常穎

以濟南市歷城區(qū)為例

鄉(xiāng)村賦能旨在通過調(diào)動鄉(xiāng)村內(nèi)外各種資源，發(fā)揮其優(yōu)勢作用，共同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。近年來，鄉(xiāng)村賦能工程在推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮著積極作用，改變了農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)銷售模式，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。山東省濟南市歷城區(qū)通過實施產(chǎn)業(yè)賦能、智慧賦能、文化賦能等工程，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。針對鄉(xiāng)村賦能實踐中出現(xiàn)的新情況新問題，歷城區(qū)要轉(zhuǎn)變理念，合理發(fā)揮政策職能作用；要堅持市場導(dǎo)向，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；要激發(fā)社會力量共同參與，為鄉(xiāng)村賦能提供智力支撐。

鄉(xiāng)村賦能是指以鄉(xiāng)村現(xiàn)有條件為基礎(chǔ)，政府協(xié)同企業(yè)和個人等可利用的外部資源給予鄉(xiāng)村發(fā)展能量，從而最大限度地激發(fā)出鄉(xiāng)村發(fā)展的動力，促進各項事業(yè)實現(xiàn)高效發(fā)展來推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。鄉(xiāng)村賦能工程是新時代深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為核心目的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實施單位，以農(nóng)戶賦能為核心根基，以產(chǎn)品供應(yīng)化和渠道多元化為兩大抓手，通過農(nóng)業(yè)精細化發(fā)展和樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌在產(chǎn)品供應(yīng)能力方面賦能，通過“天南地北家鄉(xiāng)人”信息庫、企業(yè)家專屬定制通道以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)名人代言為農(nóng)民賦能銷售能力，進而為農(nóng)民增收增效提速賦能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富的目標。

鄉(xiāng)村賦能工程對全面推進鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實意義

通過賦能改變農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)銷售模式。在傳統(tǒng)的種植經(jīng)濟模式下，種植戶多采取以零售和批發(fā)給經(jīng)銷商為主的銷售模式，由于種植戶和買家所獲得信息的不對等，種植戶無法第一時間了解農(nóng)產(chǎn)品的市場行情，經(jīng)銷商賺取中間差價，種植戶實際收益卻很少。而基于農(nóng)村電商平臺，農(nóng)產(chǎn)品從種植戶手中被放在平臺直接進行銷售，可以回避掉批發(fā)商在中間交易環(huán)節(jié)賺取利潤的環(huán)節(jié)，同時也能夠使種植戶直接了解到農(nóng)產(chǎn)品在市場上的接受度，幫助種植戶選擇好種植產(chǎn)品的種類，有效提高種植戶的經(jīng)濟收入。

通過賦能促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動下，依靠現(xiàn)代通信技術(shù)，可以打通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費之間的信息渠道，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量。鄉(xiāng)村賦能工程能夠?qū)ψ陨愍氂械膮^(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品進行篩選整合，根據(jù)市場行情和自身特點挑選出具備地區(qū)特色的農(nóng)產(chǎn)品。而基于鄉(xiāng)村賦能工程創(chuàng)新發(fā)展的態(tài)勢把完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈上的生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)打通，以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的信念來促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈規(guī)范化及農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道廣泛化的實現(xiàn)，切實根植賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展的思想理念，來促進濟南市歷城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

通過賦能增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。鄉(xiāng)村賦能工程能夠積極有效開展，有賴于基層黨組織指導(dǎo)作用的充分發(fā)揮。好的干部隊伍和農(nóng)村黨員在其中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，更能體現(xiàn)基層黨員干部服務(wù)于人民群眾的初心，構(gòu)建融洽的干群關(guān)系。在不斷改善鄉(xiāng)村居民生活條件與環(huán)境的同時，還能為基層黨組織樹立良好的團結(jié)意識，并增強組織向心力，從而形成工作合力，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項工作的落實。

通過賦能提升鄉(xiāng)村基層群眾文化素養(yǎng)。在鄉(xiāng)村賦能工程開展過程中，依靠文化和智慧賦能等措施，增強了對鄉(xiāng)村居民的文化教育與素質(zhì)教育，基層群眾的文化素養(yǎng)得到有效提升。鄉(xiāng)村賦能工程注重加強對鄉(xiāng)村居民的文化教育與素質(zhì)教育，通過扎實開展形式多樣、內(nèi)容豐富的鄉(xiāng)村教育教學工作，提高農(nóng)民的思想認識和科學文化知識，使鄉(xiāng)村居民的思想觀念能夠突破傳統(tǒng)舊觀念的束縛，緊跟時代發(fā)展潮流，掌握運用現(xiàn)代科學技術(shù)。

