地。秦嶺和黃土高原將其分為三大地理區(qū)域：秦巴山地、關(guān)中平原和陜北的高原，其中秦巴山地擁有密布的丘陵地貌，特殊的地貌不僅為其孕育了數(shù)千種動植物品種，還被稱為“中華龍脈”。水資源方面，不但有黃河、長江兩大流域流經(jīng)陜西省，而且陜西省擁有中國西北最大的淡水湖和第一個天然淡水湖。歷史古跡資源方面，陜西省作為世界四大古都，擁有著眾多歷史文化名城、古城和宮殿遺址等歷史文化古跡。民俗文化方面，陜北的秧歌、腰鼓，關(guān)中的社火、剪紙，陜南的龍舟以其獨特的民俗文化而成為吸引旅客的旅游資源。復(fù)雜的地形地貌、豐富的水域資源、多樣的歷史文化古跡和獨具民族文化特色的民間文化，為陜西省開展旅游奠定了得天獨厚的發(fā)展條件。

2.2.2 空間分布較為均衡

陜西省按照區(qū)域劃分大致可劃分為三個板塊，即陜北、陜南和關(guān)中。其中，關(guān)中旅游區(qū)（西安、寶雞、咸陽和渭南）資源排在第一，占全省旅游資源的53.2%；排在第二的陜北旅游區(qū)（銅川、延安和榆林），占全省旅游資源的24.9%；作為末尾的陜南旅游區(qū)（安康、商洛和漢中），占全省旅游資源的 21.9%。陜北、陜南和關(guān)中在各類旅游資源單體的擁有上存在一定的差異，陜北區(qū)域的遺址遺跡、建筑設(shè)施和人文活動類排在前三；陜南區(qū)域的則是建筑設(shè)施、遺址遺跡和地文景觀類排在前三；而關(guān)中區(qū)域是建筑設(shè)施、遺址遺跡和人文活動類排在前三。對于人文和自然旅游資源的擁有量，三個區(qū)域各有所長，陜北區(qū)域的人文旅游資源居多，而自然景觀占比較?。魂兡蠀^(qū)域的自然旅游資源單體占比超過全省的平均值，人文旅游資源的優(yōu)勢明顯可見；關(guān)中區(qū)域人文旅游資源占比可達 93.4%，自然旅游資源僅有6.6%。

2.3 旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1991—2018年旅游總收入和總?cè)藬?shù)統(tǒng)計如表1所示。

2.3.1 旅游產(chǎn)業(yè)消費要素分析

毛笑文、楊亮（2016）指出，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，旅游業(yè)由此得到了推動作用，因為經(jīng)濟增長帶來的剩余消費催生了大批的游客，不僅導(dǎo)致國內(nèi)游客人數(shù)增加，國外游客的人數(shù)還在不斷增加。在過去28年間，陜西省的游客人數(shù)增長了97.6%，旅游收入增長了99.54%。以2018年為例，陜西省旅游業(yè)的消費要素構(gòu)成如表2所示。

由表2可以看出，在陜西省旅游業(yè)所貢獻的總收入中，核心構(gòu)成是以交通、購物、住宿、餐飲為主的旅游消費基礎(chǔ)要素；而作為旅游最基本消費要素的景點游覽占比次之，娛樂及其他占比最少。很明顯，陜西省的旅游消費基礎(chǔ)要素占比有待提高，旅游增值消費（購物）要素占比僅次于交通。

2.3.2 旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

從地理位置上來看，陜西省的旅游資源呈現(xiàn)相對均衡的分布態(tài)勢。但相對而言，省會所在地及周邊旅游業(yè)相對較強，其他市區(qū)由于旅游資源開發(fā)乏力、旅游功能配套不齊全等，旅游產(chǎn)業(yè)相對較弱。

