湛縷金

(廣西交通設計集團有限公司,廣西 南寧 530029)

0 引言

根據(jù)公路建設項目基本建設程序,公路建設一般可分為項目決策階段、設計階段、實施階段和驗收運營階段。其中,投資決策階段和工程設計階段組成了公路建設項目前期階段。工程建設的各個階段環(huán)環(huán)相扣、互相銜接,有嚴格的先后次序,不能任意顛倒,必須按照相應的建設程序執(zhí)行。從表面上看,公路建設項目的合同價形成在工程發(fā)承包階段,但實際上,在項目前期階段,合同價就已基本形成。根據(jù)以往公路建設項目的統(tǒng)計數(shù)據(jù),前期階段對工程造價的影響程度最高,其中投資決策階段影響工程造價程度可達80%～90%,工程設計階段對工程造價的影響程度>75%,而施工階段對工程造價的影響僅為5%～25%[1]。因此,全過程造價管理的關鍵在于做好前期階段的造價管理。

1 公路建設項目前期階段進行造價管理的重要性

從公路工程計價體系和各計價工作之間的關系及公路建設的特點出發(fā),公路建設項目計價具有單件性、多次性和綜合性的特點。公路建設項目的造價控制,就是在項目前期階段、實施階段和竣工決算階段,將建設項目的造價控制在批準范圍之內,若造價發(fā)生偏差,隨時采取糾偏措施,確保建設目標的最終實現(xiàn),充分發(fā)揮建設項目的社會效益和經(jīng)濟效益。

公路建設項目前期階段包括投資決策階段和工程設計階段。根據(jù)以往的統(tǒng)計數(shù)據(jù),項目合同價形成于前期階段,前期階段對公路建設項目工程造價影響程度最高。項目前期階段的方案一經(jīng)確定,項目的建設地點、規(guī)模、建設標準等指標也基本確定,此時的工程造價已基本形成,項目實施階段工程造價可調整的空間極其有限,因此前期階段造價控制是公路建設項目造價控制的關鍵。要合理控制好公路建設項目工程造價,就必須做好前期階段的造價管理。通過對前期階段的造價實施有效管理,可以從源頭上主動控制好成本,在項目實施過程中,嚴格按照設計方案實施,減少設計變更,可以更好地節(jié)省建設資金,充分發(fā)揮項目的經(jīng)濟效益和社會效益。

2 公路建設項目前期階段造價管理存在的問題

2.1 不重視決策階段造價管理,可研深度不夠,投資估算不準確

公路建設項目普遍存在“輕決策、重實施、輕估算、重結算”的現(xiàn)象,建設單位往往將精力主要集中在工程實施和結算審查上,不重視項目的方案決策過程,對決策階段的造價缺乏有效管理。

在項目決策階段,需要編制項目可行性研究報告來論證項目實施的可行性。工程可行性研究報告中普遍存在如下主要問題:(1)工程可行性論證深度不夠,方案比選深度不足,方案決策人為主觀因素影響較大,缺少多方案比較等;(2)基礎資料調查不詳實,交通量預測不準,材料單價、費率取值不準等;(3)投資估算編制人員自身業(yè)務水平不高,盲目地套用估算指標、類似工程決算等經(jīng)驗數(shù)據(jù),缺少對項目單件性的認識,忽視項目固有特點和建設條件的差異性,使編制的投資估算偏差較大,造價精度不能滿足項目決策的要求。

2.2 設計階段不夠重視投資控制,造價管理薄弱,“三邊”工程仍然存在

在方案比選階段,設計人員只對項目的重點部位和主觀確定的方案進行比選,容易忽視次要部位和其他有價值的方案。在開展具體設計工作時,設計人員往往只關注技術方案,缺乏對項目經(jīng)濟性的全局考量,只重視結構設計,弱化施工組織設計對工程投資的影響。項目設計團隊由多個專業(yè)人員組成,設計階段普遍存在設計人員與造價編制人員各自閉門造車、缺乏有效溝通的問題。造價人員與設計人員缺乏溝通,對外業(yè)調查收集的資料不仔細核對,對設計意圖理解不準確,盲目套用定額,容易造成工程量和費用的遺漏,加大了工程造價控制的難度。

部分公路項目建設單位為了使項目早日投入運營,在施工圖還未正式批復前便開始施工。此類“三邊”工程(邊設計、邊施工、邊變更),由于設計深度不夠,施工過程中需要多次變更,容易造成施工圖預算超出設計概算。

