1 引言

保障農(nóng)村飲水安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)， 也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略重要目標(biāo)。 樂(lè)都區(qū)在“十四五”期間全面實(shí)施農(nóng)村供水工程規(guī)?；ㄔO(shè)和升級(jí)改造， 將有利于提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活和健康水平，鞏固水利扶貧成果，實(shí)施鄉(xiāng)村實(shí)施振興戰(zhàn)略。

2 農(nóng)村供水現(xiàn)狀評(píng)估

2.1 自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和水資源概況

2.1.1 自然地理概況

樂(lè)都區(qū)位于青海省東北部湟水中游地區(qū)，隸屬海東市，東西長(zhǎng)64 km，南北寬76 km，總面積2 481 km2。 地理位置在東經(jīng)102°09′~102°47′，北緯36°16′~36°46′。 拉脊山和達(dá)坂山為南北屏障， 縣域地處河谷盆地與南北山麓間， 南北山地地勢(shì)高，中間河谷平原低，地貌類型以河谷、溝谷地和腦山、淺山區(qū)為主。 湟水河由西向東穿過(guò)縣地中部，將縣地分為基本對(duì)稱南北兩大自然塊狀，即湟水河北岸區(qū)和湟水河南岸區(qū)。

樂(lè)都區(qū)大部分面積在海拔1 850~3 200 m， 山地面積約為樂(lè)都區(qū)總面積85﹪以上。 北部和南部淺山區(qū)和腦山區(qū)屬?zèng)鰸癜敫珊?、半濕?rùn)氣候區(qū)；中部湟水谷地及溝岔川水地和部分淺山地區(qū)屬暖溫干旱、半干旱氣候區(qū)。 根據(jù)海拔、氣候、土壤、植被、地貌和農(nóng)業(yè)條件不同，樂(lè)都區(qū)分為4 個(gè)區(qū)：湟水河谷川水區(qū)、淺山區(qū)、腦山區(qū)和石山林草水源涵養(yǎng)區(qū)[1]。

2.1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

2020 年，樂(lè)都區(qū)轄7 鎮(zhèn)12 鄉(xiāng)、354 個(gè)村民委員會(huì)、14 個(gè)居民委員會(huì)、1 464 個(gè)合作社；有居民95 446 戶，人口288 137 人（其中常住人口27.64 萬(wàn)人），其中，城鎮(zhèn)人口113 115 人，農(nóng)村人口175 022 人。

樂(lè)都區(qū)是青海東部蔬菜、果品主要生產(chǎn)基地。 2020 年，全區(qū)農(nóng)作物播種面積455 002 畝， 其中， 糧食作物播種面積為282 951 畝（1 畝≈666.67 m2），油料作物播種面積40 236 畝，蔬菜播種面積97 915 畝，其他農(nóng)作物播種面積33 900 畝。 全區(qū)糧食總產(chǎn)量61 247 t， 油料作物總產(chǎn)量7 156 t， 蔬菜總產(chǎn)量為277525.9 t。 年末各類畜產(chǎn)品產(chǎn)量17 322 t，各類牲畜年末存欄數(shù)62.28 萬(wàn)頭（只）。 全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)95.14 億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值13.61 億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值38.99 億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值42.54 億元。

2.1.3 地表水資源

地表水資源是樂(lè)都當(dāng)?shù)刂饕础?地表水資源主要由降水形成，高海拔腦山區(qū)降水量在550~700 mm，水資源比較豐富；淺山區(qū)和湟水河谷區(qū)降水量在350~400 mm，水資源相對(duì)貧乏。 樂(lè)都區(qū)是青海省人口比較集中地區(qū)，城鎮(zhèn)人口多，人均水資源占有量相對(duì)較少。 由于降雨時(shí)空分布不均，年降雨量夏秋多、冬春少，腦山區(qū)降水多，淺山區(qū)和湟水河谷少，又因過(guò)境湟水水污染難以利用，造成淺山區(qū)、腦山區(qū)和部分城區(qū)工程性缺水、季節(jié)性和區(qū)域性缺水問(wèn)題突出。 、