3 陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

3.1 理論框架

在該模型中，優(yōu)勢理論和系統(tǒng)理論是進行整體分析和優(yōu)化考量的理論前提條件，主要包含一般供給（人力、技術(shù)和資本等）和旅游供給的供給要素，奠定了旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)，能給旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化起到一定程度的助推效果；與之相對應(yīng)的，旅游需求要素是起拉動作用的；而系統(tǒng)環(huán)境作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的背景，界定了旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的宏觀邊界；最終共同促進旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化（見圖2）。

3.1.1 優(yōu)勢理論

優(yōu)勢理論包含比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢等，這些優(yōu)勢都是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要動力，三者的差別與聯(lián)系如表3所示。

（1）比較優(yōu)勢理論視角下的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

客觀來講，一個區(qū)域或一個國家，最具競爭的是其自身所擁有的獨特資源要素，進而形成特別的產(chǎn)業(yè)和特殊的技術(shù)。所以，從實際情況來講，一個經(jīng)濟系統(tǒng)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，最終依賴自身的資源要素結(jié)構(gòu)的變化。因此，陜西省充分發(fā)揮自身的獨特優(yōu)勢，促進旅游產(chǎn)業(yè)資源要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是陜西省當(dāng)下優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段。

從靜態(tài)方面來看，旅游資源自身的特殊性，使其具有區(qū)域差異化，或具有不可移動性，進而形成了具有一定壟斷性的景區(qū)、景點，造就了陜西省人文旅游資源和自然旅游資源類要素稟賦存量具有較大的差異性，會影響旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化效果。從動態(tài)方面來看，陜西省的比較優(yōu)勢會隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步而不斷向更成熟的方向靠攏，因為先進的科技管理戰(zhàn)略和雄厚的資本運作等軟要素稟賦結(jié)構(gòu)的改變，會使旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的促進作用越來越強。

（2）競爭優(yōu)勢理論視角下的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

通俗來講，競爭優(yōu)勢理論強調(diào)的是通過創(chuàng)新高級生產(chǎn)要素（人無我有，人有我精）的方式來獲得相對的競爭優(yōu)勢，占據(jù)市場。但是，生產(chǎn)要素的創(chuàng)新需要立足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)較強的自生能力，才能保證企業(yè)在參與市場競爭時占有一定的市場，進而不斷改進企業(yè)自身的經(jīng)營績效。同時，旅游市場需求的變動會影響旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變換及方向變動，需要特別加以關(guān)注。

（3）后發(fā)優(yōu)勢理論視角下的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

簡單來講，后發(fā)優(yōu)勢理論強調(diào)的是追趕機制，即在有效政策的引導(dǎo)下，參考發(fā)達地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，取其精華、因地制宜，借鑒前人的經(jīng)驗，走出一條適合自身發(fā)展的道路，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因此，在實際生產(chǎn)中，面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，要在完全掌握自身條件的情況下做出適合自身發(fā)展的變化，培育出具有自身特性的、具有區(qū)域優(yōu)勢的旅游產(chǎn)業(yè)，進而在旅游人力資源不斷壯大、經(jīng)濟資本不斷積累及科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)展適合當(dāng)下市場需求的旅游產(chǎn)業(yè)，以調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.1.2 系統(tǒng)理論

簡單來講，系統(tǒng)理論是把一定環(huán)境中的若干相互關(guān)聯(lián)的各要素集中到一起，形成具有特定功能和結(jié)構(gòu)的綜合體，是開放地、全面地、發(fā)展地看待這個整體和相關(guān)問題，而不是局部地、封閉地、靜態(tài)地看待這個整體和相關(guān)問題。

從此角度來看，旅游產(chǎn)業(yè)可以視為一個系統(tǒng)，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)則可以視為是旅游產(chǎn)業(yè)中的一個子系統(tǒng)。

3.2 影響旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要素

由圖3可知，影響旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的因素包括一般供給要素、旅游供給要素、需求要素和系統(tǒng)環(huán)境，本文對這些因素依次進行闡釋。

