摘 要：從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)相協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則出發(fā)，結(jié)合國內(nèi)外研究與河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際情況，依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)梳理河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的綜合水平，并分析其驅(qū)動和限制因素，在總結(jié)研究的基礎(chǔ)上借用物理學(xué)耦合模型，得出河南省在新型城鎮(zhèn)化進程中實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)所面臨的挑戰(zhàn)和阻力，指出河南省推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路徑和策略，為河南省的生態(tài)環(huán)境與城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展建言獻策。

關(guān)鍵詞：碳達峰；碳中和；新型城鎮(zhèn)化；河南省

基金項目：本文系河南省高校人文社會科學(xué)研究一般項目“‘雙碳目標(biāo)下河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑與對策研究”（2023-ZDJH-213）研究成果。

一、新型城鎮(zhèn)化與“雙碳”目標(biāo)內(nèi)涵

（一）新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是一個國家工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢和必經(jīng)過程。第二次世界大戰(zhàn)以來，隨著全球經(jīng)濟的復(fù)蘇和快速增長，全球城市化率已經(jīng)由1950年的24％提升至2022年的56％，到2050年有望達到68％。經(jīng)過40多年的改革開放，中國的城鎮(zhèn)化進程取得了舉世矚目的發(fā)展成果，城市化水平由1949年的10.6％和1978年的17.9％，增長至2022年的65.2％。但與此同時，過去以GDP的增長為核心目標(biāo)、以出口貿(mào)易型工業(yè)為發(fā)展動力、以資源大量投入為驅(qū)動的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式造成了嚴重的環(huán)境污染，同時城鎮(zhèn)空間無序膨脹、地下水資源嚴重超采、生態(tài)環(huán)境顯著惡化等一系列城市發(fā)展問題突出。隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進入后工業(yè)化時代，黨的十八大提出要“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，促進大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。其在傳統(tǒng)城市化基礎(chǔ)上有了更高的追求，強調(diào)以人為本，與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，以城帶鄉(xiāng)，實際解決“三農(nóng)”問題，促進人口流動、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，謀求實現(xiàn)共同富裕的中國式現(xiàn)代化建設(shè)。河南省作為中國人口、農(nóng)業(yè)大省，也是中國重要的經(jīng)濟大省，是中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略要地。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，河南省各級政府和全省人民堅定不移地走集約高效的新型城鎮(zhèn)化道路，經(jīng)濟不斷發(fā)展升溫，城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴大，人口城鎮(zhèn)化率不斷攀升。具體來說，2012—2022年間常住人口城鎮(zhèn)化率由42.43％上升到57.07％。2022年，河南省地區(qū)生產(chǎn)總值達61 345.05億元，比上年增長3.1％，二、三產(chǎn)業(yè)占比不斷增加，公共服務(wù)不斷完善，教育經(jīng)費支出從2012年的1 106.51億元上升至2022年的1 896.69億元。另外，截至2022年，森林覆蓋率達到25.07％。但現(xiàn)階段河南省人口發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境治理等方面面臨的形勢依然嚴峻，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任重而道遠。

（二）“雙碳”目標(biāo)

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會上指出，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和?！半p碳”目標(biāo)是我國基于推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求做出的重大戰(zhàn)略決策，它將帶來一場由科技革命引起的經(jīng)濟社會環(huán)境的重大變革。實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)，加快發(fā)展清潔能源，是滿足工業(yè)、農(nóng)業(yè)和居民生活需求的迫切需要，是促進高效、環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形成新的增長動能，降低化石能源對外依存度，保障國家能源安全的必然選擇，是轉(zhuǎn)變粗放城市化發(fā)展方式，提高資源利用率，減少溫室氣體、污染物排放，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境健康可持續(xù)的必由之路。

