崔美麗

[摘要]? 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要保障，是引領(lǐng)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。甘肅省天水市秦州區(qū)要通過(guò)建強(qiáng)基層組織，發(fā)揮支部引領(lǐng)作用；巧借政策東風(fēng)，創(chuàng)建示范經(jīng)營(yíng)主體；完善收入分配機(jī)制，激發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力；因地因村制宜，拓展市場(chǎng)新鏈條；加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，破解融資難題等有效路徑，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]? 鄉(xiāng)村振興；村集體經(jīng)濟(jì)；“一村一策”；新型農(nóng)業(yè)合作社

[作者單位]? 中共天水市秦州區(qū)委黨校

黨的二十大報(bào)告提出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！鞭r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。甘肅省天水市秦州區(qū)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中要深刻領(lǐng)會(huì)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義，認(rèn)真總結(jié)分析村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，正視問(wèn)題短板，立足區(qū)情精準(zhǔn)施策，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)為新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。2023年中央一號(hào)文件對(duì)今年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署，提出必須堅(jiān)持不懈把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重心，舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。當(dāng)前，要發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，讓新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)支撐。

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要保障。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)直接關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政水平，是黨在基層凝聚群眾力量的重要抓手，是黨建引領(lǐng)基層有效治理的物質(zhì)基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接決定著農(nóng)村基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱。實(shí)踐證明，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，有利于組織和發(fā)動(dòng)群眾，密切干群關(guān)系，有利于組織實(shí)施公益性項(xiàng)目建設(shè)，從而惠及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾。

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是引領(lǐng)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，可以促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，增強(qiáng)就業(yè)吸納能力，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，從而不斷提高農(nóng)民生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前秦州區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化和專業(yè)化程度較低，農(nóng)民個(gè)人努力只可能讓極少數(shù)富裕起來(lái)。只有通過(guò)抱團(tuán)發(fā)展，運(yùn)用集體的力量組織調(diào)動(dòng)村民主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，才能提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加經(jīng)濟(jì)效益，繼而實(shí)現(xiàn)全體村民共同富裕。

秦州區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，秦州區(qū)對(duì)全區(qū)420個(gè)行政村逐村研究制定“一村一策”發(fā)展規(guī)劃，大力實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)突破提升行動(dòng)。2022年1—5月，全區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)收益達(dá)到2430萬(wàn)元，村均近5.8萬(wàn)元；420個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)收益全部達(dá)到2萬(wàn)元以上，3萬(wàn)元以上的村351個(gè)、占83.57%，5萬(wàn)元以上的村282個(gè)、占67.14%，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。但仍存在一些問(wèn)題需要破解，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。一是帶頭人才缺乏。個(gè)別村級(jí)黨組織帶頭人對(duì)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不夠，主動(dòng)發(fā)展意識(shí)淡薄，存在“等靠要”思想。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展既缺少帶頭人，又缺乏懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)管理型人才的情況普遍存在。二是村黨支部領(lǐng)辦合作社為村集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度不高。2022年，秦州區(qū)全區(qū)村級(jí)黨組織領(lǐng)辦合作社共234家，2022年度總收入3059.83萬(wàn)元，但僅為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)分紅74.2萬(wàn)元。究其原因，主要是合作社普遍注冊(cè)時(shí)間短、起步晚，同時(shí)合作社管理運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，利益聯(lián)結(jié)、內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制還不健全。三是黨員先鋒模范作用還不明顯。全區(qū)60歲以上的農(nóng)村黨員占比32.3%，初中以上文化程度占比37.5%。農(nóng)村黨員文化程度偏低，黨員隊(duì)伍老齡化，加之農(nóng)村青壯年黨員大多外出務(wù)工，導(dǎo)致村級(jí)事務(wù)參與率不高，黨員先鋒模范作用難以發(fā)揮。