3.2.1 一般供給要素的影響

（1）人力資源。根據(jù)王兆峰（2009）的看法，人力資源對旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響不是直接的，而是間接的，主要情況有4種：首先，為旅游人力資本的累積奠定了基礎(chǔ)；其次，為旅游需求規(guī)模的擴大和需求層次的提高奠定了人力基礎(chǔ)；再次，為旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化提供了發(fā)展環(huán)境；最后，為旅游需求和供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供了多種可能性。

（2）資本。資本對旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響分為兩點：一是資本總量，資本的大量注入將導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增加；二是資本投向，一般來說，資本投向多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度更快，對旅游產(chǎn)業(yè)亦是如此。

（3）技術(shù)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動等同于產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)聯(lián)系變動，所以兩者的關(guān)聯(lián)性很強。技術(shù)變革對旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的影響深遠且持久，其影響途徑有：首先，技術(shù)發(fā)展促進了旅游要素的流動，隨之導(dǎo)致生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移和資源配置的優(yōu)化；其次，技術(shù)的發(fā)展，可以為旅游需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整給予技術(shù)支持，進而促進旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；再次，通過技術(shù)的發(fā)展，可以調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)，引發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；最后，技術(shù)發(fā)展通過改進企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，進而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3.2.2 旅游供給的影響

（1）旅游資源稟賦。旅游資源作為旅游吸引物，是旅游發(fā)展不可或缺的先決條件，因此產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在很大程度上依賴旅游資源稟賦。首先，資源是形成產(chǎn)品的前提，而產(chǎn)品結(jié)構(gòu)則是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的依托，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化則是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的直觀反映；其次，旅游企業(yè)的自生能力建立在當(dāng)?shù)氐囊胤A賦基礎(chǔ)之上。

（2）旅游人力資源。任何企業(yè)的發(fā)展都離不開人力資源的支撐，旅游業(yè)亦是如此，首先，它是驅(qū)使旅游產(chǎn)業(yè)存在和發(fā)展的根本所在。其次，就旅游產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)而言，旅游產(chǎn)業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，人力資源是其發(fā)展的根本，更會直接影響企業(yè)的勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)品開發(fā)等，能夠直接作用于旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3.2.3 旅游需求的影響

（1）旅游需求總量。首先，旅游需求總量是對其需求規(guī)模衡量的一般標(biāo)準(zhǔn)，其旅游需求規(guī)模的大小不僅與游客出行前往目的地游玩的次數(shù)和實際消費緊密相連，還會直接影響旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢；其次，旅游需求總量是構(gòu)成旅游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和營收的基礎(chǔ)，只有當(dāng)游客出行前往旅游目的地，且在旅游目的地有了一定的經(jīng)濟性消費后，企業(yè)才有了進一步發(fā)展的可能，進而不斷向規(guī)?；图瘓F化發(fā)展，逐步實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的多樣化、市場的精細化、產(chǎn)品的高附加價值化。

（2）旅游需求結(jié)構(gòu)。眾所周知，旅游需求結(jié)構(gòu)對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響是最為直接的，因為旅游需求結(jié)構(gòu)的變化會促使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)變化，進一步導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)的變化，而旅游需求結(jié)構(gòu)的多樣化，最終會帶動旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向不同梯度升級發(fā)展。

3.2.4 系統(tǒng)環(huán)境的影響

（1）經(jīng)濟發(fā)展水平?？陀^來講，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開經(jīng)濟的發(fā)展，原因有三：第一，經(jīng)濟發(fā)展提高了旅游者的出游能力和出游后的消費能力；第二，經(jīng)濟發(fā)展可以有效促進人力資源、經(jīng)濟資本和生產(chǎn)技術(shù)的不斷積累，為其發(fā)展奠定了必要的要素基礎(chǔ)；第三，經(jīng)濟發(fā)展可以帶動周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、旅游產(chǎn)業(yè)的融合和創(chuàng)新。

