劉善贊

(廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳,廣西 南寧 530012)

0 引言

道路客運(yùn)長(zhǎng)期以來都是綜合運(yùn)輸體系中運(yùn)輸量最大、成本最低、價(jià)格最優(yōu)、服務(wù)最基層的運(yùn)輸方式[1],但隨著出行方式多樣化發(fā)展和受新冠疫情影響,近三年道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展受阻,服務(wù)水平下降。本文基于道路客運(yùn)發(fā)展新定位,探討道路運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型提升辦法和發(fā)展對(duì)策,供相關(guān)行業(yè)參考借鑒。

1 道路客運(yùn)市場(chǎng)沖擊加劇

隨著私家車、網(wǎng)約車、高鐵的快速發(fā)展,五年來廣西道路客運(yùn)總量和占比持續(xù)雙下降。2020—2022年受新冠疫情及防控措施影響,群眾出行大幅度減少,個(gè)體化出行偏好趨勢(shì)更加明顯,道路客運(yùn)量下滑更趨嚴(yán)重,年客運(yùn)總量下降25%左右。2018年,廣西道路客運(yùn)量為3.61億人次,占全區(qū)綜合交通客運(yùn)總量71%。到2022年,全區(qū)道路客運(yùn)量下降至1.45億人次,占全區(qū)綜合交通客運(yùn)總量的61%。如表1所示。

表1 2018—2022年廣西主要客運(yùn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表(億人次)

由表1可知,廣西綜合交通客運(yùn)總體出行量也下降明顯,2018年為5.11億人次,2022年下降至2.17億人次,下降57.5%。個(gè)體出行方面,個(gè)性化出行活躍,逆公交化出行明顯。以2023年春節(jié)高速公路車流量為例,2023-01-21至2023-01-27(大年三十至正月初四)廣西高速公路出入口總車流量為2 712萬輛次,比2019年(疫情前)同期增長(zhǎng)32.1%,日車流量連續(xù)突破408萬輛次的歷史紀(jì)錄,最高達(dá)到520萬輛次,提高27.5%。如圖1所示。

2 道路客運(yùn)服務(wù)水平下降相對(duì)明顯

高鐵網(wǎng)絡(luò)的不斷完善和私家車擁有量的高速增長(zhǎng),對(duì)道路客運(yùn)中長(zhǎng)途市場(chǎng)沖擊巨大,行業(yè)經(jīng)營(yíng)效益斷崖式下滑,加上近期道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)行業(yè)定位調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展認(rèn)識(shí)不清,自我改革、自我轉(zhuǎn)型認(rèn)識(shí)不到位,導(dǎo)致服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)美好出行需求差距不斷加大,市場(chǎng)沖擊進(jìn)一步加劇。

2.1 服務(wù)效率低

20世紀(jì)90年代,隨著國(guó)家大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),道路客運(yùn)贏來了“黃金時(shí)代”,由于實(shí)行“車進(jìn)站、人歸點(diǎn)、站管車”的管理和運(yùn)營(yíng)模式,道路客運(yùn)可謂“躺著賺錢”,這種模式對(duì)提升服務(wù)品位、強(qiáng)化安全運(yùn)行、優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境、改善居民出行體驗(yàn)有著十分重要的意義,且成效良好。但“人歸點(diǎn)”往往需要耗費(fèi)大量的時(shí)間到站和候車,無法滿足部分旅客高品質(zhì)、快捷出行的需求。

2.2 服務(wù)質(zhì)量差

當(dāng)前,道路客運(yùn)的供需關(guān)系不夠和諧,企業(yè)提供的一些不合理服務(wù)乘客只能被動(dòng)接受,如隨意延長(zhǎng)發(fā)車、取消班次、合并班次等。此外,道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者追求低成本,車輛檔次低、更新慢,信息化和智能化應(yīng)用滯后;部分車站、車輛環(huán)境衛(wèi)生條件差,司乘人員服務(wù)意識(shí)低等,與乘客出行需求差距不斷加大。

3 道路客運(yùn)發(fā)展新定位

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷促進(jìn)社會(huì)分工重構(gòu)和細(xì)化,當(dāng)前國(guó)家綜合立體交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本完善,不同交通運(yùn)輸方式的分工逐步明晰,各種運(yùn)輸方式的良好、快速銜接極其重要,使道路客運(yùn)的新定位、新使命也有了明確的方向。

3.1 “主導(dǎo)者”向“銜接者”轉(zhuǎn)變

國(guó)家和廣西交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)政策提出建設(shè)“綜合立體交通服務(wù)”具體部署,明確提出構(gòu)筑以高鐵、航空為主體的大容量、高效率區(qū)際快速客運(yùn)服務(wù),推廣城際道路客運(yùn)公交化運(yùn)行模式,打造旅客聯(lián)程運(yùn)輸系統(tǒng)。道路客運(yùn)從城市間和區(qū)際城鄉(xiāng)客運(yùn)“主導(dǎo)者”,調(diào)整到以縣區(qū)、城鄉(xiāng)中短途客運(yùn)為主業(yè)和綜合客運(yùn)“銜接者”。如圖2所示。

圖2 綜合立體交通定位示意圖

3.2 “走得了”向“走得好”轉(zhuǎn)變

隨著高鐵路網(wǎng)、機(jī)場(chǎng)、公路等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,出行供需不平衡已經(jīng)不是主要矛盾,基本解決了“走得了”的問題[2];同時(shí),移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提高了運(yùn)輸組織效率和服務(wù)保障水平,為“走得好”不斷加速?！白叩煤谩奔劝ǔ丝统鲂械陌踩?、方便、快捷、舒適,也包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的安全、智能、效率、盈利,更包括行業(yè)管理的看得見、幫得到、管得對(duì)。