政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位。區(qū)直相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的政策落實(shí)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作對(duì)接不到位，縣鄉(xiāng)村三級(jí)沒(méi)有形成合力，導(dǎo)致一些地理位置偏遠(yuǎn)、資源匱乏、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的村集體資源利用率低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，村集體經(jīng)濟(jì)缺乏持續(xù)發(fā)展動(dòng)能支撐。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于利益分配機(jī)制不完善，參與生產(chǎn)和管理的農(nóng)民獲得的分紅收益較少，難以吸引他們回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部三部委和省市財(cái)政共下達(dá)秦州區(qū)資金2300萬(wàn)元扶持49個(gè)村，區(qū)級(jí)整合配套資金6340萬(wàn)元扶持128個(gè)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。但由于一些村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏創(chuàng)新思維和精品意識(shí)，存在將資金簡(jiǎn)單入股、坐等分紅的現(xiàn)象，僅靠中央和省市區(qū)扶持項(xiàng)目收益，還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。村集體自主經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力。

特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展參差不齊。從全區(qū)的整體情況看，盡管每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有特色產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)龍頭不強(qiáng)、規(guī)模不大、現(xiàn)代化水平不高、經(jīng)濟(jì)效益較低，村集體累積的歷史問(wèn)題短期難以徹底解決。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年度，全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5154.92萬(wàn)元，村均12.27萬(wàn)元；420個(gè)行政村全部達(dá)到5萬(wàn)元以上。其中，5萬(wàn)元—10萬(wàn)元的337個(gè)村、占比達(dá)到80.24%，10萬(wàn)元—50萬(wàn)元的73個(gè)村、占比達(dá)到17.38%，50萬(wàn)元—100萬(wàn)元的2個(gè)村、占比僅0.48%，100萬(wàn)元以上的8個(gè)村、占比1.9%。收入最高的玉泉鎮(zhèn)閆新村225.26萬(wàn)元與收入最低的玉泉鎮(zhèn)鹽池村5.05萬(wàn)元相差220萬(wàn)元，楊家寺鎮(zhèn)沒(méi)有1個(gè)村收入達(dá)到10萬(wàn)元以上，收入6萬(wàn)元以下的達(dá)11個(gè)村?？傮w上，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間發(fā)展不平衡現(xiàn)象還十分突出，村集體積累也強(qiáng)弱分明。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資困難。上級(jí)財(cái)政雖然給了村合作社扶持資金，但投入少、扶持面窄、效果有限。政府對(duì)于具體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型經(jīng)營(yíng)主體在資金、科技、人才、市場(chǎng)等方面扶持力度不夠。同時(shí)，政府的扶持政策和金融機(jī)構(gòu)存在協(xié)調(diào)不到位、不充分的問(wèn)題。金融機(jī)構(gòu)大多對(duì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體貸款投放持謹(jǐn)慎態(tài)度，貸款門(mén)檻高、利息不低、還本付息周期短，加之擔(dān)保抵押條件高等難題成為制約秦州區(qū)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

發(fā)展壯大秦州區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)的建議

建強(qiáng)基層組織，發(fā)揮黨支部引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。一要選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍。在干部選派上，要把真正懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村的優(yōu)秀干部選派到鄉(xiāng)村振興第一線。在組織帶動(dòng)上，要從能力強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、有經(jīng)驗(yàn)的干部中選派一批優(yōu)秀第一書(shū)記和幫扶工作隊(duì)員，切實(shí)解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才問(wèn)題，把黨支部的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。二要大力支持村黨組織領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。積極推進(jìn)村“兩委”成員、后備干部與集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員交叉任職，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三要持續(xù)深化“三鏈”建設(shè)（組織建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈）。加大在合作社中建立基層黨組織的力度，選派黨建工作指導(dǎo)員，推動(dòng)黨的建設(shè)在合作社全覆蓋，充分發(fā)揮黨支部和黨員在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的聚合、輻射、引領(lǐng)作用。積極推行“黨建+集體經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，推動(dòng)黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，保障合作社高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)要發(fā)揮好鄉(xiāng)賢作用，把國(guó)家治理和村民自治有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