根據(jù)《海東市樂(lè)都區(qū)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)及優(yōu)化配置報(bào)告》成果[2]：樂(lè)都區(qū)多年平均地表水資源為2.866 億m3，多年平均流量為8.15 m3/s， 多年平均徑流深110 mm； 保證率P=20%、50%、75%、95%， 對(duì)應(yīng)徑流量分別為3.394 億m3、2.803 億m3、2.393 億m3、1.899 億m3。

2.2 農(nóng)村供水工程概況

樂(lè)都區(qū)地處青海東部農(nóng)業(yè)區(qū)，是以山區(qū)為主，降雨時(shí)空分布不均，地理?xiàng)l件復(fù)雜，造成淺、腦山區(qū)農(nóng)村存在飲水困難問(wèn)題。 全區(qū)19 個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，354 個(gè)行政村，其中，334 個(gè)村為農(nóng)村供水，13 個(gè)村在縣城管網(wǎng)供水范圍之內(nèi)，屬城鎮(zhèn)供水，因整體搬遷等原因，集中安置在縣城周邊7 個(gè)村，也屬城鎮(zhèn)供水。

2020 年，樂(lè)都區(qū)農(nóng)村供水工程共有53 處，以地表水為供水水源有48 處，地下水為供水水源有5 處。覆蓋人口22.14 萬(wàn)人，設(shè)計(jì)供水規(guī)模314 24 m3/d，主要以集中供水為主。 全區(qū)有規(guī)?；┧こ蹋ㄈf(wàn)人以上）4 處，覆蓋人口56 815 人，設(shè)計(jì)供水規(guī)模6 970 m3/d；千人以上（1 000~9 999 人）集中供水工程40 處，覆蓋人口157 766 人，設(shè)計(jì)供水規(guī)模23 567 m3/d；千人以下（100~999 人）集中供水工程9 處，覆蓋人口6 806 人，設(shè)計(jì)供水規(guī)模886.9 m3/d。 自來(lái)水普及率達(dá)95%，農(nóng)村集中供水率90%左右。

為保證人飲工程正常運(yùn)行，2012 年以來(lái)，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立用水者協(xié)會(huì)，對(duì)管轄區(qū)內(nèi)人飲工程進(jìn)行管理，計(jì)收水費(fèi)。 目前，已成立19 個(gè)用水協(xié)會(huì)， 近3 年平均計(jì)收水費(fèi)為145 萬(wàn)元左右，為應(yīng)收68%左右。 資金主要用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）節(jié)水宣傳，對(duì)農(nóng)村供水工程運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的閘閥損壞、水池清淤、管道破損等小問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)維修。 樂(lè)都區(qū)農(nóng)村人、畜飲水服務(wù)中心負(fù)責(zé)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對(duì)達(dá)到設(shè)計(jì)年限工程和遭遇不可抗拒自然災(zāi)害造成損毀的工程及時(shí)編制方案，立項(xiàng)解決。

每年在枯水期（3 月）和豐水期（8 月），樂(lè)都區(qū)疾病預(yù)防控制中心會(huì)對(duì)樂(lè)都區(qū)所有水源地開展2 次取水檢測(cè)， 分別對(duì)水源水、末梢水進(jìn)行32 項(xiàng)指標(biāo)化驗(yàn)。 除部分工程豐水期渾濁度偏高之外，其余水質(zhì)均達(dá)到飲用水要求。 2020 年，樂(lè)都區(qū)農(nóng)村供水工程共有53 處，有33 處進(jìn)行水源保護(hù)劃、立、治，沒(méi)有進(jìn)行水源保護(hù)劃、立、治20 處。