3.3 “自己走”向“一起走”轉(zhuǎn)變

我國(guó)已步入建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化交通強(qiáng)國(guó)時(shí)代,交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合、與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已經(jīng)成為自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀趨勢(shì)和必然要求。道路客運(yùn)既要與交通運(yùn)輸各行業(yè)、各運(yùn)輸方式融合發(fā)展,也要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)融合發(fā)展,道路客運(yùn)企業(yè)之間也必須融合發(fā)展,才能降本增效,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4 發(fā)展對(duì)策建議

長(zhǎng)期以來,道路客運(yùn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾出行做出了巨大的貢獻(xiàn),功不可沒。在中國(guó)式現(xiàn)代化交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的征程上,道路客運(yùn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)不但為時(shí)代所驅(qū),也是人民所需。上有政策支持,下有民眾需求,企業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn),也是機(jī)遇,找準(zhǔn)定位、明晰路徑、尋求突破是必由之路。

4.1 找準(zhǔn)定位,解決好綜合銜接和“一公里”問題

(1)重新全面規(guī)劃。道路客運(yùn)定位已經(jīng)發(fā)生了重大變化,原道路客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)布局已經(jīng)無法滿足新形勢(shì)、新要求,各地行業(yè)部門應(yīng)及時(shí)調(diào)整行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和線網(wǎng)布局,按照節(jié)約集約、高效高質(zhì)做好規(guī)劃和調(diào)整。全面取消800 km以上班線,甚至500 km左右的班線。

(2)做好綜合銜接。2022年廣西已實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”,2023年廣西將基本實(shí)現(xiàn)“市市通高鐵”,道路客運(yùn)既要服務(wù)好縣鄉(xiāng)客運(yùn),解決乘客“最初和最后一公里”,更要服務(wù)好高鐵、民航、城市客運(yùn)等往返縣鄉(xiāng)的綜合接駁。

(3)服務(wù)鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村客運(yùn)是道路客運(yùn)服務(wù)的主市場(chǎng),在服務(wù)好“村村通客運(yùn)”,滿足農(nóng)民出行需要的同時(shí),要兼顧服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、物流等。

4.2 明晰思路,解決好優(yōu)質(zhì)服務(wù)問題

(1)推進(jìn)信息化、智能化服務(wù)。行業(yè)或企業(yè)整合目前“動(dòng)態(tài)監(jiān)控”“聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)”等平臺(tái)系統(tǒng),參照民航、高鐵、城市客運(yùn)等智能化服務(wù)模式,推行服務(wù)全程“可視化”“動(dòng)態(tài)化”,購(gòu)票“實(shí)時(shí)化”,提高服務(wù)水平和安全管理能力,改善供需友好關(guān)系。

(2)推廣個(gè)性化定制服務(wù)。按照國(guó)家和廣西政策導(dǎo)向,200 km以內(nèi)班線積極推廣定制客運(yùn),放寬政策約束,推進(jìn)客運(yùn)車輛小型化、高端化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)出租車、網(wǎng)約車式的“門到門”服務(wù),提高便捷性、時(shí)效性。

(3)推動(dòng)公交化服務(wù)。結(jié)合乘客出行的情況,在城區(qū)30～50 km范圍內(nèi),積極采取“定時(shí)、定線、定點(diǎn)”的公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式,提高車輛檔次,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)均等化服務(wù)[3]。

4.3 尋求突破,解決好降本增效問題

(1)整合資源,推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。市場(chǎng)調(diào)整收縮后,通過行業(yè)引導(dǎo)和企業(yè)自發(fā)形式,短期內(nèi)盡快打破“一市一企”“一縣一企”“一線一企”模式,組建區(qū)域性大企業(yè),做強(qiáng)做大企業(yè)規(guī)模,提升服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)能力,降低經(jīng)營(yíng)成本。

(2)加強(qiáng)合作,推進(jìn)互利共贏。通過協(xié)會(huì)主導(dǎo)或企業(yè)自發(fā)形式,全面打破各種要素和資源壁壘,實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)、信息等資源共享,提高經(jīng)營(yíng)效益。如建立全區(qū)共用的信息管理、電子客票、定制客運(yùn)等一體化平臺(tái),共享共用乘客資源和服務(wù)信息;加強(qiáng)與鐵路、民航、城市軌道等信息互聯(lián)互通和無縫銜接方式,實(shí)現(xiàn)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)。

(3)盤活資產(chǎn),推進(jìn)多行業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮客運(yùn)企業(yè)站場(chǎng)地理位置好、規(guī)模大等優(yōu)勢(shì),加快推進(jìn)場(chǎng)站商業(yè)化轉(zhuǎn)型服務(wù),結(jié)合實(shí)際實(shí)行客運(yùn)、貨運(yùn)、物流、旅游、商貿(mào)、餐飲等綜合開發(fā)利用,重點(diǎn)轉(zhuǎn)型為物流中轉(zhuǎn)中心、快遞分揀中心、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)中心等,推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)線路“客貨郵”融合發(fā)展[4],不斷提高經(jīng)營(yíng)效益。

5 結(jié)語

未來幾年,隨著新冠疫情防控、國(guó)家政策和社會(huì)分工的調(diào)整,道路客運(yùn)需要重新定位,把握好發(fā)展方向,找準(zhǔn)發(fā)展路徑,同時(shí)更需要行業(yè)和企業(yè)提高生存意識(shí),凝聚發(fā)展動(dòng)力,想方設(shè)法提高服務(wù)能力和水平,提升出行吸引力,才能確保企業(yè)生存和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。