黃 璐，張紅鳳

（山東財經(jīng)大學(xué)a.經(jīng)濟學(xué)院；b.公共管理學(xué)院，濟南 250014）

0 引言

為優(yōu)化營商環(huán)境，我國持續(xù)深化“放管服”改革和市場經(jīng)濟體制改革并取得顯著成效。在2019年世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境報告中，我國在全球190個參評國家中位列第31位，相較于2008年和2018年分別上升59和15位。我國各地區(qū)營商環(huán)境發(fā)展差異較大，存在明顯的空間非均衡現(xiàn)象[1]，而營商環(huán)境進一步優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展的前提是掌握各地區(qū)營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，鑒于此，為厘清我國各地區(qū)營商環(huán)境發(fā)展比較優(yōu)勢和突出問題，亟須對全國營商環(huán)境進行綜合性評價。學(xué)術(shù)界對營商環(huán)境的評價分析開展了大量研究，其中最早的是世界銀行于2003年發(fā)布的全球營商環(huán)境報告[1]。經(jīng)濟學(xué)人智庫每五年也會對多個國家進行營商環(huán)境評價。學(xué)者們對我國營商環(huán)境也進行了深入研究，在省級層面，張三保等（2020）[2]測度并分析了我國營商環(huán)境的層次化特征。邱康權(quán)等（2022）[1]測算了我國30個省份營商環(huán)境發(fā)展水平，發(fā)現(xiàn)地區(qū)間差異是導(dǎo)致我國營商環(huán)境空間非均衡現(xiàn)象的主要原因。Wang等（2022）[3]基于經(jīng)濟環(huán)境、市場環(huán)境等6個方面構(gòu)建了我國營商環(huán)境評價體系，并分析了其與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。在市級層面，李志軍等（2019）[4]構(gòu)建指標體系對我國290個城市營商環(huán)境進行評價，并在此基礎(chǔ)上增加了法治環(huán)境這項指標，優(yōu)化了評價體系，對我國城市營商環(huán)境進行評價分析[5]。李志軍（2022）[6]進一步研究了我國營商環(huán)境的南北差異，發(fā)現(xiàn)南方地區(qū)營商環(huán)境整體更優(yōu)，但北方地區(qū)發(fā)展更為均衡。還有學(xué)者對“一帶一路”沿線城市營商環(huán)境進行了評價分析[7]。

已有關(guān)于營商環(huán)境評價的研究為本文奠定了基礎(chǔ)，但在以下幾個方面仍存在改進空間：一是國際主流營商環(huán)境評價指標體系主要用于國際比較，雖然對我國優(yōu)化營商環(huán)境具有指導(dǎo)意義，但不具備針對性，難以對中國營商環(huán)境進行客觀全面評價；二是有的評價研究僅針對我國部分地區(qū)，如世界銀行的評價工作僅以北京和上海為樣本；三是相關(guān)研究大多基于單一年份進行分析，而從時空角度探究全國及八大綜合經(jīng)濟區(qū)營商環(huán)境演化特征的文獻較少。鑒于中國情境下營商環(huán)境評價工作開展的重要性和緊迫性，本文基于2013—2019年的城市面板數(shù)據(jù)，綜合測度我國294 個地級及以上城市營商環(huán)境發(fā)展水平并對其時空演化和收斂特征進行分析。

1 研究設(shè)計

1.1 指標體系構(gòu)建

本文構(gòu)建的中國城市營商環(huán)境評價指標體系遵循《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中的相關(guān)要求，以構(gòu)建“市場化、法治化、國際化”營商環(huán)境為基本原則?！笆袌龌睆娬{(diào)市場在要素資源配置中的決定性作用，為此本文加入市場環(huán)境這項一級指標表示市場整體發(fā)展情況，體現(xiàn)“競爭有序”原則。企業(yè)商業(yè)活動開展需要大量的要素和服務(wù)供給，分別用要素環(huán)境、服務(wù)環(huán)境2個一級指標衡量，體現(xiàn)“保障充足”和“優(yōu)質(zhì)便捷”原則。而政府與市場的關(guān)系也是市場發(fā)展的重要內(nèi)容，本文加入政務(wù)環(huán)境這項一級指標來衡量，體現(xiàn)“高效廉潔”原則?！胺ㄖ位睆娬{(diào)根據(jù)“依法治國”基本方略，提升政府法治治理體系和治理能力，采用法治環(huán)境這項一級指標來衡量，體現(xiàn)“公平正義”原則。“國際化”契合我國經(jīng)濟發(fā)展與國際接軌的實際，實現(xiàn)更高水平對外開放的要求，用人文環(huán)境這項一級指標來衡量?？紤]到營商人員的基本生活環(huán)境對商業(yè)活動影響較大，加入文化氛圍和人居環(huán)境這2個二級指標，體現(xiàn)“開放和諧”原則。