（2）旅游產(chǎn)業(yè)政策。旅游產(chǎn)業(yè)政策是指導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最有效的工具，對政府主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的國家尤為如此，其方式主要有刺激與誘導(dǎo)措施、法律條例和行政措施。

3.3 陜西省旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化策略

3.3.1 激活一般供給要素

（1）人力資源。第一，陜西省旅游產(chǎn)業(yè)要加強對相關(guān)人力資源的積累，積極吸納全國各地的高知人才前來定居。一方面，促進本地產(chǎn)業(yè)包括旅游產(chǎn)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，優(yōu)化人才儲備，為旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級奠定堅實的基礎(chǔ)。第二，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r適度加大對人力資源的投資，無論是為本土勞動力提供專業(yè)培訓(xùn)，還是引進區(qū)域外人才，只有從根本上提高勞動力人口素質(zhì)，才能為關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新提供更多可能。

（2）資本。第一，旅游產(chǎn)業(yè)作為“三高（投入、產(chǎn)出和風(fēng)險高）”產(chǎn)業(yè)，注定良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)是其發(fā)展的后盾。因此，陜西省需要通過政策鼓勵、投資移民、營銷推廣等方式引進大量資本，以夯實旅游產(chǎn)業(yè)的根基。第二，通過多種手段調(diào)節(jié)資本的流動方向，力圖對資本的應(yīng)用達到盡可能高的性價比。

（3）技術(shù)。第一，陜西省作為國內(nèi)的教育大省之一，擁有雄厚的教育資源，為其培養(yǎng)各類后備人才和學(xué)習(xí)先進技術(shù)創(chuàng)造了先天條件。第二，如今全球都已進入了網(wǎng)絡(luò)時代，各種高新信息技術(shù)層出不窮，極大地提高了各產(chǎn)業(yè)的運轉(zhuǎn)效率，旅游行業(yè)也是如此。陜西省必須重視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以弱化信息的不對稱，加強旅游產(chǎn)業(yè)多方位管理，以促進旅游的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.3.2 強化旅游供給要素

（1）旅游資源稟賦。第一，強化旅游資源差異，增強同類產(chǎn)品競爭力。作為中國的內(nèi)陸地區(qū)，雖然擁有豐富的歷史遺址和自然資源，但陜西省需要另辟蹊徑，關(guān)注旅游活動的歷史、文化等屬性，深度挖掘本地區(qū)傳統(tǒng)文化，深度融合，多維度開發(fā)更豐富的具有當(dāng)?shù)靥厣奈穆卯a(chǎn)品。例如，陜西省的傳統(tǒng)飲食文化簡樸而純粹，延續(xù)了數(shù)千年，具有深厚的歷史底蘊，可以據(jù)此開發(fā)美食旅游主題文創(chuàng)產(chǎn)品。第二，應(yīng)關(guān)注旅游活動的社會屬性。從全國來看，陜西省經(jīng)濟還有很大的進步空間，許多基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，但并不意味著當(dāng)?shù)芈糜位顒拥纳鐣傩跃筒恢匾；陉兾魇〉膶嶋H情況，可以開發(fā)一批有當(dāng)?shù)靥厣拿袼揄椖?，為外來游客深度體驗西北風(fēng)情提供平臺。此舉好處有以下三點：首先，特色民宿能給游客帶來近乎真實的土著生活體驗，有效提高陜西省旅游業(yè)的口碑；其次，特色民宿的建設(shè)其實從某種程度上是對當(dāng)?shù)赝林幕囊环N“保護式開發(fā)”，能夠減輕、緩解游客帶來的消費文化——一種挾金錢而來的強勢文化入侵導(dǎo)致的商業(yè)化后果；最后，特色民宿能夠延長游客的滯留時間，等于變相地增加了旅游營收。

