孟愛(ài)梅

（作者單位：佛山市生態(tài)環(huán)境局）

在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念中，資源配置和資金使用效率是兩個(gè)不可忽視的關(guān)鍵點(diǎn)。中央生態(tài)環(huán)境資金作為重要的環(huán)保資金來(lái)源，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的改善和維護(hù)起著決定性作用。然而，如何有效地監(jiān)督和管理這筆資金，提高其使用效率，確保其真正用于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，是一個(gè)值得深入研究的問(wèn)題。因此，本文將重點(diǎn)關(guān)注中央生態(tài)環(huán)境資金的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督機(jī)制，以揭示其當(dāng)前的運(yùn)作狀況和存在的問(wèn)題。

一、中央生態(tài)環(huán)境資金的相關(guān)內(nèi)容

（一）中央生態(tài)環(huán)境資金的特性

中央生態(tài)環(huán)境資金的特性可以從其性質(zhì)、規(guī)模、流動(dòng)性和使用領(lǐng)域等方面進(jìn)行描述。首先，就性質(zhì)來(lái)看，中央生態(tài)環(huán)境資金是指由政府設(shè)立的專門用于環(huán)保事業(yè)的公共資金，如用于污染治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)?？萍佳邪l(fā)等。其次，就規(guī)模來(lái)看，隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保事業(yè)的重視程度不斷提高，中央生態(tài)環(huán)境資金的規(guī)模逐年擴(kuò)大，其規(guī)模的大小直接影響著環(huán)保事業(yè)的推進(jìn)力度。再次，就流動(dòng)性來(lái)看，中央生態(tài)環(huán)境資金具有一定的流動(dòng)性，但由于受到政策、法規(guī)、年度預(yù)算等因素的影響，其流動(dòng)性并不高。最后，就使用領(lǐng)域來(lái)看，中央生態(tài)環(huán)境資金廣泛應(yīng)用于環(huán)境保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域，如空氣質(zhì)量改善、水源地保護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)等[1]。

（二）中央生態(tài)環(huán)境資金的來(lái)源

中央生態(tài)環(huán)境資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政預(yù)算、稅收、行政罰款、國(guó)際援助等。其中，國(guó)家財(cái)政預(yù)算是中央生態(tài)環(huán)境資金最重要的來(lái)源渠道，國(guó)家根據(jù)每年的預(yù)算規(guī)模和環(huán)保需求，設(shè)定相應(yīng)的資金用于環(huán)保項(xiàng)目；稅收來(lái)源則包括環(huán)保稅、資源稅、排污費(fèi)等環(huán)保相關(guān)的稅費(fèi)；行政罰款來(lái)源主要是對(duì)環(huán)境違法行為的處罰收入；國(guó)際援助也是中央生態(tài)環(huán)境資金的重要來(lái)源之一，一些國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)向我國(guó)提供環(huán)保資金援助用于處理環(huán)境問(wèn)題，共同推動(dòng)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

（三）中央生態(tài)環(huán)境資金的分類

中央生態(tài)環(huán)境資金可以根據(jù)用途、項(xiàng)目類型、來(lái)源等多個(gè)維度進(jìn)行分類。按照用途，中央生態(tài)環(huán)境資金可分為環(huán)保設(shè)施建設(shè)資金、污染治理資金、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)資金等；按照項(xiàng)目類型，中央生態(tài)環(huán)境資金可分為空氣污染治理項(xiàng)目資金、水污染治理項(xiàng)目資金、固體廢物治理項(xiàng)目資金等；按照來(lái)源，中央生態(tài)環(huán)境資金可分為財(cái)政預(yù)算資金、環(huán)保稅收資金、罰款收入資金、國(guó)際援助資金等。這種分類方式不僅有助于相關(guān)主體更好地理解和管理中央生態(tài)環(huán)境資金，而且對(duì)于明確資金的使用情況、優(yōu)化資源配置、提高資金使用效率也都具有重要的意義。