城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟增長的重要引擎，也是溫室氣體的主要排放源，是實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵要素匯集區(qū)。我國約85％的能源消耗來自城市，隨著城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高，城鎮(zhèn)建設(shè)的能源消耗、排放量還將進一步增長。近年來，河南省城鎮(zhèn)化率雖然增速較快，但發(fā)展水平依舊低，根據(jù)第八次全國森林資源清查結(jié)果，河南森林面積在全國列第22位，人均森林面積為全國平均水平的四分之一。中國碳排放數(shù)據(jù)庫公開發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，河南省人均二氧化碳排放量約5.7噸，對傳統(tǒng)能源消費依賴性強。截至2021年，全省能源結(jié)構(gòu)中67％依賴煤炭，高出全國平均水平約10個百分點，清潔能源自給率低，非化石能源占比僅9.5％，與《河南省“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達峰碳中和規(guī)劃》提出的“到2025年，全省能源消費增量的50％以上由非化石能源滿足”目標(biāo)尚有較大差距。油、氣、水、風(fēng)等優(yōu)質(zhì)能源的賦存相對偏少，石油和天然氣對外依存達到91.0％和97.4％，且仍有上升趨勢。未來10—15年是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的重要窗口期，河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須處理好城鎮(zhèn)化率達峰、碳排放達峰與人均GDP增長之間的關(guān)系，建立規(guī)范的制度、科學(xué)的政策和專業(yè)的技術(shù)體系，促進國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)的突出問題

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后

截至2022年底，河南省常住人口城鎮(zhèn)化率為57.07％，比上年末提高0.62個百分點，仍低于全國城鎮(zhèn)化率平均值65.22％，在全國31個省、市、自治區(qū)中排名倒數(shù)第六，且增速有所放緩，仍有近一半人口居住在農(nóng)村地區(qū)。城鎮(zhèn)化進程對農(nóng)村剩余勞動力的吸引作用不夠明顯，城鄉(xiāng)收入水平依舊差距大。同時，人口老齡化明顯，居民受教育水平偏低。全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，河南省15歲及以上常住人口人均受教育年限為9.79年，低于全國9.91年的平均水平；人口出生率連續(xù)五年下降，人口外遷量特別是高學(xué)歷人口流出量持續(xù)增加，全省凈流出人口超過1 610萬人。由此可見，河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后，面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，在進行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時應(yīng)努力挖掘發(fā)展的潛在動力，積極找出阻礙城鎮(zhèn)化率提升的客觀因素，妥善、合理采取相應(yīng)措施，科學(xué)、高效進行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）區(qū)域發(fā)展不均衡

河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距較大。從全省看，2022年常住人口城鎮(zhèn)化率達到全國城鎮(zhèn)化率平均水平的僅有鄭州（79.40％）、濟源（68.47％）、洛陽（66.48％）三個地市。從區(qū)域看，2022年城鎮(zhèn)化率超過全省平均水平的有鄭州、洛陽、焦作、濟源、鶴壁、三門峽六個地市，而商丘、周口、駐馬店的城鎮(zhèn)化水平處于最低區(qū)間，不足50％。從空間看，越接近省會的城市城鎮(zhèn)化水平越高，距省會越遠水平則越低，這表明城鎮(zhèn)化的區(qū)域發(fā)展與中心城市的輻射帶動有直接關(guān)系。除省會鄭州外，全省絕大多數(shù)城市規(guī)模不大，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，對周邊地區(qū)的輻射能力不強，帶動力較弱。而省會鄭州市城鎮(zhèn)化率近80％，已經(jīng)超過許多發(fā)達國家的平均水平，上漲空間和速度都在縮減。全省城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)，各地市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，嚴重阻礙了河南省新型城鎮(zhèn)化的整體推進效率。

（三）城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

《中國統(tǒng)計年鑒2022》數(shù)據(jù)顯示，河南省城市設(shè)施水平除每萬人用公共廁所數(shù)量和人均公園綠地面積略高于全國平均水平外，在城市道路面積、公共汽電車擁有量、城市燃氣、供水普及率等方面均低于全國平均水平。河南省現(xiàn)行的戶籍制度也限制了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口真正落戶城鎮(zhèn)，與社會保障相脫節(jié)。此外，作為保障就業(yè)、促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出大而不強的局面，2022年其三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.5∶41.5∶49.0，低于全國平均水平的7.3∶39.9∶52.08。從河南省產(chǎn)業(yè)集群的分布狀態(tài)來看，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)之間的空間距離相對較遠，區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展的能力偏弱，不利于集群產(chǎn)業(yè)之間價值鏈與供應(yīng)鏈的聯(lián)動，阻礙了區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展資源的高速流動，也會對省域?qū)用娴膮^(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展造成一定阻礙，拉低河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度與均衡水平。