2.3 建設前期確定工程造價的計價依據(jù)相對缺乏

(1)造價指標、定額是以前幾年已完工程的造價指標為依托,廣泛征求了各級交通運輸主管部門和行業(yè)意見,并通過測算驗證后編制而成的,其在一定時間內保持不變,是一種相對靜態(tài)的造價指標,在經(jīng)濟快速增長的情況下,依據(jù)靜態(tài)指標計算的造價與實際存在偏差;(2)“四新”技術廣泛應用于實際工程中,但現(xiàn)有的造價指標、定額更新不及時,難以滿足技術日益更新的需要;(3)近年來大宗材料和工程設備價格波動較大,但部分省市材料價格信息收集和發(fā)布系統(tǒng)不健全,造價計算采用的材料價格與施工采購的材料價格差別較大,使工程造價難以控制。

3 公路建設項目前期階段造價管理重點

3.1 決策階段的造價管理重點

3.1.1 加強方案比選,提高投資決策的科學性

建設方案決策的科學可靠,是造價合理的前提,因為建設方案一經(jīng)確定,建設地點、走廊帶、建設標準等指標就基本確定了,這些指標直接影響工程投資規(guī)模。因此,為合理控制投資,在工程可行性研究報告編制時,應加強方案比選,對各類有價值的方案深入研究,優(yōu)中擇優(yōu)。

3.1.2 加強造價編制和審查,提高投資估算的準確性

造價文件的編制和審查應符合國家和地方發(fā)布的造價規(guī)范和標準,嚴格執(zhí)行規(guī)范和標準,是造價準確的前提[2]。

造價編制人員應加強責任心,與設計人員建立有效的溝通,充分了解設計意圖,切忌閉門造車。在前期調研、資料收集、方案確定等階段,造價編制人員應多了解設計意圖,準確收集掌握項目資料。

3.2 設計階段的造價管理重點

投資決策階段完成項目立項審批后,設計階段就是對建設方案的具體化,使建設方案落實到圖紙上的過程,這一階段是工程造價形成的關鍵階段。設計階段對公路建設項目的造價、質量以及建成后的經(jīng)濟效益和社會效益起決定性作用。設計階段造價管理應注意以下幾個方面。

3.2.1 推行設計監(jiān)理,加強造價審查

所謂設計監(jiān)理,指的是在設計階段引入第三方對項目設計進行監(jiān)理。設計監(jiān)理的主要目的是確保設計深度、質量、進度、投資控制等滿足項目建設的需要。設計監(jiān)理應確保工程設計在滿足質量和功能目標的前提下,對投資估算、概算和預算進行重點審查,嚴格按照限額設計要求,合理控制工程投資,使項目投資控制在概算批復范圍內[3]。推行設計監(jiān)理,是合理控制前期階段造價的有效手段。

3.2.2 推行限額設計,避免“三超”現(xiàn)象

所謂限額設計,就是項目下一階段嚴格按照上一階段的投資限額進行設計控制,即按可行性研究批準的投資估算控制初步設計概算,批準的初步設計概算控制施工圖預算[4]。在滿足項目使用功能的前提下,嚴格按照分配的投資限額進行設計控制,保證總投資不超限,合理控制工程投資,杜絕“三超”現(xiàn)象(即工程概算超工程估算、工程預算超工程概算、工程決算超工程預算),使工程造價得到有效控制。限額設計的關鍵是合理確定各單位工程的造價目標值。

3.2.3 嚴格建設程序,避免“三邊”工程

建設項目應嚴格執(zhí)行基本建設程序,合理規(guī)劃好各個階段的時限,為前期決策和設計階段預留充裕的時間,深入做好項目的策劃和設計工作,避免“三邊”工程,減少實施階段的工程變更。

3.2.4 重視基礎資料調查,密切聯(lián)系行業(yè)發(fā)展實際

在造價編制過程中,應重視材料價格、供應地點等基礎資料的調查,加強“四新”技術應用,避免因資料缺失、工藝不合理導致造價出現(xiàn)較大偏差。

4 結語

前期階段對工程造價影響程度最高,做好前期階段的工程造價管理是公路工程建設項目全過程造價管理的核心。本文論述了公路建設項目前期階段進行造價管理的極端重要性,結合行業(yè)發(fā)展分析了當前公路建設項目前期階段造價管理存在的一些問題,并針對存在的問題提出了前期階段造價管理的重點,可為公路建設項目前期階段造價管理提供一定的參考。