二、中央生態(tài)環(huán)境資金的籌集與財(cái)務(wù)管理機(jī)制

（一）資金籌集的方式和流程

中央生態(tài)環(huán)境資金的籌集方式和流程主要涉及規(guī)劃、申請(qǐng)、審批、入庫(kù)和分配等多個(gè)環(huán)節(jié)，這一過(guò)程通常是由政府部門和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)共同參與，保證資金的籌集和使用符合政策規(guī)定和環(huán)保目標(biāo)。在規(guī)劃階段，相關(guān)機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)環(huán)保工作的需要和國(guó)家的財(cái)政預(yù)算情況，制訂預(yù)期的資金籌集計(jì)劃，這一計(jì)劃需要考慮多種因素，如環(huán)保項(xiàng)目的類型、規(guī)模、所需資金、預(yù)期完成時(shí)間等。在申請(qǐng)階段，各級(jí)環(huán)保部門會(huì)根據(jù)實(shí)際需要，向上級(jí)機(jī)構(gòu)或財(cái)政部門提出資金申請(qǐng)，該申請(qǐng)通常需要詳細(xì)列明資金的用途、金額、期限等內(nèi)容，以便于審批機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。在審批階段，財(cái)政部門或其他審批機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核，判斷其是否符合政策要求和實(shí)際情況。一般情況下，申請(qǐng)被批準(zhǔn)后，資金會(huì)被撥入相關(guān)的預(yù)算項(xiàng)中。而入庫(kù)階段是指資金被正式撥入指定的環(huán)保項(xiàng)目中，這一過(guò)程需要嚴(yán)格監(jiān)管，以確保資金使用的真實(shí)性和有效性[2]。同時(shí)，相關(guān)機(jī)構(gòu)還需要進(jìn)行資金的管理，如定期進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告，公開(kāi)資金使用情況，以保證資金的透明度。最后是分配階段，這一階段主要是將所籌集到的資金按照預(yù)定的計(jì)劃，分配給各個(gè)環(huán)保項(xiàng)目。分配過(guò)程通常需要考慮項(xiàng)目的優(yōu)先級(jí)、資金需求、執(zhí)行能力等因素。綜上，這樣一個(gè)完整的資金籌集流程，可以確保中央生態(tài)環(huán)境資金的籌集和使用達(dá)到預(yù)期的效果，同時(shí)有利于提高公眾對(duì)環(huán)保工作的信任度和支持度。

（二）現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理機(jī)制及其存在的問(wèn)題

當(dāng)前，財(cái)務(wù)管理機(jī)制主要包括預(yù)算制定、資金撥付、資金使用、財(cái)務(wù)報(bào)告和審計(jì)五個(gè)環(huán)節(jié)。預(yù)算制定環(huán)節(jié)，根據(jù)環(huán)保工作的規(guī)劃和需要，相關(guān)部門會(huì)提出預(yù)期的財(cái)務(wù)預(yù)算，預(yù)算需要經(jīng)過(guò)審批才能得到確認(rèn)；資金撥付環(huán)節(jié)，已批準(zhǔn)的預(yù)算資金會(huì)按照規(guī)定的流程撥付給相關(guān)的環(huán)保項(xiàng)目；資金使用環(huán)節(jié)，環(huán)保項(xiàng)目需要按照預(yù)算正確使用資金，并且要有詳細(xì)的使用記錄；財(cái)務(wù)報(bào)告環(huán)節(jié)，每個(gè)項(xiàng)目都需要定期向上級(jí)部門或財(cái)政部門提交財(cái)務(wù)報(bào)告，報(bào)告中需要包括資金的收入、支出、余額等信息；審計(jì)環(huán)節(jié)，財(cái)政部門或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)會(huì)定期對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)，以檢查其資金是否按照預(yù)算正確使用，以及是否存在財(cái)務(wù)違規(guī)行為。