依據(jù)以上基本原則，本文構(gòu)建中國城市營商環(huán)境評價指標體系，如表1所示。共包括市場環(huán)境、要素環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境和人文環(huán)境共6個一級指標、18個二級指標和39個三級指標；同時，三級指標盡可能選取相對指標衡量以彌補絕對指標導(dǎo)致的可比性較差的缺陷。

表1 中國城市營商環(huán)境評價指標體系

1.2 研究方法

1.2.1 熵值法

本文采用熵值法為各級指標賦權(quán)[8]。依據(jù)指標性質(zhì)確定各指標的處理方向，與城市營商環(huán)境發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系的設(shè)定為正向指標，反之則為負向指標。參考許憲春等（2021）[9]的研究，通過式（1）至式（7），得到各級指標權(quán)重和各城市營商環(huán)境發(fā)展水平Ii及6個子系統(tǒng)發(fā)展水平。

1.2.2 核密度估計

核密度估計作為一種常用的非參數(shù)估計方法，能夠通過平滑的曲線呈現(xiàn)變量的取值分布情況。核密度估計方法假定變量的密度函數(shù)為：

其中，n表示營商環(huán)境發(fā)展水平的觀測值數(shù)量，BEi表示獨立同分布的營商環(huán)境發(fā)展水平，x為均值，h表示帶寬，一般選取較小的帶寬以保證結(jié)果準確度。K(·) 為核函數(shù)，本文選取較為常用的高斯核函數(shù)，計算方式見式（9）。

1.2.3 收斂模型

本文通過變異系數(shù)對營商環(huán)境發(fā)展水平的σ收斂趨勢進行檢驗，σ收斂反映出區(qū)域營商環(huán)境發(fā)展水平離差不斷減小的趨勢，計算公式為：

其中，BEi，s和分別表示s區(qū)域內(nèi)i城市的營商環(huán)境發(fā)展水平和s區(qū)域營商環(huán)境發(fā)展水平均值，Ns為s區(qū)域城市數(shù)量。

考慮到空間因素對營商環(huán)境的影響，本文選擇空間面板模型對其條件β收斂特征進行檢驗。本文構(gòu)建LM 統(tǒng)計量檢驗?zāi)Ｐ褪欠翊嬖诳臻g相關(guān)性，若不存在則選擇普通面板模型，見式（11），若存在則基于LR檢驗、Wald檢驗和Hausman 檢驗判斷選擇空間計量模型的種類以及是否選擇固定效應(yīng)模型?？臻g面板模型一般采用空間滯后模型（SAR）、空間誤差模型（SEM）和空間杜賓模型（SDM）三種，具體見式（12）至式（14）。

其中，ρ為空間滯后系數(shù)，表示鄰近城市營商環(huán)境發(fā)展水平增長率對本城市的影響，λ為空間誤差系數(shù)，表示隨機擾動項中的空間效應(yīng)，γ為自變量空間滯后系數(shù)，表示鄰近城市營商環(huán)境發(fā)展水平對本城市的影響。本文空間權(quán)重矩陣選擇地理距離權(quán)重矩陣，矩陣元素為通過經(jīng)緯度計算的兩兩城市之間地理距離的倒數(shù)。Xi，t+1為一系列控制變量，參考胡青江等（2022）[10]的研究，分別選取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化水平、人口密度和信息化水平，變量的描述性統(tǒng)計見表2。

表2 變量的描述性統(tǒng)計

1.3 數(shù)據(jù)來源

本文研究對象為我國294個地級及以上城市，考察期為2013—2019 年①由于財政透明度指數(shù)和社會融資規(guī)模增量數(shù)據(jù)2013年開始公布，且均為重要指標，故本文考察期設(shè)置為從2013年開始。。為探究營商環(huán)境發(fā)展水平的區(qū)域特征，以國務(wù)院發(fā)展研究中心《地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策》報告為八大綜合經(jīng)濟區(qū)界定標準，本文進一步將研究對象進行區(qū)域劃分。數(shù)據(jù)均來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》、中國研究數(shù)據(jù)服務(wù)平臺等。對于樣本數(shù)據(jù)中的異常值，依據(jù)各城市統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報等進行了修正，對于仍存在缺失問題的數(shù)據(jù)，借鑒李錦宏和肖林（2022）[11]的研究通過插值法和回歸插補法補齊。