（四）戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型壓力大

河南省農(nóng)村人口基數(shù)大，大部分縣區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，多數(shù)城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，發(fā)展緩慢，生態(tài)治理欠賬多，新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，人口高等教育占比較低，金融市場化運作不成熟，新型城鎮(zhèn)化所需的資金籌措手段少，融資渠道缺口大。當(dāng)前，河南省能源生產(chǎn)、消費依然以煤炭為主，碳排放基礎(chǔ)量居高不下，二氧化碳排放量居全國第四，而其能源消費約占全國能源消費總量的4.9％，位居全國第五。此外，新型城鎮(zhèn)化所倡導(dǎo)的綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，且生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻。在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級過程中，要想實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，河南省面臨著不小的挑戰(zhàn)。

三、“雙碳”目標(biāo)下河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制

在推進河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)面臨多方面的壓力，需要政府的強力干預(yù)和全社會的共同努力才能實現(xiàn)。要轉(zhuǎn)變思路、超前規(guī)劃、協(xié)同推進，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，樹立全周期管理理念，聚焦空間治理、社會治理、行政管理能力和人才隊伍建設(shè)。要盡快健全法律、政策機制，建立全面、科學(xué)、獨立、實用的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平指標(biāo)體系并納入政績考核機制，研究制定《河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進碳達峰碳中和工作方案》，明確重點任務(wù)、責(zé)任分工，提出細化工作措施。深化戶籍體制改革，完善土地流轉(zhuǎn)制度，建立土地利用和利益分配機制，實現(xiàn)生產(chǎn)要素有序流動。健全社會矛盾綜合治理機制，暢通群眾的訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，推進新型城鎮(zhèn)化社會治安防控體系建設(shè)。創(chuàng)新“市場+政府”治理模式，加大市場參與和金融支持力度，開辟多元化投資渠道，營造規(guī)范的市場環(huán)境，吸引社會閑散資金參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金籌措需求。

（二）綜合統(tǒng)籌，分層推進

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不能急于求成，不能采取不顧實際照搬西方國家的做法，要認清河南省的城鎮(zhèn)化建設(shè)還處于沖刺階段，GDP的增長還不能與碳排放脫鉤，民生的改善也需要持續(xù)穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化發(fā)展。要堅持全省統(tǒng)籌，會商聯(lián)審，強化頂層設(shè)計，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，實現(xiàn)自上而下的傳導(dǎo)，從宏觀與微觀層面應(yīng)對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的政策、技術(shù)問題，對規(guī)劃編制、實施和管理、評估調(diào)整的全方位、全過程、全周期施策。圍繞空間、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)格局等方面設(shè)立近期（2025年）、中期（2026—2035年）和遠期（2036—2060年）階段性目標(biāo)，穩(wěn)中有序處理好發(fā)展與減排、整體與局部、長遠和短期目標(biāo)的關(guān)系。此外，碳中和也不等于全行業(yè)碳排放為零，不能搞“齊步走”和“一刀切”，應(yīng)根據(jù)各地的發(fā)展階段和條件，基于各級各類城市的“雙碳”發(fā)展模式、效能、結(jié)構(gòu)及等級，構(gòu)建布局合理、功能完備的城鎮(zhèn)體系，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。明確城市群、都市圈、市、區(qū)、縣“雙碳”協(xié)同實施目標(biāo)，因地制宜，分類施策，梯次有序推進各地區(qū)實現(xiàn)碳達峰，差異化制定省內(nèi)各城市的減排目標(biāo)與行動方案，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的統(tǒng)籌及共治。