雖然現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理機(jī)制在一定程度上保障了中央生態(tài)環(huán)境資金的有效使用，但仍然存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。首先，在預(yù)算制定過(guò)程中，可能存在信息不對(duì)等或?qū)I(yè)知識(shí)缺乏的情況，導(dǎo)致預(yù)算制定不合理或資金使用效率不高。其次，盡管已經(jīng)有詳細(xì)的財(cái)務(wù)報(bào)告要求，但由于缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量和透明度仍有待提高。再次，審計(jì)環(huán)節(jié)的效率較低也是一個(gè)問(wèn)題。由于環(huán)保項(xiàng)目的特殊性和復(fù)雜性，審計(jì)工作往往需要投入大量的人力和物力，但目前的實(shí)際情況是，一些工作人員的能力較低，審計(jì)效率不高。最后，目前的財(cái)務(wù)管理機(jī)制還缺乏對(duì)環(huán)保項(xiàng)目成效的考核，使得有些環(huán)保項(xiàng)目即使資金使用不當(dāng)，也難以得到有效的糾正。

三、中央生態(tài)環(huán)境資金的監(jiān)督機(jī)制

（一）監(jiān)督機(jī)制的定義與構(gòu)成

監(jiān)督機(jī)制是一種確保資金按照規(guī)定和預(yù)期目標(biāo)使用，避免資金濫用、浪費(fèi)和貪腐的制度。對(duì)于中央生態(tài)環(huán)境資金來(lái)說(shuō)，監(jiān)督機(jī)制的主要構(gòu)成包括立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督四個(gè)方面。其中，立法監(jiān)督是指通過(guò)制定和完善環(huán)保、財(cái)政等方面的法律法規(guī)，為中央生態(tài)環(huán)境資金的管理和使用提供法律依據(jù)和規(guī)范。例如，環(huán)保法、預(yù)算法等對(duì)資金的籌集、使用、管理等都有明確的規(guī)定。行政監(jiān)督主要是指政府部門特別是財(cái)政部門和環(huán)保部門對(duì)資金的管理和使用進(jìn)行監(jiān)督。他們需要確保資金的使用符合預(yù)算計(jì)劃，并且達(dá)到預(yù)定的環(huán)保目標(biāo)，同時(shí)要避免資金的濫用和浪費(fèi)。社會(huì)監(jiān)督則主要包括媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督和第三方評(píng)估等方式。通過(guò)公開(kāi)透明的信息發(fā)布，讓社會(huì)公眾了解資金的使用情況，發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。第三方評(píng)估也是一種重要的監(jiān)督手段，通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，可以對(duì)資金使用效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。審計(jì)監(jiān)督是對(duì)資金的使用情況進(jìn)行后期檢查的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告和相關(guān)記錄進(jìn)行核查，可以發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用中的問(wèn)題[3]。

（二）監(jiān)督機(jī)制的實(shí)踐操作

在實(shí)踐操作中，監(jiān)督機(jī)制需要具體到每個(gè)環(huán)節(jié)。首先，在立法監(jiān)督環(huán)節(jié)，政府不僅需要定期修訂和更新相關(guān)法律法規(guī)，還需要對(duì)法律的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。例如，可以通過(guò)政策評(píng)估，以及對(duì)法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查等，確保法律規(guī)定得到有效執(zhí)行。其次，在行政監(jiān)督環(huán)節(jié)，財(cái)政部門和環(huán)保部門需要制定詳細(xì)的管理制度和操作流程，對(duì)資金的籌集、使用和管理進(jìn)行全程監(jiān)控。例如，可以通過(guò)項(xiàng)目審批、資金撥付、項(xiàng)目執(zhí)行等環(huán)節(jié)，對(duì)資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格的控制與管理。再次，在社會(huì)監(jiān)督環(huán)節(jié)，政府和相關(guān)部門需要積極向公眾公開(kāi)資金使用情況，如通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)等方式，讓公眾了解到資金的籌集、分配和使用情況，以及環(huán)保項(xiàng)目的進(jìn)展和效果。同時(shí)，還需要引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行獨(dú)立、客觀的評(píng)估。最后，在審計(jì)監(jiān)督環(huán)節(jié)，審計(jì)機(jī)構(gòu)需要建立健全財(cái)務(wù)審計(jì)系統(tǒng)，對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)并糾正財(cái)務(wù)違規(guī)行為。在此過(guò)程中，審計(jì)機(jī)構(gòu)不僅需要對(duì)資金的使用情況進(jìn)行審查，還需要對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行效果，以及資金使用的合規(guī)性和效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（三）監(jiān)督機(jī)制面臨的問(wèn)題