歷城區(qū)鄉(xiāng)村賦能工程的實踐模式

歷城區(qū)作為濟南市東部的經(jīng)濟、文化及政治中心，無論是自然資源還是生態(tài)資源都比較豐富，自古以來就非常適合種植農(nóng)產(chǎn)品，歷城核桃、唐王大白菜、歷城紅玉杏、玉龍雪桃、富硒紫薯、張而草莓、柳埠香椿、南山合柿、石磨煎餅、華山蓮藕、紅燈櫻桃、山雞蛋、蜂蜜等，已成為歷城區(qū)的旅游熱銷產(chǎn)品。豐富的農(nóng)副產(chǎn)品為鄉(xiāng)村賦能工程提供了重要的基礎(chǔ)保障。

產(chǎn)業(yè)賦能。歷城區(qū)依托鄉(xiāng)村賦能電子商務(wù)平臺，通過對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)端和農(nóng)產(chǎn)品銷售鏈各方面的助力，有效推動了農(nóng)民致富增收，實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的賦能。

一是品牌化運營，打造產(chǎn)品供應(yīng)體系。政府組織成立了區(qū)域品牌研發(fā)小組，統(tǒng)一規(guī)劃運營品牌管理，統(tǒng)一注冊品牌商標，逐步建成有保護、有授權(quán)以及有導(dǎo)入的品牌體系。成立鄉(xiāng)村賦能信息服務(wù)有限公司，設(shè)立統(tǒng)一標準的供應(yīng)鏈條，嚴格把控質(zhì)量和檢測，建立產(chǎn)品追溯體系，將同類產(chǎn)品進行統(tǒng)一定價，挑選后進行統(tǒng)一的品牌包裝，通過固定的渠道配送入店，交易過程中通過協(xié)議物流進行配送，專業(yè)的團隊跟蹤售后服務(wù)。

二是搭建電商系統(tǒng)，開展電商培訓。利用大數(shù)據(jù)信息平臺將鄉(xiāng)村信息集合分析，幫助農(nóng)戶在鄉(xiāng)村賦能電子商務(wù)平臺的店鋪實現(xiàn)精準決策，展示產(chǎn)業(yè)資源情況、電商銷售情況以及旅游資源等。鄉(xiāng)村賦能電子商務(wù)平臺操作方便、功能齊全，為每個行政村逐一開設(shè)手機微店鋪，生成獨立二維碼，一村一店，一店一碼，便于優(yōu)化升級。

三是拓展移動社交，精準營銷渠道。拓展社交營銷渠道，依托多個平臺的系統(tǒng)化支持，高效整合農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)資源。發(fā)動天南地北家鄉(xiāng)人朋友圈，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的精準上行，最大限度拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。精準對接并深度挖掘企業(yè)消費需求，一對一提供定制化產(chǎn)品。

智慧賦能。智慧賦能重點在于借助鄉(xiāng)村之外的能賢智慧為鄉(xiāng)村振興等各項鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展政策提供智力支撐和幫助。

一是深挖“朋友圈”。在智慧賦能模式中，構(gòu)建家鄉(xiāng)人聯(lián)誼會的方式是歷城區(qū)政府主要采取的聚合在外家鄉(xiāng)人力量的方式，以此引導(dǎo)更多在外的家鄉(xiāng)人能夠關(guān)注并參與家鄉(xiāng)建設(shè)，通過發(fā)動在外的歷城人為家鄉(xiāng)代言的方式對產(chǎn)品進行推廣，為家鄉(xiāng)發(fā)展貢獻智慧，為農(nóng)戶進行智慧賦能。

二是激發(fā)人才智慧。通過定期舉辦家鄉(xiāng)人才文化節(jié)，定期發(fā)布黨和國家關(guān)于鄉(xiāng)村振興的政策以及賦能動態(tài)、創(chuàng)業(yè)商機等資訊，幫助農(nóng)民群眾開闊視野、解放思想，獲得更多致富信息。同時通過搭建百姓與區(qū)黨委書記、區(qū)長微信建言通道，掃碼就可直接向鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長建言獻策，為家鄉(xiāng)發(fā)展出謀劃策，賦能家鄉(xiāng)人智慧。

文化賦能。文化賦能主要是發(fā)揮文化教育引領(lǐng)功能，提高農(nóng)民文化素質(zhì)和認知水平，推進鄉(xiāng)風文明，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供思想引領(lǐng)和文化支持。