（三）科技創(chuàng)新，優(yōu)化轉(zhuǎn)型

“雙碳”目標(biāo)下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)亟待推動規(guī)劃建設(shè)管理的理念與技術(shù)創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，進一步降低能源強度，優(yōu)化現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，要充分發(fā)揮國內(nèi)外及省內(nèi)各高校、科研機構(gòu)、工程技術(shù)中心和重點實驗室、院士工作站的作用，加大綠色創(chuàng)新投入，突破一批關(guān)鍵性、顛覆性技術(shù)，特別是煤炭地下氣化技術(shù)、中低成熟度頁巖油和油頁巖地下原位轉(zhuǎn)化技術(shù)，推進綠色技術(shù)，特別是氫能與燃料電池、生物光伏發(fā)電、天基太陽能發(fā)電、光儲智能微網(wǎng)、超級儲能、可控核聚變、智慧能源互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)攻關(guān)，加快科研專利成果就地轉(zhuǎn)換、市場應(yīng)用、推廣示范。針對河南省目前能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭、石油依賴性強、傳統(tǒng)能源消費比例較高的實際情況，通過“先立后減”的能源替代方式，加大節(jié)能減排和科技創(chuàng)新的力度。利用現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，發(fā)展能耗低、污染少、技術(shù)含量高的新型能源產(chǎn)業(yè)，推動能源生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)革命性轉(zhuǎn)型。加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)綠色化、現(xiàn)代化改進，構(gòu)建高新工業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條，持續(xù)提升第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟向高質(zhì)量、可循環(huán)轉(zhuǎn)型升級，推動河南省新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

四、“雙碳”目標(biāo)下河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)策略

（一）人口方面

人口是投資、產(chǎn)業(yè)、消費的核心載體，推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本任務(wù)。河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)首先要加快戶籍制度改革，在平等自愿、強化服務(wù)、降低準入的原則下，在鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、濟源等城市開設(shè)試點，在全省適時推廣居住地登記戶籍管理、遷移制度，縮小常住人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距。要完善社會保障體系，確保城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對常住人口在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面全覆蓋，建立身份認同、權(quán)利義務(wù)同享的人口管理服務(wù)政策。加強河南本土創(chuàng)新人才培養(yǎng)，大力發(fā)展省內(nèi)教育，持續(xù)、大規(guī)模開展面向新生代農(nóng)民、二次返鄉(xiāng)農(nóng)民的中長期分層、分類、定向職業(yè)技能培訓(xùn)，切實提高新型城鎮(zhèn)化人口素質(zhì)和就業(yè)能力。

（二）經(jīng)濟方面

經(jīng)濟的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展是“雙碳”目標(biāo)下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的動力引擎。要根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，在經(jīng)濟總量、質(zhì)量和均量方面“擴、優(yōu)、增”，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，支持鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)汽車及零部件、高端設(shè)備制造、生物醫(yī)藥、燃料電池等一批低碳、高附加值產(chǎn)業(yè)做大做強，以工代賑，吸引人口，擴大就業(yè)。加快開封、安陽、濟源在通用航空、工業(yè)機器人、量子通信、6G技術(shù)、基因健康工程、區(qū)塊鏈等方面的新興業(yè)態(tài)布局，培育新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長點。引導(dǎo)許昌、焦作、平頂山、濮陽、鶴壁、永城等地的化工、有色金屬、印染等高污染行業(yè)進行清潔化生產(chǎn)改造，推動煤炭、石油、礦產(chǎn)等資源的綜合利用和工業(yè)余熱、廢氣、廢水的循環(huán)利用。培育精細化工、高分子材料、清潔能源等產(chǎn)業(yè)鏈，嚴格能效對標(biāo)，加快關(guān)停、退出落后過剩產(chǎn)能，整治違規(guī)建設(shè)的“兩高”項目，為新型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展騰挪空間。推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，積極推動商丘、周口、漯河、駐馬店、信陽、南陽等地實現(xiàn)無人化、機械化、生態(tài)化農(nóng)糧種植，提高生產(chǎn)運行能效，發(fā)展綠色食品、紡織服裝、現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)河南省綠色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）能源方面