第一，立法監(jiān)督的問(wèn)題主要體現(xiàn)在法律法規(guī)的不完善，以及法律執(zhí)行不到位。例如，對(duì)于一些新的環(huán)保問(wèn)題，現(xiàn)有的法律法規(guī)可能無(wú)法提供充分的指導(dǎo)。而在法律執(zhí)行環(huán)節(jié)，由于人力、物力的限制，以及行政效率的問(wèn)題，法律的執(zhí)行可能并不理想。第二，在行政監(jiān)督環(huán)節(jié)，問(wèn)題主要體現(xiàn)在監(jiān)督力度和效率不夠，以及行政干預(yù)過(guò)多等。在實(shí)際操作中，由于資源和能力的限制，行政部門可能無(wú)法對(duì)所有環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行充分的監(jiān)督。此外，如果行政干預(yù)過(guò)多，也可能影響項(xiàng)目的執(zhí)行效率和效果。第三，社會(huì)監(jiān)督環(huán)節(jié)面臨的主要問(wèn)題是信息不對(duì)等和公眾參與度不高。盡管政府和相關(guān)部門已經(jīng)在努力地公開(kāi)信息，但由于信息的專業(yè)性和復(fù)雜性，公眾可能無(wú)法充分理解和使用這些信息[4]。第四，在審計(jì)監(jiān)督環(huán)節(jié)，主要的問(wèn)題是審計(jì)力度不大和效果不佳。由于審計(jì)資源的有限性，以及環(huán)保項(xiàng)目的復(fù)雜性，審計(jì)機(jī)構(gòu)可能無(wú)法對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行全面的審計(jì)。而且，由于審計(jì)通常是在項(xiàng)目執(zhí)行后進(jìn)行的，所以一些問(wèn)題可能無(wú)法得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。

四、中央生態(tài)環(huán)境資金財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督機(jī)制改進(jìn)策略

（一）提高財(cái)務(wù)管理的透明度和規(guī)范性

提高財(cái)務(wù)管理的透明度和規(guī)范性是提高中央生態(tài)環(huán)境資金管理效率和公眾信任度的重要方式。首先，公開(kāi)透明的財(cái)務(wù)信息可以幫助所有相關(guān)方理解和監(jiān)督資金的使用情況，有效防止財(cái)務(wù)違規(guī)行為。為此，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度。例如，定期在政府網(wǎng)站或其他公開(kāi)渠道發(fā)布資金的使用情況，包括資金的籌集、分配、使用和余額等信息。其次，可以通過(guò)信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，提升財(cái)務(wù)信息的處理和發(fā)布效率。再次，規(guī)范的財(cái)務(wù)管理是保證資金有效使用的關(guān)鍵。為此，可以進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度和操作流程。例如，明確財(cái)務(wù)預(yù)算的制定、審批、執(zhí)行和調(diào)整等程序，規(guī)定資金使用的準(zhǔn)則和限制，以及財(cái)務(wù)報(bào)告和審計(jì)的規(guī)則等。最后，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)和考核也非常重要，可以通過(guò)定期培訓(xùn)和考核，提升他們的專業(yè)能力，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)。