2 營商環(huán)境發(fā)展水平的多維特征分析

各綜合經(jīng)濟區(qū)營商環(huán)境發(fā)展水平的測度結(jié)果見表3。進一步地，本文通過營商環(huán)境整體及其子系統(tǒng)兩個維度，對全國營商環(huán)境發(fā)展水平的多維特征進行分析，以全面掌握全國營商環(huán)境及其子系統(tǒng)發(fā)展水平的分布特征。

表3 八大綜合經(jīng)濟區(qū)營商環(huán)境發(fā)展水平

2.1 整體維度分析

考察期內(nèi)全國及八大綜合經(jīng)濟區(qū)營商環(huán)境發(fā)展水平變化情況如圖1 所示，限于篇幅本文僅展示了2013 年、2015年、2017年和2019年的結(jié)果?？梢钥吹?，全國及八大綜合經(jīng)濟區(qū)營商環(huán)境發(fā)展水平均呈現(xiàn)上升趨勢，具體來看，東部沿海營商環(huán)境發(fā)展水平歷年均為最高，南部沿海和北部沿海次之，且均高于全國平均水平，其他綜合經(jīng)濟區(qū)均低于全國平均水平，按照2015 年營商環(huán)境發(fā)展水平高低排序依次為長江中游、東北、黃河中游、大西南和大西北綜合經(jīng)濟區(qū)。值得注意的是，考察期內(nèi)黃河中游先后三次趕超東北，大西南也于2019 年首次趕超東北，東北由2018年的第5名降至第7名。

圖1 2013—2019年全國及八大綜合經(jīng)濟區(qū)營商環(huán)境發(fā)展水平

年均增長率呈現(xiàn)“大西南—大西北—長江中游—黃河中游—南部沿?！獤|部沿?！獤|北—北部沿?！币来芜f減趨勢。標準差呈現(xiàn)“南部沿?！獤|部沿?！辈垦睾！獤|北—大西南—長江中游—黃河中游—大西北”依次遞減趨勢，初步說明了三大沿海綜合經(jīng)濟區(qū)營商環(huán)境發(fā)展水平地區(qū)內(nèi)差異普遍大于其他綜合經(jīng)濟區(qū)。

2.2 子系統(tǒng)維度分析

考察期內(nèi)全國及八大綜合經(jīng)濟區(qū)營商環(huán)境子系統(tǒng)發(fā)展水平均值情況如圖2所示。

圖2 2013—2019年全國及八大綜合經(jīng)濟區(qū)營商環(huán)境子系統(tǒng)發(fā)展水平

可以看到，北部沿海、東部沿海和南部沿海營商環(huán)境子系統(tǒng)發(fā)展水平整體較高，而其他綜合經(jīng)濟區(qū)相對較低。綜合來看，三大沿海綜合經(jīng)濟區(qū)在營商環(huán)境子系統(tǒng)方面均表現(xiàn)較好，東部沿海在市場環(huán)境、要素環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和人文環(huán)境方面表現(xiàn)最好。北部沿海在服務(wù)環(huán)境方面表現(xiàn)最好，南部沿海在法治環(huán)境方面表現(xiàn)最好，而東北的要素環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境表現(xiàn)較差，大西北的市場環(huán)境和人文環(huán)境表現(xiàn)較差，長江中游的服務(wù)環(huán)境表現(xiàn)較差，均具有較大的提升空間。

圖3 展示了全國及八大綜合經(jīng)濟區(qū)營商環(huán)境子系統(tǒng)發(fā)展水平的年均增長率情況。可以看到，法治環(huán)境發(fā)展水平年均增長率普遍較高，其次為政務(wù)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和市場環(huán)境，而人文環(huán)境和要素環(huán)境增長率最低。由此可見，近年來我國法治體系建設(shè)成效顯著，法治環(huán)境改善較快，隨著政府“放管服”改革不斷落實深化，政務(wù)環(huán)境和服務(wù)環(huán)境發(fā)展水平也實現(xiàn)了較大幅度的增長。綜合來看，大西南、長江中游、黃河中游、大西北和北部沿海分別在市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、要素環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境方面發(fā)展最快；而東北、北部沿海、南部沿海和長江中游分別在市場環(huán)境、要素環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境方面發(fā)展最慢。