一是凝聚思想共識。通過搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)自媒體宣傳黨和國家的政策主張，凝聚社會思想共識。通過這種方式把黨和國家的政策傳播到鄉(xiāng)村，引導(dǎo)鄉(xiāng)村農(nóng)民的思想輿論，同時也傾聽百姓的聲音，廣泛收集反饋的社會問題，在自媒體平臺為鄉(xiāng)村農(nóng)民答疑解惑，豐富了鄉(xiāng)村農(nóng)民的文化生活，提高了精神風貌，在文化方面凝聚鄉(xiāng)村力量。

二是建立村鎮(zhèn)微信群管理制度。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府及黨政干部組織每家每戶進入到群聊中，以村群管理的方式不定期地向群內(nèi)傳播有關(guān)省內(nèi)地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的政策內(nèi)容，通過不斷對農(nóng)村居民進行文化輸出的方式來凈化其傳統(tǒng)的思想觀念，以此來帶動農(nóng)村居民個人素質(zhì)的提高，幫助農(nóng)民解放思想、開闊視野，獲得更多致富信息，依據(jù)增強農(nóng)村精神文明建設(shè)的方式來助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展中城鄉(xiāng)思想一體化的實現(xiàn)。

歷城區(qū)推進鄉(xiāng)村賦能工程中的問題

政府認識不統(tǒng)一，職能發(fā)揮成效不佳。鄉(xiāng)村賦能工程在區(qū)政府比較受重視，但具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級的工作熱情就降低了，工作中呈現(xiàn)出“上熱下冷、逐級減弱”的趨勢，工作難以形成合力。有些基層干部認為鄉(xiāng)村賦能工程“就是幫助企業(yè)做生意”，農(nóng)戶和村集體得不到什么幫助，從心理上不認可、在思想上抵觸、于工作中應(yīng)付。在實際操作過程中，僅僅滿足于完成上級下達的工作任務(wù)，不能開發(fā)創(chuàng)新思維主動布局工作，更不可能主動靠上去為農(nóng)戶服務(wù)。政府規(guī)劃引領(lǐng)作用不夠突出，鄉(xiāng)村賦能工程操作性不強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)村賦能工程的具體實施事項干涉過度，難以促進工程項目依據(jù)市場為導(dǎo)向來實現(xiàn)多樣化賦能。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，物流體系尚不完備。鄉(xiāng)村賦能工程具體項目的落地需要構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級完善的物流配送體系。當前，由于運輸成本及人力資源短缺、鄉(xiāng)村道路復(fù)雜等問題，無法將每個包裹都準確無誤地配送至收件人手中，而大多數(shù)等待發(fā)貨的快遞需要送至附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點及現(xiàn)有的村級網(wǎng)點，難以做到上門取件。物流收發(fā)“最后一公里”難題沒有徹底解決，快遞終端未整合導(dǎo)致配送效率低，農(nóng)民在電子商務(wù)平臺上發(fā)貨慢，買家購物體驗較差，賦能項目的發(fā)展步履艱難。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不健全，賦能缺乏品牌化和標準化。歷城區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)村處于濟南市的偏遠郊區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面整體規(guī)模較小，無法形成集聚效應(yīng)。在鄉(xiāng)村賦能工程實施推進中，缺少本地區(qū)優(yōu)勢和特性的挖掘，特別是在農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)方面不重視特色農(nóng)產(chǎn)品的建設(shè)，從而喪失了自身優(yōu)勢。用于農(nóng)業(yè)發(fā)展中的財政收入不足，缺乏先進的配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)沒有優(yōu)勢。

鄉(xiāng)村振興人才短缺，智慧賦能成效不佳。鄉(xiāng)村振興是一項需要社會各方力量聚合努力的工程。2018年以來，歷城區(qū)組織開展的“天南地北家鄉(xiāng)人聯(lián)誼會”只有兩次，這就無法增強本地人才與在外家鄉(xiāng)人才的凝聚力，鄉(xiāng)村賦能借助外部智慧的效果不佳，也影響了歷城區(qū)政府公共服務(wù)職能的發(fā)揮。