（二）建立健全監(jiān)督機(jī)制

完善的監(jiān)督機(jī)制是保證中央生態(tài)環(huán)境資金正確使用，防止資金濫用、浪費(fèi)和貪腐的重要手段。首先，在立法監(jiān)督方面，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)新的環(huán)保問(wèn)題和挑戰(zhàn)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)法律執(zhí)行的監(jiān)督，確保法律規(guī)定得到有效執(zhí)行。其次，在行政監(jiān)督方面，可以通過(guò)提高監(jiān)督效率和效果，提高行政監(jiān)督的質(zhì)量。例如，可以通過(guò)信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)和人工智能，提升監(jiān)督的效率和精確度。同時(shí)，避免不必要的行政干預(yù)，確保環(huán)保項(xiàng)目更加專業(yè)和高效地執(zhí)行。再次，在社會(huì)監(jiān)督方面，需要進(jìn)一步完善信息公開(kāi)制度，提升公眾的參與度和監(jiān)督能力。例如，可以通過(guò)舉辦公眾參與的活動(dòng)，提升公眾對(duì)環(huán)保項(xiàng)目和資金使用情況的了解和參與。最后，在審計(jì)監(jiān)督方面，需要進(jìn)一步完善審計(jì)制度，提高審計(jì)的效率和效果。例如，可以通過(guò)引入更多的審計(jì)資源和技術(shù)，增加審計(jì)的范圍和深度。同時(shí)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行糾正和追責(zé)，確保審計(jì)的效果。

（三）加強(qiáng)法規(guī)與政策的制定和執(zhí)行

在提升中央生態(tài)環(huán)境資金的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督效果方面，強(qiáng)化法規(guī)與政策的制定和執(zhí)行具有重要的意義。首先，需要針對(duì)環(huán)保資金管理的特性和挑戰(zhàn)，制定更加詳細(xì)和具體的法規(guī)，為財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督提供清晰的指引和規(guī)范。例如，可以在法規(guī)中明確資金籌集、分配、使用和審計(jì)的準(zhǔn)則和流程，以及對(duì)違規(guī)行為的處罰規(guī)定。其次，需要加大法規(guī)的執(zhí)行力度，確保法規(guī)能夠得到有效執(zhí)行。在此過(guò)程中，政府部門需要堅(jiān)持規(guī)范、公開(kāi)、公正、公平的工作原則，以法律為依據(jù)，積極執(zhí)行和落實(shí)法規(guī)。同時(shí)，對(duì)于法規(guī)執(zhí)行中遇到的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，需要及時(shí)進(jìn)行反饋和調(diào)整，進(jìn)一步提升法規(guī)的適應(yīng)性和有效性。最后，需要通過(guò)政策手段，加強(qiáng)引導(dǎo)和激勵(lì)，確保環(huán)保資金得到有效使用。例如，可以通過(guò)政策制定，鼓勵(lì)和引導(dǎo)資金向高效益環(huán)保項(xiàng)目投入，以實(shí)現(xiàn)資金使用的最大效益[5]。

（四）提高資金的使用效率和效益

在中央生態(tài)環(huán)境資金的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督機(jī)制中，提升資金使用的效率和效益是關(guān)鍵目標(biāo)。在提升資金使用效率方面，可以通過(guò)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理流程，減少不必要的環(huán)節(jié)和延誤，提升資金流動(dòng)的速度和效率。此外，可以通過(guò)信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)和人工智能，提升財(cái)務(wù)信息處理和決策的效率，使資金更快更好地服務(wù)于環(huán)保項(xiàng)目。而在提升效益方面，首先需要優(yōu)化資金分配策略，將更多的資金投入高效益環(huán)保項(xiàng)目的同時(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目的執(zhí)行和管理，保證資金得到高效使用。此外，還可以通過(guò)設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)環(huán)保項(xiàng)目的執(zhí)行者提升自身工作效率和效果，從而提升資金的使用效益。

五、結(jié)語(yǔ)

中央生態(tài)環(huán)境資金的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督機(jī)制的改善對(duì)于我國(guó)的環(huán)保事業(yè)至關(guān)重要。對(duì)此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)制定和政策執(zhí)行，提升資金使用效率及效益，更好地確保資金得到有效利用，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。