圖3 2013—2019年全國及八大綜合經(jīng)濟區(qū)營商環(huán)境子系統(tǒng)發(fā)展水平年均增長率

為進一步剖析全國及八大綜合經(jīng)濟區(qū)營商環(huán)境發(fā)展水平的影響因素及其相對貢獻情況，本文借鑒孫博文和張友國（2022）[12]的研究，依據(jù)各子系統(tǒng)指標對營商環(huán)境整體發(fā)展水平進行分解，計算得出各子系統(tǒng)指標的貢獻率，如圖4 所示?？梢园l(fā)現(xiàn)，市場環(huán)境（31.855%）對全國營商環(huán)境的貢獻率最大，隨后是要素環(huán)境（20.775%）、人文環(huán)境（16.647%）和服務(wù)環(huán)境（16.430%），而政務(wù)環(huán)境（9.207%）和法治環(huán)境（5.087%）較低。由此可見，市場環(huán)境和要素環(huán)境構(gòu)成了營商環(huán)境優(yōu)化的最重要來源，而法治環(huán)境發(fā)展水平增長率最高，但對整體營商環(huán)境優(yōu)化的貢獻仍具有很大的提升空間。

圖4 2013—2019年全國及八大綜合經(jīng)濟區(qū)營商環(huán)境發(fā)展水平因素分解及貢獻

3 營商環(huán)境發(fā)展水平的分布動態(tài)演進

圖5 展示了全國營商環(huán)境發(fā)展水平的分布動態(tài)演進趨勢，為使圖形清晰簡潔，本文僅繪制了2013年、2015年、2017 年和2019 年營商環(huán)境發(fā)展水平的核密度分布曲線?？梢钥吹?，整體核密度分布曲線呈現(xiàn)“逐漸右移、主峰高度略微下降、右拖尾不斷延長”的分布形態(tài)，整體核密度分布并未發(fā)生明顯的變化。從分布區(qū)域來看，全國整體營商環(huán)境發(fā)展水平不斷提高，但始終表現(xiàn)為低水平聚集、中高水平分散分布的格局；從形態(tài)來看，主峰高度在2013—2017年基本穩(wěn)定，但在2019年出現(xiàn)略微下降，說明部分城市營商環(huán)境發(fā)展水平已脫離低水平區(qū)間；從分布延展性來看，各年均表現(xiàn)出較為明顯的右拖尾現(xiàn)象，相較于2013 年而言，2019年右拖尾稍有延長，說明部分營商環(huán)境發(fā)展水平高的城市不斷實現(xiàn)突破；從分布極化現(xiàn)象來看，各年均呈單峰分布形態(tài)，說明并無明顯的兩極或多極化分布情況。綜合來看，全國整體營商環(huán)境發(fā)展水平不斷提高，營商環(huán)境發(fā)展高、中、低水平城市均具有一定的改善趨勢。這與我國近年來政府“放管服”改革和市場經(jīng)濟體制改革有關(guān)，政府不斷完善自身監(jiān)管和服務(wù)職能，加大高水平市場體系建設(shè)力度，從而推動了營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

圖5 全國營商環(huán)境發(fā)展水平的分布動態(tài)演進

4 營商環(huán)境發(fā)展水平的收斂特征

4.1 σ 收斂檢驗

下頁表4 給出了全國及八大綜合經(jīng)濟區(qū)營商環(huán)境發(fā)展水平的σ收斂檢驗結(jié)果?？梢钥吹?，全國營商環(huán)境發(fā)展水平變異系數(shù)呈波動下降趨勢，僅2015 年有較小幅度上升，說明全國營商環(huán)境發(fā)展水平具有顯著的σ收斂趨勢。就各綜合經(jīng)濟區(qū)來看，東北、北部沿海和大西北變異系數(shù)呈先降后升又降的趨勢，期末值較期初值有所減小，長江中游變異系數(shù)呈先降后升的趨勢，期末值較期初值有所減小，大西南變異系數(shù)呈逐年下降趨勢，東部沿海、南部沿海和黃河中游變異系數(shù)呈波動下降趨勢。這說明八大綜合經(jīng)濟區(qū)營商環(huán)境發(fā)展水平均具有顯著的σ收斂趨勢。