深入推動鄉(xiāng)村賦能工程的優(yōu)化路徑

提高認識，轉(zhuǎn)變理念，合理發(fā)揮政府主導(dǎo)職能。一是轉(zhuǎn)變管理理念，提高賦能意識。加強對政府內(nèi)部人員的管理，引導(dǎo)基層干部積極作為，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，增強其工作方面的創(chuàng)新意識。為實現(xiàn)鄉(xiāng)村賦能工程的全面覆蓋，需要因地制宜，依據(jù)促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式來不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展水平，積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工技術(shù)創(chuàng)新與升級，基于鄉(xiāng)村賦能工程開展的創(chuàng)新工作形式來加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，朝著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，以此來不斷創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。

二是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。為確保鄉(xiāng)村賦能工程順利開展，一定要明確賦能的實際目標，始終依據(jù)推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展為準，并重視其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。要重視網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)的運用，并結(jié)合地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點與各項優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來構(gòu)建極具地區(qū)特色的品牌形象。依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系的構(gòu)建來實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在種植、生產(chǎn)及銷售方面的一體化運營，通過構(gòu)建標準體系促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級。

三是創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度。各級政府要加大對鄉(xiāng)村賦能工程的宣傳，特別是在地區(qū)公共品牌的宣傳方面，還需借助專業(yè)力量進行提質(zhì)升級，利用社會資源與政府影響力雙管齊下，注重利用新媒體創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳手段。除此之外，還要加強對政府內(nèi)部人員的管理，引導(dǎo)基層干部積極作為，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，增強其工作方面的創(chuàng)新意識。

以市場為主導(dǎo)，不斷完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。一是打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。依靠引進先進的科學技術(shù)與更多的資金來促進特色品牌的創(chuàng)建，使其價值有所提高，且以市場為主導(dǎo)來增強特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的市場認同度。以特色產(chǎn)品的推廣與營銷為出發(fā)點，結(jié)合歷史文化及生態(tài)環(huán)境，將地區(qū)的人文風情體現(xiàn)在特色農(nóng)產(chǎn)品中。

二是完善產(chǎn)品供應(yīng)鏈。在全面推進鄉(xiāng)村振興中，促進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵就是借助鄉(xiāng)村賦能工程來提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，凸顯其特色來促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升與特色品牌形象的構(gòu)建。以市場發(fā)展為風向標，密切關(guān)注消費者的實際需求，通過信息賦能實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生長全周期和加工全過程可追溯、可查詢，完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，充分實現(xiàn)產(chǎn)品賦能。

三是構(gòu)建基于客戶的服務(wù)體系。從客戶角度考慮，為消費者提供更好的消費體驗與優(yōu)質(zhì)服務(wù)。重點依據(jù)增強平臺操作的便捷性來滿足客戶相關(guān)需求，可通過技術(shù)分析與營銷策劃的方式來優(yōu)化交易流程，提供便利服務(wù)，提高客戶體驗感。

激發(fā)社會各界人才潛能，為鄉(xiāng)村賦能提供智力支撐。一是激發(fā)基層黨組織和黨員干部的引領(lǐng)作用。發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，明確各鄉(xiāng)村黨委成員的職責，可以通過定期開展專業(yè)培訓的方式來增強村委黨員干部對鄉(xiāng)村賦能工程的了解，使村干部充分意識到相關(guān)工作開展的重要性，以此來帶動黨員干部參與鄉(xiāng)村賦能工程實施的主動性，通過發(fā)揮黨組織引領(lǐng)效能的方式來助力鄉(xiāng)村振興。

二是激發(fā)本地人才自身動力。結(jié)合鄉(xiāng)村賦能工程開展的特性來制定有關(guān)人才引進的工作機制，并與高職院校以合作的方式來引進高新技術(shù)人才，積極鼓勵本地人才參與到本地鄉(xiāng)村建設(shè)中，依據(jù)多項人才福利機制的構(gòu)建，避免本地人才大量流出?？赏ㄟ^住房、醫(yī)療等政策方面的微調(diào)對本地人才提供相應(yīng)的福利，且為人才發(fā)展構(gòu)建良好的環(huán)境，使他們能夠在自己的家鄉(xiāng)看到光明的未來，這樣才能激發(fā)本土人才的動力，使他們愿意留守家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)的全面振興貢獻智慧和力量。

三是激發(fā)在外家鄉(xiāng)人積極參與。為實現(xiàn)社會人才潛力的全面性激發(fā)，不僅要重視對本地人才的使用，還應(yīng)加強對在外家鄉(xiāng)人的激發(fā)。可通過引導(dǎo)在外家鄉(xiāng)人積極參與鄉(xiāng)村振興工作，借助他們的資金與人脈推廣家鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)品牌，宣傳家鄉(xiāng)政策和優(yōu)勢，從而實現(xiàn)智慧賦能。