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)離不開有序調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳高效的能源支撐體系。要立足河南省的資源稟賦，推進煤炭低碳化利用和碳功能轉(zhuǎn)化，加快煤炭化工產(chǎn)品的屬性延伸、地下氣化煤炭開采技術(shù)應(yīng)用，擴增投產(chǎn)智能燃煤機組，促使煤炭利用向規(guī)?；?、集約化發(fā)展，提高傳統(tǒng)能效。積極探索綠色能源替代方案，推動包括風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能在內(nèi)的可再生能源發(fā)展，布局智慧電廠、分布式能源存儲站、能源信息云平臺建設(shè)，加快能源全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)、智慧化發(fā)展。利用省內(nèi)煤、鹽礦產(chǎn)資源采空區(qū)抽水儲能、深埋儲氣，打造中原能源儲備基地。持續(xù)推進“煤改氣”“煤改電”措施，提高終端電力用能比重，轉(zhuǎn)變居民生活與交通運輸能源消費格局。積極拓展建設(shè)能源內(nèi)外聯(lián)通管道，提升入豫能源規(guī)模，完善縣域支線建設(shè)，發(fā)揮疆電、青電入豫通道作用，加快建設(shè)陜電入豫工程，強化新型城鎮(zhèn)化能源供應(yīng)保障能力。

（四）城建方面

城鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅持規(guī)模與質(zhì)量并舉，著力促使不同城市發(fā)展錯位互補、分工協(xié)作，提升縣城綜合承載力，強化鄭州、洛陽、南陽等大城市的輻射帶動能力，形成區(qū)域協(xié)調(diào)、多點支撐的發(fā)展格局。明確總體、詳細、專項規(guī)劃中碳減排的責(zé)任與指標(biāo)，盡快實現(xiàn)“多規(guī)合一”，推動形成多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型的城鎮(zhèn)化空間格局。完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)保障，建設(shè)綠色韌性的市政基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò)功能和級配結(jié)構(gòu)，建設(shè)生態(tài)交通走廊。提高公共交通使用比例，提升城鎮(zhèn)廢物回收轉(zhuǎn)化能力，加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，加快各地智慧城市、生態(tài)城市建設(shè)，推進“城市雙修”專項行動開展。加強存量提質(zhì)、增量調(diào)整，積極開展建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工程，提高建筑能源系統(tǒng)運維水平，推動建筑全產(chǎn)業(yè)鏈低碳化發(fā)展。推廣綠色低碳居住社區(qū)，塑造與弘揚低碳、健康、宜居、文明的新型城鎮(zhèn)文化。

（五）生態(tài)方面

要積極建設(shè)生態(tài)屏障，嚴守生態(tài)紅線，提升碳匯能力，加強立法保護、執(zhí)法力度。推進“森林河南”生態(tài)建設(shè)工程，拓展全省綠色低碳發(fā)展空間，重點加速森林撫育改造、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，擴大生態(tài)用地總量占比，加強黃河灘濕地保護與恢復(fù)，提高現(xiàn)有濕地涵養(yǎng)水源、保持水土和固沙能力。深挖農(nóng)業(yè)減排潛力，優(yōu)化養(yǎng)殖行業(yè)生產(chǎn)方式，開展畜禽糞污綜合利用，推進農(nóng)藥減量增效行動。支持綠色科技創(chuàng)新，加大二氧化碳地下封存、轉(zhuǎn)化利用及“零排放”技術(shù)投入，努力實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化發(fā)展平衡，為全省綠色低碳轉(zhuǎn)型注入強大動力。依托重要山體、江、河、湖等生態(tài)節(jié)點打通城市廊道，增加藍綠空間，提升森林覆蓋率，打造城鎮(zhèn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，改善熱島效應(yīng)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的生態(tài)空間格局。

五、結(jié)語

“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，是滿足人民群眾對美好生活需求的必經(jīng)之路，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)提質(zhì)轉(zhuǎn)型的又一內(nèi)生動力，二者不是對立，而是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。其本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)平衡。雖然面臨時間緊、任務(wù)重、基礎(chǔ)差等多重困境，但這也是河南省能夠積極利用政策、產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢，要堅持全省統(tǒng)籌、雙輪驅(qū)動，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手，以碳達峰、碳中和為目標(biāo)，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化之路。

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作者簡介：

夏東亮，碩士，開封文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院講師。研究方向：環(huán)境設(shè)計。