表4 全國及八大綜合經(jīng)濟區(qū)營商環(huán)境發(fā)展水平σ 收斂檢驗

4.2 β 收斂檢驗

表5 給出了全國整體營商環(huán)境及其子系統(tǒng)發(fā)展水平的β收斂檢驗結(jié)果?？梢园l(fā)現(xiàn)，第一，全國整體營商環(huán)境及其子系統(tǒng)發(fā)展水平均具有顯著的β收斂趨勢，表現(xiàn)為收斂系數(shù)β均顯著為負。第二，全國整體營商環(huán)境及其子系統(tǒng)發(fā)展水平的β收斂速度具有差異，營商環(huán)境的收斂速度為0.145，且僅有政務(wù)環(huán)境收斂速度高于營商環(huán)境，收斂速度較慢的是法治環(huán)境（0.030）、要素環(huán)境（0.040）和服務(wù)環(huán)境（0.054）。第三，全國整體營商環(huán)境及其子系統(tǒng)表現(xiàn)出不同的空間效應(yīng)，其中政務(wù)環(huán)境β收斂檢驗中同時保留了政務(wù)環(huán)境及其增長率的空間滯后，營商環(huán)境、市場環(huán)境、要素環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和人文環(huán)境發(fā)展水平β收斂檢驗中存在被解釋變量空間滯后且除服務(wù)環(huán)境外均顯著為正。

表5 全國整體營商環(huán)境及其子系統(tǒng)發(fā)展水平β 收斂檢驗

表6 給出了八大綜合經(jīng)濟區(qū)營商環(huán)境發(fā)展水平的β收斂檢驗結(jié)果?？梢钥吹剑谝?，八大綜合經(jīng)濟區(qū)營商環(huán)境發(fā)展水平均具有顯著的β收斂趨勢，表現(xiàn)為收斂系數(shù)β均為負且顯著。第二，八大綜合經(jīng)濟區(qū)營商環(huán)境發(fā)展水平的β收斂速度具有差異，收斂速度較快的是東北、長江中游和大西北，高于全國平均水平的還有大西南和黃河中游，而三大沿海綜合經(jīng)濟區(qū)收斂速度均較慢且低于全國平均水平。第三，八大綜合經(jīng)濟區(qū)營商環(huán)境發(fā)展水平表現(xiàn)出不同的空間效應(yīng)，其中，大西南營商環(huán)境發(fā)展水平β收斂檢驗中存在空間誤差滯后，而其他綜合經(jīng)濟區(qū)未表現(xiàn)出空間效應(yīng)。

表6 八大經(jīng)濟區(qū)營商環(huán)境發(fā)展水平β 收斂檢驗

5 結(jié)論與啟示

本文構(gòu)建了包括市場環(huán)境、要素環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境和人文環(huán)境共6個子系統(tǒng)的城市營商環(huán)境評價指標體系，對2013—2019年我國294個地級及以上城市營商環(huán)境發(fā)展水平進行評價，進一步采用多維特征分析、核密度估計和空間計量模型探究了中國營商環(huán)境發(fā)展水平的時空演化及收斂特征。結(jié)果表明：（1）就整體維度來看，全國及八大綜合經(jīng)濟區(qū)營商環(huán)境發(fā)展水平均呈上升趨勢，年均增長率介于3.341%～6.175%。三大沿海綜合經(jīng)濟區(qū)營商環(huán)境發(fā)展水平整體較高但年均增長率較低，地區(qū)內(nèi)差異較大，而其他綜合經(jīng)濟區(qū)營商環(huán)境發(fā)展水平整體較低但年均增長率較高，地區(qū)內(nèi)差異較小。（2）就子系統(tǒng)維度來看，市場環(huán)境和要素環(huán)境構(gòu)成了營商環(huán)境優(yōu)化的最重要來源。八大綜合經(jīng)濟區(qū)存在較大差異，其中，三大沿海綜合經(jīng)濟區(qū)在營商環(huán)境子系統(tǒng)方面均表現(xiàn)較好。（3）就分布動態(tài)演進來看，中國營商環(huán)境發(fā)展水平始終表現(xiàn)為低水平聚集、中高水平分散分布的情況。（4）就收斂特征來看，全國及八大綜合經(jīng)濟區(qū)營商環(huán)境發(fā)展水平均具有顯著的σ收斂和β收斂趨勢，營商環(huán)境子系統(tǒng)發(fā)展水平均具有顯著的β收斂趨勢。

本文得出如下啟示：第一，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，持續(xù)助力營商環(huán)境優(yōu)化。中國營商環(huán)境發(fā)展低水平聚集現(xiàn)象明顯，整體具有較大提升空間，應(yīng)加快實行全國統(tǒng)一的市場準入和退出制度，持續(xù)落實深化“放管服”改革和商事制度改革。第二，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，因地制宜，著力優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境。第三，重視營商環(huán)境發(fā)展空間非均衡問題，推動區(qū)域協(xié)同和全國一體化發(fā)展。中國營商環(huán)境具有明顯的地區(qū)差異，應(yīng)以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，加強區(qū)域之間的經(jīng)驗交流與帶動幫扶。