（2）旅游人力資源。無論在什么行業(yè)，人才都是最關(guān)鍵的發(fā)展要素，旅游行業(yè)同樣如此。陜西省的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要朝著正確的方向持續(xù)改進，就離不開萬千旅游人才的推動。因此，陜西省必須重點扶持、培養(yǎng)、吸納一定數(shù)量的旅游人才，同時調(diào)整旅游人才隊伍的結(jié)構(gòu)，按照“人盡其能”的原則，以達到高效配置。

3.3.3 牽引需求要素

（1）需求總量。第一，陜西省可以結(jié)合自身的歷史底蘊和資源優(yōu)勢，設(shè)立有辨識度的旅游口號、IP主題形象等，使用新媒體營銷渠道，加強亞太地區(qū)乃至全球的宣傳力度，提高自身在世界范圍內(nèi)的影響力和知名度，如此一來，陜西省的旅游需求總量就能得到顯著增加。第二，加強陜西省交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)，提高可達性和舒適性，以達到提高陜西省旅游需求總量的目的。

（2）需求結(jié)構(gòu)。第一，對游客市場進行細分，并制定針對性的旅游策略。但是需要說明的是，要想達到細分市場的目的，就必須有堅實可靠的科技能力做支撐，由此更突出了技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對旅游產(chǎn)業(yè)的重要性。第二，物質(zhì)和精神需求并重，尊重旅游需求演變規(guī)律。事實上，隨著生活水平的提升，越來越多的游客已經(jīng)不再滿足于簡單粗淺的游覽式旅游，他們渴望深度融入當(dāng)?shù)厣睿屯林幕粑?、共享受，體驗一種原真性的美。換句話說，陜西省應(yīng)意識到僅憑借其歷史和天然的旅游資源稟賦已經(jīng)不足以最大程度地滿足游客的欲望，必須以前瞻性的眼光看待旅游需求的演化，重視精神需求，這也對陜西省旅游文創(chuàng)產(chǎn)品提出了更高的要求。

3.3.4 調(diào)整系統(tǒng)環(huán)境

（1）經(jīng)濟發(fā)展水平。旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化要與陜西省的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。一方面，陜西省需要腳踏實地搞經(jīng)濟、一心一意謀發(fā)展，盡快把整體經(jīng)濟水平提上去，迎頭趕上時代潮流；另一方面，陜西省的旅游產(chǎn)業(yè)需要穩(wěn)下來、慢下來，不能不顧實際情況進行大刀闊斧的改革優(yōu)化，以免出現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展水平脫節(jié)的情況。

（2）旅游產(chǎn)業(yè)政策。對國內(nèi)而言，政策的影響力還是很有執(zhí)行力度的，得當(dāng)?shù)穆糜萎a(chǎn)業(yè)政策加上當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗和民風(fēng)等特色，可以使當(dāng)?shù)芈糜巫呱细叩陌l(fā)展道路，使原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

4 結(jié)語

無論什么地方，其旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式都不能一味追求大干快上，而是要以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為中心，因為結(jié)構(gòu)優(yōu)化是質(zhì)量提高的基礎(chǔ)，質(zhì)量提高又是效益增加的前提，只有這樣才能保證旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。資料顯示，目前陜西省的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各要素之間存在不協(xié)調(diào)、不平衡及關(guān)聯(lián)程度緊密等問題，所以為了適應(yīng)市場發(fā)展的需求，有必要對其進行“壯士斷腕”式的適合當(dāng)下市場需要的調(diào)整。

本文基于優(yōu)勢、系統(tǒng)理論，從引起旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)果（合理化、高度化）的四個主要因素方面（一般供給、旅游供給、需求、環(huán)境）對陜西省的旅游產(chǎn)業(yè)進行了分析，并據(jù)此給出了若干建議。另外，需要特別指出的是，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個中長期的過程，優(yōu)化策略應(yīng)根據(jù)實際情況加以靈活調(diào)整，從而達到真正意義上的優(yōu)化。

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