巧借政策東風(fēng)，創(chuàng)建示范經(jīng)營(yíng)主體。借助國(guó)家政策東風(fēng)，積極從各級(jí)財(cái)政爭(zhēng)取扶持和項(xiàng)目資金，培育打造示范性合作社。積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格質(zhì)量管理，進(jìn)一步增加科技含量，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)農(nóng)民增收。組織和引導(dǎo)合作社參加省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展覽展銷(xiāo)會(huì)，通過(guò)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，產(chǎn)地、基地認(rèn)證，引導(dǎo)合作社打造品牌。積極創(chuàng)建各級(jí)示范性經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，對(duì)參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)民，要組織他們外出參觀學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民提高思想認(rèn)識(shí)和生產(chǎn)管理技能，掌握先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，努力打造新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。要遵照《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，引導(dǎo)合作社開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯制和農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)監(jiān)測(cè)制度，通過(guò)安全無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品提高市場(chǎng)占有率。

完善收入分配機(jī)制，激發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工獲取工資收入遠(yuǎn)比從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高，雖然小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的韌性還在，但生產(chǎn)積極性顯著下降。因此，要不斷完善收入分配機(jī)制，讓農(nóng)民從被動(dòng)參與村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)謀劃者和具體實(shí)施者，真正成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主人。農(nóng)民通過(guò)參與合作社經(jīng)營(yíng)管理獲得比進(jìn)城務(wù)工更多的收益，不僅使當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力在家門(mén)口就業(yè)，更能吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，主動(dòng)參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

因村制宜，拓展市場(chǎng)新鏈條。堅(jiān)持因村制宜、分類指導(dǎo)的原則，探索村集體經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展路徑。對(duì)有資產(chǎn)資源但目前開(kāi)發(fā)利用明顯不足的村，要盤(pán)活利用好各類閑置集體資產(chǎn)，以村集體的名義實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，增加村集體收入。對(duì)有特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)且形成品牌的村，要圍繞特色產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。比如：娘娘壩鎮(zhèn)的部分村可以重點(diǎn)培育水產(chǎn)養(yǎng)殖，汪川鎮(zhèn)部分村可以重點(diǎn)發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，楊家寺鎮(zhèn)可以大力發(fā)展設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)等等。對(duì)沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)，耕地面積相對(duì)較多且撂荒多的村，由村黨組織牽頭，將農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)給種植大戶或?qū)I(yè)合作社。對(duì)文化資源和旅游資源豐富的村，要推動(dòng)文化旅游和特色產(chǎn)業(yè)的深度融合，提升產(chǎn)品文化品位，變消費(fèi)產(chǎn)品為消費(fèi)文化，最終形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與休閑旅游康養(yǎng)一體化發(fā)展。此外，還要積極探索銷(xiāo)售新模式，引導(dǎo)合作社拓寬銷(xiāo)售渠道，開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”銷(xiāo)售新模式，發(fā)展微商和線上預(yù)約銷(xiāo)售新模式，拓展市場(chǎng)新鏈條。

加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，破解融資難題。一是積極引導(dǎo)各種資金流向集體經(jīng)濟(jì)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，探索農(nóng)村集體土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)的有效分置，賦予廣大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押擔(dān)保功能，多方促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社享受銀行貸款、稅收減免優(yōu)惠政策，切實(shí)解決貸款難問(wèn)題。二是積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政加大對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度。金融部門(mén)要擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，落實(shí)信貸利率優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)舉措，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，加大稅收減免力度。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織做好登記注冊(cè)服務(wù)。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持項(xiàng)目的資金監(jiān)管，確保資金安全規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，要加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金的整合力度，爭(zhēng)取把有限的資金用于想干事、能干事、干實(shí)事的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)業(yè)積極性，讓新型經(jīng)營(yíng)主體真正成為帶動(dòng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，從而為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。