2.3 “十三五”農(nóng)村供水規(guī)劃實(shí)施情況

“十三五”期間，樂(lè)都區(qū)為持續(xù)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，圍繞農(nóng)村飲水安全有保障脫貧指標(biāo)，加大了資金投入力度，截至2020年年底，投資2.80 億元，改善和提高16.5 萬(wàn)人農(nóng)村供水問(wèn)題，完成全區(qū)19 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、106 個(gè)貧困村、7 個(gè)安置區(qū)飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，同時(shí)對(duì)精準(zhǔn)扶貧村人飲進(jìn)行提質(zhì)增效改造，并對(duì)9 個(gè)易地搬遷點(diǎn)新建供水設(shè)施。

2.4 農(nóng)村供水存在主要問(wèn)題及原因

2.4.1 水源水量不足、供水保證率不高

水源水量緊缺是造成樂(lè)都區(qū)農(nóng)村飲水困難和不安全主要因素之一。 樂(lè)都區(qū)受地形、人口居住、經(jīng)濟(jì)等因素影響，供水水源類型多樣，其中地表水供水有水庫(kù)、河流及山澗溝道水等多種水源。 樂(lè)都區(qū)多年平均降水量為406 mm，地表水資源時(shí)空分布不均衡。 全區(qū)大多數(shù)農(nóng)村供水工程采用地表水，工程水源地位于湟水支流源頭，集水面積小，來(lái)水量有限，同時(shí)受徑流年際和年內(nèi)變化影響，水源供水保證率普遍偏低；部分人飲水源工程受灌溉用水影響， 每年3~6 月發(fā)生生活用水與灌溉用水矛盾，影響正常供水。 由于缺乏骨干水源蓄水工程，地表水源工程常受到河流豐枯季節(jié)影響， 枯水年份與季節(jié)水量保證率不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，萬(wàn)人以上供水工程穩(wěn)定供水保證率為85%左右，20~1 000 m3/d 集中供水工程供水保證率為80%左右；20 m3/d 以下集中供水工程供水保證率在75%以下。

2.4.2 水質(zhì)普遍缺乏凈化、消毒與水質(zhì)監(jiān)測(cè)措施

樂(lè)都區(qū)農(nóng)村人、畜飲水工程采用4 種取水方式：（1）大部分引用高海拔腦山區(qū)湟水支流地表潛水，利用廊道、滲管引水口截取溝道地表潛水，通過(guò)主管道輸水至各個(gè)村莊蓄水池，再經(jīng)分支及入戶配水管進(jìn)行入戶供水；（2）取溝谷地下水，通過(guò)修建大口井或機(jī)井、配套變壓器等供電設(shè)施，利用水泵抽水至水塔中儲(chǔ)水， 再利用分支及入戶配水管進(jìn)行入戶供水；（3）通過(guò)水庫(kù)及澇池集水沉淀后直接供水；（4）在河谷川水區(qū)有少數(shù)農(nóng)戶在自家院內(nèi)打井或抽水來(lái)解決人飲問(wèn)題。 其中，引用溝道地表水取水工程，由于引水口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，取水方式簡(jiǎn)單，無(wú)凈化設(shè)施，在暴雨洪水過(guò)后，細(xì)小泥沙進(jìn)入管道，產(chǎn)生水質(zhì)渾濁現(xiàn)象。

樂(lè)都區(qū)存在區(qū)域性水質(zhì)及微生物普遍超標(biāo)問(wèn)題， 導(dǎo)致農(nóng)村群眾吃水不干凈，亟須提升水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。 萬(wàn)人以下農(nóng)村供水工程大部分沒(méi)有水處理和消毒措施， 集中供水工程配套供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為85%。 供水工程水源水經(jīng)過(guò)引、蓄、提、配等工程，直接供給用戶，由于缺乏水源保護(hù)措施，牛羊糞便污染造成總大腸菌群超標(biāo)嚴(yán)重。 “十四五”期間，針對(duì)供水不達(dá)標(biāo)工程，亟須通過(guò)尋找優(yōu)質(zhì)水源替代、工程凈化消毒、達(dá)標(biāo)改造、集中供水管網(wǎng)覆蓋等措施，以提高供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。

2.4.3 部分工程老化嚴(yán)重

大部分人飲工程建設(shè)年限已久，已到設(shè)計(jì)壽命，因無(wú)資金及時(shí)更新改造，管道、建筑物老化、失修嚴(yán)重，跑冒滴漏經(jīng)常發(fā)生，正常供水比較困難，供水效益難以全效發(fā)揮。 群眾自籌、投工投勞工程存在問(wèn)題多， 主要突出問(wèn)題是管道埋深達(dá)不到設(shè)計(jì)深度，遇到天氣極端年份，因管道冬季凍結(jié)吃不上水。

樂(lè)都區(qū)25%左右農(nóng)村集中供水工程建于1999 年之前，35%左右工程建于2000—2004 年。 當(dāng)時(shí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分工程設(shè)施嚴(yán)重老化，管網(wǎng)漏損嚴(yán)重。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，萬(wàn)人以上供水工程平均管網(wǎng)漏水率25%以上， 萬(wàn)人以下集中供水工程平均管網(wǎng)漏水率高達(dá)35%。

2.4.4 工程建設(shè)方面

在工程建設(shè)方面：（1）近年來(lái)，部分農(nóng)村人飲工程資金下達(dá)不足，再加上當(dāng)?shù)厝罕娮曰I有限，導(dǎo)致部分工程無(wú)法按實(shí)施方案建設(shè)完工，所以有一部分村未進(jìn)行入戶工程建設(shè)。 這些人飲工程涉及村莊都是山大溝深，居住分散，當(dāng)?shù)匕傩丈钬毨ё曰I能力有限，這些困難導(dǎo)致工程無(wú)法正常實(shí)施，工程效益無(wú)法正常發(fā)揮。 （2）由于建設(shè)資金限制、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、引水量有限、供水得不到保證，大部分人飲工程引水口大多采用廊道式引水，但當(dāng)?shù)販系辣冉递^大、侵蝕嚴(yán)重，一遇暴雨、洪水廊道內(nèi)反濾層淤塞嚴(yán)重，嚴(yán)重影響供水，后期維修費(fèi)用高。 （3）由于山區(qū)地理位置限制，以及下達(dá)投資有限，蓄水池沒(méi)有排水設(shè)施，溢水管排水至渠道或道路邊排水渠內(nèi)，冬季結(jié)冰易發(fā)生事故和道路損壞。

2.4.5 小微供水工程普遍難以可持續(xù)運(yùn)行，亟須建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

小微供水工程由于缺少資金和專業(yè)化技術(shù)管理， 直接影響小微供水工程設(shè)施正常運(yùn)行維護(hù)和管理。 農(nóng)村地廣人稀，小微供水工程點(diǎn)多、面廣、分散，基層水利技術(shù)薄弱，工程末端管理缺位，普遍缺乏專業(yè)化管理。 有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)有多處水源和供水工程，干支管網(wǎng)長(zhǎng)達(dá)百余千米，依靠?jī)H有1~2 個(gè)人員管理，難度太大。 目前，水費(fèi)總體偏低，水費(fèi)征收困難，僅60%左右，加上縣級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制不健全， 無(wú)法保障小微供水工程可持續(xù)運(yùn)行。 “十四五”期間，針對(duì)小微供水工程難以長(zhǎng)效運(yùn)行問(wèn)題，亟須因地制宜、并網(wǎng)擴(kuò)網(wǎng)、小小聯(lián)合，發(fā)展規(guī)模化供水，確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行。

2.4.6 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，存在飲水安全隱患

受地形地貌、群眾居住分散、水源多樣等條件制約，樂(lè)都區(qū)農(nóng)村供水工程以中小型為主，集中連片工程較少。 同時(shí)，受山大溝深、地廣人稀、人少畜多、居住分散、運(yùn)輸距離遠(yuǎn)等因素影響，工程實(shí)施難度大、工程調(diào)蓄能力差現(xiàn)象較為普遍，尤其是山區(qū)人均投資高，而地方財(cái)力有限，配套資金跟不上，因此，大多數(shù)工程建設(shè)不得不壓低工程概算， 導(dǎo)致工程運(yùn)行中存在隱患多。

3 結(jié)語(yǔ)